城区建筑开发工作意见范文

为进一步拓展县城发展空间，提升县城品位，增强县城的辐射带动作用，促进城乡统筹发展，推动县域经济加快发展，现就进一步加快县城开发建设提出以下意见。

一、加快县城开发建设的重要意义

加快推进城镇化、促进城乡一体化是我国“十二五”时期的重大战略，也是推进加速发展、加快转型、加力跨越的重要支撑点和驱动力。近几年来，随着县城两河新区开发建设等项目的启动，政府性投入虽超过2亿元，但与县城在全县经济发展中的龙头地位比、与周边县城建设进程比、与人民群众的急迫愿望比，县城建设速度还不够快，水平还不够高。加快县城开发建设，已经历史性摆在我们面前。历史赋予了我们责任，历史也将检验我们的成败。县城依山临水，自然生态环境优越；多民族融合聚居，民族民俗文化底蕴深厚。促进县城大开发大建设大改造的条件已经形成，时机已经到来。加快县城开发建设，就是保增长，就是抓县域发展，就是改善民生，对拓展县域经济社会发展空间，提升县域发展速度和水平，增强人民的幸福感和满意度具有十分重要的战略意义。

二、加快县城开发建设的指导思想

以科学发展观为统领，以长远规划为基础，以统一思想为先导，以产业发展为支撑，以促进人口城镇化为核心，以成片建设、成片改造为方向，坚持政府主导、市场运作，坚持片区建设与旧城改造并重，坚持保留个性和特色，将县城建设成为经济带动力强、空间布局合理、个性特色鲜明、生态环境良好、市政服务设施完善、具有浓郁少数民族特色的山水园林城市。力争到2015年，县城常住人口达到6万人，建成区面积达到6平方公里。

三、加快县城开发建设的定位

山水园林之城以山体常绿为骨架，以道路、河岸景观为网络，以绿地公园为支撑，建设点线面结合、层次丰富的城市景观体系。到2015年，在切实保护好县城四周生态环境的基础上，建成两带（巫水河民俗文化带、虾子溪生态景观带）四园（满顶界植树纪念园、民族公园、神滩公园、桂竹庵生态园）六个生态子系统，营造山中有城、城中显山、依山伴水的优美环境。

苗侗风情之都开发以四八姑娘节为主品牌的民族民俗表演、节庆活动、旅游产品，彰显苗侗文化、巫傩文化、森林生态文化特色。以民族风格约束规划，以民族建筑统领建设，打造苗侗特色浓郁的建筑形态。所有在建和新建项目都要体现苗侗建筑风格，逐步推动主街道和沿河两岸民族风情“穿衣戴帽”工程。

宜游宜居之地围绕旅游县城组织要素建设，围绕市民需要完善公共服务设施。新建2-3所中小学校，建立完备的医疗服务体系，不断完善供电、供水、通讯、燃气、垃圾处理、停车场、公厕、市场等基础设施，大力发展商贸、文化、娱乐等第三产业，扩大劳动就业，加大环境保护和污染治理，打造平安县城，创建省级文明卫生县城，使县城居民生活幸福、心情舒畅、体面尊严。

四、加快县城开发建设的布局和重点

一体两翼以现有主城区为主体，以推进国有工业、商业企业改制腾地和中心路沿线党政机关退街腾地为突破口，推进成片建设改造；以坪溪和枫香片区作为新区开发主战场，控制规划，控制土地，拉开路网骨架，大力招商引资，建设物流中心和游客集散地，适时启动行政中心搬迁。

组团开发最大限度地集约、节约使用土地，最大限度地推进规模开发，最大限度地提高公共服务设施建设和管理水平。要改变过去见缝插针、单体建设的被动局面，把建房与造城结合起来，把房地产开发与市政、公共服务设施完善结合起来。以规划管理和控制为依托，分区域规划，组团式开发，成片推进。从现在起停止党政机关、事业单位建住宅房，停止审批城镇居民建私房，确属危房改造必须遵循原地限高、限面积的原则；统筹安排党政机关办公用房建设，建立办公集中区，组织有需求、有资金的单位联合建办公楼。

