全力促进跨越发展的纲领分析范文

省委八届十次全会通过的《中共委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定了‘十二五’时期我省经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，是指导今后5年发展的纲领性文件。深刻理解和准确把握《建议》的精神的实质，对于抢抓机遇、奋力赶超，开创跨越发展和经济区建设新局面，具有十分重要的意义。”作为《建议》起草组成员之一，省委副秘书长、省委政研室主任潘同志在解读《建议》时表示，“《建议》明确提出，制定‘十二五’规划必须以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，这是《建议》的灵魂，是发展指南和发展目的的有机统一，与省委八届九次全会提出的‘先行先试、加快转变、民生优先、党建科学’的总体要求是一致的，充分体现了科学发展观的要求，符合时代潮流，切合实际，顺应群众期待。”

把握主题坚持以科学发展观为指导

“《建议》明确提出了要以科学发展为主题，这是时代的要求，事关改革开放和现代化建设全局，也是《建议》最鲜明的特点，是‘十二五’期间必须遵循的一个重要的指导思想。”潘同志表示，把科学发展确定为我省“十二五”时期发展的主题，主要是基于两个方面的考虑：

首先，发展是硬道理，是解决我们前进中所有问题的关键。改革开放30多年来，我省经济社会发展取得显著成就，归根结底得益于牢牢抓住发展第一要务。年，全省地区生产总值和人均生产总值达到12237亿元和近5000美元，经济总量和人均地区生产总值从年位居全国第23位分别上升到年的第12位和第10位。当前和今后一个时期，我省面临着国家鼓励东部地区率先发展、支持经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用，以及两岸关系正处于和平发展阶段等诸多重大机遇。抓住和用好重要战略机遇期，实现提前三年全面建成小康社会的宏伟目标，同样需要坚持发展这个硬道理，充分利用各种有利条件，促进经济社会持续较快发展。同时，我省发展与先进地区仍有相当差距，周边地区竞相发展，先进地区继续领跑，后发地区不断赶超，我们必须牢牢扭住发展第一要务不放松，用尽可能短的时间迅速做大总量、提升质量。为此，《建议》提出“十二五”时期要围绕“两个力争”落实发展的速度、质量和效益，努力实现地区生产总值比年翻一番，人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，实现财政总收入翻番，综合实力进一步提升。

其次，发展必须是科学发展。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七届五中全会强调，坚持发展是硬道理的本质要求就是要坚持科学发展。这就要求我们牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力在经济社会发展各个方面加以落实。当前，我省发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，凸显了实现科学发展的重要性、紧迫性。为此，全会作出一个重要论断：“对来说，坚持科学发展，就是要推动跨越发展；推动跨越发展，就是落实科学发展。”未来5年，我们必须紧紧围绕科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，确保科学发展取得新的显著进步。

突出主线推动经济社会又好又快发展

把加快转变、跨越发展确定为“十二五”时期发展的主线，是《建议》的一个突出亮点。潘同志指出，《建议》突出这一主线，有三个原因：

这是顺应发展的阶段性特同志的必然要求。《建议》指出，“十二五”时期，我省进入了加快转变、跨越发展的新阶段。以加快转变、跨越发展为主线，是推动科学发展的必由之路，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，也是“十二五”时期我省发展的历史方位所在和责任使命所在。

这是解决发展中深层次矛盾的根本途径。当前，我省发展存在一些突出矛盾和问题，投资带动、消费拉动较弱，产业规模不大、层次较低，城乡区域发展不平衡，经济增长的资源环境约束强化，深化改革进入攻坚阶段，社会矛盾增多，等等。必须把加快转变、跨越发展这条主线，贯穿经济社会全过程和各领域，才能切实优化经济结构，真正突破资源环境制约，全面提高经济发展质量效益，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。

这是抢占未来竞争主动权的重大举措。面对各国抢抓新一轮科技和产业革命机遇、抢占未来竞争制高点的形势，面对国内新一轮区域竞争激烈、一批新兴区域加速发展的态势，只有加快转变、跨越发展，积极培育新的长期竞争优势，不断提升我省经济竞争力，才能为跨越发展增添后劲、开辟广阔空间。《建议》强调，必须坚持先行先试和深化改革，坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新引领，坚持推进“两型”社会建设，坚持实施全方位大开放战略，把加快转变和跨越发展有机统一起来，在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，努力实现快步伐、求突破的发展，高水平、可持续的发展，重民生、促和谐的发展。

立足根本让人民群众共享发展成果

“保障和改善民生，是践行执政为民的根本宗旨，顺应了人民群众的新期待，也是经济社会发展获得持续动力的关键所在。”潘同志告诉记者，把保障和改善民生确定为“十二五”时期发展的立足点，这是《建议》的又一大亮点。

保障和改善民生这个立足点，明确了经济社会发展的根本目的，不是单纯财富积累，而是要不断改善民生，增强人民福祉；强调了把保障和改善民摆在经济社会发展的优先位置，作为推动跨越发展的出发点和落脚点。这充分体现了以人为本的要求，体现了立党为公、执政为民的理念。

如今，我省经济发展已到了一个新的层次，人民群众理所当然地希望在经济持续较快发展的同时，从发展中得到更多实惠。我们应当顺应人民群众新期待，把人民群众的切身利益和经济发展联系起来，坚持不懈抓好社会建设、文化发展、生态建设等方面工作，回应人民群众的关切和期盼，大幅度提高城乡居民收入，大力提升人民群众幸福指数，努力构建物质丰裕、精神充实、生态优美、稳定和谐的社会。

同时，做好保障和改善民生工作，加快构建就业服务体系、社会保障体系、终身教育体系、医疗保障体系、住房保障体系，不仅可以使广大人民群众共享改革发展成果、促进社会和谐稳定，而且可以释放内需的巨大潜力、有力拉动经济增长。为此，《建议》强调，要以人为本谋划发展，坚持民生优先，把发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上，努力践行对人民群众的庄严承诺。