对集体经济的态度范文
对集体经济的态度范文第1篇
关键词：政府经济伦理；涉农中小企业集群；环境负效应；义利观；释义
中图分类号：F822.0 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2014）03-0018-04
一、相关概念及研究综述
经济伦理是指产生于经济活动中的、可以调控各主体经济行为及其各种关系的价值观、伦理观以及道德认识、判断、评价的总和。政府经济伦理是指政府在经济活动中产生的、可以调控其自身经济行为及其各种关系的价值观、伦理观以及道德认识、判断、评价的总和。经济伦理学可分为广义与狭义的概念。广义经济伦理学的研究对象是宏观伦理，即传统意义上的“经济伦理学”；狭义经济伦理学的研究对象是中观及微观伦理，可称为“企业伦理学”或“公司伦理学”。涉农中小企业是指从事农业领域生产经营活动的中小型企业。涉农企业集群是指在农产品生产所辐射的范围内，直接从事农业领域或与其相关的企业及与之有紧密联系的科研机构、各级政府、金融机构等，通过开展合理且专业的分工，使区域经济形成强大且有竞争优势的统一体。由于多数涉农企业集群是劳动密集型集群，所以，它具有一些自身独特的特征：如，涉农企业集群发展地域性和季节性更强、对质量安全性要求更高，等。涉农中小企业集群生态化是指涉农中小企业根据产业生态学和循环经济理论，利用经济生态规律及集群内部各要素间物质流动和能量梯度关系，保证资源及能量的合理高效使用，降低
涉农中小企业集群对资源的消耗和对环境的污染，从而促进生态环境与企业的可持续发展，实现经济社会与生态效益的最大化，其根本目的在于化解涉农中小企业集群发展与资源可持续利用之间的矛盾。本文从政府经济伦理学出发，深入解析我国涉农中小企业集群的资源环境负效应，提出符合经济伦理要义的解决方法，为相关决策机关破解生态难题提供全新视角。
近年来，我国经济伦理学研究趋势是如何将其理论与当前经济社会热点问题紧密结合进行研究。具体而言，首先，学界强化了对传统问题的认识，增强了其研究的历史感与现实性；其次，学界研究出现新的热门问题，即经济伦理体系建设和社会热点问题研究；最后，经济伦理学更多地采用了多学科交叉研究方法，如价值分析法、规范分析法、实证分析法、数学建模法等。在本课题研究综述方面，近年来也取得了诸多成果，如，刘丹丹强调产业集群发展的根本保障在于政策工具的有效性，集群地政府应根据集群的实际情况来制定和颁布一系列扶持性财政政策和保障政策，同时也要通过一系列限制性政策来约束“高碳”行为，发挥好激励与约束的共同作用[1]；吴荻认为，政府在制定政策时应建立并完善基础设施以降低集群中各行为主体间的交易成本，运用政策指导来推广环保知识与技
术，提高人力资本的环境保护素质[2]；王晓霞通过研究我国地方政府集群升级政策问题，指出为增强集群升级政策的科学性和有效性，必须建立有利于集群升级的地方政府绩效考核长效机制，增强集群政策的稳定性和动态性。[3]张洪潮认为，要完善集群生态化政策，政府应充分借鉴国内外先进经验，通过颁布政策法规来激励和引导煤基型产业集群中各种群间的生态合作。[4]季建兵强调政府在制定具体政策时应注重培养专业人才和培育产业核心竞争力，进而解决企业发展过程中的资金、市场、人才和技术等问题并促进集群生态化的发展。[5]Philippe Martin等指出，政府在产业集群的成长阶段应着重采取技术创新、人才和公共政策。强调通过建立政府与集群企业间合作平台、有效结合产业需求与公共研究，促进生态产业发展，最终转化成创新成果。[6]Lilian Bechara等强调政府应积极做好可持续发展的环境战略规划，同时政府应协同公共机构发挥行政手段，帮助集群改善环境状况，实现生态化发展等。[7]
二、我国涉农中小企业集群的资源环境负效应
传统意义上的涉农中小企业集群几乎都不注重生态环境保护而导致其遭到严重破坏。这些问题可以归纳为以下两个方面：
首先，总体来说，我国现阶段大量产业集群既存在资源严重浪费现象也面临着资源短缺的问题，这成为制约产业集群尤其是对资源依赖性更强的涉农中小企业集群进一步发展的瓶颈。有数据显示，我国当前的资源使用率不及日本的七分之一，大约相当于印度的一半。这说明，支撑我国改革开放30多年经济快速增长的动力是对以水、电、煤、油为代表的基础性资源的掠夺性利用，最终导致了资源危机。
其次，具体来讲，涉农中小企业集群中有许多产业都是对环境影响较大的产业。以造纸业例，全国各省纸品及区域布局的集中化程度越来越高，使得我国造纸业集群迅速发展起来。在造纸产业集群规模化、现代化的同时，也形成了我国资源日益短缺的格局。“如山东省造纸工业用水约占全省的47%，2003年耗水为4.3亿立方米。山东省人占有水资源344立方米，仅占全国人均占有量的四分之一。山东省造纸业要持续发展，制约的最主要因素就是水资源短缺。”[8]缺水也导致了各地超负荷开采地下水，导致次生灾害。“如到2003年底，宁波市的沉降区域总面积达175平方千米，宁波整个市区已成为一个巨大的碟形洼地。据宁波市有关部门估算，持续几十年的地面下沉，已累计造成40亿元的经济损失。”[8]原因在于，传统涉农中小企业集群产业组织核心是产品配套协作体系，没有形成以能量循环为核心的结构体系，导致其与生态环境矛盾突出，缺乏集群可持续发展能力。
总之，我国涉农中小企业集群发展过程中出现的生态环境负效应问题不仅不利于转变经济增长方式，而且也阻碍了生态文明建设工作的整体推进。究其原因，虽然这与我国生态文明制度有着直接的关系，但是，矛盾的政府经济伦理观却是其存在和发展的不可忽视的原因。
三、政府经济伦理学视角下的我国涉农中小
企业集群生态负效应及其生态化制度释义
义利关系是经济伦理领域中研究的重点和热点问题。一切经济活动都体现着二者的矛盾运动，而利益则处于核心位置。马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”[9]而实现这样的目标就需要将效率与公平、经济价值与道德价值统一起来。事实上，效率与公平要求的经济利益最大化就是经济伦理之“利”，即道德与利益是相互统一的关系，道德是实现利益的前提和基础，“义”所约束和反对的是不当得利、一已私利和损人之利，二者的不断协调促进了正当利益的发展。在现实中，义利关系的矛盾表现为经济价值与道德价值的冲突，而经济行为与道德行为互利的背离是造成矛盾的原因所在。经济行为的道德价值在于结果，而动机则不具有道德价值。这就是说，利已的动机并不能保证结果永远是利他的，损人利己仍然存在；而道德行为则统一了结果与动机，实现了结果利他与动机利他的统一。从理论看政府责任，政府作为公共权力的行使者，应当承担依法合理使用公共权力对社会进行管理，高效地为社会提供公共产品，建立和维护公共秩序的责任，并以普遍伦理规则来控制政治权力边界，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。因此，公共利益视角下的矛盾协调平衡就是政府责任的实质所在。
课题中，政府义利观的矛盾是造成产量集群尤其是涉农中小企业集群发展非生态化的重要推手。政府产业集群管理部门通过行政政策来过度且过快地发展会对生态环境形成潜在威胁的产业，如造纸业与皮革业，这不仅会加剧我国现有以水、电、煤、油为代表的资源浪费与紧张局面，而且会使以氮氧化物、悬浮颗粒物为代表的一系列污染物指标持续上升，并引发次生灾害，给各地生态环境造成严重影响。政府之“义”就是在公共利益最大化的基础上，科学评估各地资源现状并严格评估存在生态环境负效应的产业集群，尤其是涉农中小企业集群，以保证经济与生态环境的可持续发展。其“利”在于符合生态环境利益诉求的产业集群发展政策给整个经济社会带来的福利。然而，许多产业集群政策制定部门却更多地从本地区和部门的短期经济利益出发，忽略了某些涉农中小企业集群的生态负效应，甚至试图通过污染产业在短期内提高当地的财政收入，这种政策的“不作为“甚至是失职行为必然会损害公共利益。可以说，我国涉农中小企业集群生态化过程中出现问题的实质就是相关政策制定部门所持道德价值与经济价值的矛盾，即部门短期经济利益与公共利益发生了冲突，结果利他与动机利他不一致，加之我国当前涉农中小企业集群生态化构建仍处于起步时期，制度建设有待完善，这些都会导致公共利益受损情况的发生。
具有道德因素的经济行为通常可以实现个体道德与制度文化的有机融合，即道德价值与经济价值的统一。库柏指出：“符合道德的行为是不可能在孤立的情况下形成并得以有效维持的。”[10]因此，加强政府经济伦理建设是解决涉农中小企业集群生态化问题的关键。
首先，不断强化政府经济伦理理念建设。作为公共事务管理的主体，政府在计划经济条件下所秉承的一般伦理准则受到市场经济价值观的严重冲击，这就要求政府不断更新与之相匹配的经济伦理意识，以满足其更好地调控经济活动、提高经济效率的需要。在构建生态化涉农中小企业集群方面，政策制定部门的职责就是明确市场经济中的自身位置，以“服务型政府”理念作为自身的行为准则，不仅要从区域发展的大局考虑经济利益，而且要通过自我学习、自我教育的方式来认识到涉农中小企业集群的生态负效应，增强其构建生态化农业集群的动力，为最终建立起符合我国国情的农业发展模式创造条件。
其次，不断加强政府服务职能的经济伦理机制建设。一方面，政府应渐近地转变以GDP为中心的政绩考核方式。这是因为，这种政绩考核方式与地区发展的长远利益相矛盾。而政府经济伦理内在地政绩考核方式应体现社会公众的长期综合效应而非仅仅是短期经济利益；另一方面，政府要为涉农中小企业集群形成生态化模式创造良性竞争的环境。这就是说，涉农中小企业集群非生态化发展的现状说明了相应的市场环境也是非公正的，这势必会影响各类经济主体参与农业生态化建设的积极性。所以，政府应通过具体的政策来保障公平市场环境的建立，践行服务型政府的价值理念。
最后，不断加强蕴含现代经济伦理价值的制度建设。经济伦理意识的培育与完善是制度建设的前提，而制度建设则是经济伦理实现的保障。涉农中小企业集群生态化的发展需要在正确经济伦理指导下构建起一整套完整的生态制度体系，主要包括法律制度和经济措施两个方面。第一，法律制度。作为各种制度中约束力最强的制度，涉农中小企业集群生态化的法律制度体系要制定清洁生产审核办法及相关的生产指南和技术手册，制定可以促进资源综合利用的法律法规和规章；要修改过时的法律法规，强化涉农中小企业集群的法律责任，将可持续发展战略写入宪法，构建绿色国民经济核算制度及产品责任制度；要加大执法力度，建立适应涉农中小企业集群生态化发展的领导责任制度，将其决策过程纳入行政程序，对破坏环境及盲目利用资源的产业项目，实施一票否决并追究相关责任主体，保障涉农产业生态化的有效落实。第二，经济措施。在财政政策方面，对环保涉农中小企业实施税收减免、退税等优惠政策，并对其生产的新产品进行财政补贴以及优先列入政府采购计划；在投资政策方面，政府主要投资于集群区域内与生态建设有关的公共物品，其他领域应实现投资主体多元化，并注重生态导向功能，实现生态环境的保值和增殖；在金融政策方面，政府要对涉农中小企业申请的贷款实行政策担保、贴息、延期还款等优惠政策，鼓励其通过资本市场进行直接融资，并积极吸引外资，促进集群的生态化发展；在资源价格改革方面，政府要通过资源产权改革、重构资源税费、建立资源开发补偿机制等方式反映资源开采和利用的全部社会成本，遏制资源过度利用和低效率配置的现象。
总之，构建我国涉农中小企业集群生态化发展模式的关键在于纠正政府“惯性”经济伦理意识，形成满足各方利益诉求的经济伦理制度，并不断借鉴各地在这方面取得的经验，为人与自然的协调发展做出贡献。
四、结语
涉农中小企业集群生态化发展作为现代市场经济的重要组成部分，对中国特色社会主义农业乃至整个中国的发展都会产生重要影响。改革开放30年来，虽然我国对生态农业的发展给予了许多支持，但是，农业的生态集群化发展仍然面临着一系列的思想以及体制难题，并不断地困扰着决策者。可以说，随着政府对市场经济伦理认识的不断加深，涉农中小企业集群生态化发展必将突破传统价值观及体制的束缚，构建起中国特色的农业生态化发展之路，这最终会有利于包括涉农企业在内的全体社会成员的整体利益。
参考文献：
刘丹丹.对我国低碳产业集群发展现状的述评[J].经济师，2012（1）：14-15.
吴荻.产业集群生态化发展策略探讨[J].商业时代，2012（30）：119-120.
王晓霞.我国地方政府集群升级政策的问题探析[J].科技管理研究，2013（5）：30-34.
张洪潮.生态学视角下煤基型煤炭产业集群模式研究[J].中国流通经济，2011（6）：69-73.
季建兵.我国产业用纺织品行业产业集群发展现状和政策建议[J].织造布，2013（2）：92-94.
Philippe Martin， Thierry Mayer. Public support to clusters： a firm level study of French “local productive systems [J].Regional Science and Urban Economics， 2011（2）：108-123.
Lilian Bechara Elabras Beige. Eco-industrial park development Rio de aneiro， Brazil： a tool for sustainable development[J].Journal of cleaner production，2009（7）：
653-661.
刘巧绒.涉农中小企业集群生态化研究[M].北京：经济科学出版社，2011：95-96.
9 马克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957：820.
0库柏.行政伦理学：实现行政责任的途径[M].张秀琴，译.北京：中国人民大学出版社，2002：156.
Research on Government Economic Ethics from the Angle of Ecologization of China’s Agriculture-related SME Cluster
NIU Wen-hao1， WANG Lin2
（College of Law and Politics， Tianjin University of Science and Technology， Tianjin 300222， China； 2. Tianjin Raffles Design Institute， Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134， China）
对集体经济的态度范文第2篇
一、相关概念及研究综述
经济伦理是指产生于经济活动中的、可以调控各主体经济行为及其各种关系的价值观、伦理观以及道德认识、判断、评价的总和。政府经济伦理是指政府在经济活动中产生的、可以调控其自身经济行为及其各种关系的价值观、伦理观以及道德认识、判断、评价的总和。经济伦理学可分为广义与狭义的概念。广义经济伦理学的研究对象是宏观伦理，即传统意义上的“经济伦理学”；狭义经济伦理学的研究对象是中观及微观伦理，可称为“企业伦理学”或“公司伦理学”。涉农中小企业是指从事农业领域生产经营活动的中小型企业。涉农企业集群是指在农产品生产所辐射的范围内，直接从事农业领域或与其相关的企业及与之有紧密联系的科研机构、各级政府、金融机构等，通过开展合理且专业的分工，使区域经济形成强大且有竞争优势的统一体。由于多数涉农企业集群是劳动密集型集群，所以，它具有一些自身独特的特征：如，涉农企业集群发展地域性和季节性更强、对质量安全性要求更高，等。涉农中小企业集群生态化是指涉农中小企业根据产业生态学和循环经济理论，利用经济生态规律及集群内部各要素间物质流动和能量梯度关系，保证资源及能量的合理高效使用，降低
涉农中小企业集群对资源的消耗和对环境的污染，从而促进生态环境与企业的可持续发展，实现经济社会与生态效益的最大化，其根本目的在于化解涉农中小企业集群发展与资源可持续利用之间的矛盾。本文从政府经济伦理学出发，深入解析我国涉农中小企业集群的资源环境负效应，提出符合经济伦理要义的解决方法，为相关决策机关破解生态难题提供全新视角。
近年来，我国经济伦理学研究趋势是如何将其理论与当前经济社会热点问题紧密结合进行研究。具体而言，首先，学界强化了对传统问题的认识，增强了其研究的历史感与现实性；其次，学界研究出现新的热门问题，即经济伦理体系建设和社会热点问题研究；最后，经济伦理学更多地采用了多学科交叉研究方法，如价值分析法、规范分析法、实证分析法、数学建模法等。在本课题研究综述方面，近年来也取得了诸多成果，如，刘丹丹强调产业集群发展的根本保障在于政策工具的有效性，集群地政府应根据集群的实际情况来制定和颁布一系列扶持性财政政策和保障政策，同时也要通过一系列限制性政策来约束“高碳”行为，发挥好激励与约束的共同作用[1]；吴荻认为，政府在制定政策时应建立并完善基础设施以降低集群中各行为主体间的交易成本，运用政策指导来推广环保知识与技
术，提高人力资本的环境保护素质[2]；王晓霞通过研究我国地方政府集群升级政策问题，指出为增强集群升级政策的科学性和有效性，必须建立有利于集群升级的地方政府绩效考核长效机制，增强集群政策的稳定性和动态性。[3]张洪潮认为，要完善集群生态化政策，政府应充分借鉴国内外先进经验，通过颁布政策法规来激励和引导煤基型产业集群中各种群间的生态合作。[4]季建兵强调政府在制定具体政策时应注重培养专业人才和培育产业核心竞争力，进而解决企业发展过程中的资金、市场、人才和技术等问题并促进集群生态化的发展。[5]Philippe Martin等指出，政府在产业集群的成长阶段应着重采取技术创新、人才和公共政策。强调通过建立政府与集群企业间合作平台、有效结合产业需求与公共研究，促进生态产业发展，最终转化成创新成果。[6]Lilian Bechara等强调政府应积极做好可持续发展的环境战略规划，同时政府应协同公共机构发挥行政手段，帮助集群改善环境状况，实现生态化发展等。[7]
二、我国涉农中小企业集群的资源环境负效应
传统意义上的涉农中小企业集群几乎都不注重生态环境保护而导致其遭到严重破坏。这些问题可以归纳为以下两个方面：
首先，总体来说，我国现阶段大量产业集群既存在资源严重浪费现象也面临着资源短缺的问题，这成为制约产业集群尤其是对资源依赖性更强的涉农中小企业集群进一步发展的瓶颈。有数据显示，我国当前的资源使用率不及日本的七分之一，大约相当于印度的一半。这说明，支撑我国改革开放30多年经济快速增长的动力是对以水、电、煤、油为代表的基础性资源的掠夺性利用，最终导致了资源危机。
其次，具体来讲，涉农中小企业集群中有许多产业都是对环境影响较大的产业。以造纸业例，全国各省纸品及区域布局的集中化程度越来越高，使得我国造纸业集群迅速发展起来。在造纸产业集群规模化、现代化的同时，也形成了我国资源日益短缺的格局。“如山东省造纸工业用水约占全省的47%，2003年耗水为4.3亿立方米。山东省人?占有水资源344立方米，仅占全国人均占有量的四分之一。山东省造纸业要持续发展，制约的最主要因素就是水资源短缺。”[8]缺水也导致了各地超负荷开采地下水，导致次生灾害。“如到2003年底，宁波市的沉降区域总面积达175平方千米，宁波整个市区已成为一个巨大的碟形洼地。据宁波市有关部门估算，持续几十年的地面下沉，已累计造成40亿元的经济损失。”[8]原因在于，传统涉农中小企业集群产业组织核心是产品配套协作体系，没有形成以能量循环为核心的结构体系，导致其与生态环境矛盾突出，缺乏集群可持续发展能力。
总之，我国涉农中小企业集群发展过程中出现的生态环境负效应问题不仅不利于转变经济增长方式，而且也阻碍了生态文明建设工作的整体推进。究其原因，虽然这与我国生态文明制度有着直接的关系，但是，矛盾的政府经济伦理观却是其存在和发展的不可忽视的原因。
三、政府经济伦理学视角下的我国涉农中小
企业集群生态负效应及其生态化制度释义
义利关系是经济伦理领域中研究的重点和热点问题。一切经济活动都体现着二者的矛盾运动，而利益则处于核心位置。马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”[9]而实现这样的目标就需要将效率与公平、经济价值与道德价值统一起来。事实上，效率与公平要求的经济利益最大化就是经济伦理之“利”，即道德与利益是相互统一的关系，道德是实现利益的前提和基础，“义”所约束和反对的是不当得利、一已私利和损人之利，二者的不断协调促进了正当利益的发展。在现实中，义利关系的矛盾表现为经济价值与道德价值的冲突，而经济行为与道德行为互利的背离是造成矛盾的原因所在。经济行为的道德价值在于结果，而动机则不具有道德价值。这就是说，利已的动机并不能保证结果永远是利他的，损人利己仍然存在；而道德行为则统一了结果与动机，实现了结果利他与动机利他的统一。从理论看政府责任，政府作为公共权力的行使者，应当承担依法合理使用公共权力对社会进行管理，高效地为社会提供公共产品，建立和维护公共秩序的责任，并以普遍伦理规则来控制政治权力边界，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。因此，公共利益视角下的矛盾协调平衡就是政府责任的实质所在。
课题中，政府义利观的矛盾是造成产量集群尤其是涉农中小企业集群发展非生态化的重要推手。政府产业集群管理部门通过行政政策来过度且过快地发展会对生态环境形成潜在威胁的产业，如造纸业与皮革业，这不仅会加剧我国现有以水、电、煤、油为代表的资源浪费与紧张局面，而且会使以氮氧化物、悬浮颗粒物为代表的一系列污染物指标持续上升，并引发次生灾害，给各地生态环境造成严重影响。政府之“义”就是在公共利益最大化的基础上，科学评估各地资源现状并严格评估存在生态环境负效应的产业集群，尤其是涉农中小企业集群，以保证经济与生态环境的可持续发展。其“利”在于符合生态环境利益诉求的产业集群发展政策给整个经济社会带来的福利。然而，许多产业集群政策制定部门却更多地从本地区和部门的短期经济利益出发，忽略了某些涉农中小企业集群的生态负效应，甚至试图通过污染产业在短期内提高当地的财政收入，这种政策的“不作为“甚至是失职行为必然会损害公共利益。可以说，我国涉农中小企业集群生态化过程中出现问题的实质就是相关政策制定部门所持道德价值与经济价值的矛盾，即部门短期经济利益与公共利益发生了冲突，结果利他与动机利他不一致，加之我国当前涉农中小企业集群生态化构建仍处于起步时期，制度建设有待完善，这些都会导致公共利益受损情况的发生。
