体制革新工作要点范文

根据中央和省关于深化改革的有关精神，按照我县实际和县委、县政府工作部署，现就2012年深化体制改革提出如下要点：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“科学发展示范点”的要求，协调推进经济、社会、统筹城乡和行政管理四大领域的改革，实现重点领域和关键环节改革新突破，不断完善社会主义市场经济体制，为建设惠及全县人民的更高水平小康社会提供体制机制保障。

二、主要任务

（一）深化经济领域的体制改革

1．推进工业转型升级。深入实施创新发展战略，大力发展品质经济，推动工业转型升级。组织实施“十二五”新兴产业倍增行动计划，努力建设长三角极具影响力的新兴产业集聚区，研究制定新兴产业评价体系和培育新兴产业考核办法。加快淘汰落后产能，建立健全落后低效产能退出常态机制。（牵头单位：县经信局，参与单位：县发改局、县商务局、县科技局、各镇（街道））

2．推动资本市场融资。实施上市企业“倍增计划”，加大对企业上市的支持力度，择优培育一批、改制辅导一批重点企业，促进经济转型升级。积极培育上市后备企业，完善政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持的工作机制，建立重点培育企业资源库，实施“一企一策”培育。（牵头单位：县发改局，参与单位：县经信局、县商务局、县财政局、县人行）

3．建立现代农村金融制度。积极引进培育新型金融机构，规范有序发展村镇银行和小额贷款公司，探索发展小额信贷和农村联保贷款、住房贷款、信用贷款，引导更多的信贷资金投向农村。（牵头单位：县人行，参与单位：县发改局、县银监办）

4．探索发行中小企业集合票据。抓住省“区域集优”计划的机遇，发挥科学发展金融创新联系点的优势，加强部门协作，支持企业发行短期融资券、中期票据和集合票据，重点汇集几家体现我县产业优势的企业在年内发行中小企业集合票据争取试点破冰。（牵头单位：县人行，参与单位：县财政局、县发改局、县经信局、县商务局）

5．实施初始排污权有偿使用制度。推进排污权交易市场的稳定发展，完善排污权交易机制，进一步深化排污权有偿使用和交易行为。初始排污权有偿使用遵循公开、公平、公正和有利于环境资源优化配置的原则，采取政府指导下的市场化运作方式。（牵头单位：县环保局，参与单位：县经信局、县商务局、县住建局、县水务集团）

6．创新土地节约集约利用机制。深入挖掘土地开发潜力，深化土地整治工作，积极向上争取开展“三旧改造”试点，调节土地开局，优化开发结构。建立健全土地管理机制，探索对低效闲置土地进行“二次开发”，提高土地利用效率。（牵头单位：县国土局，参与单位：县住建局、县农办、县经信局、县商务局）

7．推进节水型社会建设。落实节约用水办法，理顺节水管理体制，把节水工作贯穿于经济社会的各领域和全过程。坚持兴利除害、开源节流、防治并重的原则，积极开展节约用水、计划用水工作。加强节水宣传教育，提高全民的节水意识，加强节水器具产品的推广。（牵头单位：县水利局，参与单位：县住建局、县经信局、县环保局）

（二）加快社会领域的体制改革

8．深化医药卫生体制改革。推进医药卫生体制五项重点改革，完善基本医疗保障制度，推进实施国家基本药物制度，完善基层医疗机构综合改革，健全基本公共卫生服务均等化推进机制。重点开展县级公立医院综合改革，破除“以药养医”机制，建立公立医院运行新机制。（牵头单位：县发改局，参与单位：县卫生局、县财政局、县编委办、县人力社保局、县民政局）

9．完善居住证配套政策体系。深入推进居住证制度改革，探索新居民积分制管理方法，着力构建新居民梯度累积享受公共服务的机制，将新居民的积分与享受公共服务相挂钩，按照新居民所需、政府财力可供的原则进一步制订出台有关新居民住房保障、子女教育、社会救助、医疗卫生、计生服务等方面的居住证配套政策。（牵头单位：县新居民事务局，参与单位：县公安局、县发改局）

