2013年商务工作实施意见范文

2012年是我区全面实施“十二五”发展规划，深入推进率先基本现代化示范区建设的重要一年，是建设全市生态经济发展典范的关键一年。为实现全区经济在区域产业转型中保持又稳又好的发展势头，现就2012年全区商务工作提出如下意见：

一、指导思想

围绕将我区打造成为最具影响力和竞争力的标志性区域的总体目标，坚持“食在、游在、住在、创业发展在”的指导思想，继续以招商为引擎，坚持以创新为动力，注重以服务为抓手，进一步通过精细化发展，全面提升区域产业品牌的穿透力，努力将我区打造成为最具投资价值的魅力之城、都市经济活力四射的繁华之城、高水平集约发展的品质之城、人才汇聚和商流汇集的活力之城。

二、发展目标

（一）经济发展指标

1、服务业：社会消费品零售总额同比增长18%；服务业增加值同比提高1.5个百分点，占全区GDP总量比重同比提高到50.5%；20万元以上税收服务业规模企业税收同比增长16%；新引进投资亿元以上或注册资金3000万元以上经营性服务业项目15个。

2、旅游业：接待游园人数2450万人次，同比增长10%；旅游总人数1250万人，同比增长10%；旅游总收入135亿元，同比增长15%。

3、开放型经济：到位注册外资3.2亿美元；外贸进出口18.3亿美元，其中出口13.8亿美元。服务外包业务总额合同额11.11亿美元，接包合同执行金额8.03亿美元；离岸接包合同金额6.72亿美元，离岸执行金额4.97亿美元；服务外包外汇收汇额2.475亿美元。

4、招商引资：引进区外资金投资300亿元以上，引进注册资本500万元以上的企业300家以上。

（二）工作指标

新增“123”计划企业数6家；新增千人以上规模企业3家、新增千万美元以上出口企业5家；新增各类国际认证企业15家，其中CMMI4-5级国际认证企业数3家；新增服务外包培训人数1.1万人、新增服务外包从业人员9000人；新增或升级星级农家乐3家，力争5家；培育2家酒店创建五星级酒店和1家景区创建4A级景区；农贸市场新一轮改造率达50%，菜肉溯源体系建成率达80%。

三、工作重点

（一）围绕产业大转型，实现招商新突破

1、努力在招商机制上求突破。要多元化建设招商队伍，按照“政府雇员、有限授权、合同管理、绩效取酬”的方式，在面向全社会招聘一批富有经验、资源和人脉的招商能手的基础上，建立一支“一年一聘”的政府雇员制招商队伍；同时，按照“制度考核、奖罚分明”的原则，从引进有效项目信息、注册落户项目量、出差天数、引进项目成本等方面，对区投促中心等现有招商人员进行绩效考核；要多方面推动资源共享，建立“项目信息互享、政策载体互通、客商资源互用”的模式，形成全区“一盘棋”招商的强大动力，力争将符合我区产业发展导向的优质项目全部留住。要多角度拓展招商空间，积极借助微博、微信等新媒体，探索网络招商的新路径。

2、积极在招商理念上求突破。要树立“城市营销及四大招商”理念，积极引进大平台、大企业、大项目、大产业等，迅速提升我区区域经济和社会发展的知名度；要树立“全程策划”理念，即聘请咨询机构、中介机构和专家智囊团，从策划、定位、规划、招商、建设等全过程参与项目开发建设，借助“军师”的专业能力，提升决策的科学性，拓展人脉资源；要树立“产业招商”理念，围绕我区大力发展新兴产业、先进制造业、现代服务业及旅游业的战略思路，按照“缺什么补什么”的思路，集中精力打造产业链集群，打造规模亮点项目，迅速提升主导产业的综合竞争力。

3、力求在招商区域上求突破。要继续重点面向北京、上海、深圳，以及美加、日韩、印泰、港台等地区，开展针对现代服务业、新兴产业、先进制造业的招商活动；要继续加强与现有友城的经贸文化交流，特别要以中日邦交正常化40周年和旅情25周年为契机，在积极争取一批部级经贸交流活动落户我区，同时，举办好与日本的经贸拓展活动；要继续扩大与亚太、欧美、北非等国家和地区的友好交流，争取缔结一批新的友城（园区），其中，要以中韩建交20周年为契机，努力在韩国实现友城零的突破，为今后迅速开辟韩国招商渠道打通一条捷径。