具有道德因素的经济行为通常可以实现个体道德与制度文化的有机融合，即道德价值与经济价值的统一。库柏指出：“符合道德的行为是不可能在孤立的情况下形成并得以有效维持的。”[10]因此，加强政府经济伦理建设是解决涉农中小企业集群生态化问题的关键。
首先，不断强化政府经济伦理理念建设。作为公共事务管理的主体，政府在计划经济条件下所秉承的一般伦理准则受到市场经济价值观的严重冲击，这就要求政府不断更新与之相匹配的经济伦理意识，以满足其更好地调控经济活动、提高经济效率的需要。在构建生态化涉农中小企业集群方面，政策制定部门的职责就是明确市场经济中的自身位置，以“服务型政府”理念作为自身的行为准则，不仅要从区域发展的大局考虑经济利益，而且要通过自我学习、自我教育的方式来认识到涉农中小企业集群的生态负效应，增强其构建生态化农业集群的动力，为最终建立起符合我国国情的农业发展模式创造条件。
其次，不断加强政府服务职能的经济伦理机制建设。一方面，政府应渐近地转变以GDP为中心的政绩考核方式。这是因为，这种政绩考核方式与地区发展的长远利益相矛盾。而政府经济伦理内在地政绩考核方式应体现社会公众的长期综合效应而非仅仅是短期经济利益；另一方面，政府要为涉农中小企业集群形成生态化模式创造良性竞争的环境。这就是说，涉农中小企业集群非生态化发展的现状说明了相应的市场环境也是非公正的，这势必会影响各类经济主体参与农业生态化建设的积极性。所以，政府应通过具体的政策来保障公平市场环境的建立，践行服务型政府的价值理念。
最后，不断加强蕴含现代经济伦理价值的制度建设。经济伦理意识的培育与完善是制度建设的前提，而制度建设则是经济伦理实现的保障。涉农中小企业集群生态化的发展需要在正确经济伦理指导下构建起一整套完整的生态制度体系，主要包括法律制度和经济措施两个方面。第一，法律制度。作为各种制度中约束力最强的制度，涉农中小企业集群生态化的法律制度体系要制定清洁生产审核办法及相关的生产指南和技术手册，制定可以促进资源综合利用的法律法规和规章；要修改过时的法律法规，强化涉农中小企业集群的法律责任，将可持续发展战略写入宪法，构建绿色国民经济核算制度及产品责任制度；要加大执法力度，建立适应涉农中小企业集群生态化发展的领导责任制度，将其决策过程纳入行政程序，对破坏环境及盲目利用资源的产业项目，实施一票否决并追究相关责任主体，保障涉农产业生态化的有效落实。第二，经济措施。在财政政策方面，对环保涉农中小企业实施税收减免、退税等优惠政策，并对其生产的新产品进行财政补贴以及优先列入政府采购计划；在投资政策方面，政府主要投资于集群区域内与生态建设有关的公共物品，其他领域应实现投资主体多元化，并注重生态导向功能，实现生态环境的保值和增殖；在金融政策方面，政府要对涉农中小企业申请的贷款实行政策担保、贴息、延期还款等优惠政策，鼓励其通过资本市场进行直接融资，并积极吸引外资，促进集群的生态化发展；在资源价格改革方面，政府要通过资源产权改革、重构资源税费、建立资源开发补偿机制等方式反映资源开采和利用的全部社会成本，遏制资源过度利用和低效率配置的现象。
总之，构建我国涉农中小企业集群生态化发展模式的关键在于纠正政府“惯性”经济伦理意识，形成满足各方利益诉求的经济伦理制度，并不断借鉴各地在这方面取得的经验，为人与自然的协调发展做出贡献。
对集体经济的态度范文第3篇
关键词:矿山农村经济;生态农业;财政政策;扶持
目前，我国正处在全面落实科学发展观、统筹城乡发展的新时期，社会主义新农村建设成效显著，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济对农村经济社会发展的作用日益显现。发展壮大村级集体经济，不仅是推进农村小康建设的重要经济任务，也是提高农村基层组织执政能力、加强农村社会管理、实现基层社会持续稳定的重大政治问题，对于落实科学发展观、推进新农村建设、构建和谐社会具有十分重要的作用。
一、樟村坪镇农村集体经济发展的重要性
宜昌市夷陵区樟村坪镇地处宜昌市夷陵区北部山区，矿产资源丰富，被称为“中国磷矿之乡”。近年来，该镇充分利用其矿产资源丰富的优势大力发展村级集体经济，积极研究探索多种渠道、多种途径，采取有效措施，不断增强村级组织的经济实力，取得了显著成效。随着形势的不断变化，该镇矿区村级集体经济发展也面临着许多新情况、新问题。一些村级集体经济原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的稳定的收入来源；一些村集体经济收入增长缓慢，而支出刚性很难抑制。村级集体经济发展不平衡，收入差距拉大；一些村集体经营管理不善，债务沉重的问题比较突出；对发展村集体经济思想认识、政策措施还不到位等等。以上问题的存在，导致樟村坪镇的部分村党群、干群关系紧张，影响了村级基层组织的号召力、凝聚力和战斗力。因此，在当前的经济形势下，如何创新思路发展矿区村级集体经济，已经成为樟村坪镇一个重要的研究课题。
二、樟村坪镇集体经济的发展离不开财政资金的扶持
村级集体经济的发展需要以充足的人力资金为支撑，离不开政府财政资金的大力扶持，政府在其中扮演着极其重要的角色，没有政府财政资金的大力支持，村级集体经济的发展将举步维艰。为此，樟村坪应该深入分析财政资金重点扶持的方面，立足地方特色实行生态农业项目化，充分争取扶持资金财政性，促进村级集体经济快速发展。
(一)大力发展生态农业，争取政府政策支持
樟村坪自然条件优越，农业发展基础较好，具备发展生态农业的优势条件。在发展生态农业过程中，应该结合樟村坪农业发展实际，以市场需求为导向，确定生产经营项目，依靠特色农业和优势产品占领市场。政府应该为村级集体经济发展提供多方面的政策服务，加强对村级集体经济组织的政策支持力度。除此外，还应该积极引导村级集体经济组织有效利用集体土地资源，并在法律、政策许可的条件下最大限度的放宽村集体土地资源开发经营的限制；鼓励村级集体经济组织盘活集体资产，提高利用现有集体资产开发经营的创收能力，政府要在项目审批、项目融资、税收等方面给予切实的扶持和支持。
(二)积极申报农业项目，争取政府财政扶持
对集体经济的态度范文第4篇
关键词：中俄会计；制度；趋势
一、国内外相关研究的学术史梳理及研究动态
（一）国内相关研究的学术史梳理和研究动态
国内学者在研究中俄财会发展中主要分以下几种观点。
1.中俄会计存在一定的差异
周晓苏《中俄会计制度比较及其启示》（2001）认为中俄在会计法的立法主体和责任上以及谁承担会计信息造假责任的认定上存在一定的不同。其他学者如卜海涛（2001）《中俄会计制度比较》、梁金龙（2010）《中俄会计准则之比较研究》、刘沃夫（2012）《中俄会计制度比较研究》等分别从不同角度探讨两国之间会计发展的不同，有的学者研究的比较具体，从具体报表项目分析两国会计处理的差异。有的学者研究的比较宏观，从准则制定程序上介绍两国财会制度发展的不同。
2.中俄会计的发展受国家内部环境影响
付磊（2012）《企业制度演变与会计发展》认为企业的发展水平对财会制度的演进起到推动作用，李艳萍（2007）《计环境对我国会计发展的影响》认为中国会计的发展水平随社会经济发展而发展，其他作者如赵静（2012）《浅析会计环境对会计发展的影响》、保红珊（2003）《俄罗斯会计国际化进程及其剖析》、杨晓玲（2007）《俄罗斯会计研究――兼论对我国会计国际协调的启示与策略选择》、王遂昆（2013）《古老贵族气息与现代激变中的俄罗斯会计一二十世纪俄罗斯会计研究述评》、耿海利（2014）《俄罗斯社会文化对会计影响研究》等分别从经济环境、政治环境、法律环境、社会文化对中俄会计发展背后的原因进行研究。
3.中国和俄罗斯的会计发展受到国际化潮流影响
很多学者将国际化作为中俄两国会计发展的动因进行分析，诸如李芬（2006）《我国会计国际化策略研究》、刘长青（2008）《会计国际化之国家利益研究》、刘锦霞（2012）《中国会计国际化三维结构研究》、张海君（2014）《俄罗斯会计国际化改革适应性思考》、朱娜（2014）《国际会计准则与我国会计准则差异分析》这些学者认为国际化发展促使财会制度改革，他们分别对俄罗斯和中国的财会制度的国际化适应性进行了研究。
从国内学者对中俄会计的研究中可以看出，一部分学者仅仅对比了两国之间的财会制度的差异，却很少对引起财会制度不同的原因进行深入分析，也没有对差异的历史过程进行梳理，更没有对差异未来的走势进行探讨。
（二）国外相关研究的学术史梳理和研究动态
国外学者中对于中俄财会制度发展方面研究不多，很多学者对于俄罗斯财会的发展趋势进行了多方面的研究。形成的观点如下。
1.财会系统外在环境的变化会引起会计本身的变化
Alan Combs Martin Samy，Anastasia Myachina2013《Cultural impact on the hannonisation of Russian Accounting Standards with the International Financial Reporting Standards：A practitioner's perspective》谈到集权主义有助于俄罗斯会计的良性发展。Anatoli L.Bourmistrov，Frode MeUemvikl999《Russian local governmental reforms：autonomy for accounting development？》以列宁格勒州为例，描述当俄罗斯权力下放地方后，当中央会计制度发生变化后，地方会计准则不能快速反应。
2.当前财会制度演化的趋势是国际化
R・B・索科洛夫（1990）《会计发展史》认为俄罗斯会计发展的趋势某些领域已经达到了世界水平。（美）麦基、（俄）普雷布拉金斯卡亚（2011）《东欧和亚洲的会计和财务体系改革》研究了俄罗斯会计改革的动力和前进的方向，认为国际化是主流。Oksana Kim 2013《Russian Accounting System：Value Relevance of Reported Information and the IFRS Adoption Perspective》以俄罗斯一家公司为例，当其在伦敦上市后，作者对比公司采用国际准则后提供的会计信息与原来俄罗斯报表提供的财务信息，指出俄罗斯应该进行会计改革实现更多的信息披露。
从对国外学者的研究中可以看出，在研究俄罗斯财会制度发展方向上基本都认可国际化趋势，但没有深入分析背后因素，个别学者从集权，经济等方面做了一些分析，但对于这些因素对会计发展影响的强弱的研究并没有涉猎，也没有从因果关系中对将来俄罗斯会计走向进行探讨。
二、对影响中国近代财会制度发展的因素分析
本部分主要对中国经济形态、经济政策、政治形态、财会制度的发展历史进行综合分析。
第一阶段1949-1952年，经济形态上表现为经济基础薄弱，农民迫切需求土地私有，工商业初步发展。经济政策表现为建国初废除封建土地制度，国家保护工商业的多种经济并存经济体制，计划与市场并存的经济制度。政治形态表现为适度集权的形式。财会制度建设表现为1950年中央人民政府通过了《中央金库条例》和《关于统一国家财政经济的决定》。
第二阶段1953-1956年，经济形态上农业初步发展，农民积极性较高，整体经济表现较好，经济的发展内在需要国家适度宏观调控。经济政策表现为向苏联学习，计划与市场结合的经济体制迅速变为高度集中的计划经济。政治形态上表现为高度集权，个体经济自由度几乎没有。财会制度向苏联学习，补充了很多财会制度。
第三阶段1957-1976年，经济形态表现为经济水平下滑，农民希望有自己的土地耕种，迫切需求多样化市场交易。经济政策摆脱苏联模式，，制定的经济目标不符合实际。政治形态表现为较高集权，个人崇拜风行。财会制度建设由于失去管理和控制而停滞不前。
第四阶段1977-1991年，经济形态表现为经济实体需求自由发展。经济政策由原来的集权转变为适度的放权。政治上表现为由原来的高度集权转变为比较宽松的政治环境。财会制度建设得到发展，出台了《会计法》《中外合营企业会计制度》。
第五阶段1992-2005年，经济形态表现为涌现了很多的企业，股份公司，他们迫切需要有效的会计信息披露。2001中国加入WTO，与世界经济融为一体。经济政策表现为建设社会主义市场经济。政治形态以经济建设为中心，实施改革开放，适度宏观调控。财会制度方面，在1993年实施“两则两制”。
第六阶段2006年以来，中国经济进一步发展，中外相互投资越来越深入，迫切需求更加开放有序的市场。经济政策逐步放宽。政治形态表现为由管理向服务的转变，审批权减少。财会制度适应市场需求，于2006年公布新准则，与国际会计进一步趋同。2014年对部分准则修订适应经济发展内在需求，同时向国际会计准则更进一步。
三、对影响俄罗斯近代财会发展的因素分析
本部分主要对俄罗斯经济形态、经济政策、政治形态、财会制度的发展历史进行综合分析。
第一阶段斯大林时期（1922-1953年），经济形态由于二战过后百废待兴，尤其农业经济期待复苏。经济政策农业经济让位于工业经济，工业经济最后变成军工，高度集中的计划经济在政治形态上表现为高度集权。
第二阶段赫鲁晓夫时期（1953-1964年）经济形态依然是农业的迫切发展，工业产品数量少。经济政策表现为对农村经济进行改革，对工业由原来中央集权逐步放权，后期出现赶超英美等过激政策。
第三阶段戈尔巴乔夫、叶利钦时期（1985-1999年），经济形态表现为经济持续低下，人民渴望富裕。经济政策推行自由经济，向西方学习，将利润上缴改为征收税款对企业进行管理，过度放权导致金融寡头出现。政治形态由于政府过度放权以致苏联解体，叶利钦领导的俄罗斯名义推行自由实质是集权政治、寡头政治。财会制度建设开始与西方观念交流接触，开始出现会计报表，功能由原来的简单维护国有资产功能向维护国家税收转变。
第四阶段普京时期，经济形态从一开始低迷、人民经济生活困苦逐渐复苏，经济支柱产业比较单一。经济政策表现为有国家宏观调控的市场经济体制，逐步开放市场，市场经济秩序逐渐稳定。政治形态表现为集权为主、适度放权。财务制度发展速度较快，从2001年起放弃本国专家制定财务制度方式，聘请欧洲专家制定15条会计准则，这些准则与国际基本趋同，但俄罗斯会计完全与国际化趋同的时间尚早。
四、各个因素之间的关系
对图示解释如下：从两国历史看三个因素的发展脉络可以得出。
一是政治形B的集权程度决定经济政策与财务制度的紧密程度，政治越是集权财务制度的变化与经济政策的变化节奏越是一致。
二是政治形态对财务制度的关注程度决定了财务制度是否会发生变更。如果关注程度不够，即使有新的经济政策，财务制度的也不会有相应变更。
三是政府制定的经济政策的好坏取决于能否适应当前的经济形态，过于激进或者过于保守，都不利于经济形态发展，最终都会被逐步扭转。
五、影响财会制度发展的关键因素
通过以上分析可以看出影响财务制度的最终决定因素是经济形态。财务制度建设与经济形态变化的步调不会完全一致，至于是偏左还是偏右既取决于政治形态的集权程度和关注程度，也取决于经济政策的制定。
六、对中俄财会制度建设发展进度及方向进行分析
由第三点可以看出，由于俄罗斯当前政治形态同中国相比集权更重，所以只要俄罗斯政府在经济政策改革中注重财会制度的改革，其财会制度的变革应该比中国要快，但由于其经济形态尚不如中国现在市场经济环境这样成熟，所以其财会制度不会和中国一致。
由于俄罗斯经济形态也将向市场化，国际化发展，随着经济发展程度的提高，最终会导致财会制度与中国趋同。从历史发展看当两国政治互动时，往往伴随着财会制度相互趋同程度高，当两国关系冷淡时，财会制度的趋同性就不强。两国政治紧密与否取决于各国自身经济形态发展需求，可以看出，由于最近俄罗斯关注中东发展和中国政府开展“一带一路”建设，两国之间的战略伙伴关系会更加紧密。
七、对中国财会制度建设的建议
一是推动财会制度改革需要掌握好节奏，与经济形态适应，既要改革又不能操之过急。
对集体经济的态度范文第5篇
[关键字]循环经济产业集群经济学
从20世纪产业集群现象产生以来，集群以其聚集优势在为区域经济增长作出巨大贡献的同时，也造成了资源短缺、环境污染及生态破坏等负效应。在产业集群的发展过程中大力推进循环经济的发展，不仅有助于解决集群产生的资源、环境问题，促进产业集群生态系统的建立，而且对加强集群自组织能力、构筑成本优势、提高产业集群的网络组织化程度以及集群创新能力等具有促进作用。
一、定义
循环经济是一种把传统生产、资源综合利用、可再生能源开发、灵巧产品的生态设计和生态消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会经济活动的模式。它以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。
产业集群是大规模工业生产和经济全球化发展的必然结果。其本质在于，以一个主导产业为核心，在相关产业链或其部分环节上的企业或机构聚集在特定的地理空间，既竞争又合作，既分工又协作，在集群内形成一个关联互动机制和企业网络，实现生产要素的有效集中和资源的优化配置。产业集群由集群内节点级企业、网络级产业链、平台级辅助机构三大要素组成,其合理的组织结构为循环经济的发展提供了得天独厚的优势,是实现资源循环和高效利用的最有效组织形式。
二、产业集群的发展带来了的影响
由于近年来产业集群的高速发展，产业集群的发展已经成为很多城市发展中最为强劲的一个板块。虽然他的发展带来了经济的飞速发展，但是很多的不利因素也逐渐的暴露出来，比如最为突出的环境问题。这样的问题影响了产业集群的可持续发展，过一段时间后可能会因此成为区域经济的一个衰退点。到底产业集群的发展到底给我们带来的什么样的影响呢？
在环境上，产业集群具有区域集聚性，大量的中小企业集中在一个相对较小的区域内，相对的企业废弃物排放速度必然超过环境的自净能力，使得排放污染的总量超过环境容量，造成了产业集群内的水污染、垃圾污染、大气污染、噪声污染等，对生态环境造成严重影响。污染治理制度建设滞后是生态环境恶化的重要原因。若没有制度约束，企业作为经济主体必然以追求利益最大化为目标，必然会把污染治理成本外在化，因此环境问题与制度建设密切相关。科技力量相对滞后是产业集群生态恶化的客观制约因素。由于我国科技力量不强，粗放型经济增长方式，产业集群的资源和能源消耗大、效率低、污染物排放严重。
三、循环经济是产业集群持续发展的一个调整手段
循环经济作为国际上推进可持续发展的一种新模式，它具体强调的是运用生态学规律进行物质闭环流动，使绝大多数污染物内化于生产过程，最大限度地减少污染排放，减少人类生产生活对自然界带来的负面影响，从而减轻环境污染，有效提高资源的配置效率。“减量化、再使用、再循环”是其活动的行为准则。产业集群作为经济发展的一种新模式，绝不是20世纪初崛起的“工业城市”的克隆体，也不是现代城市环境污染的制造者，而应成为循环经济的示范区。因此，坚持发展环境污染少、资源消耗低、经济效益好的循环经济是产业集群实现可持续发展必要手段。
1、可以避免企业末端处理的弊端。解决产业集群的污染问题一般是实行末端处理，即关停并整顿企业、统一排污处理、征收排污费等。但是末端处理这种治标不治本的方法，存在着严重的缺陷，如政府的监督成本和治理投资费用过高，资源、能源得不到有效利用，不能从根本上消除污染，企业环境保护行为不持久等等。循环经济它使污染由末端治理向全过程控制转变，使产品从设计、制造、包装、运输和使用到报废处理的整个生命周期对环境的负面影响最小，使原料和能源能够循环利用，使经济效益、环境效益和社会效益协调优化，从而大大减少需要末端治理的污染物总量，减小治理设施的建设规模，减少由于末端治理产生二次污染的机会，进而实现企业与环境的和谐发展。
2、在企业层面上推行循环经济，尽管也可以减少污染排放，但是由于企业生产规模较小，被丢弃的资源数量不多，很难产生在企业内部彻底推行循环经济的动机。产业集群内企业间相互信任、相互依存、相互协作的合作与竞争关系是产业集群建立的一个重要因素，也是产业集群的优势所在。通过产业集群的专业化分工，可以促使物质和能源的重复和多级使用，通过建立互利共生的产业网络，可以尽可能地使产业集群不向外界排放污染物，有利于环境污染和生态问题的解决，产业集群也在与循环经济的结合中实现了可持续发展。
3、企业分散布局地区的生态问题比产业集聚地区更加严重，并且循环经济也只有在产业集群的基础上才能有效实现。因为循环经济的根本思想是资源的最大限度的利用，而企业分散布局难以实现资源的循环利用，很难推行循环经济。产业集群内的企业和项目的关联配套互补，可以把产业链上的企业连接起来形成类似于自然界的“生物链”，通过副产品、能源和废弃物的相互交换，形成企业间的工业代谢和共生的生态网络关系，对于最后不可避免的剩余物进行集中无害化处理后再进行排放，从而形成具有循环特点的产品链和废物链的产业集群，使集群区内物质、资源达到共生与平衡，把对外污染物的排放降到最低，实现园区资源的最优配置。这样，循环经济的推行就有了坚实的物质基础，并且还降低了治理污染的费用，企业也获得了可观的经济效益。
4、企业之间建立起生态链系统，充分利用集群内其他企业的废弃物或副产品，通过贸易的方式把上个企业的废弃物整合成为下个企业的原材料，然后又把它的废弃物整合成下一个企业的原材料，这样周而复始，循环利用，形成集群循环经济发展的工业衍生和代谢生态链，从而可以促使企业对产业集群产生依赖感和认同感，加强产业集群的稳固性，促使培育出集群协作与合作乃至集体生存的文化，从而也使产业集群产生更大的竞争优势与吸引力。
四、建设循环经济型的产业集群发展的优势
能获得外部经济效应，节约企业成本
