强调实现城乡统筹发展建设分析范文

政府工作报告提出，积极稳妥推进城镇化，加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。“十二五”规划纲要草案提出，积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47．5％提高到51．5％，不断提升城镇化的质量和水平；促进城乡、区域良性互动，一、二、三产业协调发展等。就推进城镇化，实现城乡统筹发展，我省的代表委员和干部群众热议纷纷。

统筹兼顾，提升整体实力和竞争力

“统筹城乡发展，是中央正确把握城乡发展关系作出的重大决策，是改变城乡二元结构、解决‘三农’问题的根本举措。”全国人大代表、市长刘同志说。

他介绍说，近年来，把统筹城乡发展作为践行科学发展观、推动经济社会科学发展的重要内容和途径，加快推进城乡一体化进程，成效明显。“十一五”期间，城乡基础设施显著改善，被确定为国家公路运输枢纽城市，高速公路通车里程居全省前列，改造升级农村公路3282.6公里，通村公路硬化率达99.5%，2条快速铁路动工建设，在全省率先完成“十一五”新农村电气化建设任务。城镇化步伐不断加快，区、沙县同城化及其与永安市的一体化有序推进，城镇化率由年的42.1%上升到年的53%。民生保障不断加强，在全国率先实行新型农村合作医疗补充医疗保险……

刘同志说，“十二五”是推动三明科学发展、跨越发展的关键期，要把握统筹兼顾这一科学发展的根本方法，推进城乡统筹、区域统筹，提升整体实力和竞争力。

首先，认识要统一。统筹城乡发展是推动科学发展、跨越发展的有效途径，是转变发展方式的有力抓手。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，促进要素集聚，拓展发展空间，构筑联动平台，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

其次，城乡规划要统筹。将建立区域中心城市、县域城市、重点镇、一般乡镇、村五级城乡统筹架构，力争城镇化率每年提高1.5个百分点。强化中心城市集聚功能，加快推进区、沙县的同城化及其与永安市的一体化，将中心城市周边乡镇纳入“大三明”都市区，提升中心城市的空间承载力和辐射能力；以县域城市为基础，统筹周边乡镇及周边村，打造“县域城市（县城）+中心乡镇”的城镇体系；加强小城镇纽带功能，加快提升中心乡镇基础设施水平，近距离辐射农村地区，引领共同发展。

第三，产业发展要统筹。通过工业化带动农民收入提高，通过城镇化带动农村劳动力转移，通过农业产业化带动农业效益提高。在区域布局上，既壮大五大主导产业、三大传统产业、新兴战略性产业，又注重发展五大农业特色产业，力争到年建成一个产值超1000亿元的工业产业和2个产值超100亿元的农业产业基地。在产业融合上，做好绿色生态文章，围绕林产工业、生物医药等主导产业、新兴产业和生态休闲旅游业，拉长特色产业链，形成产业集群。在龙头带动上，加快培育产值超100亿元的工业大企业和30家以上省级农业产业化龙头企业，推动农产品深加工。

第四，资金投向要统筹。继续落实强农惠农政策，财政性资金更多地向“三农”倾斜，重点投向水利设施、农业和农村基础设施和公共设施、防灾减灾体系建设；更多地投向民生领域，构筑基本公共服务体系。

第五，社会保障要统筹。建立健全社会保障制度，不断提升城乡一体的社会保障服务水平，力争年全市城乡社会保障全覆盖。

小城镇发展需要创新举措

“今年的政府工作报告，把‘积极稳妥地推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，不断提升城镇化的质量和水平’作为加快转变经济发展方式的重要内容。我省把小城镇改革发展战役列入五大战役，就是为了推进城乡统筹，推进新农村建设和农业现代化。”全国政协委员、市副市长陈同志在接受记者采访时说，小城镇改革发展战役符合中央精神，具有创新意义。

小城镇改革发展战役于去年月全面启动，经过努力，第一批试点镇年度目标顺利完成，共实施780个项目，完成投资超过300亿元，试点镇经济社会发展明显加快，集聚辐射能力明显增强，生产生活环境明显改善。按照省委、省政府的部署，今年在继续抓好第一批试点镇的基础上，全省再增加20个试点镇，全年要实施1100个项目以上，完成投资570亿元以上。