（二）围绕可持续发展，争创产业新亮点

1、加快打造“苏南电子商务港”。以建立部级电子商务发展基地为目标，加强与中国国际电子商务研究中心的沟通与合作，科学制定发展规划，引导我区电子商务产业高起点起步、高水平发展。依托我区产业转型提升，以云计算中心为技术支撑，大力招引一批国内龙头型B2B、B2C电子商务企业，在科教产业园、工业设计园尽快形成电子商务企业集聚效应。引导鼓励本土规模工业企业导入电子商务营销模式，培育一批B2C电子商务企业，促进主辅分离工作有序推进。还要大力营造发展氛围，组织专题论坛、宣讲等活动，积极争取世界电子商务年会在我区召开。

2、全力培育服务业特色亮点。围绕打造国际旅游休闲目的地目标，着力引进一批国际一流旅游综合体（主题公园）项目，重点加快今典红树林、完美世界、天地大湾酒店、宝能城市综合体、奥特莱斯等项目推进；以太湖新城、蠡湖新城、河埒中心商务区为重点，打造一批全业态的商业综合体，努力吸引知名企业总部落户。围绕商务会展城定位，依托灵山梵宫、太湖博览中心等资源，大力引进品牌会展企业及中介机构落户。围绕影视文化之都构想，以国家数字电影产业园为主体，着力引进业内各类型重点企业，争办一批影视文化活动，尽快将我区打造成为影视圈中的知名产业基地。

3、全力招引龙头品牌先进制造业。要着力突破“少龙头企业、少品牌企业”的困局，以胡埭工业园东拓为契机，充分发挥园区各类优势，加强对国内外500强企业、民营经济100强企业的招引力度，重点在机械装备、交通设备、电力设备、通讯器材、家电、汽车、医疗器械、LED照明、军工产品等领域，着力吸引一批“航母级”的高端、终端品牌制造企业落户，培育和打造先进制造业的重点集聚区。同时，借助区域特色产业优势和主辅分离契机，引导鼓励现有制造业企业向现代服务业拓展，努力在本土企业中培育形成一批大企业集团。

（三）围绕竞争力增强，打造项目新亮点

1、加大前瞻性项目策划。各镇、开发区、街道要围绕旅游与服务业十二五规划和旅游业发展提速计划，加强对城市（旅游）综合体、电子商务园区、高档酒店、特色街区、睦邻中心等服务业集聚区，开展前瞻性的规划策划，并针对现有和既定重点项目，超前做好周边配套辅助类项目的策划布局。区商务局要围绕我区大型商场、特色商业街、专业市场等大型商业网点的发展，开展更深层次的研究，力争尽快出台我区大型商业网点规划布局的指导性意见。

2、加快功能性项目建设。大力推进旅游与服务业重大项目建设，重点锁定胡埭汽车城、物流港池、洲际皇冠假日酒店、阖闾城、耿湾风情小镇、万象城等50个重大功能性服务业项目，区服务业发展领导小组将加强项目建设进度跟踪督查，各类问题矛盾协调服务，以促进项目加快建设，早日竣工达效。继续做好太湖花卉园、龙寺生态园等五大景区改造提升工作，力争项目按时按质推进到位。积极筹划舆论宣传，通过举办节庆活动和竣工典礼，将项目集中推向市场，努力营造浓厚的舆论氛围，提升市场关注热度。

3、形成多元化投入机制。要坚持项目多元化投入的开发思路，形成以市场投入为主的项目建设模式，特别是在楼宇经济、景区发展、节庆活动等方面，给予市场更多的参与权、主动权和话语权，以整体打包开发的经营形式，吸引鼓励更多社会资本参与我区各类经营性项目投入，进一步加强我区城市化发展进程。同时，主动加强对上衔接，及时获取相关项目扶持政策信息，有针对性地排查目标项目，并指导项目包装，以争取更多的上级扶持资金助推我区各类项目建设，增强社会资本参与我区经营性项目建设的信心。

