柑桔市场新型发展工作意见范文

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

柑桔是农业的主导产业，是农民收入的重要来源之一。近年来，我市通过实施柑桔“减量提质”工程，柑桔的种植面积逐步调减，柑桔的品质和知名度逐步提升，但柑桔产能过剩、规模化经营水平低、品种结构单一、精品率不高、配套服务设施滞后等问题仍然较为突出。为加快柑桔产业转型升级，切实提高柑桔市场竞争力，促进桔农持续增收，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，把柑桔产业转型升级作为发展现代农业、促进农民持续稳定增收的重中之重，以提高柑桔产业竞争力为目标，遵循市场规律和自然规律，按照“减量提质、转型升级”的要求，强化科技支撑，加强政策扶持，加快桔园流转，大力推进柑桔产业“二调整三提升”（即适当调减柑桔种植面积，调整柑桔品种结构，提升柑桔规模化经营水平、提升柑桔品质、提升柑桔产业化水平），实现柑桔产业以规模提效益、以品质增收入、以品牌拓市场，加快柑桔产业转型升级。争取到2016年，全市柑桔种植面积调减到45万亩左右，椪柑面积调整到45%左右，桔园规模化经营水平提高20个百分点，优质果率达到85%，出口率达到30%。

二、制定发展规划和实施方案

市级农业部门及主产区政府要根据柑桔产业发展的现状和趋势，制定柑桔产业减量提质转型升级发展规划和实施方案，进一步明确产业定位、区域布局以及目标任务，分解落实柑桔品种结构调整计划、桔园流转计划、出口基地建设计划、重点项目建设计划和工作措施等，并制定年度实施计划，有序推进柑桔产业转型提升。

三、调整优化柑桔种植结构

结合土地整理项目、农业“两区”建设等，进一步调减“低洼、低产和低效”柑桔面积，因地制宜发展小水果及其它经济作物，争取到2016年全市调减柑桔面积10万亩，其中新垦造耕地6万亩。引进、试验和推广柑桔新优品种，采取高位嫁接等技术措施，示范推广爱媛28号、天草、早熟宫川蜜柑等新优品种，优化柑桔品种结构。争取到2016年全市优新品种面积达到5万亩，椪柑面积调减到20万亩，胡柚面积保持在15万亩左右，晚熟温州蜜柑面积调减到5万亩。

四、提升柑桔规模化经营水平

通过出租、转让、托管、代管、入股等多种形式，鼓励桔园流转，扩大适度规模经营面积，力争到2016年全市新增桔园流转面积10万亩。以市场为导向，通过“龙头企业+基地”、“合作社+基地”、“品牌+基地”等多种形式，建设一批柑桔精品基地，培育一批带动力强的柑桔生产经营主体，切实提高柑桔生产经营规模化、组织化、专业化水平。加快标准化、绿色循环等生产技术推广应用，积极推进柑桔质量安全示范区和“椪柑”国家地理标记产品保护示范区建设。鼓励有条件的柑桔生产加工企业和农民专业合作社按照国际市场准入要求建立出口基地，组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证。争取到2016年全市标准化精品桔园面积达到10万亩，登记注册出境柑桔果园面积达到10万亩。

五、提升柑桔产业化水平

柑桔主产区要结合工业功能区建设，科学规划柑桔加工小区，为柑桔加工企业集聚发展提供平台。鼓励企业进行资源整合、技术改造和新产品研发，提高加工水平，扩大加工规模，提高带动能力。大力开展招商引资，创造条件引进国内外柑桔加工企业来衢落户或到建立原料基地和加工厂。争取到2016年全市柑桔鲜果年加工量增加到10万吨。坚持政府主导、企业参与、市场运作，发挥市、县柑桔产业协会的主体作用，加强“椪柑”、“常山胡柚”区域品牌的创建和整体策划，积极探索区域公共品牌与企业（合作社）自主品牌有机结合的品牌培育机制，进一步提升柑桔的知名度和竞争力。市政府每年组织一次全市柑桔质量评比活动，对优质产品给予一定奖励（具体办法由市农业局制订）。

六、强化柑桔产业科技支撑

柑桔主产区乡镇要加快建设集技术服务、质量安全、疫病防控于一体，因地制宜配置柑桔冷藏、物流、信息服务的“3+x”基层农业公共服务中心，为柑桔产业转型升级提供综合性、公益性服务。争取到2016年在柑桔主产区建设保鲜库6万平方米以上，储藏能力达到10万吨。组建柑桔产业科技创新联盟，采取“首席专家+农技专家+乡镇责任农技员+经营主体”的方式，建立由柑桔首席专家领衔，多学科、多层次农业专家和经营主体共同参与的服务团队，为柑桔产业转型升级提供科技支撑。

七、加大政策扶持力度

各级要积极筹措资金，采取多种措施，进一步加大对柑桔产业转型升级的扶持力度。从2012年起，市政府每年从市农业转型升级资金中安排一定的资金用于扶持柑桔产业转型升级，重点支持市本级（含柯城区、衢江区，下同）柑桔新优品种的引进、试验、示范和推广，鼓励桔园流转与规模化经营、柑桔基层公共服务中心建设、精品基地和出口基地建设以及柑桔区域品牌培育等；其中对新开展桔园流转发展柑桔规模经营，连片面积100亩以上、流转年限10年以上的，经市农业局验收合格后，市、区财政各给予经营主体150元/亩补助；对发展柑桔优新品种，连片经营面积100亩以上的，经市农业局验收合格后，市、区财政各给予经营主体500元/亩补助，连补2年。市政府从市造地改田专项资金中安排一定资金用于市本级桔园退桔还耕发展现代设施农业，对连片面积50亩以上，经市农业局、国土局验收合格，市、区财政各给予经营主体750元/亩补助。对废弃桔园开发整理垦造耕地的，其耕地占补平衡指标予以优先外调；对建设柑桔冷藏保鲜设施的生产性项目，优先安排用地指标，土地按工业用地挂牌价格出让。各级农业综合开发办要利用现有政策，积极扶持柑桔产业转型升级。人民银行要引导农业银行、农业发展银行、农村合作金融机构和邮政储蓄银行等涉农金融机构结合柑桔产业发展特点，创新信贷融资产品模式，加大信贷投放力度，实行优惠利率；税务部门要认真落实相关税收优惠政策；农业保险部门、农业部门要积极开展柑桔保险；检验检疫、海关等部门要积极支持柑桔出口；其他有关部门也要积极支持柑桔产业转型提升。县（市、区）政府要结合当地实际，制定柑桔产业转型升级的扶持政策。

八、切实加强组织领导

柑桔产业事关我市百万农民增收，主产区政府和有关部门要高度重视柑桔产业转型升级，切实加强组织领导，明确目标任务，完善政策扶持机制。要把柑桔产业转型升级作为农业“两区”建设工作考核的重要内容，纳入主产区各级政府和相关责任部门的年度工作目标考核。市级有关部门要各司其职，加强协作配合，主动加强服务，主动落实支持政策，合力推进柑桔产业转型升级。同时要充分尊重农民的主体地位，发挥基层的创造性，引导农民加快柑桔产业转型升级。