循环经济遵循减量化(reduce)、再利用(reuse)、资源化(recycle)的“3R”原则，可以减少输入端的物质能源的输入，并且通过资源化处理，使垃圾、废物又一次成为可以利用的资源，实现了物质能源的多级、层次利用，提高了物质能源的利用效率，减少对物质能源的需要。同时在产业集群层次实行循环经济对生产过程中不可避免产生的污染实行集中治理，减少了企业的成本负担。从传统产业的以产品为媒介追求利润最大化，转向生态产业的以对社会服务的功能为经营目标，使产品整体效益最大。循环经济的发展在节约资源、减少污染的同时，实现了外部经济。同样，通过规模效应降低了企业的成本，通过合资、合作或建立联盟等方式，增强了议价能力、节约运输成本、加大信息共享、共担产业风险，以集群弥补个体企业的不足，降低了集群内企业的各种运行成本，有利于优化资源配置，提高资源的使用效率。在提高自身竞争力、增加收益的同时，也提高了集群内其他企业的竞争力、增加了它们的收益，实现了外部经济。
加大了企业之间的物质、能量和信息流，提高了资源利用效率。
产业集群在特定地域内将多数企业集中，不仅可以使企业克服分散经营的劣势，分享集群的集聚优势，而且，在集群内部可以通过贸易的方式把另一家企业的废弃物或副产品作为本企业的原料，建立工业衍生和代谢生态链关系，这就不仅增加了物质资源的利用环节，也延长了物质资源在系统内的流动链条。资源利用效率的提高自然减少了废弃物一污染物的排放。这样，不仅降低了治理污染的费用，而且企业也获得了可观的经济效益。
提高产品差异化程度，塑造集群品牌新形象
集群品牌具有地域性、产业性两个特性，是一个集群区别于其他集群或企业的标志，代表了集群内企业的一种潜在竞争力与获利能力，是集群内企业长期规范经营，通过良好的质量、周到的服务等积累起来的良好声誉，导致消费者对集群内所有生产同类产品、厂商的信任和忠诚。集群品牌会产生品牌效应，使人们将产品和区域联系起来，如西湖龙井、嵊州领带、永康五金、宁波服装等。区域集群品牌是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，与单个企业品牌相比，具有更广泛、持续的品牌效应。
提高集群创新能力
集群内专业化分工的企业在地理上的集中，有利于各种技能、知识、信息的沟通交流，形成累积效应。同时，生产企业、供应商、用户在地缘上的聚集，创新费用和压力就可以分散到集群的各个组织中去承担，缩短了新的创新反馈回路。循环经济中的技术创新集中在关键的资源回收利用技术、生态无害化技术、循环物质性能稳定技术以及闭路循环技术等方面。利用集群的技术创新优势，通过对循环经济系统进行物流和能流分析，运用生命周期理论进行评估，不断地进行技术创新，借助现代高新技术，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。一方面，有利于企业在生产源头上控制污染的产生；另一方面，可以使企业或潜在的创业者及时了解到相关的技术创新和市场信息。可以说，产业集群本身就是循环经济良好的技术支撑体系。
自组织能力的加强
自组织理论来源于人类对复杂性适应系统的认识，复杂性适应系统的一个重要特征就是它的自组织性，即它具有明显的自我形成、自我发展、自我进化的特征，体现出很强的目的性。产业集群生态系统中有完善的专业化分工，系统，中多样化、趋异化的企业、机构等实体间形成了协作共生的关系。系统实体间物质、能量、信息的流动使产业集群生态系统形成了一个相互依赖的整体。集群生态系统内一个企业的变化必然受到集群中其他企业、机构和环境因素的制约与影响，并通过自身的进化作用于其他实体的选择，引起其他企业和机构发生适应性变化，最终整个集群作为一个整体自发产生对于环境的动态调整，实质上集群生态系统具备了自组织能力的适应性和动态调整性。产业集群的竞争力在很大程度上是这种自组织能力——内生发展力。
五、促进循环经济与产业集群结合的途径
循环经济的建立是一项复杂的系统工程，它需要政府、企业、科学界和社会公众等的不懈努力和共同参与，需要资金、技术以及法规、制度等软硬环境的强力支持。具体来说，可以从以下四个方面人手。
1.进行循环经济改造。包括三个层次，即企业层次的循环经济、产业集群的循环经济和社会的循环经济。在产业集群层面，要对不同的产业集群进行分析，对传统的产业集群进行循环改造，吸引更多的同类企业与相关企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业，较快地形成特色产业集群。对新兴的产业集群，要利用不同产业或企业间的物质和能量的关联和互动关系发展工业生态园，通过园区内集中式的供热、污水处理和垃圾处理，促进企业间的物质集成、能量集成和信息集成，使之建立起工业生态链，对于最后不可避免的剩余物进行集中、无公害化处理后再进行排放，从而形成具有循环特点的生态工业园。在社会层面，要把产业集群内的循环经济与集群外的循环经济统一起来，建立社会再生资源回收和再生产的循环经济体系，实现产品生产消费过程中和生产消费过程后物质和能量的循环，建立社会生态网络，提高社会再生资源利用率，从而实现社会、环境与经济的统一、协调发展。
2.积极进行科技创新。大力进行绿色技术创新，发展现代高新技术，尤其是进行资源重复利用技术、废物回收和再循环技术、清洁生产技术、能源综合利用技术、生态无害化技术、闭路循环技术、环境监测技术以及预防污染的工艺技术等循环技术创新。
对集体经济的态度范文第6篇
关键词：利益基本矛盾；生态制度；法统计学；地方区域投融资；研究方法创新
一、 引言
马克思主义经典理论对人类社会的基本矛盾采用“四分法”，即生产力与生产关系、经济基础与上层建筑是人类社会的基本矛盾。并同时认为，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关”。因此，刘文华老师认为，在人类物质生活领域，社会整体利益与个体利益的矛盾存在并贯穿人类社会始终的基本矛盾。但是，集体利益包含社会整体利益，但当两个个人组成的集体时，该集体就不能称之为社会，特别是在现代社会，一个地方政府的部门与地方政府、该政府部门与部门官员个人，都存在却集体利益与个体利益的冲突。因此，从法律制度研究的视角来看，笔者结合社会学、法社会学及法益理论等基础理论，①采用“两分法”，人类社会基本矛盾归纳为“集体利益与个体利益的矛盾”。但是，如何发现、探索利益博弈基本矛盾的客观规律，如何研究、分析并运用生态制度，传统计的“行而上”法哲学、强调“效率”而难顾“公平”的法经济学等研究方法都显得有些力不从心。统计学是从现象中归纳、探索并检验规律的学科。因此，构建以法律及现象为研究对象的法统计学研究方法是生态制度研究方法的创新。
二、 社会制度变迁的根源及生态制度内涵法统计学分析
法统计学是综合法经济学和制度经济学研究方法，以广义的制度和法律为研究对象，探索和发现“生态、正义”的“应然之法”即应该是这样的法律制度，矫正与“应然之法”相背离的“实然之法”即现实生活中存在的法律制度，实现现实生活中法律制度的生态化即符合客观社会发展规律的法律制度。运用法统计分析方法对人类社会实践及其发展历史的分析归纳为，集体利益与个体利益的对立统一；其不但是存在于人类物质生活领域、精神生活领域，而且是贯穿人类社会始终的、永恒的基本矛盾。正是这对矛盾的运动导致了社会非正规制度及国家和法律制度等正规制度的产生。
1. 集体利益与个体利益的矛盾是最基本的社会矛盾及制度的根源。集体利益与个体利益的矛盾是在人类物质生活和精神生活领域支配、贯穿人类社会始终的基本矛盾。这对矛盾的运动是人类社会一切制度的源泉。
首先，集体利益与个体利益的矛盾，不但存在于人类物质生活领域，而且存在于人类精神生活领域；其中，物质生活是基础，精神生活是推动人类文明发展的动力。人类文明包括对外在的自然界和内在的人类本性的控制。人类在对外在的自然界的控制，即通过劳动获得或潜在获得物质财富。在这个过程中，由于人的能力的差异，合作所获得的财富大于个人，但是，合作的前提是按贡献公平分配。于是，合作就形成集体利益，而公平分配及合作的分歧就形成了集体利益与个体利益的矛盾。当社会进化到氏族部落或国家产生后，这对矛盾就转化为社会整体利益与个体利益的矛盾。因为，天赋人类的基础即生存权，由于人人都有生存权，这就要求实现自己的生存权不能损害或剥夺他人的生存权。但在远古时代，是从吃人的社会，人本身就是一种能给别人生存的食物。人类为了不至于因互相冲突、战争、杀戮而导致人作为一个种群而灭亡，于是在物质资料的生产过程中，就开成了控制人类内在本性的关系即安全的制度保障，如一些动物或古代的部落形成了互不侵犯的领地，如果一旦侵犯就以战争或相似的杀戮来制止这种行为。因此，从生产物质财富的过程中，为了保护自身及所创造的物质财富的安全，也要求建立控制别人或自己的内在的本性的各种制度，故集体利益与个体利益的矛盾不但存在于物质生活领域而且也存在于精神生活领域。
其次，社会整体利益与个体利益的矛盾包含于集体利益与个体利益的矛盾，并且后者一样是存在于人类社会始终并且永恒的支配人类社会存在和发展的最基本矛盾。当集体利益与个体利益的矛盾有机统一、协调发展时，就促进人类社会的发展，否则，就阻碍社会的发展。其一，人作一个群体性动物，当面临着动物的攻击、自然灾害或其他种群的攻击等集体利益危机时，如果不维护整体利益，就可能导致包括自己在内的整个种群灭亡。其二，在我国计划经济时代，由于过分强调社会整体利益而忽视了个体利益即个人私利的激励，导致因生产力低下而创造的物质财富缺乏，从而最终损害了个体利益，阻碍了人类文明发展。相反，西方资本主义社会过分强调个体利益，如2008年美国次贷危机引起的世界金融危机，导致了社会集体财富的缩水，也同样阻碍了人类文明的进步。其三，在现代社会，社会整体利益不仅是作抽象社会人的整体利益，而且由于社会是一个包括一切生物的有机整体其整体利益也包括生态平衡利益。在地球生物圈上人与其他生物是共生的，如果过分强调人的利益，特别是强调个别人的个体利益，而损害生态环境，导致特定的物种灭绝，最终将会因生物链断裂而导致人类自身的灭亡。因此，“应然之法”即“应该是这样法律”是体现集体利益与个体利益矛盾运动规律的相对静止的外在表现，是生态制度的本质属性。
2. 生态制度的本质是近似的“应然之法”。在人类社会发展史中，集体利益与个体利益的矛盾，在特定时间和范围内是相对均衡、静止的，但矛盾运动是绝对性与相对性的、绝对运动与相对静止的统一，这就要求有体现其博弈均衡相适应的制度；当两者不协调时，就会自发调整而达到新的均衡，这要求制度变迁以形成新的与其利益博弈新均衡相适应的制度。因而作为利益博弈规则的制度也应当是相对静止与绝对运动的统一。当集体利益与个体利益处于相对静止、均衡发展阶段，其制度是稳定的。当矛盾打破旧的均衡而建立新的均衡时，就要求制度变迁，构建新的利益博弈规则即新的制度。因此，“应然之法”是理想的、自动的体现集体利益与个体利益矛盾运动规律的制度。
然而，制度是人制定的“现实之法”，是提供人们交往的基本的结构，在整个人类历史上，人们通过这个基本结构来创造秩序并减少交换中的不确定性。因而，制度是“集体行动对个人行动的控制”；是包括个人之间的各种群体利益博弈的产物，也是解决冲突的博弈均衡解。均衡是各方都能接受的利益均衡点，虽然不是最理想的，但却是双方或各方都能接受最现实的最佳结果。因此，“实在之法”必须凭借人的主观能动性发现并认识客观规律即“应然之法”，并通过制度的变迁使“实在之法”符合“应然之法”而形成“生态实在之法”即生态制度。所以，生态制度是近似的“应然之法”。同时，集体利益与个体利益矛盾中的集体利益包括两个方面，一是人与人之间社会关系的集体利益，二是人与自然之间社会关系的集体利益。其矛盾也就存在两类子矛盾，即涉及人与自然之间的集体利益与个体利益的矛盾和涉及人之间的集体利益与个体利益的矛盾。相应地，体现集体利益与个体利益均衡发展的生态制度也包括两个方面，一是体现人与自然协调发展的自然生态制度；二是体现人与人之间协调、均衡发展的制度的生态制度。
三、 生态制度研究方法的法统计学方法运用
集体与个体利益的矛盾统一体是相对的，是有其范围的系统，如地方区域经济相对全国经济体系而言是个体，而相对地方区域内部的经济个体而言，又是集体，是一个相对独立的，相对独立的经济系统。作为特定系统内部的近似的“应然之法”的生态制度研究，必须要以探索、认识、分析并检验规律的统计分析方法来分析制度的生态规律，实现法统计学的生态制度研究方法创新。
1. 生态制度的法统计学内涵。制度又分为正规制度和非正规制度，其中，非正规制度是人们在社会实践中自发造成的调整人们行为的准则或规则，而正规制度则是原始部落或国家以维护其集体利益或集体中占主导地位小集团的利益并以集体或国家强制力保障的调整人们行为的规范。作为正规制度的法律制度，是由代表集体利益的机构国家制定的并用强制力维护的正规制度，其作用之一就是调整及调和包括个人和社会在内的各种相互冲突的利益。因为，如果人类文明要得以维持和发展、社会要避免无序和解体，法律就要为利益提供支持。因此，法律制度应当是与反应并体现“应然之法”的生态制度，是“引导、规范和强制”其他制度的制度，其目的是“旨在创设一种正义的秩序”。但是，客观规律是隐藏于客观现象背后的本质必然的属性。特别如生态的地方投融资制度，是典型的集体利益与个体均衡制度。传统的法经济学以效率为主难于计量公平；②法哲学强调的是“行而上”的“公平、正义”的分析，结构法学、历史分析法学等方法，都但很难度量和具体操作。因此，以法律制度及其相关的社会现象为研究对的法律及其制度统计分析即法统计学分析方法，就是探索、发现、分析并检验制度是否生态的方法，是生态制度研究方法的创新。
生态制度是符合集体利益与个体利益均衡发展的制度，而集体与个体利益对矛盾分类两类系统，一类是集体统一体为两个体组成，另一类是多数个体组成的集体统一体。生态制度法统计学的内涵条件为：合作创造的集体利益大于个体创造的利益并且利益的分配是公平的，其最终目的是实现个体利益的最大化。第一类生态制度用公式表示为：（1）■（a+b）？叟a或b；（2）■（a+b）∈a或b；两个条件必须同时存在，才是生态制度。第二类生态制度的公示衍化为：（1）■？撞ni=1（ai+b）？叟ai或b；（2）■？撞ni=1（ai+b）∈ai或b。
2. 生态地方投融资制度中法统计学运用。地方投融资本质是地方人民运用地方财政资金“矫正天然市场失灵”的重要工具；是根据孙中山先生的“权能分治理论”，“地方特定区域的人民”运用天赋的“政权”授权“地方政府”运用“治权”为优化区域产业结构和引导市场主体健康发展，是实现兼顾私人利益基础上的社会整体或区域集体利益最大化。地方投融资法律制度的关键问题是地方区域经济及其规划的生态问题、地方区域财税制度及投融资法律制度的生态问题以及地方投融资效果的生态问题。这些问题的生态化分析及效果的检测，都需要从大量的数据中运用历史分析法、回归分析法、大数定理分析、满意度调查分析法、相关度分析法等既能分析公平的秩序又能分析效率的统计学专业方法，从地方投融资及其相关的现象中抽样、收集客观数据，并对一些定性的东西进行量化，运用客观“数据说话”来探索、挖掘生态规律，矫正制度的“非生态化”。因此，地方投融资制度的生态化研究是法统计学方法运用的典型的案例。
首先，在地方区域集体经济体系及规划的生态化检测的法统计学运用中，其一、运用客观的历史经济数据采用如回归法、概率法、协方差分析等专业的统计分析方法分析、预测或预警经济结构的变化及趋势，制度或修正区域经济政策、规划，以实现市场自然失灵风险的“软着路”。其二，从规划制度来看，可运用回归分析、大数据分析，从自然生态和制度生态两个方面，制定生态规划。同时，既要防止规划超前，而造成浪费；又要防止滞后而导致“瓶颈效应”。
其次，地方投融资是一种公益性的不以盈利为目的的地方区域“经济杠杆”，其投资资金及融资成本的分析最终来源于地方区域人民的税收来分摊。在地方财税制度及投融资制度的法统计学运用中，其一，投资及融资额度都需要对历史的财税状态、经济结构和融资区域影响进行法统计分析，制定生态的投融资预、决算及运营制度。其二，运用"数据说话"的统计分析、归纳方法，制定生态的投融资实施制度，矫正因地方政府及其官员的代表利益与个体利益冲突的非生态制度。例如，从表1全国经济数据统计分析可知，非生态的地方投融资政策、制度是地方债务、地方经济危机的潜在因素之一。
最后，在地方投融资效果及责任制度的法统计学运用中，因为生态制度包括自然生态和制度生态，所以地方区域投融资效果分析，既要分析自然生态效果，又要分析社会、经济效果，并作为调整规划和财税制度的依据。在责任制度的构建中，一是在建立中央与地方分别所有的前提下，建立了地方政府投融资一般整体经济责任制度，即a6法律，SW=∑PW+∑（地方政府投融资）+a法律；其中a为系数，SW是指社会生态财富，PW是指地方区域内个体财富。当a=0，市场为自由竞争市场，SW=∑PW+∑（地方政府投融资）；二是在明晰内部各部门或机构之间的事权与财权的基础上，建立健全地方政府投融资管理中的岗位责任制度，即SW=∑PW+∑（地方政府投融资）+a[（损失补偿性矫正法+惩罚性矫正法）]；三是在上述科学的考核和监管机制下，完善责任追究制度；同时，运用“大数定理”建立具有一定存款功能的地方政府投融资责任保险制度作为生态责任制度的补充。
注释：
①“在德国刑法学笼罩在黑格尔的观念论之下时，维也纳的耶林等的研究却为法益概念奠定了理论基础。由宾丁与李斯特提升为刑法体系的基本概念，至此，法益概念获得德国刑法学的中的核心地位。耶林认为：“法律的目的是平衡个人利益与社会利益，实现利已主义和利他主义的结合，从而建立起个人和社会的伙伴关系”。（张文显：《20世纪西方法哲学思潮研究》，北京，法律出版社，1996年版，第20页。）法益是指由法所保护的、客观上可能受到威胁的人的生活利益。”参见，张明楷著：《法益初论》，北京，中国政法大学出版社，2000年5月第1版，第25页-167页。
②“与市场一样，法律用等同于机会成本的代价来引导人们促进效率最大化”，见[美]理查德・A.波斯纳（Richard A.Posner），蒋兆康译：《法律的经济分析》，北京，法律出版社，2012年1月第2版，第763页。
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基金项目：全国统计科学研究计划重大项目“中国生态文明建设：统计测度、国际比较与影响因素研究”（项目号：2013LD03）；环保公益性行业科研专项经费项目“环保投资核算体系优化与绩效评价体系建立研究”（项目号：20090911）。
对集体经济的态度范文第7篇
关键词:欠发达地区;循环产业集群;可持续发展
引言
20世纪90年代以来,产业集群模式在世界范围内迅速崛起,成为各国和区域经济发展的强大助推器。产业集群能够将区域资源进行有效整合,是一种产出高效、竞争力强的先进产业发展模式。然而,这一模式也存在严重的弊端,近年来我国东部长三角、珠三角原本发展势头良好的产业集群(大部分为劳动密集型),很多已经陷入了资源难以为继、生态环境严重破坏的困境。欠发达地区多为生态脆弱地,如果继续照搬这一模式,只会导致资源耗竭和生态恶化,人们可能面临生产生活不可持续的境地。
但同时,欠发达地区又面临着经济发展的艰巨任务。西部有的地区(如贵州省)尚未完全摆脱贫困,人民生活水平仍徘徊在低水平,不管是政府官员还是普通人民群众都有发展经济的强大动力和要求。在当前建设和谐社会的总目标下,不断缩小西部欠发达地区和东部地区的差距,使欠发达地区在不破坏生态和不过度消耗资源的前提下,实现经济社会的可持续增长是目前严峻而迫切的任务。[1]产业集群模式产业经济效益高,但生态效益不明显;循环经济生态效益好,但需要强大的技术、经济力量做支撑,这对于经济基础薄弱的西部地区是巨大的挑战。在循环经济基础之上发展产业集群,构建循环产业集群,则能够有效地发扬各自的长处,避免不利影响,是西部欠发达地区实现跨越式可持续和谐发展的理想载体[2]。
在欠发达地区构建和发展循环产业集群,首先要弄清楚什么是循环产业集群,其生存的环境怎样。循环产业集群是在特定区域内以产业链、生态链和价值链以及共性和互补性相联系的众多企业及相关机构所组成的具有物质、能量和信息循环功能的空间聚集体(蔡绍洪, 2008)。集群内企业与企业之间,企业与支撑机构之间形成循环网络,而每一个这样的网络又包含在更大的网络之中。即循环产业集群是一个多层次、多元化的复杂网络系统,企业之间由于正式的产业联系在一起,企业与企业、辅助机构之间也因为长期接触、交往而产生的非正式信息、情感联系,以及由于规范循环经济、清洁生产的法律联系。由于这一系统涉及到经济、社会、法律、技术、金融、政府等多重主体,因此,在实际构建过程中,如何加强各主体建设,调动各方面积极性,促进西部欠发达地区循环产业集群的构建和经济社会的快速健康发展,是本文重点解决的问题。
一、西部欠发达地区已有的产业基础
西部地区一方面自然资源丰富,能为当地经济发展提供良好的基础;另一方面,生态环境却极为脆弱,大规模过度开发容易给当地带来巨大的资源环境压力。在西部大开发的推动下,西部地区经济发展速度有了较大的提高,产业规模和效益都有了较大的改善,产业集群发展有了一定的效果,循环经济的引入也使得生态环境有了明显的改善。
(一)西部产业资源条件及生态环境基础
丰富的自然资源是西部地区经济发展的天然基础。西部地区农作物和畜牧产品种类多,产量大,具有发展农业产业集群化的条件;西部自然资源十分丰富,尤其是水能、矿产、石油、煤炭、天然气等能源、化工资源十分丰富,主要矿产资源总值占全国的一半,具有巨大的开发潜力,为其工业的发展提供了良好的资源条件;此外,西部地区低成本劳动力资源丰富,相对东部而言,在发展劳动密集型产业集群方面具有更大的比较优势。
然而,也正是由于其富饶的自然资源,使得西部地区的工业发展长期依赖于对资源的简单开采,其资源利用率、资源产出率、资源综合利用水平以及再生资源利用率都较低。而且,西部工业结构不合理,主要表现为:“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业和传统产业占很大比重;大多数企业技术落后、设备陈旧,容易造成环境污染;工业布局分散,企业规模偏小,科学技术力量薄弱,资源利用效率不高。此外,西部嵌入式企业过多,产品深度开发不够,产业链短,产品附加值低,不能将资源优势转化为竞争优势。总的来说,目前西部经济还没有摆脱“高投入、高耗能、高污染、低产出”的粗放型增长方式。