（三）围绕品牌化战略，扩大服务新领域

1、积极引导企业提档升级。根据转型升级要求，强化对服务业集聚区、城市综合体、商业特色街的品牌培育力度，努力争创一批部级、省级特色示范区或商业街区；继续加大景区景点升A升星力度，推动阖闾城遗址公园等景区开展4A级景区创建，并新增或升级一批省市级星级农家乐；鼓励和引导宾馆酒店开展星级评定和绿色饭店争创，重点加快元一希尔顿逸林酒店等五星级酒店的创建；以龙寺生态园试点为基础，全面推广乡村旅游景区（点）“智慧景区”建设；深入加强队伍建设，举办服务业和旅游业专题培训；此外，还要做好三星级品质旅行社、省市级为农服务社等创建工作。

2、科学实施行业规范标准。围绕《2011-2015市市区农贸市场布局和改造提升计划》，结合城市化发展要求，加快我区农贸市场规划布点、改造提升、市场诚信体系、肉菜溯源体系等工作，推进我区农贸市场在硬件和软件方面“双提升”；拓展政校企合作空间，推进家政服务网络中心平台建设，开展家政服务培训机构的认定、指导、监管，提高从业人员职业素质；推进“放心豆制品进市场”和肉菜安全监管体系建设试点工作，强化生猪屠宰、酒类流通、安全生产等监督管理，积极开展星级宾馆饭店安全质量评估，“平安商场”和“平安旅游”创建，以及景区游客服务中心建设工作。

3、全面发挥各类平台优势。努力扩大区服务外包协会、区外商投资联谊会、外经贸企业服务联络点等平台的规模和影响，发动企业广泛参与各类国内外展会，积极开展政策宣讲、走访交流、宣传展示、考察调研、人才引育等活动；针对金融、企业上市等市场热点，切实为企业提供力所能及的增值性服务；不断加强平台间的联系与协作，及时捕捉和挖掘更多商机，实现更有成效的以商引商。依托区餐饮协会号召力，编辑制作相关宣传品，并积极在全市各大星级酒店和知名餐饮企业进行派发；继续发挥区旅游协会作用，加强开展对行业内的监督和指导作用。

（四）围绕全方位提升，营造开放新格局

1、进一步推动外资量质并举。要瞄准重大项目落户，成立重大外资项目推进领导小组，着力推动吉宝增资、大湾综合体、奥特莱斯等重大外资项目落地；引导外资投向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等方面，着力优化外资结构。要关注外资企业成长，鼓励企业加大技术和人才的引进，服务一批有潜力、有市场、有闯劲的外资先进制造业企业做好境内外上市工作，使一批可塑性强的外资传统制造业企业向先进制造业企业实现质变。要发挥开发区支柱作用，充分利用优惠政策、资源要素、公共配套等优势，不断完善产业配套和服务体系，引进和培育一批外资龙头企业。

2、进一步做大做强服务外包。围绕提档升级，继续推动软通动力“”，努力将埃卡内基学院打造成为外包行业定制培养的龙头院校；继续引导企业开展“123”计划、CMMI认证、“双千企业”等创建工作，并加大对“123”企业的扶持力度，进一步提高对外包行业的贡献度。围绕企业发展，强化创新服务意识，全力做好中智云城上市各项服务工作；并密切与大专院校的联系与合作，积极为外包企业破解专业人才短缺难题。围绕扩大规模，在大力招引规模外资企业的同时，要注重推动有条件的制造业企业进行主辅分离，以不断壮大我区外包企业结构和规模。

3、进一步促进发展外经外贸。针对提高外贸进出口质量，积极引导企业加大研发投入和技改力度，加强对自主出口品牌和自主知识产权的培育，持续做好省、市出口品牌企业选育工作，加快培育以太湖国家旅游度假区机电产品（换热器）为主体的省级出口基地项目的建设。针对开拓国际市场，积极发动区内企业赴欧美、越南、柬埔寨等国家考察，努力达成一批境外投资协议；组织企业积极参加各种国际展会，并鼓励企业通过苏南电子商务平台宣传产品。针对有效扩大外贸出口，建立外贸企业服务联络点，积极开展上门服务和沟通交流，并宣传鼓励企业积极投保出口信用保险。

