市区计划研究编制通告范文

“十二五”时期是我区深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于支持省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，促进新跃升的重要时期。研究编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十二五”规划，对积极应对国内外发展环境变化，加快推进新兴工贸旅游生态城区建设具有十分重要的意义。根据国家、省、市“十二五”规划研究编制工作的部署要求，结合我区实际，现就我区“十二五”规划研究编制工作通知如下：

一、“十二五”规划研究编制工作的总体要求

做好“十二五”规划研究编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于支持省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，按照区委、区政府的总体战略部署，围绕“一二三四”发展思路，以建设新兴工贸旅游生态城区为目标，充分发挥后发和生态优势，促进科学发展、加快发展、统筹发展、绿色发展，加快推进商住生活区、工贸经济区、休闲旅游与特色农业生态区三大功能区规划建设，着力培育和发展机械电子、商住物流、生态旅游和特色农业四大产业，加快建设科学发展、对外开放、文明祥和、民生宽裕、生态优美的新兴工贸旅游生态城区，努力为推进海峡西岸经济区建设作出更大贡献。

根据上述要求，做好“十二五”规划研究编制工作应把握好以下原则：

一是突出科学发展。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾的原则，实现经济发展和社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新和制度创新、管理创新；按照协调发展的要求，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一，为我区加快建设新兴工贸旅游生态城区打下坚实基础。

二是突出加快发展。既要体现区域发展特色，又要构建与当前经济形势相适应的产业发展体系，要按照“稳一优二拓三”的思路，立足实际，发挥优势，培育和发展机械电子、商住物流、生态旅游和特色农业四大产业，规划一批影响面广、带动性强、效益显著的重大产业项目和工程，加大投资力度，促进经济社会又好又快发展。

三是突出统筹发展。要从整个区域协调发展的战略高度，做好城乡规划的衔接和完善，着重推进一批城乡基础设施、公共服务设施项目建设，加快提升城镇化水平。在做到统一规划、合理布局和促进经济平稳较快发展的同时，加大对城乡科教文卫、社会保障等社会事业的投入，促进城乡社会事业同步协调发展。

四是突出绿色发展。既要充分发挥区域的生态优势，加快建设中心城市“后花园”，营造生态宜居商住区；又要从长远发展的角度，统筹谋划，进一步提高区域自主创新能力，转变经济发展方式，着力发展低碳经济、循环经济和绿色经济，强化节能减排和集约节约用地，提升区域可持续发展能力。

二、“十二五”规划研究编制工作的主要任务

1、强化总体规划的功能。《市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称“总体规划”）是我区各类规划的龙头，是政府推进经济社会发展的行动纲领。总体规划要体现战略性、宏观性和政策性，应简化内容，突出重点，注重创新，不宜设置过多、过细的量化指标。总体规划编制部门要紧密结合国内外形势变化，按照中央和省、市的总体部署，结合我区实际，根据《区贯彻落实〈国务院关于支持省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》要求，按照“一二三四”发展思路，突出促进科学发展、加快发展、统筹发展、绿色发展的目标，认真研究编制总体规划，提出切合实际的发展目标、重点任务和重大建设项目，并落实到具体空间布局。总体规划的规划期为5年（-2015年），并展望到2020年。

2、做深做实专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资等财政预算，制定特定领域相关政策的依据。根据省、市专项规划安排，提出我区的专项规划目录，各有关部门要结合各自实际编制专项规划，要求目标量化、任务明确、重点突出、布局合理、措施可行。专项规划的规划期一般为5年（-2015年），可展望到2020年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。

3、研究编制区域规划。区域规划，是以统筹协调跨行政区域发展为目的编制的规划，是具有战略性、空间性和约束力的规划，也是区域经济调控的重要依据。各乡镇政府（街道办事处）要牵头编制我区的区域规划，要充分体现各自的区域优势，统筹区域内产业发展、重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争力，并落实到具体空间布局。区域规划的规划期可以根据规划对象的特点和任务科学确定。

