推进供销合作社改革发展意见范文

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指引，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，继续解放思想，推进改革创新，转变发展方式，完善服务功能，全面构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力开创全市供销合作社事业新局面，使供销合作社逐步成为全市农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量，为我市加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地、迈向区域性特大城市作出新贡献。

（二）基本原则。一是扎实服务“三农”。拓展为农服务领域，提升为农服务水平，积极融入到城乡统筹发展和新农村建设中。二是坚持创新发展。大力推进组织创新、经营创新和服务创新，不断增强供销合作社的发展活力和整体实力。三是加强联合合作。实现资源整合和优化配置，加快推进新农村现代流通服务体系建设。四是实行社企分开。不断加强和完善供销合作社的组织体系、社有企业经营体系和联合社管理体系。

（三）主要目标。充分发挥供销合作社的组织、网络、龙头企业和经营优势，积极吸纳和整合各类社会资源，加快建设覆盖全市的农业生产资料、日用消费品、再生资源、农副产品、烟花爆竹五大连锁经营网络，制定全市“新网工程”建设规划和各类网点建设规范，建立市级“新网工程”建设专项扶持资金，通过“政府政策引导、供销社组织实施、龙头企业带动、各类社会资源参与、市场化运作”的方式，力争五年内“新网工程”覆盖全市所有乡镇和70％行政村，逐步形成以县城为中心、乡镇为骨干、村级为终端，城乡互动、方便快捷的农村现代经营服务网络新体系。

二、工作重点

（四）加快建设农业生产资料社会化经营服务网络。进一步发挥供销社农资经营的传统优势和主渠道作用，加快培育和壮大农资连锁龙头企业，建立现代化的农资仓储物流基础设施，建立区域性农资配送中心。加快推进农资连锁经营，加强庄稼医院、农资超市、农资连锁店、村级综合服务站等农资经营服务载体建设，以“五统一”（统一购进、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务）为目标，改造、整合传统农资经营网络资源，优化、提升原有网络的效率和功能，提升农资经营服务网点建设标准化、规范化水平，强化服务功能，提高服务水平。

（五）不断提升日用消费品连锁经营网络。按照“小超市、大连锁”和区域集中发展的经营战略，逐步形成市县有物流配送中心、乡镇有连锁超市、村有便利店的“三位一体”连锁经营网络体系。不断提高网络覆盖面和商品统一配送率，五年内连锁经营网络体系的消费品零售总额力争达到全市农村市场的15%。鼓励连锁网点发挥“一网多用”优势，突出综合经营、综合服务，在直接为农民提供生产生活资料供应、农产品购销的同时，积极开展信息、科技、气象、文化等方面服务，开辟代办邮政、代收电费、代办保险等委托业务，全方位满足农民的生产生活需求。

（六）逐步建立再生资源回收利用网络。按照建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济的要求，以城镇为重点、农村为补充，建立再生资源回收、加工、利用经营服务体系，探索创新从分散回收到规模加工利用的产业化经营模式。在充分整合、规范和利用现有再生资源回收利用网络的基础上，结合城乡建设规划和土地利用总体规划，合理布局，规范建设，在全市逐步形成以社区回收站点为基础，集散分拣中心、再生资源交易市场为核心，再生资源产业园（产业基地）为载体的点面结合、三位一体的再生资源回收利用体系，逐步提高回收、集散、加工能力，实现再生资源产业化和无害化，促进再生资源行业健康有序发展。

（七）健全完善农副产品市场购销网络。按照建设“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系要求，以当地农业和农产品资源为依托，采取多元化投资方式，利用原有的资源优势升级改造和新建一批带动性强的农副产品批发市场，增强仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务等系统。鼓励和支持各级供销社创办、领办的专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等服务。加强农产品市场与专业合作社、农产品加工销售龙头企业的合作，充分发挥农产品市场的货物集散、仓储交易、价格形成、信息咨询等功能，为农民进入市场和农产品流通提供优质服务。大力发展农产品生产加工业，加强农产品信息服务网络建设。

（八）逐步构建烟花爆竹安全经营网络。坚持“安全、高效、统一”的原则，发挥统一归口经营权的政策优势，抓紧建设高标准的烟花爆竹专用储存仓库和销售网点，尽快形成连锁经营、统一管理的烟花爆竹安全经营网络。

（九）大力发展农民专业合作社。以市场为导向，依托当地优势资源、主导产业、新兴产业和特色农产品，利用供销合作社资源优势，采取多种方式积极创办、领办农民专业合作社，开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。积极帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道，提高农民进入市场的组织化程度。

（十）提升完善行业协会服务水平。继续加强行业协会建设，充分发挥行业协会在农资、棉花、再生资源、烟花爆竹等领域的产业政策制定、行业规划编制、产品标准设立等方面的作用，积极探索行业协会承接政府职能的新途径、新办法。充分利用供销合作社教育培训资源，大力开展专业合作社带头人、农产品经纪人、农民产销大户的技能培训工作。

