小水电项目建设效果综合评价指标体系范文

摘要：建设绩效综合评价是切实做好小水电项目排查工作的基础。本文构建了包括项目建设规范性、建设与运行管理、经济效益、生态环境效益、社会效益五个一级指标和立项依据、立项程序、建设目标达成度等15项二级指标的综合评价指标体系，并细化了每个指标的关键考核点，可为科学评估小水电项目建设效果奠定基础。

关键词：小水电；建设绩效；指标体系；综合评价

1引言

小水电是绿色能源，具有资源分布广、投资小、工期短、开发难度低等优点，在解决偏远农村地区用电问题、促进区域经济发展等多方面做出了较大贡献，同时也暴露直接经济效益差、河流断流影响生态环境、监管不力质量水平不高、安全隐患频发等问题[1-2]。为进一步加强小水电管理，有必要对已建成的小水电项目进行建设效果综合评价，对建设效果差的电站采取整改、关停或拆除等措施。我国曾开展了绿色水电的评价工作，国内学者相继提出了绿色水电评价指标体系及相应的定量评价方法[3-4]，目前尚缺乏对小水电项目建设效果的综合评价。本文针对小水电建设项目特点，构建小水电项目建设效果综合评价指标体系，为全面、合理评估小水电项目建设效果，促进其可持续发展提供支持。

2综合评价指标体系构建

合理的评价指标体系是全面评价小水电项目建设综合效果的基础。本文遵循科学性、全面性、简捷性、相对独立性、层次性、可操作性等原则，按照“自上而下划分、自下而上合并”的思路，从项目建设规范性、建设与运行管理、经济效益、生态环境效益和社会效益五方面构建其评价指标体系，具体包括立项依据、立项程序、建设目标达成度等15项指标。

2.1项目建设规范性项目建设规范性评价包括立项依据和立项程序两项指标。立项依据主要考察项目建设是否符合规范，是否有相关的批复文件。立项程序主要考察项目核准手续是否齐全，是否完成项目建议书、初步设计、环境影响评价、水头保持影响评价、建设用地手续等审查审批。

2.2建设与运行管理建设与运行管理评价包括目标达成度、工程质量验收情况、安全生产情况和管理制度健全性四项指标。目标达成度主要考核项目建成后实际的发电、防洪、灌溉等功能和用途是否达到项目立项预期，包括整体功能和单项功能实现程度。工程质量验收情况主要考核项目是否通过竣工验收，工程质量合格率及单位工程优良率是否达标。安全生产情况主要考核项目建设和运行阶段是否出现过重大或一般性安全事故，是否存在影响电站及周边安全的安全隐患。管理制度健全性主要考核项目管理制度的有效性和完备性，是否因监管不严、日常管理不到位等导致出现设计不合理、施工质量不达标、操作不规范、度汛管理混乱等问题。

2.3经济效益经济效益评价包括发电效益和区域经济贡献度两项指标。发电效益主要考核项目实际的盈利能力和偿债能力，可综合考虑年发电收入、年净利润、债务覆盖率等方面进行评价。区域经济贡献度主要考核项目对地区产业结构优化调整与转型的贡献、对当地财税的贡献、对促进区域发展所带来的政策扶持、吸引投资等影响。

2.4生态环境影响生态环境影响评价包括节能减排效果、水土流失情况、水生物种保护情况和陆生生物保护情况四项指标。节能减排效果主要考核项目建成后在减少燃煤消耗，减少CO2、SO2等有害气体排放等方面的综合效果。水土流失情况主要考核项目是否存在乱砍滥挖、破坏地表及原有植被等导致水土流失可能性加大，是否存在随意倾倒弃渣或随意堆积弃渣而严重影响河势稳定与河道行洪安全等问题。水生物种保护情况主要考核项目建成后是否出现河道断流或下泄流量明显减少，严重影响水生生物的生长与繁殖。陆生生物保护情况主要考核是否出现因水库形成淹没或破坏周围植被，间接影响陆生动物栖息地，造成生态环境遭受破坏等。

2.5社会效益社会效益评价主要包括城乡设施改善情况、移民安置情况和扶贫效果三项指标。城乡设置改善情况主要考察项目建成后当地农业农村和社会用电、道路交通等变化情况。移民安置情况主要考察项目的各项拆迁移民安置工作是否按计划、移民投资到位，移民生活水平是否有提高，是否有拆迁移民上访或投诉案例等方面。扶贫效果主要考察项目辐射区域内的贫困范围及脱贫程度、农民人均纯收入及生活环境是否改善等。

3结束语

我国小水电的开发在取得良好经济效益和社会效益的同时，也存在安全隐患频发、生态环境负效益等问题。为进一步加强管理，切实做好小水电排查工作，应对小水电项目建设综合效果进行全面、合理评价。本文构建的包括5个一级指标和15个二级指标的小水电项目建设综合效果评价指标体系可为科学评估其建设效果提供支持。

参考文献

[1]贺仁欠.我国小水电开发面临的问题与对策[J].中国经贸导刊，2016（8）：20.

[2]郁媛，韩泽萱，马丽雅.小水电现状分析与建议[J].中国水能及电气化，2018，35（8）：139-144.

[3]彭玉芝，周欣锐，于江，等.绿色小水电评价标准及制度探究[J].长江科学院院报，2017（10）：15-18.

[4]王露，VanVuThi，马智杰.绿色小水电综合评价研究[J].中国水利水电

作者：华海棣 单位：四川师范大学附属实验中学