促工业稳健发展安排意见范文

年，全市工业工作在市委、市政府正确领导下，认真贯彻落实国家和省上扶持企业发展的各项政策，积极应对金融危机，加快结构调整、推进项目建设、强化节能降耗、促进企业发展，不断强化综合协调和生产要素有效配置，着力解决工业运行中存在的突出困难和问题，全市工业生产实现止跌回升、平稳增长的发展态势。

一、年工业工作回顾

年是我市工业经济发展最为困难的一年。金融危机对我市工业生产带来了严重挑战和冲击，企业效益下滑，产品价格走低，市场销售萎缩，部分企业被迫限产，部分新上、在建项目延迟建设，对全市经济发展造成了较大的影响。面对严峻经济形势，全市工业系统认真贯彻市委十二届六次全委会精神，进一步提高思想认识，坚定发展信心，坚持把扭转工业经济下滑作为保增长的首要任务来抓，认真落实国家和省上扶持企业发展的各项政策，及时研究出台相关扶持措施，多次召开工业运行形势分析会，正确研判经济形势，抓住关键环节和主要矛盾，加强组织协调和政策落实，积极帮助企业度过难关。加大对重点企业的扶持力度，千方百计保持现有企业稳定生产，市财政全年安排扶持企业发展专项资金5400万元，争取上级扶持资金3.92亿元。安排信用担保资金6250万元，为237家中小企业提供信用担保贷款23.6亿元。全力推进项目建设，积极实施多晶硅、单晶硅、电解铜箔、化成箔、铝合金及型材、百万吨复合肥等一批重点项目，加快项目投达产进度，努力培育新的经济增长点。由于政策措施及时落实到位，企业应对金融危机影响、适应市场变化的能力不断提高，工业生产呈现逐月攀升的态势，全市工业经济显现持续向好的发展势头。

年，全市完成工业增加值209亿元，同比增长14.1%；完成工业投资127亿元，同比增长32.05%；规模以上工业单位增加值能耗同比下降10.68%，全面完成了全年各项预期目标任务。

二、年工业发展形势分析

尽管我国经济在年实现了企稳向好的发展态势，经济平稳增长，实现了预期目标。但是要充分认识到，受国际金融危机影响，国际经济形势变幻莫测，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，我国经济面临的形势依然十分复杂，结构性矛盾突出，经济回升的基础还不稳固。从我市目前发展现状看，工业经济发展环境充满诸多不确定因素，结构调整和节能减排任务十分繁重，市场预期尚不明朗，主要产品价格回升缓慢，企业经济效益仍然低下。

今年，为了保持国民经济平稳较快发展，国家将进一步提高宏观调控水平，转变发展方式，加大经济结构调整力度，以扩大内需为重点，努力提高经济发展质量和效益。继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步出台包括产业结构调整和振兴、扶持西部地区和中小企业发展的一揽子促进经济增长的政策措施，必将给我市工业带来更加有利的发展机遇，对争取政策和资金支持、保持工业平稳运行、加快项目建设十分有利。面对复杂的国际国内形势，我们既要进一步增强忧患意识，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，做好较长时期应对危机的思想准备，又要正确分析形势，抓住有利时机，趋利避害，坚定信心促发展。要紧紧抓住国家在政策调控、西部开发、结构调整、产业转移等方面的扶持政策，以更加饱满的热情、扎实的作风，积极落实国家省市扶持企业发展的政策措施，增强机遇意识和发展意识，巩固提高来之不易的工业运行企稳回升态势，努力保持全市工业经济平稳增长，为全市经济发展做出新的更大的贡献。

三、年工业发展指导思想、主要目标、工作重点

（一）指导思想

认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届七次全委会和市委十二届八次全委会精神，坚持以科学发展观为指导，以转变工业经济发展方式为主线，以促进企业发展、培育特色产业为重点，加强综合协调、提高运行质量；强化项目建设、加大工业投入；加快结构调整、促进产业升级；提高自主创新能力、积极实施节能降耗，努力实现全市工业经济平稳较快发展。

（二）主要目标

工业生产：工业增加值比上年增长15%。其中经济技术开发区增长30%，区外：城东区净增0.1亿元、城中区净增0.1亿元、城西区净增0.1亿元、城北区净增1亿元、大通县净增5亿元、县净增0.6亿元、湟源县净增1亿元。

工业投资：完成工业投资163亿元，比上年增长30%。其中经济技术开发区增长35%，区外：城东区增长20%、城中区增长20%、城北区增长20%、大通县增长21%、县增长20%、湟源县20%。

