县政关于村党支部队伍建设的意见范文

为全面落实中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，县委决定：推行以三选（明确选任标准、拓宽选任渠道、改进选任方式）、三育（完善培育体系、整合培育资源、改进培育方式）、三管（岗位目标管理、民主监督管理、动态调整管理）、三励（精神上鼓励、经济上奖励、政治上激励）为主要内容的“4×3”模式，助力“领头雁工程”，助推“创先争优”活动，加强农村基层组织建设。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以培育建设社会主义新农村“领头雁”为目的，严把选、育、管、励四个环节，创新体制机制，规范内容程序，着力提高村党支部书记队伍的综合素质和整体水平，充分发挥其推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强村党支部建设的重要作用，为推动农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

二、主要内容及运行模式

（一）“三选”用好人、用能人。加强村党支部书记队伍建设，选人用人是关键。工作中，必须严格选任标准、拓展选任渠道、改进选任方式。

1、明确选任标准。坚持思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思想宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，善于处理矛盾，维护农村和谐稳定。

2、拓宽选任渠道。坚持从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记“主渠道”。针对部分村缺乏后备人选，缺少带富“能人”、治村“能人”的实际情况，打破城乡、地域、行业、身份界限，拓展选人辅助渠道：①鼓励民营企业经营管理人员，提前离岗或退休干部、职工中的党员，大中专毕业生党员回村担任村党支部书记；②从县直部门、乡镇机关、企事业单位党员干部中选派优秀人才担任村党支部书记；③积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法，建立联合党组织，择优选拔村党支部书记。提倡村党支部书记和村委会主任“一人兼”。

3、改进选任方式。选拔任用村党支部书记由乡镇党委具体负责，以“内选”为主，“外选”、“下派”为辅。“内选”即“两推一选”和“公推直选”，“外选”即面向社会公开选拔，“下派”即选派机关优秀党员干部担任村党支部书记。“内选”、“外选”均不成功的村，方可“下派”，“下派”比例原则上不超过村总数的5%。

（二）“三育”提升素质、培养人才。加强村党支部书记队伍建设，提高整体素质是重点。要适应新形势、新任务的要求，转变培育观念，改进培育方式，提高培育效果。

1、完善培育体系。①依托乡镇党校、产业技术培训基地等教育培训机构和资源，构建初级培育体系。通过以会代训、“空中”课堂、巡回授课等方式，有针对性地开展经常性培训，年人均累计培训时间不少于7天。②依托县委党校、电大、农广校、职教中心等培训机构和资源，构建中级培育体系。通过开办各类短期培训班，重点培育先进村党支部书记、红旗村党支部书记、功勋村党支部书记。③通过协调联系，建立省、市专业院校代培站点，构建高级培育体系。每年从全县优选10%的村党支部书记参加专题教育或学历教育。

2、整合培育资源。建立农村党支部书记培育联席会议制度，对培训内容、培训资金和师资力量进行有机整合。①整合培训内容。由县委组织部牵头，统一制定培训计划，将培训对象相同、培训内容相近的培训项目进行归并，统一时间、统一地点，集中培训。②整合师资力量。建立师资信息库，对县内各行业“专家”调查摸底，形成有一定规模、门类相对齐全的“专家”信息库。加大师资引进力度，积极创造条件与县外“知名专家”建立长期联系，对县内缺乏的创业技能、经营管理等“能人”，采取“请进来”的办法解决。③整合培训资金。在县财政局设立“农村干部培训”专户，依据年初制定的培训计划，将培训资金统一划拨到培训专户，使培训资金发挥最大效益。

3、改进培育方式。在坚持集中培训主方式的基础上，进一步扩大参观学习和挂职锻炼培训力度，注重发挥先进典型的示范引导作用，有计划的组织村党支部书记到标杆村实地考察或挂职锻炼，把标杆村变为培育村党支部书记的实践课堂。

（三）“三管”明确目标、激发活力。加强村党支部书记队伍建设，规范管理是手段。只有严管、细管、经常管、科学管，才能保持活力，不出偏差。

1、实行岗位目标管理。村党支部书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报乡镇党委审定后，向党员和群众作出公开承诺。县将把全民创业、招商引资、项目建设和服务全县发展大局等重点工作列入年度考核的重要内容，对招商引资总量及增幅、年纳税总量及增幅、人均收入及增幅和服务全县发展大局（如：征地、拆迁、输出劳动力）等要素进行综合排位，分平台进行评比。各乡镇要进一步完善细化村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，并把考核结果作为落实绩效补贴和表彰奖励的重要依据。