这种粗放的生产方式使得西部脆弱的生态环境进一步恶化。土地干旱化和沙漠化扩大,草场退化,植被锐减,水土流失严重。粗放式的生产经营方式导致资源利用低效率和废弃污染的大量产生,加上工艺技术水平落后,导致污染治理能力差,污染强度高。西部地区万元产值排放的污染物要比东部地区高1-5倍。从而进一步加剧了生态环境恶化的趋势。西部位于我国水系的上游和大气环流的上风,其生态环境遭受破坏,不仅对西部是灾难性和难以逆转的,直接妨碍西部经济社会发展,也对东部和全国的经济社会发展有消极影响。随着东部地区产业结构调整,西部已成为国内及世界高耗能产业转移的重点地区,若继续采取传统的线型经济模式搞西部开发,势必进一步加剧对生态的破坏,经济发展也必然受到生态环境恶化的约束。
只有转变经济增长模式,实行集群化和生态化生产,发展循环经济,提高资源集约化利用效率,才能使生态不至于被破坏甚至得到修复,也才能使西部经济发展走上可持续发展的正确轨道。
(二)西部地区产业集群发展的基础
西部地区产业发展层次低的一个重要原因是产业组织结构不合理。企业规模小,生产分散,企业之间关联度低,分工协作不够;产业结构单一,产业链短,产品附加值低。要解决这一问题,应该促使企业集中,将部分企业做大做强,加强大中小企业的产业联系,逐步形成专业化分工的产业集群。
虽然学界广泛认为,我国西部地区产业发展中尚未形成有竞争优势的产业集群,但随着经济的发展和西部大开发的推进,目前我国西部地区已经出现了一批集聚度较高、影响力较大的产业集群和企业群落:“成都—重庆—贵阳制药业走廊”,四川泸州、贵州仁怀等地的小酒厂聚集;四川、贵州、云南等省区旅游线路上的旅游产业积聚;云南昆明及周边的花卉产业集群;四川德阳的重大装备制造产业集群,关中地区的煤化工产业集群、成都地区的制鞋产业集群、广西的蔗糖加工产业集群、云南的装备制造产业集群、贵州云南的烟草产业集群、重庆的摩托车产业集群、四川的集成电路产业集群、陕西西安高新技术产业集群、内蒙古农畜产品加工集群和能源化工产业集群等。[3, 4, 5]西部各省区以资源优势为基础,以产业集群(集聚)为契机,采取招商引资、政策扶持等形式,积累和发展了一批具有一定实力的优势产业集群,这对于西部地区产业集群的繁衍和发展起到了巨大的引导和带动作用,对于西部经济的发展具有重大的意义,但这些产业集群尤其是传统产业集群的发展却是建立在资源的巨大消耗之上的。其根本原因是经济运行方式的粗放和经济增长方式的粗放,其直接后果是自然资源的短缺和生态环境的恶化。
产业生态化问题日益成为西部产业集群必须面对的紧迫问题。从集群的外部环境来看,资源短缺、环境污染和生态蜕变等问题日益严重,成为产业集群可持续发展的瓶颈。从集群的内部状况来看,西部已有产业集群的竞争优势是建立在低生产·34·要素成本之上的,如果继续采用外延型的增长模式,就会加剧对生产要素的争夺,抬升生产要素的价格,增加集群的生产成本,削弱其低要素成本优势,很有可能造成内生型产业集群的衰落和外生型产业集群的空洞化;此外,众多企业聚集在一起,本身就已给当地的资源环境带来了极大压力,如果再采用传统的经济运行模式或先污染后治理的模式,就很容易造成各种环境问题。反过来,被破坏的环境会降低产业集群尤其是高新技术产业集群的吸引力和进一步发展的潜力。
(三)西部地区循环经济发展的现状
因此,生态脆弱的西部地区迫切需要发展循环经济。以“减量化、再利用、再循环”为原则,将“资源消耗—产品生产—废物排放”这一传统的物质线性流动模式改造为“资源利用—绿色生产—再生资源”的物质循环流动模式,提高再生产效率,以最小的资源投入换取最大的经济产出和最低的污染排放,从而实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
近年来,在中央和地方政府的大力督促和支持下,西部欠发达地区各省市、地区纷纷加大循环经济、生态工业园及节能减排建设力度,。如陕西省在上世纪90年代就开始在企业中开展清洁生产;广西贵港市“九五”期间就在贵糖集团的基础上开始了生态工业园的建立, 2002年第一个被国家环保总局确认为国家生态工业示范园区;云南省以昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、楚雄等6个州市和化工、冶金、电力等8个行业为循环经济重点项目,在全省52个企业内大力推进循环经济试点工作。[5]贵州省贵阳市2002年5月被国家环保总局确立为全国循环经济生态城市首家试点单位和联合国规划署全球唯一的循环经济试点城市。内蒙古加大循环经济建设力度, 2008年列入国家和自治区循环经济试点的示范企业、园区已增至27个,涉及钢铁、有色金属、建筑材料、化工、电力、煤炭、医药、农畜产品加工等重点行业[6]。新疆成立了石河子国家生态工业(造纸)示范园区,形成集种植业、养殖业、畜牧加工业、造纸业和生态旅游业为一体的循环型产业集群。广西于2007年出台了《生态广西建设规划纲要》,拟投资2390. 8亿元,对包括70个项目的8大生态工程组织进行建设。
到目前为止,几乎所有的西部省区市都有自己的循环经济和产业生态化试点项目,并形成了全省发动、地区带动、城市驱动、园区拉动、企业推动等多种发展模式。与此同时,西部地区的不少企业还构建了规模大小和长短不同的产业生态链。有关统计研究表明[7],西部地区在农林、建材、矿业、能源、造纸、化工等生产领域的企业大多都构建了长短不等的产业生态链,其平均比例高达67·12%;医药、饮料食品、制造业、房地产等消费品生产领域的企业也开展了构建生态产业链的实践,其平均比例为12·94%。
除了产业集群和循环经济发展势头良好,西部的基础设施建设取得了不小的成绩。‘十五’期间,西部地区固定资产投资年均增长20%以上,明显高于全国平均水平。同时,政府在政策支持、投资环境、技术创新及科研人才引进等方面均有相当的优惠条件,从外部环境上为西部发展循环产业集群提供了良好的的机遇。
二、西部欠发达地区发展循环产业集群的问题与障碍
从西部地区发展循环经济和产业集群的现状来看,西部具备了发展循环产业集群的一些基础性条件。但也存在着诸多问题,诸如产业规模化水平不高,循环经济实施力度不够,制度、法律不规范等等。这些问题制约着西部循环产业集群的发展和区域经济的进一步提高。
(一)基础设施建设滞后
基础设施在国民经济发展中起着十分重要的作用,《1994年世界发展报告》指出“基础设施完备与否有助于决定一国的成功和另一国的失败”。
阿斯乔(1991)发现基础设施的增长有利于劳动生产率的提高,相反则会造成劳动生产率的降低[8](as-chauer, 1989)。谬仕国等人(2006)发现[9]基础设施对社会其他部门投资具有明显的挤入效应,其中西部地区大于中部和东部地区。随着西部经济的发展和产业集群的不断扩张,对公共设施资源提出了更高的要求。一旦公共资源紧缺,特别是当交通、交易等费用超过产业集群所带来的收益时,集群的规模经济将变为规模不经济,直接影响集群的可持续发展。由于西部多数省区地方财政状况差,加上政府对基础设施领域的限制比较多,不利于融资畅通,导致资金困难而影响基础设施建设。目前,西部产业集群内的基础设施规划建设普遍滞后,道路、通讯、物流、信息、生活设施不配套,排水、排污等环保设施和废物回收的设施不完善,交通基础设施建设还不健全,难以实现现代物流对产业集群内产品流通的作用。
(二)产业组织结构不合理
西部目前产业集群组织结构不合理,呈现出“散,小,乱”的特征。[10]“散”即分散,使企业之间的联系不是很大,“小”即产业的规模很小,“乱”即管理和发展中的混乱。目前的工业园区大多只解决了企业聚集的问题,企业间缺乏专业化分工协作和密切的经济联系,只是企业的简单“堆砌”,没有形成一个建立在合作竞争基础上的互动机制和完善的社会化市场组织网络,离产业集群的要求还有很大的差距。大部分集群的发展直接依赖于自然·35·向秋兰,蔡绍洪:欠发达地区循环产业集群发展对策研究资源,使得集群内单一的产业结构仅存在简单的物流供应形式,限制了与其他产业部门和服务机构间进一步合作关系的扩展,产业链无法延伸。产业集群内成员间交流较少,不能形成知识流和信息流,整个系统趋向成为一个相对封闭的系统,集群经济优势无法体现。同时,大部分企业聚集为自发聚集,没有总体的目标和实施方案,没有统一的管理手段,企业由于自身短期的利益而做出不顾大局的决定,这些都导致了产业集群的混乱形势。另外,集群区内龙头企业少,缺乏具有一定影响力的大企业带动中小企业的共同发展。
(三)融资困难
资金是企业生产经营的命脉,也是目前严重制约西部中小企业发展的最重要因素。由于国有经济比重大,经济发展的重点一直放在国有大型企业上,很多扶持政策都偏向于这些企业。相比之下,中小企业资产规模和经营规模较小,获利能力欠佳,造成自身信誉等级较低。致使银行贷款大多倾向于那些相对而言成本较低,风险较小的大企业,而对于贷款需求急、频率高、数量少、风险大的中小企业贷款,银行现有的服务方式,服务种类和服务效率都还不能与之相适应。加上针对中小企业融资的担保机构和社会化服务体系缺乏,中小企业无论从内部积累还是在外部融资方面都较为困难。
此外,各级政府对中小企业融资的支持力度偏弱,进一步加剧了中小企业获得贷款的难度。
(四)循环经济观念淡薄,相关主体积极性不高从政府的角度看,由于饱受贫困的困扰,西部一些地方政府仍然持有重经济发展、轻环境保护的观念,在引进外资和新建项目上,对是否存在严重污染和资源环境问题考虑较少,而对是否增加财政税收和经济增长考虑较多,从而抑制了其发挥在循环经济建设中的主导作用。从企业的角度看,由于企业对循环经济认识的局限,认为清洁生产带来的生态环境效益是由社会所得,自身难以从中获取经济效益,因而没有主动开展循环经济的积极性。从公众的角度看,公众普遍认为环保是政府的责任,加上收入水平普遍偏低,对环境质量需求不足,普遍缺乏参与环保意识和社会责任感。很多农村公众乱砍滥伐,对资源进行掠夺式利用。城市公众尚未树立可持续消费的观念。
(五)相关管理、政策不到位
产业集群发展的各个阶段都需要制定详细的发展规划。现有的循环经济园区和产业集群缺乏科学的规划,发展目标、发展方向不够明确,政府的监督、引导、规划等职能发挥不充分,对重污染企业、重化工项目监管力度不严,第三方力量(如行业协会,中介组织)等发展滞后。由于缺乏有效的监管措施,加上产品同质化,导致“以劣驱优”及“柠檬风险”恶性竞争愈演愈烈。[11]此外,政府对于集群企业在市场准入、财政、税收、融资方面的扶持政策还不到位。如循环产业集群的建设和发展需要大量的建设土地,而国家对于建设用地采取的是“严把关”的政策,许多新项目因无法争取到土地使用审批而搁浅。
(六)制度建设不规范
一是绿色gdp核算和利益平衡机制尚未形成。绿色gdp核算包含对环境影响的核算,在利益平衡机制还未形成前,企业出于理性,往往会选择不承担治理污染的责任,并继续维持生产的负外部性。二是循环经济法律法规还不够完善。行业性和地方性的有关法规、企业产品及废弃物回收规范、循环经济刺激机制的系统化、工艺标准及技术性规范、循环经济信息公开以及高污染、高消耗和资源再生行业等分别需要进一步立法完善。三是相关主体权责不明。循环经济需要公平高效的体制保障,而西部乃至我国发展循环经济的主管机构以及相关主体的权责并不明晰。环保、农业、建设、国土各个行业都积极主张本部门在循环经济管理中的权力,但谁才是真正的主管机关,立法没有具体规定。
(七)技术落后,经济效益差
西部各省区大部分中小企业生产技术低下,由于规模偏小,难以发挥规模经济效益。[12]低下的生产技术导致产品结构单一,附加值低,致使企业效益低下,没有能力负担高技术和设备的引进和购置。这就形成了低下技术和低经济效益的恶性循环。而且,发展循环经济也需要强大的科技支撑,西部循环经济技术总体落后,尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系,科技创新能力与发展循环经济的要求存在很大的差距。许多企业在循环清洁生产、废弃物资源化、排弃物无害化等方面的技术还不够成熟,运行成本较高,使总体的经济效益不够理想。
三、西部欠发达地区构建循环产业集群的具体措施西部欠发达地区由于产业组织结构不健全,政策扶持及服务体系不完善,人才、资金、技术、制度、文化欠缺,因此发展和构建循环产业集群面临巨大的挑战。亟须整合有关要素,为构建循环产业集群和促进其发展打好基础。
(一)大力推进基础设施建设
一是加大投入。循环产业集群的基础包括经济性基础设施、生态型基础设施和社会性基础设施三个方面。政府应该提高财政支出,增加对集群区的专项拨款来支持基础设施建设。二是促进基础设施领域改革。应加快对内对外开放步伐,取消基础设施投资的所有制和投资者限制,努力形成投资·36·贵州商业高等专科学校学报2010年6月主体多元化和融资渠道多样化的体制和机制。比如电力、煤炭、石油天然气开发由于收益稳定,资产增殖前景大,适合采取市场化运作的产业投资基金。三是改善基础设施投资环境。通过制定财政、税收、金融、土地、投融资等方面的优惠政策来改善西部基础设施建设投融资的软环境,在清理各项乱收费、提高政府经济管理水平和办事效率、完善法制方面下工夫,增强基础设施建设在投资软环境方面的吸引力。
(二)建立相应的企业行为规制与市场结构
治理西部现有集群的组织结构不合理,政府应该从以下几方面对其进行引导和调整。一是完善企业行为规制。要在企业内部制定完善的规章制度和管理规章,建立集群内部基于企业运行的企业行为规范,坚决打击假冒伪劣、以次充好的行为,避免不正当竞争行为。二是调整企业规模结构。建立和完善企业破产和兼并机制;进一步建立和完善产权转让市场,推进国有资产转化重组;发挥政府在存量资产调整中的作用,通过企业规模内部性增长,调整优化企业规模结构。三是强化市场结构治理。
通过收购、兼并、重组,实现大企业的迅速扩张。围绕主导产品,沿着产品链整合上下游企业。优化区域产业结构,巩固和提高优势产业,淘汰和转移低层次劣势产业,整合加强“龙头”产业,积极培育新兴产业。对低效率和高污染的传统能源加工型产业进行取缔或是生产技术改革,加大环保产业的发展力度。此外,还要通过建立互信、培育声誉、及共同制裁来完善集群社会机制。
(三)积极拓宽融资渠道
西部地区发展可以在以下方面拓宽融资渠道:一是加大政府投入。可采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、优惠贷款和国债资金等方式对循环集群企业提供支持;通过直接投资、资金补助或贷款贴息,对循环产业集群的支柱产业和核心项目加大资金支持。二是加大信贷扶持。建立信贷投向比例制度,实行结构性的差别利率政策,设立调整结构和发展落后地区经济的“专项贷款”,增大科技、环保、循环经济等方面的专项贷款。对于那些高耗能,高污染,结构不合理的企业和产业进行限制贷款审批。三是建立多元化的融资体系。建立循环产业集群的创业投资引导基金,以政府资金启动民间投资。调整社会投资结构,面向国内外招商引资,扩大社会资本和民营资本的投融资渠道。改善民间资本投资环境,保护民间资本的投资权益,拓宽民间资本的投资领域。破除市场融资的所有制歧视、允许外资进入、与东部发达地区的横向合作。四是培育多层次的资本市场。在西部地区大城市建立全国性产权交易市场,制定规范的产权交易规则并使企业挂牌上市。在西部大城市批准成立柜台交易市场,鼓励西部一些规范的、效益好的非上市公司的股票在场外交易。对申请设立基金、发行企业债券和可转换债券在额度上给予倾斜;放宽西部循环产业集群及其企业对外融资的条件。
(四)营造良好的生态文化氛围
要从政府、企业到公众,营造良好的生态文化氛围,提高相关主体发展产业生态化和循环经济的积极性。对于政府片面追求经济效益而忽视生态环境效益的行为,一方面要加大环境保护监测的力度,坚决取缔高污染、高能耗行业,另一方面也要从中央的角度对那些经济欠发达地区给予一定的财政补贴,帮助它们渡过难关。对于企业的污染行为,既可以通过行政手段给予惩罚,也可以通过信息披露的方式公布于众,引导企业把生态融入企业文化中,迫使企业进行清洁生产。对于公众,政府可以充分利用广播、电视、报纸、杂志、互联网等各种宣传工具,开展节约资源、保护环境的宣传教育,提高全社会对发展循环产业集群、建设资源环境友好型社会重要性的认识,增强全社会的“资源意识”、“节约意识”和“环保意识”。
(五)创新管理及相关体制
一要科学规划。应该把循环产业集群发展与区域经济社会总体规划、节约型社会和环境友好型社会建设联系起来考虑和布局,针对不同产业类型和产业发展阶段,制定出发展战略。要有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入,要积极推进综合效益好的大型主导产业项目建设。二是培育专业中介服务机构。政府应有针对性地在集群区培育和建立起相应的专业化中介服务机构(如为群内企业提供广告、设计、培训、咨询、金融、保险、法律、商业、投资、循环经济技术、循环经济信息等方面服务的机构)、组织管理机构(如行业协会)、信用关系网络;为集群企业提供信息咨询、贷款融资、信用保证、法律支持、行业规范等方面的服务和支持。三是完善市场机制。既可以由政府强力主导,也可以通过引进外资,来促使市场机制不断传入。政府应采取有效措施打破地区封锁与条块分割,促使生产要素在地区间、产业间自由流动,建立统一的、开放的、多层次的、公平竞争的市场体系。
(六)建立与完善相关的政策扶持体系循环产业集群不管是自发生成,还是人为拟合的,其良性运行都需要政府政策的扶持、引导和推动。从产业发展上看,循环产业集群成立初期,应建立反不正当竞争政策,抑制恶性竞争;当循环产业集群发展成熟后,制定反垄断政策,促进良性竞争;在对企业进行聚集与整合时,应制定兼并与合并政策和中小企业政策,从而促进产业组织优化。
从财税金融上看,鼓励向集群环境投资项目、清洁生产中心的建设提供贷款、经费和补贴;建立为中小企业提供融资担保服务的机构,建立信用担保的风险控制和防范体系,完善中小企业贷款抵押制度;提供加速折旧、减免税、投资减免、税率优惠及税收优惠政策;由政府部门、公共部门及私人部门共同成立投资项目,为整个集群社区的基础设施建设提供融资。从资源生态上看,制定副产品回收利用的政策,促进公众监督、污染处罚和鼓励治理;[13]制定排污费、污染税、消费税、燃料税政策;优先采购具有生态标签的产品,优先考虑在循环产业集群内的企业或具有良好环境绩效的企业进行采购。
(七)大力加强制度建设
西部各省区应加强制度建设,发挥政府的调控作用,为循环产业集群发展创造良好的软环境。一要建立绿色gdp核算体系。从核算指标、核算技术(范围、时间)、核算人才上,建立健全包括绿色统计体系、绿色技术体系及绿色核算人才体系在内的绿色gdp核算体系。二要健全法律法规。要不断完善支持产业集群发展的政策体系,利用经济手段促进产业聚集和龙头企业的做大做强。不断完善循环经济法律体系,积极促进《循环经济法》的颁布、实施,为循环产业集群的成长营造良好的法律环境。三要加大体制创新力度。要改革政府的行政管理体制,避免政出多头,管理混乱的局面。
(八)加强技术的引进与开发
循环产业集群的发展需要科学技术的强力支撑。西部构建循环产业集群,可以从以下几个层面整合技术要素。从外部层面,加强科研扶持和技术投入力度,加大循环技术的引入力度。加大教育投资,培育技术人才。加大科研投入,研发循环技术。
加大政府补贴,鼓励企业研发。加大市场运作,引入科学技术。从现实层面,促进科研机构与企业的合作,建立以企业为主体、高等院校和科研机构广泛参与的风险共担的“产学研”合作体制,加快科技成果的转化应用。[14]从制度层面,改革相关制度,提高科技供给和科技产出的质量和效率。建立非正式技术交流机制(如行业技术协会、技术中介机构等);推进循环集群技术的市场化;形成科研合作关系的合同化;实现科技研发管理的制度化。
四、结束语
循环产业集群作为一个多主体的复杂系统,其内在机制的良性运行需要政府、非政府机构、企业以及整个集群区域的共同努力才能实现,需要充分调动组织机制才能完成[15]。集群内企业及主体有着共同的目标,就是追求利益最大化,而根据奥尔森的经验研究表明,寻求自我利益的个体往往非导致集体的非理性,即集体效益的低下。因此,如何使循环产业集群这一具有公共属性的集团,既能实现集体利益,又不至于损害个体利益,是本研究之后需要继续研究的重要内容。
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对集体经济的态度范文第8篇
关键词:欠发达地区;循环产业集群;可持续发展
引言
20世纪90年代以来，产业集群模式在世界范围内迅速崛起，成为各国和区域经济发展的强大助推器。产业集群能够将区域资源进行有效整合，是一种产出高效、竞争力强的先进产业发展模式。然而，这一模式也存在严重的弊端，近年来我国东部长三角、珠三角原本发展势头良好的产业集群(大部分为劳动密集型)，很多已经陷入了资源难以为继、生态环境严重破坏的困境。欠发达地区多为生态脆弱地，如果继续照搬这一模式，只会导致资源耗竭和生态恶化，人们可能面临生产生活不可持续的境地。
但同时，欠发达地区又面临着经济发展的艰巨任务。西部有的地区(如贵州省)尚未完全摆脱贫困，人民生活水平仍徘徊在低水平，不管是政府官员还是普通人民群众都有发展经济的强大动力和要求。在当前建设和谐社会的总目标下，不断缩小西部欠发达地区和东部地区的差距，使欠发达地区在不破坏生态和不过度消耗资源的前提下，实现经济社会的可持续增长是目前严峻而迫切的任务。[1]产业集群模式产业经济效益高，但生态效益不明显;循环经济生态效益好，但需要强大的技术、经济力量做支撑，这对于经济基础薄弱的西部地区是巨大的挑战。在循环经济基础之上发展产业集群，构建循环产业集群，则能够有效地发扬各自的长处，避免不利影响，是西部欠发达地区实现跨越式可持续和谐发展的理想载体[2]。
在欠发达地区构建和发展循环产业集群，首先要弄清楚什么是循环产业集群，其生存的环境怎样。循环产业集群是在特定区域内以产业链、生态链和价值链以及共性和互补性相联系的众多企业及相关机构所组成的具有物质、能量和信息循环功能的空间聚集体(蔡绍洪， 2008)。集群内企业与企业之间，企业与支撑机构之间形成循环网络，而每一个这样的网络又包含在更大的网络之中。即循环产业集群是一个多层次、多元化的复杂网络系统，企业之间由于正式的产业联系在一起，企业与企业、辅助机构之间也因为长期接触、交往而产生的非正式信息、情感联系，以及由于规范循环经济、清洁生产的法律联系。由于这一系统涉及到经济、社会、法律、技术、金融、政府等多重主体，因此，在实际构建过程中，如何加强各主体建设，调动各方面积极性，促进西部欠发达地区循环产业集群的构建和经济社会的快速健康发展，是本文重点解决的问题。