（十一）切实加快农村综合服务社建设。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，积极推进主体多元、功能完备、便民实用的农村综合服务社建设。鼓励和支持供销合作社利用自身优势，参与农村综合服务社建设，鼓励农村综合服务社在继续搞好农资、日用消费品、农副产品经营的基础上，进一步拓宽服务领域，创新服务方式，融合政府相关部门职能，调动社会各界力量，努力把文体娱乐、劳动就业、社会保障、医疗卫生等公益性服务向农村延伸，打造农村综合服务平台。

（十二）继续加强基层社建设。按照自主经营实体、为农服务载体和合作经济联合体的“三位一体”模式，把基层社打造成产权清晰、机制灵活、业态先进、功能齐全的新型经济组织。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，改造建设一批辐射带动能力较强的基层社。通过连锁加盟的方式，把那些已转为民营或职工个人经营的网点纳入基层社服务体系，统一标识、统一配送，逐步健全供销合作社系统在农村的网络终端。

（十三）进一步深化社有企业改革。加大供销合作社系统社属企业改革改制力度，在保持政策连续性和稳定性的基础上妥善安置职工。按照社会主义市场经济改革方向，支持供销合作社构建社有资产监管运营体系，健全法人治理机构，建立适应现代企业实际的考核评价体系。鼓励具备条件的社有企业在境内外资本市场上市，“十二五”期间争取1—2家企业上市。积极引导社有企业参与农业产业化经营，依托农民专业合作经济组织建立规模化、优质化的农产品生产基地，实现生产、加工、销售的紧密结合，提高农产品附加值，增加农民收入。大力引导社有企业推进以资本为纽带的纵向整合和横向联合，促进优势资源向骨干企业集中，培育若干主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的社有企业集团。鼓励社有企业参与“万村千乡”市场工程及农超对接、家电下乡、以旧换新等惠农工程。

三、加大支持力度

（十四）支持“新网工程”建设。将供销合作社改革发展纳入新农村建设规划范围，强化其综合服务职能，为其提供良好的发展环境和必要的工作支持，充分发挥供销合作社在农业农村工作中的作用。各级政府要把“新网工程”建设纳入新农村建设规划，列为年度考核范畴。规划部门可将农村综合服务社、日用消费品和农业生产资料超市等服务设施建设纳入新农村建设规划，给每个“新网工程”网点安排（预留）300—500平方米建筑面积的空间。“新网工程”网点应与农村区域性的基础设施和公共服务项目同步规划、同步设计、同步建设。进一步加大对“新网工程”建设的支持力度，对侧重农资销售等涉农服务内容，市财政可每年安排专项资金给予扶持。

（十五）支持社有企业改制重组。各级供销合作社要按照省、市要求，加快直属企业及基层社改制步伐，供销社系统社属企业改制按照国务院有关文件政策执行。社属企业使用的原国有划拨土地处置收益只能用于改制成本。

（十六）妥善解决供销合作社土地历史遗留问题。供销社历史遗留土地，待明确主体、解决历史遗留问题后，可依法登记确认。

（十七）妥善解决供销合作社企业职工基本养老保险问题。按照《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（人社部〔〕12号）精神，调查了解供销合作社企业未参加职工基本养老保险的在册正式职工和退休人员欠缴保险情况，积极稳妥解决。

四、加强组织领导

（十八）大力营造良好环境。供销合作社的改革发展是一项系统工程，事关新农村建设和农民增收大局。各级政府要从落实科学发展观、统筹城乡发展的大局出发，把供销合作社的改革发展列入重要议事日程，积极创造条件，加强组织领导，加大政策扶持，切实抓出成效。相关部门要积极支持供销合作社工作，努力为供销合作社改革发展创造良好环境。

（十九）切实维护供销合作社的合法权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何单位和个人都不得改变供销社及其企事业单位的隶属关系，不得侵占和平调其财产。对社属企业和基层社改制后的剩余资产，由各级所有权代表行使管理权，不得因为改制而改变资产的属性。因城市建设、道路拓宽、重点建设等需要拆迁或占用供销社经营网点和服务设施的，对被拆迁的土地、经营网点和服务设施应按照有关政策规定处理。

（二十）不断加强供销合作社人才队伍建设。要加强供销合作社干部队伍建设，把政治责任心强、业务素质高、有开拓创新精神、作风正派、年富力强、热爱供销社事业的干部选配充实到各级供销合作社领导班子中。在选调、提拔、任用供销合作社主要负责同志时，应征求上级社的意见。大力实施人才兴社战略，优化干部职工知识和年龄结构，加强对职工的教育培训，提高从业人员素质，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍，推进供销合作事业持续健康快速发展。