项目带动以政府投资为牵引，大力引进民营资本，多渠道筹集建设资金，力争2016年前再投入40亿元开发建设主城区。要完善公共服务和市政基础设施，重点建好“一环”、“二带”、“四园”、“四馆”、“四路”15大标志性工程。“一环”：依托武靖高速连接线和怀通高速连接线，建成从大门洞经大公坪、袁家团工业园、荣岩、杉木坳到枫香的城市外环线。“二带”：巫水河民俗文化带和虾子溪生态景观带，建好防洪堤及沿河景观工程、沿河大道、民族风雨桥及提水坝，配套建设小型城市广场，使沿河两岸成为文化展示、市民休闲的集中平台。“四园”：继续延伸满顶界植树纪念园建设，年内启动民族公园建设，开发建设神滩公园和桂竹庵生态园。“四馆”：民族体育馆、民族宾馆、森林生态博物馆、民俗风情展览馆。“四路”：公园路（从大公坪路至民族公园入口）、长枫路、滨江路（罐头厂区域环形路）、东正西路（从大公坪路穿越园艺场区域至民族风雨桥）的建设和改造。引进战略投资商，大力开发房地产和商业地产，年内开工商贸步行街和罐头厂片区开发，做好大公坪片区、园艺场片区开发前期工作。力争再推动2-3个片区的旧城成片改造。

五、加快县城开发建设的具体措施

1.严格规划执法。要严格规划选址：主城区范围内所有建设项目（包括使用已办证土地的建设项目、危房改造项目）的选址必须经县规划委员会研究，没有选址批复意见，国土部门不得供地，其他部门不得审批。严格规划审批：县城区所有建设项目必须经规划局集体研究，其中临街建筑及体容较大的项目，还应当报分管副县长或县规划委员会同意，才能发证；严厉控违拆违，没有规划选址意见和规划审批意见，或不按审批意见实施的一律视为违章建筑，一律拆除。有关执法部门一律不得先罚款，必须依法采取综合措施，务必制止到位、拆除到位。要整合执法力量，建立综合执法机构，组织专门队伍开展全覆盖巡查。与此同时，要扩大控规覆盖面，尽快制定枫香片区、坪溪片区、沙湾片区、大公坪片区、园艺场片区、大寨片区等片区开发控制性详细规划，进一步完善县城地下管网、城市交通、电力设施、环卫设施等专项规划，实现县城规划范围内控制性详规全覆盖。

2.垄断土地一级市场。全面清理县城存量土地，依法确定土地权属。集中收购储备县城规划内国有工业、商业企业改制土地，全面控制和储备坪溪、枫香、沙湾、大寨及高速公路连接线沿线土地。在县城规划区范围内，只能从土地储备中心按照招拍挂程序依法获得土地使用权，农村村民建自住房批购宅基地，必须先获得规划部门选址意见、报县国土局批准，只能在指定的集中联建区范围内进行，只能一户一宅；现有工业企业用地转让或股权变更，必须报县人民政府同意，否则国土、工商等部门不得办理有关手续。严厉查处非法转让、买卖、占用国有或集体土地，严肃查处违法批地占地行为。严格执行国家土地征用和房屋征收补偿政策，抓好集中安置房和保障性安居工程建设，切实维护好群众利益，充分调动群众参与县城开发建设的积极性。探索解决失地农民的长远生计保障问题，尽力解决其就业、社保、低保、救助等实际困难，确保其当前生活水平不下降、长远生计有保障。

3.创建省级文明卫生城市。要强化乡镇和社区（村）职责，逐步实现工作重心下移，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。探索实施城市卫生管理市场化运作，实现环卫作业最优化。完善城市综合管理考评制度，实现管理规范化、科学化。加大综合整治力度，全面开展县城交通秩序、环境卫生等专项整治行动，全面清理乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营、违规运输渣土等行为。全力创建省级文明卫生县城。

4.拓宽融资渠道。充分发挥县城投公司的融资平台作用，整合县内资源，将政府管理的公益资产、土地资产、廉租房、安置房、直管公房等资产，通过划转、有偿收购等多种方式注入县城投公司，提高资本运作能力。大力推行BT、BOT、PPP等多种融资模式。大力引进战略投资者，连片开发、规模发展，提升县城品味。科学经营城市，对特殊行业特许经营权、城市广告经营使用权、各类设施冠名权等进行转让、拍卖、租赁，变无形资产为有形资本。抓紧进行县城开发项目储备，打捆包装新的贷款项目，争取商业银行信贷资金支持。