一、西部欠发达地区已有的产业基础
西部地区一方面自然资源丰富，能为当地经济发展提供良好的基础;另一方面，生态环境却极为脆弱，大规模过度开发容易给当地带来巨大的资源环境压力。在西部大开发的推动下，西部地区经济发展速度有了较大的提高，产业规模和效益都有了较大的改善，产业集群发展有了一定的效果，循环经济的引入也使得生态环境有了明显的改善。
(一)西部产业资源条件及生态环境基础
丰富的自然资源是西部地区经济发展的天然基础。西部地区农作物和畜牧产品种类多，产量大，具有发展农业产业集群化的条件;西部自然资源十分丰富，尤其是水能、矿产、石油、煤炭、天然气等能源、化工资源十分丰富，主要矿产资源总值占全国的一半，具有巨大的开发潜力，为其工业的发展提供了良好的资源条件;此外，西部地区低成本劳动力资源丰富，相对东部而言，在发展劳动密集型产业集群方面具有更大的比较优势。
然而，也正是由于其富饶的自然资源，使得西部地区的工业发展长期依赖于对资源的简单开采，其资源利用率、资源产出率、资源综合利用水平以及再生资源利用率都较低。而且，西部工业结构不合理，主要表现为:“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业和传统产业占很大比重;大多数企业技术落后、设备陈旧，容易造成环境污染;工业布局分散，企业规模偏小，科学技术力量薄弱，资源利用效率不高。此外，西部嵌入式企业过多，产品深度开发不够，产业链短，产品附加值低，不能将资源优势转化为竞争优势。总的来说，目前西部经济还没有摆脱“高投入、高耗能、高污染、低产出”的粗放型增长方式。
这种粗放的生产方式使得西部脆弱的生态环境进一步恶化。土地干旱化和沙漠化扩大，草场退化，植被锐减，水土流失严重。粗放式的生产经营方式导致资源利用低效率和废弃污染的大量产生，加上工艺技术水平落后，导致污染治理能力差，污染强度高。西部地区万元产值排放的污染物要比东部地区高1-5倍。从而进一步加剧了生态环境恶化的趋势。西部位于我国水系的上游和大气环流的上风，其生态环境遭受破坏，不仅对西部是灾难性和难以逆转的，直接妨碍西部经济社会发展，也对东部和全国的经济社会发展有消极影响。随着东部地区产业结构调整，西部已成为国内及世界高耗能产业转移的重点地区，若继续采取传统的线型经济模式搞西部开发，势必进一步加剧对生态的破坏，经济发展也必然受到生态环境恶化的约束。
只有转变经济增长模式，实行集群化和生态化生产，发展循环经济，提高资源集约化利用效率，才能使生态不至于被破坏甚至得到修复，也才能使西部经济发展走上可持续发展的正确轨道。
(二)西部地区产业集群发展的基础
西部地区产业发展层次低的一个重要原因是产业组织结构不合理。企业规模小，生产分散，企业之间关联度低，分工协作不够;产业结构单一，产业链短，产品附加值低。要解决这一问题，应该促使企业集中，将部分企业做大做强，加强大中小企业的产业联系，逐步形成专业化分工的产业集群。
虽然学界广泛认为，我国西部地区产业发展中尚未形成有竞争优势的产业集群，但随着经济的发展和西部大开发的推进，目前我国西部地区已经出现了一批集聚度较高、影响力较大的产业集群和企业群落:“成都—重庆—贵阳制药业走廊”，四川泸州、贵州仁怀等地的小酒厂聚集;四川、贵州、云南等省区旅游线路上的旅游产业积聚;云南昆明及周边的花卉产业集群;四川德阳的重大装备制造产业集群，关中地区的煤化工产业集群、成都地区的制鞋产业集群、广西的蔗糖加工产业集群、云南的装备制造产业集群、贵州云南的烟草产业集群、重庆的摩托车产业集群、四川的集成电路产业集群、陕西西安高新技术产业集群、内蒙古农畜产品加工集群和能源化工产业集群等。[3， 4， 5]西部各省区以资源优势为基础，以产业集群(集聚)为契机，采取招商引资、政策扶持等形式，积累和发展了一批具有一定实力的优势产业集群，这对于西部地区产业集群的繁衍和发展起到了巨大的引导和带动作用，对于西部经济的发展具有重大的意义，但这些产业集群尤其是传统产业集群的发展却是建立在资源的巨大消耗之上的。其根本原因是经济运行方式的粗放和经济增长方式的粗放，其直接后果是自然资源的短缺和生态环境的恶化。
产业生态化问题日益成为西部产业集群必须面对的紧迫问题。从集群的外部环境来看，资源短缺、环境污染和生态蜕变等问题日益严重，成为产业集群可持续发展的瓶颈。从集群的内部状况来看，西部已有产业集群的竞争优势是建立在低生产·34·要素成本之上的，如果继续采用外延型的增长模式，就会加剧对生产要素的争夺，抬升生产要素的价格，增加集群的生产成本，削弱其低要素成本优势，很有可能造成内生型产业集群的衰落和外生型产业集群的空洞化;此外，众多企业聚集在一起，本身就已给当地的资源环境带来了极大压力，如果再采用传统的经济运行模式或先污染后治理的模式，就很容易造成各种环境问题。反过来，被破坏的环境会降低产业集群尤其是高新技术产业集群的吸引力和进一步发展的潜力。
(三)西部地区循环经济发展的现状
因此，生态脆弱的西部地区迫切需要发展循环经济。以“减量化、再利用、再循环”为原则，将“资源消耗—产品生产—废物排放”这一传统的物质线性流动模式改造为“资源利用—绿色生产—再生资源”的物质循环流动模式，提高再生产效率，以最小的资源投入换取最大的经济产出和最低的污染排放，从而实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
近年来，在中央和地方政府的大力督促和支持下，西部欠发达地区各省市、地区纷纷加大循环经济、生态工业园及节能减排建设力度，。如陕西省在上世纪90年代就开始在企业中开展清洁生产;广西贵港市“九五”期间就在贵糖集团的基础上开始了生态工业园的建立， 2002年第一个被国家环保总局确认为国家生态工业示范园区;云南省以昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、楚雄等6个州市和化工、冶金、电力等8个行业为循环经济重点项目，在全省52个企业内大力推进循环经济试点工作。[5]贵州省贵阳市2002年5月被国家环保总局确立为全国循环经济生态城市首家试点单位和联合国规划署全球唯一的循环经济试点城市。内蒙古加大循环经济建设力度， 2008年列入国家和自治区循环经济试点的示范企业、园区已增至27个，涉及钢铁、有色金属、建筑材料、化工、电力、煤炭、医药、农畜产品加工等重点行业[6]。新疆成立了石河子国家生态工业(造纸)示范园区，形成集种植业、养殖业、畜牧加工业、造纸业和生态旅游业为一体的循环型产业集群。广西于2007年出台了《生态广西建设规划纲要》，拟投资2390. 8亿元，对包括70个项目的8大生态工程组织进行建设。
到目前为止，几乎所有的西部省区市都有自己的循环经济和产业生态化试点项目，并形成了全省发动、地区带动、城市驱动、园区拉动、企业推动等多种发展模式。与此同时，西部地区的不少企业还构建了规模大小和长短不同的产业生态链。有关统计研究表明[7]，西部地区在农林、建材、矿业、能源、造纸、化工等生产领域的企业大多都构建了长短不等的产业生态链，其平均比例高达67·12%;医药、饮料食品、制造业、房地产等消费品生产领域的企业也开展了构建生态产业链的实践，其平均比例为12·94%。
除了产业集群和循环经济发展势头良好，西部的基础设施建设取得了不小的成绩。‘十五’期间，西部地区固定资产投资年均增长20%以上，明显高于全国平均水平。同时，政府在政策支持、投资环境、技术创新及科研人才引进等方面均有相当的优惠条件，从外部环境上为西部发展循环产业集群提供了良好的的机遇。
二、西部欠发达地区发展循环产业集群的问题与障碍
从西部地区发展循环经济和产业集群的现状来看，西部具备了发展循环产业集群的一些基础性条件。但也存在着诸多问题，诸如产业规模化水平不高，循环经济实施力度不够，制度、法律不规范等等。这些问题制约着西部循环产业集群的发展和区域经济的进一步提高。
(一)基础设施建设滞后
基础设施在国民经济发展中起着十分重要的作用，《1994年世界发展报告》指出“基础设施完备与否有助于决定一国的成功和另一国的失败”。
阿斯乔(1991)发现基础设施的增长有利于劳动生产率的提高，相反则会造成劳动生产率的降低[8](As-chauer， 1989)。谬仕国等人(2006)发现[9]基础设施对社会其他部门投资具有明显的挤入效应，其中西部地区大于中部和东部地区。随着西部经济的发展和产业集群的不断扩张，对公共设施资源提出了更高的要求。一旦公共资源紧缺，特别是当交通、交易等费用超过产业集群所带来的收益时，集群的规模经济将变为规模不经济，直接影响集群的可持续发展。由于西部多数省区地方财政状况差，加上政府对基础设施领域的限制比较多，不利于融资畅通，导致资金困难而影响基础设施建设。目前，西部产业集群内的基础设施规划建设普遍滞后，道路、通讯、物流、信息、生活设施不配套，排水、排污等环保设施和废物回收的设施不完善，交通基础设施建设还不健全，难以实现现代物流对产业集群内产品流通的作用。
(二)产业组织结构不合理
西部目前产业集群组织结构不合理，呈现出“散，小，乱”的特征。[10]“散”即分散，使企业之间的联系不是很大，“小”即产业的规模很小，“乱”即管理和发展中的混乱。目前的工业园区大多只解决了企业聚集的问题，企业间缺乏专业化分工协作和密切的经济联系，只是企业的简单“堆砌”，没有形成一个建立在合作竞争基础上的互动机制和完善的社会化市场组织网络，离产业集群的要求还有很大的差距。大部分集群的发展直接依赖于自然·35·向秋兰，蔡绍洪:欠发达地区循环产业集群发展对策研究资源，使得集群内单一的产业结构仅存在简单的物流供应形式，限制了与其他产业部门和服务机构间进一步合作关系的扩展，产业链无法延伸。产业集群内成员间交流较少，不能形成知识流和信息流，整个系统趋向成为一个相对封闭的系统，集群经济优势无法体现。同时，大部分企业聚集为自发聚集，没有总体的目标和实施方案，没有统一的管理手段，企业由于自身短期的利益而做出不顾大局的决定，这些都导致了产业集群的混乱形势。另外，集群区内龙头企业少，缺乏具有一定影响力的大企业带动中小企业的共同发展。
(三)融资困难
资金是企业生产经营的命脉，也是目前严重制约西部中小企业发展的最重要因素。由于国有经济比重大，经济发展的重点一直放在国有大型企业上，很多扶持政策都偏向于这些企业。相比之下，中小企业资产规模和经营规模较小，获利能力欠佳，造成自身信誉等级较低。致使银行贷款大多倾向于那些相对而言成本较低，风险较小的大企业，而对于贷款需求急、频率高、数量少、风险大的中小企业贷款，银行现有的服务方式，服务种类和服务效率都还不能与之相适应。加上针对中小企业融资的担保机构和社会化服务体系缺乏，中小企业无论从内部积累还是在外部融资方面都较为困难。
此外，各级政府对中小企业融资的支持力度偏弱，进一步加剧了中小企业获得贷款的难度。
(四)循环经济观念淡薄，相关主体积极性不高从政府的角度看，由于饱受贫困的困扰，西部一些地方政府仍然持有重经济发展、轻环境保护的观念，在引进外资和新建项目上，对是否存在严重污染和资源环境问题考虑较少，而对是否增加财政税收和经济增长考虑较多，从而抑制了其发挥在循环经济建设中的主导作用。从企业的角度看，由于企业对循环经济认识的局限，认为清洁生产带来的生态环境效益是由社会所得，自身难以从中获取经济效益，因而没有主动开展循环经济的积极性。从公众的角度看，公众普遍认为环保是政府的责任，加上收入水平普遍偏低，对环境质量需求不足，普遍缺乏参与环保意识和社会责任感。很多农村公众乱砍滥伐，对资源进行掠夺式利用。城市公众尚未树立可持续消费的观念。
(五)相关管理、政策不到位
产业集群发展的各个阶段都需要制定详细的发展规划。现有的循环经济园区和产业集群缺乏科学的规划，发展目标、发展方向不够明确，政府的监督、引导、规划等职能发挥不充分，对重污染企业、重化工项目监管力度不严，第三方力量(如行业协会，中介组织)等发展滞后。由于缺乏有效的监管措施，加上产品同质化，导致“以劣驱优”及“柠檬风险”恶性竞争愈演愈烈。[11]此外，政府对于集群企业在市场准入、财政、税收、融资方面的扶持政策还不到位。如循环产业集群的建设和发展需要大量的建设土地，而国家对于建设用地采取的是“严把关”的政策，许多新项目因无法争取到土地使用审批而搁浅。
(六)制度建设不规范
一是绿色GDP核算和利益平衡机制尚未形成。绿色GDP核算包含对环境影响的核算，在利益平衡机制还未形成前，企业出于理性，往往会选择不承担治理污染的责任，并继续维持生产的负外部性。二是循环经济法律法规还不够完善。行业性和地方性的有关法规、企业产品及废弃物回收规范、循环经济刺激机制的系统化、工艺标准及技术性规范、循环经济信息公开以及高污染、高消耗和资源再生行业等分别需要进一步立法完善。三是相关主体权责不明。循环经济需要公平高效的体制保障，而西部乃至我国发展循环经济的主管机构以及相关主体的权责并不明晰。环保、农业、建设、国土各个行业都积极主张本部门在循环经济管理中的权力，但谁才是真正的主管机关，立法没有具体规定。
(七)技术落后，经济效益差
西部各省区大部分中小企业生产技术低下，由于规模偏小，难以发挥规模经济效益。[12]低下的生产技术导致产品结构单一，附加值低，致使企业效益低下，没有能力负担高技术和设备的引进和购置。这就形成了低下技术和低经济效益的恶性循环。而且，发展循环经济也需要强大的科技支撑，西部循环经济技术总体落后，尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，科技创新能力与发展循环经济的要求存在很大的差距。许多企业在循环清洁生产、废弃物资源化、排弃物无害化等方面的技术还不够成熟，运行成本较高，使总体的经济效益不够理想。
三、西部欠发达地区构建循环产业集群的具体措施西部欠发达地区由于产业组织结构不健全，政策扶持及服务体系不完善，人才、资金、技术、制度、文化欠缺，因此发展和构建循环产业集群面临巨大的挑战。亟须整合有关要素，为构建循环产业集群和促进其发展打好基础。
(一)大力推进基础设施建设
一是加大投入。循环产业集群的基础包括经济性基础设施、生态型基础设施和社会性基础设施三个方面。政府应该提高财政支出，增加对集群区的专项拨款来支持基础设施建设。二是促进基础设施领域改革。应加快对内对外开放步伐，取消基础设施投资的所有制和投资者限制，努力形成投资·36·贵州商业高等专科学校学报2010年6月主体多元化和融资渠道多样化的体制和机制。比如电力、煤炭、石油天然气开发由于收益稳定，资产增殖前景大，适合采取市场化运作的产业投资基金。三是改善基础设施投资环境。通过制定财政、税收、金融、土地、投融资等方面的优惠政策来改善西部基础设施建设投融资的软环境，在清理各项乱收费、提高政府经济管理水平和办事效率、完善法制方面下工夫，增强基础设施建设在投资软环境方面的吸引力。
(二)建立相应的企业行为规制与市场结构
治理西部现有集群的组织结构不合理，政府应该从以下几方面对其进行引导和调整。一是完善企业行为规制。要在企业内部制定完善的规章制度和管理规章，建立集群内部基于企业运行的企业行为规范，坚决打击假冒伪劣、以次充好的行为，避免不正当竞争行为。二是调整企业规模结构。建立和完善企业破产和兼并机制;进一步建立和完善产权转让市场，推进国有资产转化重组;发挥政府在存量资产调整中的作用，通过企业规模内部性增长，调整优化企业规模结构。三是强化市场结构治理。
通过收购、兼并、重组，实现大企业的迅速扩张。围绕主导产品，沿着产品链整合上下游企业。优化区域产业结构，巩固和提高优势产业，淘汰和转移低层次劣势产业，整合加强“龙头”产业，积极培育新兴产业。对低效率和高污染的传统能源加工型产业进行取缔或是生产技术改革，加大环保产业的发展力度。此外，还要通过建立互信、培育声誉、及共同制裁来完善集群社会机制。
(三)积极拓宽融资渠道
西部地区发展可以在以下方面拓宽融资渠道:一是加大政府投入。可采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、优惠贷款和国债资金等方式对循环集群企业提供支持;通过直接投资、资金补助或贷款贴息，对循环产业集群的支柱产业和核心项目加大资金支持。二是加大信贷扶持。建立信贷投向比例制度，实行结构性的差别利率政策，设立调整结构和发展落后地区经济的“专项贷款”，增大科技、环保、循环经济等方面的专项贷款。对于那些高耗能，高污染，结构不合理的企业和产业进行限制贷款审批。三是建立多元化的融资体系。建立循环产业集群的创业投资引导基金，以政府资金启动民间投资。调整社会投资结构，面向国内外招商引资，扩大社会资本和民营资本的投融资渠道。改善民间资本投资环境，保护民间资本的投资权益，拓宽民间资本的投资领域。破除市场融资的所有制歧视、允许外资进入、与东部发达地区的横向合作。四是培育多层次的资本市场。在西部地区大城市建立全国性产权交易市场，制定规范的产权交易规则并使企业挂牌上市。在西部大城市批准成立柜台交易市场，鼓励西部一些规范的、效益好的非上市公司的股票在场外交易。对申请设立基金、发行企业债券和可转换债券在额度上给予倾斜;放宽西部循环产业集群及其企业对外融资的条件。
(四)营造良好的生态文化氛围
要从政府、企业到公众，营造良好的生态文化氛围，提高相关主体发展产业生态化和循环经济的积极性。对于政府片面追求经济效益而忽视生态环境效益的行为，一方面要加大环境保护监测的力度，坚决取缔高污染、高能耗行业，另一方面也要从中央的角度对那些经济欠发达地区给予一定的财政补贴，帮助它们渡过难关。对于企业的污染行为，既可以通过行政手段给予惩罚，也可以通过信息披露的方式公布于众，引导企业把生态融入企业文化中，迫使企业进行清洁生产。对于公众，政府可以充分利用广播、电视、报纸、杂志、互联网等各种宣传工具，开展节约资源、保护环境的宣传教育，提高全社会对发展循环产业集群、建设资源环境友好型社会重要性的认识，增强全社会的“资源意识”、“节约意识”和“环保意识”。
(五)创新管理及相关体制
一要科学规划。应该把循环产业集群发展与区域经济社会总体规划、节约型社会和环境友好型社会建设联系起来考虑和布局，针对不同产业类型和产业发展阶段，制定出发展战略。要有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入，要积极推进综合效益好的大型主导产业项目建设。二是培育专业中介服务机构。政府应有针对性地在集群区培育和建立起相应的专业化中介服务机构(如为群内企业提供广告、设计、培训、咨询、金融、保险、法律、商业、投资、循环经济技术、循环经济信息等方面服务的机构)、组织管理机构(如行业协会)、信用关系网络;为集群企业提供信息咨询、贷款融资、信用保证、法律支持、行业规范等方面的服务和支持。三是完善市场机制。既可以由政府强力主导，也可以通过引进外资，来促使市场机制不断传入。政府应采取有效措施打破地区封锁与条块分割，促使生产要素在地区间、产业间自由流动，建立统一的、开放的、多层次的、公平竞争的市场体系。
(六)建立与完善相关的政策扶持体系循环产业集群不管是自发生成，还是人为拟合的，其良性运行都需要政府政策的扶持、引导和推动。从产业发展上看，循环产业集群成立初期，应建立反不正当竞争政策，抑制恶性竞争;当循环产业集群发展成熟后，制定反垄断政策，促进良性竞争;在对企业进行聚集与整合时，应制定兼并与合并政策和中小企业政策，从而促进产业组织优化。
从财税金融上看，鼓励向集群环境投资项目、清洁生产中心的建设提供贷款、经费和补贴;建立为中小企业提供融资担保服务的机构，建立信用担保的风险控制和防范体系，完善中小企业贷款抵押制度;提供加速折旧、减免税、投资减免、税率优惠及税收优惠政策;由政府部门、公共部门及私人部门共同成立投资项目，为整个集群社区的基础设施建设提供融资。从资源生态上看，制定副产品回收利用的政策，促进公众监督、污染处罚和鼓励治理;[13]制定排污费、污染税、消费税、燃料税政策;优先采购具有生态标签的产品，优先考虑在循环产业集群内的企业或具有良好环境绩效的企业进行采购。
(七)大力加强制度建设
西部各省区应加强制度建设，发挥政府的调控作用，为循环产业集群发展创造良好的软环境。一要建立绿色GDP核算体系。从核算指标、核算技术(范围、时间)、核算人才上，建立健全包括绿色统计体系、绿色技术体系及绿色核算人才体系在内的绿色GDP核算体系。二要健全法律法规。要不断完善支持产业集群发展的政策体系，利用经济手段促进产业聚集和龙头企业的做大做强。不断完善循环经济法律体系，积极促进《循环经济法》的颁布、实施，为循环产业集群的成长营造良好的法律环境。三要加大体制创新力度。要改革政府的行政管理体制，避免政出多头，管理混乱的局面。
(八)加强技术的引进与开发
循环产业集群的发展需要科学技术的强力支撑。西部构建循环产业集群，可以从以下几个层面整合技术要素。从外部层面，加强科研扶持和技术投入力度，加大循环技术的引入力度。加大教育投资，培育技术人才。加大科研投入，研发循环技术。
加大政府补贴，鼓励企业研发。加大市场运作，引入科学技术。从现实层面，促进科研机构与企业的合作，建立以企业为主体、高等院校和科研机构广泛参与的风险共担的“产学研”合作体制，加快科技成果的转化应用。[14]从制度层面，改革相关制度，提高科技供给和科技产出的质量和效率。建立非正式技术交流机制(如行业技术协会、技术中介机构等);推进循环集群技术的市场化;形成科研合作关系的合同化;实现科技研发管理的制度化。
四、结束语
循环产业集群作为一个多主体的复杂系统，其内在机制的良性运行需要政府、非政府机构、企业以及整个集群区域的共同努力才能实现，需要充分调动组织机制才能完成[15]。集群内企业及主体有着共同的目标，就是追求利益最大化，而根据奥尔森的经验研究表明，寻求自我利益的个体往往非导致集体的非理性，即集体效益的低下。因此，如何使循环产业集群这一具有公共属性的集团，既能实现集体利益，又不至于损害个体利益，是本研究之后需要继续研究的重要内容。
参考文献
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[3]李文清·中国西部产业集群发展的现状及对策研究[J]·经济师， 2007(1): 89-90.