节能降耗：规模以上单位工业增加值能耗较上年下降6%。确保完成“”节能降耗总体目标。

（三）工作重点

1、调整工业结构。认真贯彻国家和省上制定的重点产业调整和振兴实施意见，积极推进产业结构和产品结构调整，促进产业优化升级。大力推进光伏材料、有色金属精深加工、装备制造产业，加快纺织、轻工业发展，努力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染、市场竞争力强的新型工业化体系。

2、转变发展方式。积极培育绿色产业集群，打造绿色产业基地，发展低碳经济。推进资源综合利用、循环利用和产业融合。引导企业大力发展精、深加工产品，延伸产业链，增加附加值，提高资源综合利用效益；积极开展节能降耗、清洁生产，加快淘汰落后产能，实现企业循环式发展，推动工业发展方式的转变。

3、坚持“扶大育小”。坚持扶优扶强，支持企业兼并重组，积极引进强势企业和战略投资者，实现优势企业强强联合，促进现有企业做大做强。重视发展中小企业和非公有制经济。搭建服务平台，强化服务措施，努力培育为园区和大企业配套、依托当地资源优势发展特色产业的中小企业群体，促其不断做大做强，形成大企业领先、中小企业竞相发展的工业格局。

四、年工业发展的保障措施

1、加强运行协调，保持工业平稳运行。一是加强运行监测。认真做好重点调度企业旬报统计监测工作，建立和完善工业数据统计报送体系；继续坚持主要产品价格及工业用电负荷变动日报告制度，工业运行分析月报告制度和经济运行月分析例会制度。二是加强分析预测。深入分析宏观、微观经济指标变动趋势，及时提出指导工业平稳运行的措施和建议，研究制定加强工业运行应急管理长效机制。三是加强协调服务。建立市经委领导联系区县、主管区（县）长联系重点企业制度，努力解决企业生产中的困难和问题，落实各项优惠政策，帮助企业稳产超产；积极落实项目建设条件，督促项目尽快开工建设，尽早投产达产；积极引导企业调整经营思路和销售策略,加强企业管理，积极开拓市场，努力扩大销售，提高经济效益。

2、加快结构调整，提高工业发展质量和效益。大力推进产业结构和产品结构调整，着力抓好产业链条长、技术水平高、资源综合利用、节能环保无污染的重点新兴产业项目，培育一批主导产品，推进具有特色新型工业化进程。重点抓好多晶硅、单晶硅、太阳能电池组件、高压化成箔、电子铝箔等新兴光伏产业，发展新型合金材料及建筑材料；有色金属行业要稳定现有电解铝产能，大力发展铝合金压延及下游延伸产品；在盐湖化工、天然气化工产业发展方面，注重与省内外资源融合，上下游产业衔接，发展烧碱、PVC、电石、复合肥、甲醇等产品；鼓励钢铁（铁合金）行业优化产品升级，淘汰落后产能，开发特种合金及延伸产品；改造提升装备制造业，增强企业自主创新能力，提高加工工艺和基础配套水平，积极做好企业入驻装备制造园工作；促进藏毯行业规模化、加快服装服饰品牌化，提高毛纺织行业配套能力；突出地方民族特色，加快农产品、中藏药、昆仑玉、藏饰品、唐卡等特色旅游工艺品研发生产。

3、加大工业投入，加快项目建设步伐。一是扎实做好重点项目工作。对在建项目，重点抓进度，协调解决存在问题，保证年度投资和形象进度目标的实现。对新开工项目，要督促企业积极落实资金和项目建设条件，争取年内早开工、多投资。二是加大前期项目工作力度。做深做细前期工作，及早研究提出一批围绕区域特色和资源优势、为现有大企业和工业园区协作配套的工业项目，争取列入“十二五”重点工业项目计划。三是加强企业技术创新。围绕提升产业发展水平，增强企业核心竞争力。鼓励企业建立以企业技术中心为主的研发机构，增加技术创新投入，做好先进适用技术的引进、消化吸收和再创新，注重自主研发和原始创新能力的提高，实施品牌战略。

4、加大扶持力度，促进中小企业发展。一是拓宽融资平台。规范扶持四区小额贷款公司，制定市财政对中小企业信用担保机构资本注入、风险补偿和奖励补助等措施，建立中小企业上市培育机制，扩大直接融资。今年要力争2户企业正式上市，16户企业重点培育。二是加强财税扶持。扩大中小企业发展专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、市场开拓、扩大就业以及改善针对中小企业的公共服务。认真贯彻国务院促进中小企业发展指导意见，落实税收优惠政策。三是改善发展环境。落实困难中小企业阶段性缓缴社会保险费或降低费率的政策，按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴；加强困难企业待岗职工培训，继续清理企业“三乱”现象，努力创造发展环境。上半年召开中小企业和非公有制经济座谈会，进一步理清工作思路，落实优惠政策，加强服务能力建设，促进中小企业的发展。