2、严格民主监督管理。村党支部书记每年要向乡镇党委和本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。凡涉及群众利益的重大事项，严格按照“4321”工作机制运行。认真落实党务公开制度，加强党内监督和群众监督。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。

3、实施动态调整管理。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；整改不力的，进行调整。对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，按有关规定及时调整。对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。实行调整村党支部书记备案审批制度，凡需调整的都要提前报经县委组织部审批。

（四）“三励”保障待遇、激活动力。加强村党支部书记队伍建设，有效的激励机制是保障。在落实“三有”（在职有待遇、退后有所养、干好有希望）机制的基础上，积极探索晋级奖励办法。

1、精神上鼓励。连续两年被评为“先进农村党支部”的，争创“红旗农村党支部”；连续三年被评为“红旗农村党支部”的，争创“功勋农村党支部”。被县委授予以上三个荣誉称号的，分别颁发奖牌和证书。同时在县电视台、报、县党政门户网、组工信息等媒体播放或刊登其先进事迹，大张旗鼓地进行表彰，营造浓厚的创先争优氛围。评选省、市级劳动模范、“三八”红旗手等荣誉称号时，在同等条件下，优先推荐村党支部书记。

2、经济上奖励。建立与经济发展和工作绩效相协调的补贴制度，按照不低于全县农村劳动力平均收入水平，由县确定村党支部书记的基本补贴；按照不高于村集体收入增幅的3%确定村党支部书记的绩效补贴，绩效补贴的具体标准，由县、乡（镇）党委根据考核情况和村集体财力状况研究确定，按照3：7的比例从县财政和村集体收入中列支。连续任村党支部三年以上，且每年考核合格以上档次的，依据省市文件规定，优先办理养老保险。进一步加大对优秀村党支部书记的奖励力度，被评为“红旗农村党支部”的党支部书记，第一年奖励2000元养老保险，第二年奖励3000元养老保险，第三年奖励4000元养老保险；被评为“功勋农村党支部”的党支部书记，第一年奖励5000元养老保险，第二年奖励6000元养老保险，连续三年被评为“功勋农村党支部”的党支部书记，转为县财政供养人员，在职期间享受同等工龄乡镇副科级干部工资标准的补贴，退休后享受养老保险。在招商引资、项目建设、服务全县经济社会发展大局等重点工作中作出突出贡献的、被省市授予荣誉称号的，经县考核认定，可酌情缩短晋级年限或越档命名和奖励。

3、政治上激励。注重把农村优秀党支部书记推选为各级党代表、人大代表、政协委员，使其在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。连续四年被评为“功勋农村党支部”的党支部书记、且年龄在57周岁以下的，经县委研究，可挂职乡镇副职；连续四年被评为“功勋农村党支部”的党支部书记，对其符合县就业条件的一个子女优先安排就业。落实上级的安排部署，积极稳妥地做好从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考核录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的工作。

三、组织领导

（一）组织部门要发挥牵头抓总作用，加强协调。定期研究制定落实村党支部书记队伍建设的具体意见，抓好落实。制定红旗农村党支部、功勋农村党支部评选办法，并于每年“七•一”前组织评选。加强与党校、职教中心、农广校、科协、农业、扶贫等有关职能部门的协调，制定统一的培训计划，统筹安排各项培训活动；加强与纪委、农业、审计、财政等部门的协调沟通，制定配套措施，严格监督管理，督促落实相关政策；对村党支部书记登记造册，制定村党支部书记实绩考核、民主评议办法，对村党支部书记调整任用情况要及时备案。

（二）相关职能部门要各尽其责、密切配合。涉农、政法、财政、民政、党校等部门要充分发挥培训职能作用，从阵地、师资、资金等方面给予保障，落实培训计划，确保培训质量；纪委、农业、民政等部门要强化监管职责，使监管工作经常化、制度化；县直联系帮扶部门要采取多种手段帮助村党支部书记解难释困。

（三）乡镇党委要具体实施、抓好落实。各乡镇党委要把村党支部书记队伍建设作为基层党建工作的首要任务，摆上重要议事日程，要支持和保障村党支部书记履行职责、开展工作，加强经常性的教育培训和管理监督；要认真组织实施村党支部书记的年终考核、民主评议，及时发现和调整不合格村党支部书记；要结合实际，进一步细化和确定村党支部书记工作职责，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制。