[4]数据来源于广西壮族自治区人民政府网.
[5]数据来源于云南省人民政府网.
[6]数据来源于内蒙古自治区人民政府网.
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[11]仇保兴·发展小企业集群要避免的陷阱———过度竞争所致的“柠檬市场”[J]·北京大学学报(哲学社会科学版)， 1999(1): 25-29.
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[13]张建功，张百尚等·基于产业集群的循环经济体系研究[J]·生态经济(学术版)， 2007(1): 130-132.
对集体经济的态度范文第9篇
关键词:欠发达地区;循环产业集群;可持续发展
引言
20世纪90年代以来,产业集群模式在世界范围内迅速崛起,成为各国和区域经济发展的强大助推器。产业集群能够将区域资源进行有效整合,是一种产出高效、竞争力强的先进产业发展模式。然而,这一模式也存在严重的弊端,近年来我国东部长三角、珠三角原本发展势头良好的产业集群(大部分为劳动密集型),很多已经陷入了资源难以为继、生态环境严重破坏的困境。欠发达地区多为生态脆弱地,如果继续照搬这一模式,只会导致资源耗竭和生态恶化,人们可能面临生产生活不可持续的境地。
但同时,欠发达地区又面临着经济发展的艰巨任务。西部有的地区(如贵州省)尚未完全摆脱贫困,人民生活水平仍徘徊在低水平,不管是政府官员还是普通人民群众都有发展经济的强大动力和要求。在当前建设和谐社会的总目标下,不断缩小西部欠发达地区和东部地区的差距,使欠发达地区在不破坏生态和不过度消耗资源的前提下,实现经济社会的可持续增长是目前严峻而迫切的任务。[1]产业集群模式产业经济效益高,但生态效益不明显;循环经济生态效益好,但需要强大的技术、经济力量做支撑,这对于经济基础薄弱的西部地区是巨大的挑战。在循环经济基础之上发展产业集群,构建循环产业集群,则能够有效地发扬各自的长处,避免不利影响,是西部欠发达地区实现跨越式可持续和谐发展的理想载体[2]。
在欠发达地区构建和发展循环产业集群,首先要弄清楚什么是循环产业集群,其生存的环境怎样。循环产业集群是在特定区域内以产业链、生态链和价值链以及共性和互补性相联系的众多企业及相关机构所组成的具有物质、能量和信息循环功能的空间聚集体(蔡绍洪,2008)。集群内企业与企业之间,企业与支撑机构之间形成循环网络,而每一个这样的网络又包含在更大的网络之中。即循环产业集群是一个多层次、多元化的复杂网络系统,企业之间由于正式的产业联系在一起,企业与企业、辅助机构之间也因为长期接触、交往而产生的非正式信息、情感联系,以及由于规范循环经济、清洁生产的法律联系。由于这一系统涉及到经济、社会、法律、技术、金融、政府等多重主体,因此,在实际构建过程中,如何加强各主体建设,调动各方面积极性,促进西部欠发达地区循环产业集群的构建和经济社会的快速健康发展,是本文重点解决的问题。
一、西部欠发达地区已有的产业基础
西部地区一方面自然资源丰富,能为当地经济发展提供良好的基础;另一方面,生态环境却极为脆弱,大规模过度开发容易给当地带来巨大的资源环境压力。在西部大开发的推动下,西部地区经济发展速度有了较大的提高,产业规模和效益都有了较大的改善,产业集群发展有了一定的效果,循环经济的引入也使得生态环境有了明显的改善。
(一)西部产业资源条件及生态环境基础
丰富的自然资源是西部地区经济发展的天然基础。西部地区农作物和畜牧产品种类多,产量大,具有发展农业产业集群化的条件;西部自然资源十分丰富,尤其是水能、矿产、石油、煤炭、天然气等能源、化工资源十分丰富,主要矿产资源总值占全国的一半,具有巨大的开发潜力,为其工业的发展提供了良好的资源条件;此外,西部地区低成本劳动力资源丰富,相对东部而言,在发展劳动密集型产业集群方面具有更大的比较优势。
然而,也正是由于其富饶的自然资源,使得西部地区的工业发展长期依赖于对资源的简单开采,其资源利用率、资源产出率、资源综合利用水平以及再生资源利用率都较低。而且,西部工业结构不合理,主要表现为:“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业和传统产业占很大比重;大多数企业技术落后、设备陈旧,容易造成环境污染;工业布局分散,企业规模偏小,科学技术力量薄弱,资源利用效率不高。此外,西部嵌入式企业过多,产品深度开发不够,产业链短,产品附加值低,不能将资源优势转化为竞争优势。总的来说,目前西部经济还没有摆脱“高投入、高耗能、高污染、低产出”的粗放型增长方式。
这种粗放的生产方式使得西部脆弱的生态环境进一步恶化。土地干旱化和沙漠化扩大,草场退化,植被锐减,水土流失严重。粗放式的生产经营方式导致资源利用低效率和废弃污染的大量产生,加上工艺技术水平落后,导致污染治理能力差,污染强度高。西部地区万元产值排放的污染物要比东部地区高1-5倍。从而进一步加剧了生态环境恶化的趋势。西部位于我国水系的上游和大气环流的上风,其生态环境遭受破坏,不仅对西部是灾难性和难以逆转的,直接妨碍西部经济社会发展,也对东部和全国的经济社会发展有消极影响。随着东部地区产业结构调整,西部已成为国内及世界高耗能产业转移的重点地区,若继续采取传统的线型经济模式搞西部开发,势必进一步加剧对生态的破坏,经济发展也必然受到生态环境恶化的约束。
只有转变经济增长模式,实行集群化和生态化生产,发展循环经济,提高资源集约化利用效率,才能使生态不至于被破坏甚至得到修复,也才能使西部经济发展走上可持续发展的正确轨道。
(二)西部地区产业集群发展的基础
西部地区产业发展层次低的一个重要原因是产业组织结构不合理。企业规模小,生产分散,企业之间关联度低,分工协作不够;产业结构单一,产业链短,产品附加值低。要解决这一问题,应该促使企业集中,将部分企业做大做强,加强大中小企业的产业联系,逐步形成专业化分工的产业集群。
虽然学界广泛认为,我国西部地区产业发展中尚未形成有竞争优势的产业集群,但随着经济的发展和西部大开发的推进,目前我国西部地区已经出现了一批集聚度较高、影响力较大的产业集群和企业群落:“成都—重庆—贵阳制药业走廊”,四川泸州、贵州仁怀等地的小酒厂聚集;四川、贵州、云南等省区旅游线路上的旅游产业积聚;云南昆明及周边的花卉产业集群;四川德阳的重大装备制造产业集群,关中地区的煤化工产业集群、成都地区的制鞋产业集群、广西的蔗糖加工产业集群、云南的装备制造产业集群、贵州云南的烟草产业集群、重庆的摩托车产业集群、四川的集成电路产业集群、陕西西安高新技术产业集群、内蒙古农畜产品加工集群和能源化工产业集群等。[3,4,5]西部各省区以资源优势为基础,以产业集群(集聚)为契机,采取招商引资、政策扶持等形式,积累和发展了一批具有一定实力的优势产业集群,这对于西部地区产业集群的繁衍和发展起到了巨大的引导和带动作用,对于西部经济的发展具有重大的意义,但这些产业集群尤其是传统产业集群的发展却是建立在资源的巨大消耗之上的。其根本原因是经济运行方式的粗放和经济增长方式的粗放,其直接后果是自然资源的短缺和生态环境的恶化。
产业生态化问题日益成为西部产业集群必须面对的紧迫问题。从集群的外部环境来看,资源短缺、环境污染和生态蜕变等问题日益严重,成为产业集群可持续发展的瓶颈。从集群的内部状况来看,西部已有产业集群的竞争优势是建立在低生产·34·要素成本之上的,如果继续采用外延型的增长模式,就会加剧对生产要素的争夺,抬升生产要素的价格,增加集群的生产成本,削弱其低要素成本优势,很有可能造成内生型产业集群的衰落和外生型产业集群的空洞化;此外,众多企业聚集在一起,本身就已给当地的资源环境带来了极大压力,如果再采用传统的经济运行模式或先污染后治理的模式,就很容易造成各种环境问题。反过来,被破坏的环境会降低产业集群尤其是高新技术产业集群的吸引力和进一步发展的潜力。
(三)西部地区循环经济发展的现状
因此,生态脆弱的西部地区迫切需要发展循环经济。以“减量化、再利用、再循环”为原则,将“资源消耗—产品生产—废物排放”这一传统的物质线性流动模式改造为“资源利用—绿色生产—再生资源”的物质循环流动模式,提高再生产效率,以最小的资源投入换取最大的经济产出和最低的污染排放,从而实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
近年来,在中央和地方政府的大力督促和支持下,西部欠发达地区各省市、地区纷纷加大循环经济、生态工业园及节能减排建设力度,。如陕西省在上世纪90年代就开始在企业中开展清洁生产;广西贵港市“九五”期间就在贵糖集团的基础上开始了生态工业园的建立,2002年第一个被国家环保总局确认为国家生态工业示范园区;云南省以昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、楚雄等6个州市和化工、冶金、电力等8个行业为循环经济重点项目,在全省52个企业内大力推进循环经济试点工作。[5]贵州省贵阳市2002年5月被国家环保总局确立为全国循环经济生态城市首家试点单位和联合国规划署全球唯一的循环经济试点城市。内蒙古加大循环经济建设力度,2008年列入国家和自治区循环经济试点的示范企业、园区已增至27个,涉及钢铁、有色金属、建筑材料、化工、电力、煤炭、医药、农畜产品加工等重点行业[6]。新疆成立了石河子国家生态工业(造纸)示范园区,形成集种植业、养殖业、畜牧加工业、造纸业和生态旅游业为一体的循环型产业集群。广西于2007年出台了《生态广西建设规划纲要》,拟投资2390.8亿元,对包括70个项目的8大生态工程组织进行建设。
到目前为止,几乎所有的西部省区市都有自己的循环经济和产业生态化试点项目,并形成了全省发动、地区带动、城市驱动、园区拉动、企业推动等多种发展模式。与此同时,西部地区的不少企业还构建了规模大小和长短不同的产业生态链。有关统计研究表明[7],西部地区在农林、建材、矿业、能源、造纸、化工等生产领域的企业大多都构建了长短不等的产业生态链,其平均比例高达67·12%;医药、饮料食品、制造业、房地产等消费品生产领域的企业也开展了构建生态产业链的实践,其平均比例为12·94%。
除了产业集群和循环经济发展势头良好,西部的基础设施建设取得了不小的成绩。‘十五’期间,西部地区固定资产投资年均增长20%以上,明显高于全国平均水平。同时,政府在政策支持、投资环境、技术创新及科研人才引进等方面均有相当的优惠条件,从外部环境上为西部发展循环产业集群提供了良好的的机遇。
二、西部欠发达地区发展循环产业集群的问题与障碍
从西部地区发展循环经济和产业集群的现状来看,西部具备了发展循环产业集群的一些基础性条件。但也存在着诸多问题,诸如产业规模化水平不高,循环经济实施力度不够,制度、法律不规范等等。这些问题制约着西部循环产业集群的发展和区域经济的进一步提高。
(一)基础设施建设滞后
基础设施在国民经济发展中起着十分重要的作用,《1994年世界发展报告》指出“基础设施完备与否有助于决定一国的成功和另一国的失败”。
阿斯乔(1991)发现基础设施的增长有利于劳动生产率的提高,相反则会造成劳动生产率的降低[8](As-chauer,1989)。谬仕国等人(2006)发现[9]基础设施对社会其他部门投资具有明显的挤入效应,其中西部地区大于中部和东部地区。随着西部经济的发展和产业集群的不断扩张,对公共设施资源提出了更高的要求。一旦公共资源紧缺,特别是当交通、交易等费用超过产业集群所带来的收益时,集群的规模经济将变为规模不经济,直接影响集群的可持续发展。由于西部多数省区地方财政状况差,加上政府对基础设施领域的限制比较多,不利于融资畅通,导致资金困难而影响基础设施建设。目前,西部产业集群内的基础设施规划建设普遍滞后,道路、通讯、物流、信息、生活设施不配套,排水、排污等环保设施和废物回收的设施不完善,交通基础设施建设还不健全,难以实现现代物流对产业集群内产品流通的作用。
(二)产业组织结构不合理
西部目前产业集群组织结构不合理,呈现出“散,小,乱”的特征。[10]“散”即分散,使企业之间的联系不是很大,“小”即产业的规模很小,“乱”即管理和发展中的混乱。目前的工业园区大多只解决了企业聚集的问题,企业间缺乏专业化分工协作和密切的经济联系,只是企业的简单“堆砌”,没有形成一个建立在合作竞争基础上的互动机制和完善的社会化市场组织网络,离产业集群的要求还有很大的差距。大部分集群的发展直接依赖于自然·35·向秋兰,蔡绍洪:欠发达地区循环产业集群发展对策研究资源,使得集群内单一的产业结构仅存在简单的物流供应形式,限制了与其他产业部门和服务机构间进一步合作关系的扩展,产业链无法延伸。产业集群内成员间交流较少,不能形成知识流和信息流,整个系统趋向成为一个相对封闭的系统,集群经济优势无法体现。同时,大部分企业聚集为自发聚集,没有总体的目标和实施方案,没有统一的管理手段,企业由于自身短期的利益而做出不顾大局的决定,这些都导致了产业集群的混乱形势。另外,集群区内龙头企业少,缺乏具有一定影响力的大企业带动中小企业的共同发展。
(三)融资困难
资金是企业生产经营的命脉,也是目前严重制约西部中小企业发展的最重要因素。由于国有经济比重大,经济发展的重点一直放在国有大型企业上,很多扶持政策都偏向于这些企业。相比之下,中小企业资产规模和经营规模较小,获利能力欠佳,造成自身信誉等级较低。致使银行贷款大多倾向于那些相对而言成本较低,风险较小的大企业,而对于贷款需求急、频率高、数量少、风险大的中小企业贷款,银行现有的服务方式,服务种类和服务效率都还不能与之相适应。加上针对中小企业融资的担保机构和社会化服务体系缺乏,中小企业无论从内部积累还是在外部融资方面都较为困难。;此外,各级政府对中小企业融资的支持力度偏弱,进一步加剧了中小企业获得贷款的难度。
(四)循环经济观念淡薄,相关主体积极性不高从政府的角度看,由于饱受贫困的困扰,西部一些地方政府仍然持有重经济发展、轻环境保护的观念,在引进外资和新建项目上,对是否存在严重污染和资源环境问题考虑较少,而对是否增加财政税收和经济增长考虑较多,从而抑制了其发挥在循环经济建设中的主导作用。从企业的角度看,由于企业对循环经济认识的局限,认为清洁生产带来的生态环境效益是由社会所得,自身难以从中获取经济效益,因而没有主动开展循环经济的积极性。从公众的角度看,公众普遍认为环保是政府的责任,加上收入水平普遍偏低,对环境质量需求不足,普遍缺乏参与环保意识和社会责任感。很多农村公众乱砍滥伐,对资源进行掠夺式利用。城市公众尚未树立可持续消费的观念。
(五)相关管理、政策不到位
产业集群发展的各个阶段都需要制定详细的发展规划。现有的循环经济园区和产业集群缺乏科学的规划,发展目标、发展方向不够明确,政府的监督、引导、规划等职能发挥不充分,对重污染企业、重化工项目监管力度不严,第三方力量(如行业协会,中介组织)等发展滞后。由于缺乏有效的监管措施,加上产品同质化,导致“以劣驱优”及“柠檬风险”恶性竞争愈演愈烈。[11]此外,政府对于集群企业在市场准入、财政、税收、融资方面的扶持政策还不到位。如循环产业集群的建设和发展需要大量的建设土地,而国家对于建设用地采取的是“严把关”的政策,许多新项目因无法争取到土地使用审批而搁浅。
(六)制度建设不规范
一是绿色GDP核算和利益平衡机制尚未形成。绿色GDP核算包含对环境影响的核算,在利益平衡机制还未形成前,企业出于理性,往往会选择不承担治理污染的责任,并继续维持生产的负外部性。二是循环经济法律法规还不够完善。行业性和地方性的有关法规、企业产品及废弃物回收规范、循环经济刺激机制的系统化、工艺标准及技术性规范、循环经济信息公开以及高污染、高消耗和资源再生行业等分别需要进一步立法完善。三是相关主体权责不明。循环经济需要公平高效的体制保障,而西部乃至我国发展循环经济的主管机构以及相关主体的权责并不明晰。环保、农业、建设、国土各个行业都积极主张本部门在循环经济管理中的权力,但谁才是真正的主管机关,立法没有具体规定。
(七)技术落后,经济效益差
西部各省区大部分中小企业生产技术低下,由于规模偏小,难以发挥规模经济效益。[12]低下的生产技术导致产品结构单一,附加值低,致使企业效益低下,没有能力负担高技术和设备的引进和购置。这就形成了低下技术和低经济效益的恶性循环。而且,发展循环经济也需要强大的科技支撑,西部循环经济技术总体落后,尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系,科技创新能力与发展循环经济的要求存在很大的差距。许多企业在循环清洁生产、废弃物资源化、排弃物无害化等方面的技术还不够成熟,运行成本较高,使总体的经济效益不够理想。
三、西部欠发达地区构建循环产业集群的具体措施
西部欠发达地区由于产业组织结构不健全,政策扶持及服务体系不完善,人才、资金、技术、制度、文化欠缺,因此发展和构建循环产业集群面临巨大的挑战。亟须整合有关要素,为构建循环产业集群和促进其发展打好基础。
(一)大力推进基础设施建设
一是加大投入。循环产业集群的基础包括经济性基础设施、生态型基础设施和社会性基础设施三个方面。政府应该提高财政支出,增加对集群区的专项拨款来支持基础设施建设。二是促进基础设施领域改革。应加快对内对外开放步伐,取消基础设施投资的所有制和投资者限制,努力形成投资·36·贵州商业高等专科学校学报2010年6月主体多元化和融资渠道多样化的体制和机制。比如电力、煤炭、石油天然气开发由于收益稳定,资产增殖前景大,适合采取市场化运作的产业投资基金。三是改善基础设施投资环境。通过制定财政、税收、金融、土地、投融资等方面的优惠政策来改善西部基础设施建设投融资的软环境,在清理各项乱收费、提高政府经济管理水平和办事效率、完善法制方面下工夫,增强基础设施建设在投资软环境方面的吸引力。
(二)建立相应的企业行为规制与市场结构
治理西部现有集群的组织结构不合理,政府应该从以下几方面对其进行引导和调整。一是完善企业行为规制。要在企业内部制定完善的规章制度和管理规章,建立集群内部基于企业运行的企业行为规范,坚决打击假冒伪劣、以次充好的行为,避免不正当竞争行为。二是调整企业规模结构。建立和完善企业破产和兼并机制;进一步建立和完善产权转让市场,推进国有资产转化重组;发挥政府在存量资产调整中的作用,通过企业规模内部性增长,调整优化企业规模结构。三是强化市场结构治理。通过收购、兼并、重组,实现大企业的迅速扩张。围绕主导产品,沿着产品链整合上下游企业。优化区域产业结构,巩固和提高优势产业,淘汰和转移低层次劣势产业,整合加强“龙头”产业,积极培育新兴产业。对低效率和高污染的传统能源加工型产业进行取缔或是生产技术改革,加大环保产业的发展力度。此外,还要通过建立互信、培育声誉、及共同制裁来完善集群社会机制。
(三)积极拓宽融资渠道
西部地区发展可以在以下方面拓宽融资渠道:一是加大政府投入。可采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、优惠贷款和国债资金等方式对循环集群企业提供支持;通过直接投资、资金补助或贷款贴息,对循环产业集群的支柱产业和核心项目加大资金支持。二是加大信贷扶持。建立信贷投向比例制度,实行结构性的差别利率政策,设立调整结构和发展落后地区经济的“专项贷款”,增大科技、环保、循环经济等方面的专项贷款。对于那些高耗能,高污染,结构不合理的企业和产业进行限制贷款审批。三是建立多元化的融资体系。建立循环产业集群的创业投资引导基金,以政府资金启动民间投资。调整社会投资结构,面向国内外招商引资,扩大社会资本和民营资本的投融资渠道。改善民间资本投资环境,保护民间资本的投资权益,拓宽民间资本的投资领域。破除市场融资的所有制歧视、允许外资进入、与东部发达地区的横向合作。四是培育多层次的资本市场。在西部地区大城市建立全国性产权交易市场,制定规范的产权交易规则并使企业挂牌上市。在西部大城市批准成立柜台交易市场,鼓励西部一些规范的、效益好的非上市公司的股票在场外交易。对申请设立基金、发行企业债券和可转换债券在额度上给予倾斜;放宽西部循环产业集群及其企业对外融资的条件。
(四)营造良好的生态文化氛围
