整合金融担保机构实施意见范文

各县人民政府，州政府各部门：

为推动建立功能完善、服务全面、运作规范、监管有效的融资性担保服务体系，充分发挥财政专项扶持担保资金的撬动放大作用，有效缓解中小企业融资难、贷款难和城镇下岗失业人员创业贷款难问题，根据国家银监会等七部委《融资性担保公司管理暂行办法》（第3号令）有关规定，并借鉴省内其它地区的成熟经验和做法，结合实际，就整合全州担保机构提出如下意见。

一、基本思路和目标

以州四通信用担保有限责任公司（以下简称四通担保公司）为主体，整合全州现有担保资源，兼并、、、四县担保公司，扩大担保规模。并通过政府主导、市场运作、政策扶持，建立中小企业融资担保体系有效运作的长效机制。

二、整合原则

（一）坚持政府引导，企业化管理，市场化运作。

（二）建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。

（三）积极推进，分步实施。按照“动作要快、措施要准、工作要实”的要求，积极推进中小企业融资担保体系建设。

三、主要内容

（一）整合资本金

将、、、四县的省级配套的2000万元中小企业担保基金、全州1160万元下岗失业人员小额担保基金，共计3160万元，全部整合作为州四通担保公司资本金；四县财政配套的2000万元中小企业担保资金，采取自愿原则，以入股的形式注入四通担保公司。今后省、州配套的中小企业担保基金和下岗失业人员小额担保基金均作为四通担保公司资本金。同时动员州内重点企业投资入股。

（二）明确经营范围

主要承担贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保、诉讼保全担保、投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保及其它融资性担保，以及与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务，以自有资金进行投资。

（三）开展业务重组

州内中小企业担保、下岗失业人员小额担保全部由州四通担保公司负责经营。对于原各县担保公司签署的业务合同，除特殊约定外，由州四通担保公司继续履行，享受权利、承担义务。

（四）实现资产、债务重组

以整体兼并为原则，将、、、四县担保公司的资产、负债整体并入州四通担保公司。

（五）建立公司法人治理结构

建立由股东会、董事会、监事会和管理层组成的“三会一层”法人治理结构。

1、股东会

公司为所有股东持股的有限责任公司，根据《公司法》，新公司设股东会，股东会根据新公司章程行使职权。

2、董事会、监事会

公司设董事会和监事会。董事会由5人组成，设董事长1人。监事会由5人组成，其中职工代表1人。董事、高级管理人员不得兼任监事。

董事会、监事会由股东会选举产生，直接对股东会负责；董事长人选由州国资委提出，州经商委党委考察和推荐，由公司董事会按程序任免。监事会主席由州国资委提出，由公司监事会按程序选举产生。

3、法定代表人

公司法定代表人依照公司章程规定由董事长担任。

4、高级管理人员

公司设总经理、副总经理各1名，人选由州国资委与公司酝酿后提出考察建议，报州经商委党委审定后向公司推荐，公司按有关规定办理任免手续。

四、公司体系

公司设综合部、财务部、业务部、风险管理部四个部室；各县成立营业部（或分公司），称为州四通信用担保有限责任公司县营业部（或分公司）。

（一）管理模式

建立和完善公司管理体制，州公司对公司本部及各县营业部（分公司）人财物实行统一管理，各县营业部（分公司）负责本区域担保业务的调查、推荐和保后管理。

（二）业务开展

各县担保业务由县分公司承接，并会同总公司业务人员进行项目初审后，交总公司按业务流程组织评估、评审。

（三）风险承担

探索建立银企风险分担机制，争取金融机构承担一定的贷款风险，合理确定风险分担比例。

（四）利益分配

根据公司效益，年末按照股东出资比例进行分红。

五、管理监督

四通担保公司为州国资委监管企业，受州国资委领导，同时接受州财政局和有关部门的监督、指导。

（一）州国资委履行主要出资人职责，按照国有资产管理法律、法规和制度对担保公司资产运营实施监管，并依据公司章程对担保公司的重大事项进行审批。

（二）州财政局对担保公司履行财务监督与会计监督责任。

（三）州金融办对担保公司的业务活动进行指导和监督。

（四）州工商、税务、审计、人力资源和劳动保障等行政管理部门按照有关规定对担保公司进行管理、指导和监督。