三、“十二五”规划研究编制工作的进度安排

根据工作实际和规划编制的具体要求，我区“十二五”规划编制工作总体上分为五个阶段：

1、前期研究阶段（年7月-年月）

完成区空间发展规划、万安-双阳片区控规、经济开发区控详规等重点课题研究编制；出台“十二五”规划编制工作方案，成立“十二五”规划编制工作领导小组。

2、基本思路起草阶段（年月-月）

区规划编制部门研究起草形成区“十二五”规划基本思路，广泛征求社会各界意见，修改完善并报区政府审定。

3、规划纲要编制阶段（年月-9月）

在规划基本思路的基础上，组织开展总体规划纲要的编制起草工作，明确目标要求、主要任务、基本原则、政策导向、重大建设工程和保障措施等，在充分论证的基础上，形成规划纲要讨论稿。

4、规划纲要草案编制阶段（年10月-11月）

根据区委关于制定“十二五”规划的建议，对规划纲要讨论稿进行修改完善后，着手起草形成“十二五”规划纲要草案。

5、审定报批阶段（年12月-区人代会召开前）

广泛征求社会各界的意见和建议，根据意见和建议再次对规划纲要草案进行修改和完善，经区委、区政府审定后，提请区人民代表大会审议。

四、“十二五”规划研究编制工作的组织形式

1、工作机构。成立区“十二五”规划编制领导小组，下设办公室，挂靠在区经贸发改局，全面负责“十二五”规划研究编制工作。同时，成立“十二五”规划研究编制起草小组，负责“十二五”规划的研究起草工作。

2、专家咨询机构。成立区“十二五”规划专家咨询委员会，由相关领域的专家、学者组成，主要负责对规划编制工作进行指导、咨询和论证。

五、“十二五”规划研究编制工作的工作要求

区“十二五”规划是在当前复杂的国际国内发展环境下编制的中长期发展规划，做好区“十二五”规划研究编制工作意义深远、任务艰巨、责任重大。各级各部门要从全局出发，统一思想，提高认识，加强领导，密切合作，高效率、高质量地完成各个阶段的任务。

1、强化组织领导。各部门要高度重视“十二五”规划编制工作，精心组织，明确专门负责“十二五”规划工作的部门领导，形成强有力的领导班子；选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍；加强相关业务培训，提高规划人员的素质和水平；根据规划编制工作任务，在本级财政预算中安排必要的经费，保证编制工作顺利开展。

2、强化创新意识。编制“十二五”规划必须进一步突破传统思维，用开阔的战略眼光，从长远发展前景考虑，坚持与时俱进，用创新思维开展规划编制工作。要在以往中长期规划编制的基础上，进一步改进规划编制方法，增强规划的战略性、宏观性、前瞻性。要深入实际开展调研，准确把握我区的发展阶段特征，使规划既体现加快海西建设的新要求，又符合我区经济社会协调发展的总体要求。

3、强化衔接协调。规划衔接是保障各类规划相互协调、形成合力的关键。各级各部门要做好与省、市、区“十二五”规划的衔接工作，衔接的内容主要包括发展思路、重大项目、重大课题研究等。同时，按照下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则，充分发挥总体规划在宏观调控中的统领和导向作用，加强专项规划之间的衔接协调。

4、强化程序规范。规范规划编制程序是提高规划科学性的重要基础。要进一步规范编制程序，严格规划编制的各个环节，以程序的规范来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。总体规划经区政府审定通过后报区人大审议；各专项规划应严格按照有关规定程序进行。要充分发挥规划专家咨询委员会的作用，规划的重大修改要经过专家咨询委员会讨论。

5、强化民主参与。公众参与是提高规划科学性和可操作性的重要保障。各级各部门要提高规划编制过程的透明度，坚持规划编制过程的开放性，充分发扬民主，采取多种方式，广泛听取社会各界的意见和建议。通过开展建言献策活动、专家咨询论证等多种形式，为社会公众参与各级各类规划编制创造条件，真正做到让社会各界参与规划、认知规划，把规划目标转化为社会各界的自觉行动。