要从政府、企业到公众,营造良好的生态文化氛围,提高相关主体发展产业生态化和循环经济的积极性。对于政府片面追求经济效益而忽视生态环境效益的行为,一方面要加大环境保护监测的力度,坚决取缔高污染、高能耗行业,另一方面也要从中央的角度对那些经济欠发达地区给予一定的财政补贴,帮助它们渡过难关。对于企业的污染行为,既可以通过行政手段给予惩罚,也可以通过信息披露的方式公布于众,引导企业把生态融入企业文化中,迫使企业进行清洁生产。对于公众,政府可以充分利用广播、电视、报纸、杂志、互联网等各种宣传工具,开展节约资源、保护环境的宣传教育,提高全社会对发展循环产业集群、建设资源环境友好型社会重要性的认识,增强全社会的“资源意识”、“节约意识”和“环保意识”。
(五)创新管理及相关体制
一要科学规划。应该把循环产业集群发展与区域经济社会总体规划、节约型社会和环境友好型社会建设联系起来考虑和布局,针对不同产业类型和产业发展阶段,制定出发展战略。要有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入,要积极推进综合效益好的大型主导产业项目建设。二是培育专业中介服务机构。政府应有针对性地在集群区培育和建立起相应的专业化中介服务机构(如为群内企业提供广告、设计、培训、咨询、金融、保险、法律、商业、投资、循环经济技术、循环经济信息等方面服务的机构)、组织管理机构(如行业协会)、信用关系网络;为集群企业提供信息咨询、贷款融资、信用保证、法律支持、行业规范等方面的服务和支持。三是完善市场机制。既可以由政府强力主导,也可以通过引进外资,来促使市场机制不断传入。政府应采取有效措施打破地区封锁与条块分割,促使生产要素在地区间、产业间自由流动,建立统一的、开放的、多层次的、公平竞争的市场体系。
(六)建立与完善相关的政策扶持体系循环产业集群不管是自发生成,还是人为拟合的,其良性运行都需要政府政策的扶持、引导和推动。从产业发展上看,循环产业集群成立初期,应建立反不正当竞争政策,抑制恶性竞争;当循环产业集群发展成熟后,制定反垄断政策,促进良性竞争;在对企业进行聚集与整合时,应制定兼并与合并政策和中小企业政策,从而促进产业组织优化。
从财税金融上看,鼓励向集群环境投资项目、清洁生产中心的建设提供贷款、经费和补贴;建立为中小企业提供融资担保服务的机构,建立信用担保的风险控制和防范体系,完善中小企业贷款抵押制度;提供加速折旧、减免税、投资减免、税率优惠及税收优惠政策;由政府部门、公共部门及私人部门共同成立投资项目,为整个集群社区的基础设施建设提供融资。从资源生态上看,制定副产品回收利用的政策,促进公众监督、污染处罚和鼓励治理;[13]制定排污费、污染税、消费税、燃料税政策;优先采购具有生态标签的产品,优先考虑在循环产业集群内的企业或具有良好环境绩效的企业进行采购。
(七)大力加强制度建设
西部各省区应加强制度建设,发挥政府的调控作用,为循环产业集群发展创造良好的软环境。一要建立绿色GDP核算体系。从核算指标、核算技术(范围、时间)、核算人才上,建立健全包括绿色统计体系、绿色技术体系及绿色核算人才体系在内的绿色GDP核算体系。二要健全法律法规。要不断完善支持产业集群发展的政策体系,利用经济手段促进产业聚集和龙头企业的做大做强。不断完善循环经济法律体系,积极促进《循环经济法》的颁布、实施,为循环产业集群的成长营造良好的法律环境。三要加大体制创新力度。要改革政府的行政管理体制,避免政出多头,管理混乱的局面。
(八)加强技术的引进与开发
循环产业集群的发展需要科学技术的强力支撑。西部构建循环产业集群,可以从以下几个层面整合技术要素。从外部层面,加强科研扶持和技术投入力度,加大循环技术的引入力度。加大教育投资,培育技术人才。加大科研投入,研发循环技术。
加大政府补贴,鼓励企业研发。加大市场运作,引入科学技术。从现实层面,促进科研机构与企业的合作,建立以企业为主体、高等院校和科研机构广泛参与的风险共担的“产学研”合作体制,加快科技成果的转化应用。[14]从制度层面,改革相关制度,提高科技供给和科技产出的质量和效率。建立非正式技术交流机制(如行业技术协会、技术中介机构等);推进循环集群技术的市场化;形成科研合作关系的合同化;实现科技研发管理的制度化。
四、结束语
循环产业集群作为一个多主体的复杂系统,其内在机制的良性运行需要政府、非政府机构、企业以及整个集群区域的共同努力才能实现,需要充分调动组织机制才能完成[15]。集群内企业及主体有着共同的目标,就是追求利益最大化,而根据奥尔森的经验研究表明,寻求自我利益的个体往往非导致集体的非理性,即集体效益的低下。因此,如何使循环产业集群这一具有公共属性的集团,既能实现集体利益,又不至于损害个体利益,是本研究之后需要继续研究的重要内容。
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对集体经济的态度范文第10篇
近年来,上述11个行政村大力发展生态种植、生态养殖、休闲旅游和劳务输出为主的四大支柱产业,农民收入明显增加,农民生活明显改善,村集体经济收入也一直保持持续增长势态,但总体而言,除个别村庄外,多数村庄的集体经济收入水平仍然很低。总体来看,2009年至2012年是这些村集体经济收入快速增长的时期,年均增收幅度高达53.45%。2012年11个行政村的村集体经济收入达87.75万元,同比2009年增长了2.5倍多。就各村来看,村与村之间的集体经济收入差异显著。2012年,村集体收入最高的9村,年收入达32.5万元,而5村仅收入0.93万元。另外,各村集体经济年度间收入变动差异也较大。有些村集体收入持续增长,如8村、9村和10村,成为街道的明星村;有些村集体经济收入几年来的增长都不明显,如2村集体年收入稳定在2万元左右,7村年收入一直在1～2万元之间;有些村集体收入甚至出现萎缩,如5村在2010年之后集体收入逐年减少;还有一些村集体的收入年度间波动明显,如4村在2010年时收入增至7.262万元,但次年就下降至1.5万元,2012年又增长到4.1万元。就村集体经济收入结构来看,发包及上交收入、补助收入和其他收入是村集体经济收入的主要来源,经营收入和投资收益逐年消失。其中,发包收入和补助收入较稳定,近三年的集体土地、林地发包收入约为6万元左右,而补助收入在15万元左右;其他收入项持续增长,是村集体经济收入来源。
2村集体经济发展的影响因素分析
2.1村干部的领导作用有限
村干部对于村集体经济发展和壮大起着关键作用,但当前很多村干部自身存在不少问题,突出表现在以下几种情况:(1)缺乏责任感。对村集体事务漠不关心,发展村集体经济的积极性不高;(2)管理能力有限。在竞选村干部时怀有雄心壮志,但真正上任后存在畏难情绪,工作没有实质性成效;(3)创新力不足。在当前经济快速发展时期,很多村干部眼界不够开阔,局限于传统管理模式,缺乏发展村经济的新思路,致使村集体经济显著滞后于农村经济发展;(4)缺乏威信。有些村干部在村务管理时,更多的是考虑自身是否能从集体中获益,群众对其意见较大,缺乏威信而致使领导力不强。
2.2村集体经济收入渠道狭窄
村集体经济收入水平不高的重要原因在于收入渠道狭窄。各村集体经济收入的主要来源之一是发包收入,但这部分收入有限,且周期较长,尤其是处于深山区的自然村,原本耕地资源极少,而林地又转为生态林,基本没有发包收入项。村集体经济收入的另一来源是财政补贴收入,多数村庄的年均补贴在0.9～1.1万元左右,亦成为多数村庄重要的集体经济收入来源。这些农村二三产业发展严重滞后,所有行政村均没有稳定的经营收入和投资收益。
2.3村集体经济管理漏洞较多
村务公开和民主管理工作没有实效,监督机制不完善,经常会出现村干部个人利益凌驾于集体利益之上的现象,如村干部随意支配处置集体资产,村集体利益分配中存在裙带关系等。村集体经济管理中的另一个明显漏洞在于账务混乱,民主理财形同虚设,很多集体经济支出去向不明,造成集体资产流失和浪费。
2.4村干部考评奖励机制不完善
当前还缺乏对村干部的考评和奖惩激励机制,对发展和壮大集体经济的村干部没有奖励机制,对管理混乱造成集体经济损失的村干部也没有惩罚机制。另外,村干部工资待遇和政治待遇都偏低,受村民尊重程度也逐年下降,导致工作积极性不高。在原本就缺乏人才的农村,村干部岗位对一些能人的吸引力不大。
3促进村集体经济发展的对策建议
3.1完善村干部竞选机制,选好村领导班子
一是要提高村干部的待遇和社会地位,把事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。二是促进竞选与考核相结合,量化村干部的工作量和工作成效,发挥群众监督功能,加大力度奖励带动村集体经济发展的先进个人,并严格处理一些村干部利用职权谋取私利的行为。三是进一步强化村干部的培养教育,把村干部培训纳入政府计划,通过开展外出考察学习以及科学文化知识和市场知识培训,扩展村干部的经济视野,提高其带动农村致富的能力。四是要激励富有开拓创新力的年轻人和致富能力强的能人成为乡村发展致富的领头人,通过能人领办或创办更多的农村致富项目,争取让一个或几个能人带动一村经济。
3.2因地制宜,开辟集体经济新财路
各乡村应根据自身的实际,充分利用既有的耕地资源、林地资源、地理位置、经济基础等条件,确定各自不同的集体经济发展模式,引导各村把资源优势转变为经济优势和发展优势,通过各自途径夯实集体经济基础。对于耕地资源相对较多的村庄,可以大力发展生态种植、生态养殖业,为市区提供生态农产品从而获得农业收益;林地资源较多的村庄,除了支持生态林建设工程外,支持劳动力外出务工;位于城镇近郊的乡村,可以开发乡村旅游餐饮业、房屋租赁、农副产品加工等二三产业;具备一定集体经济积累的乡村,可引入人才、资金、技术等外来资源,采取联合、股份制等形式,进行农业项目开发和生产经营,大力发展村办企业与第三产业;生态环境优美以及文物古迹丰富的村落,可开发休闲旅游业,兴办“农家乐”、乡村游等旅游产业,发展观光经济、田园经济,吸引着城市和外地游客前来休闲度假,增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。
3.3强化村务管理,盘活集体资产
严格管好集体经济收入,集体收入主要用于公共物品支出和为村民办事实,杜绝吃喝浪费;管理用活集体资产,对闲置的办公用房、老校舍、厂房设施、仓库等各类集体房产进行整合,以参股经营、租赁承包和联合开发等方式,提高闲置存量资产的利用率和收益率;对耕地、林地等生产资源进行优化整合,统一发包或出售,盘活每一块地、每一片林、每一间房,增加村集体的经济收入;建立资金积累机制,每年提存一定比例的集体经济收入,用于资本积累和扩大再生产;加大民主管理和民主监督力度,在村级成立专门的村务监督委员会,保障村民的发言权和参与权,对村级党务、村务、财务进行实时监督。
3.4吸引能人回村,鼓励创办村级合作组织
吸引外出务工或经商人员回村创业,鼓励村集体或回村的能人创办农民专业合作社或专业生产协会等合作组织,通过协会+农户、公司+农户、龙头企业+农户等多种合作发展模式,发挥集体经济组织的协调和农业生产服务作用,提供生产资料供应、实用技术指导、农产品销售、市场信息等系列化服务,实现集体、合作组织和农民的三赢。
3.5制定倾斜政策,扶持集体经济发展
对集体经济的态度范文第11篇
关键词:欠发达地区;循环产业集群;可持续发展
引言核心期刊
20 世纪90年代以来,产业集群模式在世界范围内迅速崛起,成为各国和区域经济发展的强大助推器。产业集群能够将区域资源进行有效整合,是一种产出高效、竞争力强的先进产业发展模式。然而,这一模式也存在严重的弊端,近年来我国东部长三角、珠三角原本发展势头良好的产业集群(大部分为劳动密集型),很多已经陷入了资源难以为继、生态环境严重破坏的困境。欠发达地区多为生态脆弱地,如果继续照搬这一模式,只会导致资源耗竭和生态恶化,人们可能面临生产生活不可持续的境地。
但同时,欠发达地区又面临着经济发展的艰巨任务。西部有的地区(如贵州省)尚未完全摆脱贫困,人民生活水平仍徘徊在低水平,不管是政府官员还是普通人民群众都有发展经济的强大动力和要求。在当前建设和谐社会的总目标下,不断缩小西部欠发达地区和东部地区的差距,使欠发达地区在不破坏生态和不过度消耗资源的前提下,实现经济社会的可持续增长是目前严峻而迫切的任务。[1]产业集群模式产业经济效益高,但生态效益不明显;循环经济生态效益好,但需要强大的技术、经济力量做支撑,这对于经济基础薄弱的西部地区是巨大的挑战。在循环经济基础之上发展产业集群,构建循环产业集群,则能够有效地发扬各自的长处,避免不利影响,是西部欠发达地区实现跨越式可持续和谐发展的理想载体[2]。
在欠发达地区构建和发展循环产业集群,首先要弄清楚什么是循环产业集群,其生存的环境怎样。循环产业集群是在特定区域内以产业链、生态链和价值链以及共性和互补性相联系的众多企业及相关机构所组成的具有物质、能量和信息循环功能的空间聚集体(蔡绍洪, 2008)。集群内企业与企业之间,企业与支撑机构之间形成循环网络,而每一个这样的网络又包含在更大的网络之中。即循环产业集群是一个多层次、多元化的复杂网络系统,企业之间由于正式的产业联系在一起,企业与企业、辅助机构之间也因为长期接触、交往而产生的非正式信息、情感联系,以及由于规范循环经济、清洁生产的法律联系。由于这一系统涉及到经济、社会、法律、技术、金融、政府等多重主体,因此,在实际构建过程中,如何加强各主体建设,调动各方面积极性,促进西部欠发达地区循环产业集群的构建和经济社会的快速健康发展,是本文重点解决的问题。
一、西部欠发达地区已有的产业基础
西部地区一方面自然资源丰富,能为当地经济发展提供良好的基础;另一方面,生态环境却极为脆弱,大规模过度开发容易给当地带来巨大的资源环境压力。在西部大开发的推动下,西部地区经济发展速度有了较大的提高,产业规模和效益都有了较大的改善,产业集群发展有了一定的效果,循环经济的引入也使得生态环境有了明显的改善。核心期刊
(一)西部产业资源条件及生态环境基础
丰富的自然资源是西部地区经济发展的天然基础。西部地区农作物和畜牧产品种类多,产量大,具有发展农业产业集群化的条件;西部自然资源十分丰富,尤其是水能、矿产、石油、煤炭、天然气等能源、化工资源十分丰富,主要矿产资源总值占全国的一半,具有巨大的开发潜力,为其工业的发展提供了良好的资源条件;此外,西部地区低成本劳动力资源丰富,相对东部而言,在发展劳动密集型产业集群方面具有更大的比较优势。
然而,也正是由于其富饶的自然资源,使得西部地区的工业发展长期依赖于对资源的简单开采,其资源利用率、资源产出率、资源综合利用水平以及再生资源利用率都较低。而且,西部工业结构不合理,主要表现为:“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业和传统产业占很大比重;大多数企业技术落后、设备陈旧,容易造成环境污染;工业布局分散,企业规模偏小,科学技术力量薄弱,资源利用效率不高。此外,西部嵌入式企业过多,产品深度开发不够,产业链短,产品附加值低,不能将资源优势转化为竞争优势。总的来说,目前西部经济还没有摆脱“高投入、高耗能、高污染、低产出”的粗放型增长方式。
这种粗放的生产方式使得西部脆弱的生态环境进一步恶化。土地干旱化和沙漠化扩大,草场退化,植被锐减,水土流失严重。粗放式的生产经营方式导致资源利用低效率和废弃污染的大量产生,加上工艺技术水平落后,导致污染治理能力差,污染强度高。西部地区万元产值排放的污染物要比东部地区高1-5倍。从而进一步加剧了生态环境恶化的趋势。西部位于我国水系的上游和大气环流的上风,其生态环境遭受破坏,不仅对西部是灾难性和难以逆转的,直接妨碍西部经济社会发展,也对东部和全国的经济社会发展有消极影响。随着东部地区产业结构调整,西部已成为国内及世界高耗能产业转移的重点地区,若继续采取传统的线型经济模式搞西部开发,势必进一步加剧对生态的破坏,经济发展也必然受到生态环境恶化的约束。
只有转变经济增长模式,实行集群化和生态化生产,发展循环经济,提高资源集约化利用效率,才能使生态不至于被破坏甚至得到修复,也才能使西部经济发展走上可持续发展的正确轨道。
(二)西部地区产业集群发展的基础
西部地区产业发展层次低的一个重要原因是产业组织结构不合理。企业规模小,生产分散,企业之间关联度低,分工协作不够;产业结构单一,产业链短,产品附加值低。要解决这一问题,应该促使企业集中,将部分企业做大做强,加强大中小企业的产业联系,逐步形成专业化分工的产业集群。
虽然学界广泛认为,我国西部地区产业发展中尚未形成有竞争优势的产业集群,但随着经济的发展和西部大开发的推进,目前我国西部地区已经出现了一批集聚度较高、影响力较大的产业集群和企业群落:“成都—重庆—贵阳制药业走廊”,四川泸州、贵州仁怀等地的小酒厂聚集;四川、贵州、云南等省区旅游线路上的旅游产业积聚;云南昆明及周边的花卉产业集群;四川德阳的重大装备制造产业集群,关中地区的煤化工产业集群、成都地区的制鞋产业集群、广西的蔗糖加工产业集群、云南的装备制造产业集群、贵州云南的烟草产业集群、重庆的摩托车产业集群、四川的集成电路产业集群、陕西西安高新技术产业集群、内蒙古农畜产品加工集群和能源化工产业集群等。[3, 4, 5]西部各省区以资源优势为基础,以产业集群(集聚)为契机,采取招商引资、政策扶持等形式,积累和发展了一批具有一定实力的优势产业集群,这对于西部地区产业集群的繁衍和发展起到了巨大的引导和带动作用,对于西部经济的发展具有重大的意义,但这些产业集群尤其是传统产业集群的发展却是建立在资源的巨大消耗之上的。其根本原因是经济运行方式的粗放和经济增长方式的粗放,其直接后果是自然资源的短缺和生态环境的恶化。核心期刊
产业生态化问题日益成为西部产业集群必须面对的紧迫问题。从集群的外部环境来看,资源短缺、环境污染和生态蜕变等问题日益严重,成为产业集群可持续发展的瓶颈。从集群的内部状况来看,西部已有产业集群的竞争优势是建立在低生产·34·要素成本之上的,如果继续采用外延型的增长模式,就会加剧对生产要素的争夺,抬升生产要素的价格,增加集群的生产成本,削弱其低要素成本优势,很有可能造成内生型产业集群的衰落和外生型产业集群的空洞化;此外,众多企业聚集在一起,本身就已给当地的资源环境带来了极大压力,如果再采用传统的经济运行模式或先污染后治理的模式,就很容易造成各种环境问题。反过来,被破坏的环境会降低产业集群尤其是高新技术产业集群的吸引力和进一步发展的潜力。
(三)西部地区循环经济发展的现状
因此,生态脆弱的西部地区迫切需要发展循环经济。以“减量化、再利用、再循环”为原则,将“资源消耗—产品生产—废物排放”这一传统的物质线性流动模式改造为“资源利用—绿色生产—再生资源”的物质循环流动模式,提高再生产效率,以最小的资源投入换取最大的经济产出和最低的污染排放,从而实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
近年来,在中央和地方政府的大力督促和支持下,西部欠发达地区各省市、地区纷纷加大循环经济、生态工业园及节能减排建设力度,。如陕西省在上世纪90年代就开始在企业中开展清洁生产;广西贵港市“九五”期间就在贵糖集团的基础上开始了生态工业园的建立, 2002年第一个被国家环保总局确认为国家生态工业示范园区;云南省以昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、楚雄等6个州市和化工、冶金、电力等8个行业为循环经济重点项目,在全省52个企业内大力推进循环经济试点工作。[5]贵州省贵阳市2002年5月被国家环保总局确立为全国循环经济生态城市首家试点单位和联合国规划署全球唯一的循环经济试点城市。内蒙古加大循环经济建设力度, 2008年列入国家和自治区循环经济试点的示范企业、园区已增至27个,涉及钢铁、有色金属、建筑材料、化工、电力、煤炭、医药、农畜产品加工等重点行业 [6]。新疆成立了石河子国家生态工业(造纸)示范园区,形成集种植业、养殖业、畜牧加工业、造纸业和生态旅游业为一体的循环型产业集群。广西于2007年出台了《生态广西建设规划纲要》,拟投资2390. 8亿元,对包括70个项目的8大生态工程组织进行建设。