“作为后发地区，小城镇改革发展战役对来说，任务艰巨，但意义重大。”陈同志说，的城镇化率比全省平均水平低10个百分点，更需要真抓实干，迎头赶上。“去年，有两个省级试点镇共生成53个项目，总投资50亿元，年度计划投资6亿元，实际完成投资7.3亿元，超额完成任务。”陈同志认为，后发地区有后发优势，即有先进地区的经验可学习借鉴，少走弯路。

“今年，市又新增了两个省级试点镇。四个小城镇试点将启动137个项目，总投资157亿元，年内确保完成投资37亿元。”陈同志说，此外，市级试点镇还有17个，启动项目165个，总投资81亿元，年内确保完成投资17亿元。

如何更好地推进小城镇建设，打好小城镇发展战役？

“首先要高起点规划。”陈同志说，制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益，既要从当下实际出发，又要着眼未来。

“其次要有产业支撑。”陈同志认为，产业支撑是实现转移农村富余劳动力的根本，只有农民在小城镇里顺利实现就业，生活过得下去，小城镇才会兴旺发达。“比如赛岐镇，将依托原有的电机、船舶等产业基础，通过助推这些产业快速发展，做大做强，才能吸引更多农民就业。预计到年，将实现集聚25万人口的目标。”

“第三，要探索农村住宅抵押贷款的做法，以解决农民到小城镇创办企业、修建购置自住房屋的资金来源问题。”陈同志说，农村富余劳动力转移到小城镇后，必然要面对住房、自主创业等问题，钱从哪里来？比较好的办法是允许农民以农村的自住房进行抵押贷款。

“在这方面，我省可进行先期探索，助推小城镇建设。”他说，目前，等地已制定相关政策，允许农民以农村自住房抵押贷款。“今年两会，我专门提交提案，建议农业部、中国人民银行等部委到调研，尽快在全国推广这一做法。”

在岛内外一体化中坚持民生优先

“风头水尾，土地贫瘠，人口稠密，财力薄弱，这是过去说起时最先想到的。但现在，我们是厦门最有空间、最有潜力的行政区域。”谈起新区近年来的发展，区区长柯志敏一脸自豪。建区7年多来，从起步最晚的经济弱区向经济发展较快的区转变。“十一五”期间，地区生产总值年均增长39.6%，规模以上工业总产值年均增长62.1%，财政总收入年均增长39.4%，固定资产投资年均增长35.1%，农民人均纯收入年均增长10.6%，多项指标增幅居市首位。

去年，提出岛内外一体化的发展战略。“这给岛外各区特别是起步晚的，带来了难得的发展机遇。”柯同志说。谈及今年和“十二五”期间的发展思路，柯同志表示，区仍将坚持产业发展和新城建设双轮驱动，工业化和城市化并进。

产业发展方面，“十二五”期间，将坚持“二三产共推进”，着力培育形成年产值1000亿元的光电产业链，和电子信息、电力电工、轻纺服装、食品加工等4个年产值100亿元的产业集群。通过工业发展推动三产服务业发展，同时优化升级第一产业。

“目前，新城核心区的规划已四易其稿，新城发展的定位和思路越来越清晰。”柯同志说，新城建设将按照“规划引领、基础先行、产业支撑、组团推进、建管并举”的原则，打造适宜人居、适宜创业、适宜休闲旅游度假，具有现代气派的高品位滨海新市区。

柯志敏介绍说，区这几年征地较多，建区到现在征地近6万亩，海域退养7万多亩。如何让群众共享经济发展成果，尤其是保障失地失海农民的生活，对区来说尤为重要。“十一五”期间，累计支出28亿元投向民生工程，办好办妥了一批惠民实事；出台了提高城乡居民收入、加快创业富民的一系列扶持措施，转移农村劳动力36684人；建立健全了“三保（低保、医保、社保）两救两助”的社会保障体系，基本实现村村通硬质化道路、通公交、通自来水、通有线电视，农村面貌和生产生活条件大为改观。

柯同志还透露，为解决年轻人的就业问题，区正在制定具体实施方案，使本地没有继续升学的初高中毕业生源，可免费进入职校学习，在提高学历的同时也掌握新技术，实现就地就近就业。这一做法今年有望实现。