10．推进社会管理体制改革。探索建立行政管理与基层群众自治衔接互动的体制机制。探索新经济组织、新社会组织服务管理模式。完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等体制机制。（牵头单位：县委政法委，参与单位：县民政局、县司法局、县公安局、各镇（街道））

（三）推进统筹城乡领域的体制改革

11．培育统筹城乡战略节点。推进中心镇发展改革和小城市培育试点，完善公共服务平台，推进强镇扩权、行政管理、户籍管理、要素保障等体制改革，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，不断提高中心镇、小城市的发展活力和发展水平。（牵头单位：县发改局，参与单位：县财政局、县住建局、县国土局）

12．深化“两分两换”改革。实施统筹提升战略，稳妥有序推进“两分两换”改革和“两新”工程建设，促进人口居住集中、产业集聚发展和农村生产生活方式转变。重点推进9个镇（街道）集聚区建设，注重加强农村土地整治，积极探索节地模式。（牵头单位：县农办，参与单位：县发改局、县财政局、县住建局、县国土局、各镇（街道））

（四）深化行政管理领域的体制改革

13．全力推行行政审批标准化管理。继续深化行政审批制度改革，全力推进行政审批标准化建设工作。通过实施行政审批标准化，逐步实现审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化的目标，切实提高审批效率和服务质量。（牵头单位：县审批服务中心，参与单位：县监察局、县法制办）

14．稳步推进行政审批分中心建设。为进一步整合审批职能，延伸审批服务范围，提高审批事项的集中度，对由于客观条件限制暂不能进入县行政审批服务中心且审批量较大的部门单位，设立集中办理的办事大厅，由县行政审批服务中心以设立分中心的模式加以管理。（牵头单位：县审批服务中心，参与单位：县监察局、县法制办）

15．建立综合行政执法体制。理顺职责关系，创新体制机制，扎实推进综合行政执法试点工作，构建运转高效、行为规范、管理科学、保障有力的行政执法管理体制。积极推进小城市培育试点镇“大综合”执法改革，整合行政执法资源，坚持执法重心下移，增强基层执法能力，提高行政执法效能。（牵头单位：县行政执法局，参与单位：县法制办、县编委办）

16．加强公共财政服务平台建设。坚持乡镇财政规范化建设与政府服务相结合，加强乡镇财政服务场所建设和打造乡镇公共财政服务平台相结合，最大限度地整合政府服务资源，方便群众办事，进一步加强乡镇财政资金管理。（牵头单位：县财政局，参与单位：各镇（街道））

17．探索区域合作与发展的体制机制。深入实施融入上海战略，立足区位优势和产业基础，主动融入上海，深化合作交流，全力打造接轨上海的前沿阵地。推进优质浙商回归，制定支持浙商创业创新的实施意见及配套政策。推进“临沪经济区”建设，研究临沪经济区的管理体制和运行机制，并积极申报省级产业集聚大平台。（牵头单位：县发改局，参与单位：县经信局、县商务局、县财政局、县住建局、县国土局）

三、具体要求

1．加强领导，统筹推进。充分发挥改革领导小组及办公室的作用，完善统筹协调推进改革工作机制。建立上下联动推进改革的合作机制，积极争取国家和省政策支持。建立以重点改革项目为载体带动面上改革的有效机制，以点带面加快推进改革。

2．明确职责，有效实施。各部门要进一步细化落实年度改革任务，明确责任人、工作计划和实施步骤。建立改革创新例会制度，定期分析改革形势，推动改革实施。建立改革专项督查制度，对重点改革项目及时跟踪进展情况，督促改革落实。

3．分类指导，积极探索。要把握好改革的时机和节奏，分类指导，分步实施。对全面推进的改革，要认真组织实施，切实抓出成效。对探索试点类的改革事项，要精心设计方案，积极稳妥推进，积累改革经验。