5、全力提供服务，支持园区加快发展。根据开发区的布局和定位，围绕循环经济发展、产业结构调整、培育新型产业、园区基础建设等，在项目申报、争取等方面加大支持力度，给予重点倾斜。进一步加大衔接协调力度，优化建设条件，确保园区项目建设顺利实施。进一步增强服务意识，创新服务理念，不断完善各工业园区的综合配套服务功能。要认真做好各工业园区规划范围内征地拆迁、补偿安置、被征地农民就业和社会保障工作，围绕园区企业用工需求，加强技能培训，为园区企业提供充足用工。加强社会治安综合治理，抓好安全生产和和谐稳定工作，为园区发展创造良好的外部环境。

6、强化工作力度，促进县域工业发展。大通县要重点发展以有色金属冶炼和延压加工、重型机床制造、新型建材、化工等产品为主导的产业集群，加快现有企业的技术改造，促进产业升级。重点加快宜化化工公司烧碱、PVC、电石项目、平煤中鑫太阳能公司年产5万吨晶硅电池片超细粉体刃料、健翔公司年产200万平方米节能复合墙材等项目建设进度，争取在年内建成投产；力争中铝分公司电解铝203工业实验项目，大通福通公司5.5万吨电铅等项目在上半年开工建设。

县要积极发展农产品精深加工项目和延伸建材产品开发，大力发展藏传工艺品等特色产品。加快弘大农副产品公司粮油精深加工项目、祁连山水泥公司日产2500吨干法水泥生产线、佛光公司藏传旅游文化系列产品扩产、新绿康食品公司青稞系列食品扩能等项目建设进度，力争德吉橡胶公司再生胶生产线搬迁扩建改造、凯丰公司3000吨藏毯棉纱等项目在上半年开工建设。

县要积极发展硅铬系列产品冶炼和深加工，形成硅铬系列产品生产基地；发挥动植物资源优势，发展农畜产品精深加工。加快波航集装袋公司1亿条编织袋扩能改造、亚通铁器加工公司2000吨钢模板、大华工业园区中小企业园项目的建设进度，争取华晟铁合金冶炼公司硅铁二期扩能、华新冶炼公司11.5万吨高碳铬铁等项目在年内建成投产。

城东区要重点抓好高原绿色肉食品公司1万吨牛羊肉熟制品及副产品精深加工、祥源公司2万吨马铃薯淀粉项目、三河源农畜产品公司清真方便系列食品等四个新开工项目建设。

城中区要围绕机床、汽车零部件、农牧机械、石油机械等产品，发展机械加工业，延伸产业链。重点抓好华鼎齿轮分公司煤炭机械系列减速箱、裕发祥公司1万套餐饮厨房设备等3个续建项目。

城北区要依托特钢等大中型骨干企业，积极发展为大企业相配套和延伸产业链的中小企业。重点抓好洁神公司年产50台新型石油连续油管、百祥纸业公司年产5万吨瓦楞纸扩建项目、城北好朋友乳品厂牛乳精深加工等项目的建设进度，确保项目按计划建成投产。

7、加强节能降耗，实现资源综合利用。一是加强行业准入管理，对新建、改建、扩建工业项目进行节能评估审核，凡达不到用能标准和节能规范的项目，一律不予审核备案，从严限制高耗能、高污染项目建设。二是加快节能技术改造，多渠道争取资金加大对企业节能技术改造投入，重点推进工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等十大重点节能工程。三是建立健全节能技术产品推广体系，加快节能新工艺、新技术、新设备、新产品在企业中的推广应用。四是认真贯彻国家、省政府鼓励资源综合利用的相关政策，积极引导企业开展资源及“三废”综合利用，规范企业资源综合利用认定程序。五是认真组织实施“”落后产能淘汰计划，加大依法淘汰落后产能工作力度。加强节能监察，依法对年耗能万吨以上重点用能企业现场节能监察，落实节能降耗措施，提高节能降耗水平。六是建立健全节能降耗目标考核责任制，明确目标，落实责任，确保全面完成节能降耗预期目标。

8、创新招商方式，抓好招商引资工作。一是围绕我省重点产业调整和振兴实施意见，筛选提出一批针对性强、具有一定广度和深度，符合我市区县实际的招商引资项目，做好项目的包装、宣传与推介。二是采取以商招商、网上招商、定向招商等形式，鼓励企业增资扩股、投资建厂，组织招商小组分赴重点地区和重点企业上门招商，提高招商的针对性和实效性。三是建立“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的定点跟踪服务工作机制，将招商引资工作贯穿项目洽谈、引进、建设、投产全过程。四是强化队伍建设，加强业务知识学习，加强调查研究，加强工业经济市场分析，不断提高业务素质和预测分析水平，增强分析问题、解决问题的能力，努力提高驾驭市场经济水平。