5.优化投资环境。对重点建设项目审批实施“绿色通道”，简化办事程序，特事特办。凡进入“绿色通道”审批的项目，从立项审批到建设许可及项目建设，由县政务服务中心一次性告知，全程代办相关手续。在办理审批手续时，相关部门服务前置，实行一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结的一站式服务。对重点城市建设项目报建阶段收费实行定额打包收取，相关费用不再由有关部门分别收取，缴费手续统一在县政务中心服务大厅统一办理，银行代收，由县城综合运营开发工作协调领导小组办公室按项目将各项费用明细提供给财政部门。大力优化城市建设施工环境，依法严厉打击恶意阻工、强揽工程等违法违规行为。

6.强化产业支撑。坚持产业培育与县城开发统筹协调，同步推进，发挥产业对县城开发建设的支撑作用。加快推进县城规划范围内工业企业技改扩改，做大做强袁家团楠竹产业园，实现产业发展、群众就业、城市建设三赢。大力发展以森林生态和民族风情为主要内容的生态旅游业，抓好宾馆、娱乐设施、休闲农庄等旅游基础设施建设和特色旅游商品开发。大力发展商贸、文化、娱乐为主的第三产业。积极发展劳动密集型产业，扩大劳动就业，吸引农民到县城就业落户，加快县城人口聚集。

六、全力扶持乡镇小城镇建设

加大政策扶持力度，全力支持乡镇开发建设特色镇、产业镇、边贸镇，形成以县城为主体、小城镇协调发展的城镇经济格局。从县城土地出让收益中提取适当比例成立乡镇小城镇发展基金，用于支持乡镇城镇建设前期工作。小城镇土地出让收入实行专户管理，收支两条线，一乡一议，按比例返还乡镇。乡镇小城镇建设中产生的税费实行先交后补，按一事一议的办法，由县政府全部或部分返还给乡镇，专项用于小城镇基础设施建设、维护和管理。捆绑农村一事一议、武陵山片区开发和扶贫攻坚政策、农村地区住房保障、避灾移民、退耕还林、危房改造、安居工程等资金，适度向小城镇建设示范乡镇倾斜。县直各部门在向上申报项目争取资金时，将小城镇基础设施建设和公共服务设施项目作为申报重点，确保资金和项目向乡镇小城镇建设集中。今年重点启动武阳、李熙、关峡三个乡镇小城镇开发建设。各乡镇都要盘活存量土地，有效整合、充分利用土地资源，大力推进乡镇所在地开发建设，做到有方案、有思路、有进度、有成效。

七、县城开发建设的组织领导

1.加强组织领导。成立县城综合运营领导小组，负责县城开发建设的组织协调和指导工作，研究制定县城开发建设的措施，讨论解决县城开发建设中的重大事项。实行县级领导挂点联系县城开发建设项目制度。实行重点任务书面交办制，相关责任单位必须围绕县城开发建设项目和交办的任务，制定具体工作方案和计划，并明确时间节点和责任人，倒排工期，公开承诺任务完成时限和标准。建立定期调度讲评制度，领导小组每月进行一次调度和讲评。

2.加强宣传引导。围绕建设具有浓郁少数民族特色山水园林城市的目标，紧扣县城开发建设的重点，充分发挥各类媒体的作用，坚持正面引导，提神鼓劲，加大县城开发建设工作的宣传力度。健全县城开发建设工作公示制度和群众监督举报制度，及时信息并定期公布群众诉求解决进展情况，扩大群众的知情权，切实提高群众的认同感和参与度，形成齐抓共管、齐抓共建的良好氛围。

3.强化督查奖罚。要把城镇开发建设作为考察干部的突出点、使用提拔干部的重点、行政问责的焦点、奖励津补贴的破例点，形成人人共担、个个奋进的局面。成立联合督查组，对照工作目标任务完成时间表进行督查，对工作推进不利的单位和责任人，责令其限期整改；对因措施不力而影响工作进度，造成重大损失的主要责任人，实施行政问责，严肃追究责任。要按照占绩效文明考核总分10%的权重，单独增加分值，单独考核，安排专项经费用于城镇建设先进单位和个人的表彰奖励。对主观不努力、工作不积极、效能低下影响项目建设进度的责任单位和责任人，予以通报批评，并在绩效文明考核时给予扣分；对不作为，甚至给项目推进设置障碍的工作人员，依据有关规定给予严肃处理。