（五）围绕目的地建设，激发旅游新动力

1、突出市场开发的针对性。围绕创新旅游产品，结合京沪高铁和沪宁城铁、“2012中国欢乐健康游”等主题，开发设计一批适于中高端商务会展游、休闲度假游、健康体验游、婚庆游的深度旅游产品，并依托区游客集散中心和同程网等平台，建立“智慧旅游”电子商务平台，实现旅游产品的市场直销。围绕打造旅游新品，着眼于做大做强旅游地接，加快培育和组建主营地接业务的本地旅行社，积极引进京沪宁杭等地知名旅行社和高级营销人才。围绕做强旅游商品，建立区旅游纪念品企业联谊会，通过举办创意设计大赛、参加各类展会等，进一步提升旅游商品的市场吸引力。

2、注重深度营销的实效性。坚持巩固与培育客源市场、打造旅游目的地的原则，在“政府搭台、企业唱戏”的市场化模式下，加紧进行市场深度对接，努力将营销成果迅速转化成现实。要继续推行“抱团”营销策略，充分利用优势资源，推出“组合拳”产品，重点举办好周边城市促销活动；以“先请进来、再走出去”方式，针对京津、济南、广东等地区，有组织地策划一批专列、包机等营销活动；利用与日本、台湾直航的契机，加大对境外地区的营销力度。充分利用微博、手机终端等新媒体，开展旅游竞猜、网游、拍客摄影等互动活动，拓展网络营销渠道。

3、增强节庆活动的影响力。要继续以“政府办节、板块参与、各界联动”为宗旨，通过公开征集的方式，吸引国内外有实力、有影响、有成效的企业参与到办节中来，努力培育一批经得起市场检验的连续性活动，将山水文化节和生态旅游节办出成效、办出影响。要加大对节庆活动的宣传造势力度，努力吸引各类相关和衍生行业参与其中，延长节庆活动的触角和覆盖面，努力拓宽二次消费的空间，进一步提高办节水平和质量。

四、保障措施

（一）借助舆论造势，营造发展氛围。要进一步注重思想领域的正确引导，积极在经济发展大变革的时代营造起正面、良好的舆论氛围。一是要高度统一思想，各部门、各板块要对经济发展目标和重点保持充分认识，通过各种形式的宣传，首先使决策者和执行者深刻领会工作的要点；二是要注重合理适度宣传，借助各种媒体，尤其是网络媒体，及时、正面地宣传我区经济发展新构想和新成就，争取社会各界更广泛的关注和支持；三是要认真研究并推出一批惠民利民的举措，组织企业热心参与公益事业，让更多百姓充分享受到经济发展的成果，以赢得对今后经济工作的理解和信任。

（二）完善政策体系，助推产业发展。要进一步调动各类扶持政策对产业发展的引领和指导作用，激励产业沿着可持续方向快速成长。一是要用好服务业和服务外包扶持政策，对一批成长性好的企业积极主动做好前期扶优育强；二是要研究制定针对电子商务发展、外资引进、旅游商品（纪念品）开发、国内外知名品牌企业和重特大项目招引等方面的扶持和奖励政策，努力激发社会各界的关注和参与热情；三是要针对当前复杂敏感的经济形势，积极挖掘各类信息，透过各种渠道，向中央部委和省级部门争取一些试点性、特例性、突破性的政策落户我区。

（三）强化整体推进，提高项目质量。要进一步加大对重大项目的推进力度和服务意识，确保项目建设保质保量的进行。一是要继续强化责任落实，对各个项目明确专人、明确任务、明确进度、明确要求，努力使重大项目推进到位；二是要继续发挥机制作用，依托旅游业与服务业推进领导小组的合力，通过项目推进会、条线例会，以及建立商务局项目挂钩制度等方式，加强对重大项目的督查，并及时更新和细化项目信息库。三是要继续强化自主服务，各部门、各板块间要加强沟通与合作，针对项目的定位与发展及时提出切实可行的调研报告，并切实为项目推进解决一批疑难问题。

（四）加强考核引导，强化责任落实。要进一步优化现有考核体系，积极推行共同但有区别的考核机制，引导地区实现个性发展。一是要重点加大对社会消费品零售总额、到位注册外资、离岸外包等薄弱经济指标的关注和推进力度，逐月分解落实目标任务，并及早制定针对各种复杂情况的应对措施；二是要继续加强对各板块在服务业旅游业重大项目和品牌企业招商上的考核力度，力求提高项目综合竞争力和有效落地率；三是要针对新拓展的电子商务产业和新列入考核指标的经营性现代服务业规模企业，在认真分析各板块产业特点的基础上，科学、客观地制定好相关考核意见。