到目前为止,几乎所有的西部省区市都有自己的循环经济和产业生态化试点项目,并形成了全省发动、地区带动、城市驱动、园区拉动、企业推动等多种发展模式。与此同时,西部地区的不少企业还构建了规模大小和长短不同的产业生态链。有关统计研究表明[7],西部地区在农林、建材、矿业、能源、造纸、化工等生产领域的企业大多都构建了长短不等的产业生态链,其平均比例高达67·12%;医药、饮料食品、制造业、房地产等消费品生产领域的企业也开展了构建生态产业链的实践,其平均比例为12·94%。
除了产业集群和循环经济发展势头良好,西部的基础设施建设取得了不小的成绩。‘十五’期间,西部地区固定资产投资年均增长20%以上,明显高于全国平均水平。同时,政府在政策支持、投资环境、技术创新及科研人才引进等方面均有相当的优惠条件,从外部环境上为西部发展循环产业集群提供了良好的的机遇。
二、西部欠发达地区发展循环产业集群的问题与障碍
从西部地区发展循环经济和产业集群的现状来看,西部具备了发展循环产业集群的一些基础性条件。但也存在着诸多问题,诸如产业规模化水平不高,循环经济实施力度不够,制度、法律不规范等等。这些问题制约着西部循环产业集群的发展和区域经济的进一步提高。
(一)基础设施建设滞后核心期刊
基础设施在国民经济发展中起着十分重要的作用,《1994年世界发展报告》指出“基础设施完备与否有助于决定一国的成功和另一国的失败”。
阿斯乔(1991)发现基础设施的增长有利于劳动生产率的提高,相反则会造成劳动生产率的降低[8](As-chauer, 1989)。谬仕国等人(2006)发现[9]基础设施对社会其他部门投资具有明显的挤入效应,其中西部地区大于中部和东部地区。随着西部经济的发展和产业集群的不断扩张,对公共设施资源提出了更高的要求。一旦公共资源紧缺,特别是当交通、交易等费用超过产业集群所带来的收益时,集群的规模经济将变为规模不经济,直接影响集群的可持续发展。由于西部多数省区地方财政状况差,加上政府对基础设施领域的限制比较多,不利于融资畅通,导致资金困难而影响基础设施建设。目前,西部产业集群内的基础设施规划建设普遍滞后,道路、通讯、物流、信息、生活设施不配套,排水、排污等环保设施和废物回收的设施不完善,交通基础设施建设还不健全,难以实现现代物流对产业集群内产品流通的作用。
(二)产业组织结构不合理
西部目前产业集群组织结构不合理,呈现出“散,小,乱”的特征。[10]“散”即分散,使企业之间的联系不是很大,“小”即产业的规模很小,“乱”即管理和发展中的混乱。目前的工业园区大多只解决了企业聚集的问题,企业间缺乏专业化分工协作和密切的经济联系,只是企业的简单“堆砌”,没有形成一个建立在合作竞争基础上的互动机制和完善的社会化市场组织网络,离产业集群的要求还有很大的差距。大部分集群的发展直接依赖于自然·35· 向秋兰,蔡绍洪:欠发达地区循环产业集群发展对策研究资源,使得集群内单一的产业结构仅存在简单的物流供应形式,限制了与其他产业部门和服务机构间进一步合作关系的扩展,产业链无法延伸。产业集群内成员间交流较少,不能形成知识流和信息流,整个系统趋向成为一个相对封闭的系统,集群经济优势无法体现。同时,大部分企业聚集为自发聚集,没有总体的目标和实施方案,没有统一的管理手段,企业由于自身短期的利益而做出不顾大局的决定,这些都导致了产业集群的混乱形势。另外,集群区内龙头企业少,缺乏具有一定影响力的大企业带动中小企业的共同发展。
(三)融资困难
资金是企业生产经营的命脉,也是目前严重制约西部中小企业发展的最重要因素。由于国有经济比重大,经济发展的重点一直放在国有大型企业上,很多扶持政策都偏向于这些企业。相比之下,中小企业资产规模和经营规模较小,获利能力欠佳,造成自身信誉等级较低。致使银行贷款大多倾向于那些相对而言成本较低,风险较小的大企业,而对于贷款需求急、频率高、数量少、风险大的中小企业贷款,银行现有的服务方式,服务种类和服务效率都还不能与之相适应。加上针对中小企业融资的担保机构和社会化服务体系缺乏,中小企业无论从内部积累还是在外部融资方面都较为困难。
此外,各级政府对中小企业融资的支持力度偏弱,进一步加剧了中小企业获得贷款的难度。
(四)循环经济观念淡薄,相关主体积极性不高从政府的角度看,由于饱受贫困的困扰,西部一些地方政府仍然持有重经济发展、轻环境保护的观念,在引进外资和新建项目上,对是否存在严重污染和资源环境问题考虑较少,而对是否增加财政税收和经济增长考虑较多,从而抑制了其发挥在循环经济建设中的主导作用。从企业的角度看,由于企业对循环经济认识的局限,认为清洁生产带来的生态环境效益是由社会所得,自身难以从中获取经济效益,因而没有主动开展循环经济的积极性。从公众的角度看,公众普遍认为环保是政府的责任,加上收入水平普遍偏低,对环境质量需求不足,普遍缺乏参与环保意识和社会责任感。很多农村公众乱砍滥伐,对资源进行掠夺式利用。城市公众尚未树立可持续消费的观念。
(五)相关管理、政策不到位
产业集群发展的各个阶段都需要制定详细的发展规划。现有的循环经济园区和产业集群缺乏科学的规划,发展目标、发展方向不够明确,政府的监督、引导、规划等职能发挥不充分,对重污染企业、重化工项目监管力度不严,第三方力量(如行业协会,中介组织)等发展滞后。由于缺乏有效的监管措施,加上产品同质化,导致“以劣驱优”及“柠檬风险”恶性竞争愈演愈烈。[11]此外,政府对于集群企业在市场准入、财政、税收、融资方面的扶持政策还不到位。如循环产业集群的建设和发展需要大量的建设土地,而国家对于建设用地采取的是“严把关”的政策,许多新项目因无法争取到土地使用审批而搁浅。
(六)制度建设不规范
一是绿色GDP核算和利益平衡机制尚未形成。绿色GDP核算包含对环境影响的核算,在利益平衡机制还未形成前,企业出于理性,往往会选择不承担治理污染的责任,并继续维持生产的负外部性。二是循环经济法律法规还不够完善。行业性和地方性的有关法规、企业产品及废弃物回收规范、循环经济刺激机制的系统化、工艺标准及技术性规范、循环经济信息公开以及高污染、高消耗和资源再生行业等分别需要进一步立法完善。三是相关主体权责不明。循环经济需要公平高效的体制保障,而西部乃至我国发展循环经济的主管机构以及相关主体的权责并不明晰。环保、农业、建设、国土各个行业都积极主张本部门在循环经济管理中的权力,但谁才是真正的主管机关,立法没有具体规定。核心期刊
(七)技术落后,经济效益差
西部各省区大部分中小企业生产技术低下,由于规模偏小,难以发挥规模经济效益。[12]低下的生产技术导致产品结构单一,附加值低,致使企业效益低下,没有能力负担高技术和设备的引进和购置。这就形成了低下技术和低经济效益的恶性循环。而且,发展循环经济也需要强大的科技支撑,西部循环经济技术总体落后,尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系,科技创新能力与发展循环经济的要求存在很大的差距。许多企业在循环清洁生产、废弃物资源化、排弃物无害化等方面的技术还不够成熟,运行成本较高,使总体的经济效益不够理想。
三、西部欠发达地区构建循环产业集群的具体措施西部欠发达地区由于产业组织结构不健全,政策扶持及服务体系不完善,人才、资金、技术、制度、文化欠缺,因此发展和构建循环产业集群面临巨大的挑战。亟须整合有关要素,为构建循环产业集群和促进其发展打好基础。
(一)大力推进基础设施建设
一是加大投入。循环产业集群的基础包括经济性基础设施、生态型基础设施和社会性基础设施三个方面。政府应该提高财政支出,增加对集群区的专项拨款来支持基础设施建设。二是促进基础设施领域改革。应加快对内对外开放步伐,取消基础设施投资的所有制和投资者限制,努力形成投资·36·贵州商业高等专科学校学报 2010年6月主体多元化和融资渠道多样化的体制和机制。比如电力、煤炭、石油天然气开发由于收益稳定,资产增殖前景大,适合采取市场化运作的产业投资基金。三是改善基础设施投资环境。通过制定财政、税收、金融、土地、投融资等方面的优惠政策来改善西部基础设施建设投融资的软环境,在清理各项乱收费、提高政府经济管理水平和办事效率、完善法制方面下工夫,增强基础设施建设在投资软环境方面的吸引力。
(二)建立相应的企业行为规制与市场结构
治理西部现有集群的组织结构不合理,政府应该从以下几方面对其进行引导和调整。一是完善企业行为规制。要在企业内部制定完善的规章制度和管理规章,建立集群内部基于企业运行的企业行为规范,坚决打击假冒伪劣、以次充好的行为,避免不正当竞争行为。二是调整企业规模结构。建立和完善企业破产和兼并机制;进一步建立和完善产权转让市场,推进国有资产转化重组;发挥政府在存量资产调整中的作用,通过企业规模内部性增长,调整优化企业规模结构。三是强化市场结构治理。
通过收购、兼并、重组,实现大企业的迅速扩张。围绕主导产品,沿着产品链整合上下游企业。优化区域产业结构,巩固和提高优势产业,淘汰和转移低层次劣势产业,整合加强“龙头”产业,积极培育新兴产业。对低效率和高污染的传统能源加工型产业进行取缔或是生产技术改革,加大环保产业的发展力度。此外,还要通过建立互信、培育声誉、及共同制裁来完善集群社会机制。
(三)积极拓宽融资渠道
西部地区发展可以在以下方面拓宽融资渠道:一是加大政府投入。可采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、优惠贷款和国债资金等方式对循环集群企业提供支持;通过直接投资、资金补助或贷款贴息,对循环产业集群的支柱产业和核心项目加大资金支持。二是加大信贷扶持。建立信贷投向比例制度,实行结构性的差别利率政策,设立调整结构和发展落后地区经济的 “专项贷款”,增大科技、环保、循环经济等方面的专项贷款。对于那些高耗能,高污染,结构不合理的企业和产业进行限制贷款审批。三是建立多元化的融资体系。建立循环产业集群的创业投资引导基金,以政府资金启动民间投资。调整社会投资结构,面向国内外招商引资,扩大社会资本和民营资本的投融资渠道。改善民间资本投资环境,保护民间资本的投资权益,拓宽民间资本的投资领域。破除市场融资的所有制歧视、允许外资进入、与东部发达地区的横向合作。四是培育多层次的资本市场。在西部地区大城市建立全国性产权交易市场,制定规范的产权交易规则并使企业挂牌上市。在西部大城市批准成立柜台交易市场,鼓励西部一些规范的、效益好的非上市公司的股票在场外交易。对申请设立基金、发行企业债券和可转换债券在额度上给予倾斜;放宽西部循环产业集群及其企业对外融资的条件。
(四)营造良好的生态文化氛围
要从政府、企业到公众,营造良好的生态文化氛围,提高相关主体发展产业生态化和循环经济的积极性。对于政府片面追求经济效益而忽视生态环境效益的行为,一方面要加大环境保护监测的力度,坚决取缔高污染、高能耗行业,另一方面也要从中央的角度对那些经济欠发达地区给予一定的财政补贴,帮助它们渡过难关。对于企业的污染行为,既可以通过行政手段给予惩罚,也可以通过信息披露的方式公布于众,引导企业把生态融入企业文化中,迫使企业进行清洁生产。对于公众,政府可以充分利用广播、电视、报纸、杂志、互联网等各种宣传工具,开展节约资源、保护环境的宣传教育,提高全社会对发展循环产业集群、建设资源环境友好型社会重要性的认识,增强全社会的“资源意识”、“节约意识”和“环保意识”。
(五)创新管理及相关体制
一要科学规划。应该把循环产业集群发展与区域经济社会总体规划、节约型社会和环境友好型社会建设联系起来考虑和布局,针对不同产业类型和产业发展阶段,制定出发展战略。要有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入,要积极推进综合效益好的大型主导产业项目建设。二是培育专业中介服务机构。政府应有针对性地在集群区培育和建立起相应的专业化中介服务机构(如为群内企业提供广告、设计、培训、咨询、金融、保险、法律、商业、投资、循环经济技术、循环经济信息等方面服务的机构)、组织管理机构(如行业协会)、信用关系网络; 为集群企业提供信息咨询、贷款融资、信用保证、法律支持、行业规范等方面的服务和支持。三是完善市场机制。既可以由政府强力主导,也可以通过引进外资,来促使市场机制不断传入。政府应采取有效措施打破地区封锁与条块分割,促使生产要素在地区间、产业间自由流动,建立统一的、开放的、多层次的、公平竞争的市场体系。核心期刊
(六)建立与完善相关的政策扶持体系循环产业集群不管是自发生成,还是人为拟合的,其良性运行都需要政府政策的扶持、引导和推动。从产业发展上看,循环产业集群成立初期,应建立反不正当竞争政策,抑制恶性竞争;当循环产业集群发展成熟后,制定反垄断政策,促进良性竞争;在对企业进行聚集与整合时,应制定兼并与合并政策和中小企业政策,从而促进产业组织优化。
从财税金融上看,鼓励向集群环境投资项目、清洁生产中心的建设提供贷款、经费和补贴;建立为中小企业提供融资担保服务的机构,建立信用担保的风险控制和防范体系,完善中小企业贷款抵押制度;提供加速折旧、减免税、投资减免、税率优惠及税收优惠政策;由政府部门、公共部门及私人部门共同成立投资项目,为整个集群社区的基础设施建设提供融资。从资源生态上看,制定副产品回收利用的政策,促进公众监督、污染处罚和鼓励治理;[13]制定排污费、污染税、消费税、燃料税政策;优先采购具有生态标签的产品,优先考虑在循环产业集群内的企业或具有良好环境绩效的企业进行采购。
(七)大力加强制度建设
西部各省区应加强制度建设,发挥政府的调控作用,为循环产业集群发展创造良好的软环境。一要建立绿色GDP核算体系。从核算指标、核算技术(范围、时间)、核算人才上,建立健全包括绿色统计体系、绿色技术体系及绿色核算人才体系在内的绿色GDP核算体系。二要健全法律法规。要不断完善支持产业集群发展的政策体系,利用经济手段促进产业聚集和龙头企业的做大做强。不断完善循环经济法律体系,积极促进《循环经济法》的颁布、实施,为循环产业集群的成长营造良好的法律环境。三要加大体制创新力度。要改革政府的行政管理体制,避免政出多头,管理混乱的局面。
(八)加强技术的引进与开发
循环产业集群的发展需要科学技术的强力支撑。西部构建循环产业集群,可以从以下几个层面整合技术要素。从外部层面,加强科研扶持和技术投入力度,加大循环技术的引入力度。加大教育投资,培育技术人才。加大科研投入,研发循环技术。
加大政府补贴,鼓励企业研发。加大市场运作,引入科学技术。从现实层面,促进科研机构与企业的合作,建立以企业为主体、高等院校和科研机构广泛参与的风险共担的“产学研”合作体制,加快科技成果的转化应用。[14]从制度层面,改革相关制度,提高科技供给和科技产出的质量和效率。建立非正式技术交流机制 (如行业技术协会、技术中介机构等);推进循环集群技术的市场化;形成科研合作关系的合同化;实现科技研发管理的制度化。
四、结束语
循环产业集群作为一个多主体的复杂系统,其内在机制的良性运行需要政府、非政府机构、企业以及整个集群区域的共同努力才能实现,需要充分调动组织机制才能完成[15]。集群内企业及主体有着共同的目标,就是追求利益最大化,而根据奥尔森的经验研究表明,寻求自我利益的个体往往非导致集体的非理性,即集体效益的低下。因此,如何使循环产业集群这一具有公共属性的集团,既能实现集体利益,又不至于损害个体利益,是本研究之后需要继续研究的重要内容。
参考文献:
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[4]数据来源于广西壮族自治区人民政府网.核心期刊
[5]数据来源于云南省人民政府网.
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对集体经济的态度范文第12篇
关键词:欠发达地区;循环产业集群;可持续发展
引言
20世纪90年代以来,产业集群模式在世界范围内迅速崛起,成为各国和区域经济发展的强大助推器。产业集群能够将区域资源进行有效整合,是一种产出高效、竞争力强的先进产业发展模式。然而,这一模式也存在严重的弊端,近年来我国东部长三角、珠三角原本发展势头良好的产业集群(大部分为劳动密集型),很多已经陷入了资源难以为继、生态环境严重破坏的困境。欠发达地区多为生态脆弱地,如果继续照搬这一模式,只会导致资源耗竭和生态恶化,人们可能面临生产生活不可持续的境地。
但同时,欠发达地区又面临着经济发展的艰巨任务。西部有的地区(如贵州省)尚未完全摆脱贫困,人民生活水平仍徘徊在低水平,不管是政府官员还是普通人民群众都有发展经济的强大动力和要求。在当前建设和谐社会的总目标下,不断缩小西部欠发达地区和东部地区的差距,使欠发达地区在不破坏生态和不过度消耗资源的前提下,实现经济社会的可持续增长是目前严峻而迫切的任务。[1]产业集群模式产业经济效益高,但生态效益不明显;循环经济生态效益好,但需要强大的技术、经济力量做支撑,这对于经济基础薄弱的西部地区是巨大的挑战。在循环经济基础之上发展产业集群,构建循环产业集群,则能够有效地发扬各自的长处,避免不利影响,是西部欠发达地区实现跨越式可持续和谐发展的理想载体[2]。
在欠发达地区构建和发展循环产业集群,首先要弄清楚什么是循环产业集群,其生存的环境怎样。循环产业集群是在特定区域内以产业链、生态链和价值链以及共性和互补性相联系的众多企业及相关机构所组成的具有物质、能量和信息循环功能的空间聚集体(蔡绍洪, 2008)。集群内企业与企业之间,企业与支撑机构之间形成循环网络,而每一个这样的网络又包含在更大的网络之中。即循环产业集群是一个多层次、多元化的复杂网络系统,企业之间由于正式的产业联系在一起,企业与企业、辅助机构之间也因为长期接触、交往而产生的非正式信息、情感联系,以及由于规范循环经济、清洁生产的法律联系。由于这一系统涉及到经济、社会、法律、技术、金融、政府等多重主体,因此,在实际构建过程中,如何加强各主体建设,调动各方面积极性,促进西部欠发达地区循环产业集群的构建和经济社会的快速健康发展,是本文重点解决的问题。
一、西部欠发达地区已有的产业基础
西部地区一方面自然资源丰富,能为当地经济发展提供良好的基础;另一方面,生态环境却极为脆弱,大规模过度开发容易给当地带来巨大的资源环境压力。在西部大开发的推动下,西部地区经济发展速度有了较大的提高,产业规模和效益都有了较大的改善,产业集群发展有了一定的效果,循环经济的引入也使得生态环境有了明显的改善。
(一)西部产业资源条件及生态环境基础
丰富的自然资源是西部地区经济发展的天然基础。西部地区农作物和畜牧产品种类多,产量大,具有发展农业产业集群化的条件;西部自然资源十分丰富,尤其是水能、矿产、石油、煤炭、天然气等能源、化工资源十分丰富,主要矿产资源总值占全国的一半,具有巨大的开发潜力,为其工业的发展提供了良好的资源条件;此外,西部地区低成本劳动力资源丰富,相对东部而言,在发展劳动密集型产业集群方面具有更大的比较优势。
然而,也正是由于其富饶的自然资源,使得西部地区的工业发展长期依赖于对资源的简单开采,其资源利用率、资源产出率、资源综合利用水平以及再生资源利用率都较低。而且,西部工业结构不合理,主要表现为:“资源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工业和传统产业占很大比重;大多数企业技术落后、设备陈旧,容易造成环境污染;工业布局分散,企业规模偏小,科学技术力量薄弱,资源利用效率不高。此外,西部嵌入式企业过多,产品深度开发不够,产业链短,产品附加值低,不能将资源优势转化为竞争优势。总的来说,目前西部经济还没有摆脱“高投入、高耗能、高污染、低产出”的粗放型增长方式。
这种粗放的生产方式使得西部脆弱的生态环境进一步恶化。土地干旱化和沙漠化扩大,草场退化,植被锐减,水土流失严重。粗放式的生产经营方式导致资源利用低效率和废弃污染的大量产生,加上工艺技术水平落后,导致污染治理能力差,污染强度高。西部地区万元产值排放的污染物要比东部地区高1-5倍。从而进一步加剧了生态环境恶化的趋势。西部位于我国水系的上游和大气环流的上风,其生态环境遭受破坏,不仅对西部是灾难性和难以逆转的,直接妨碍西部经济社会发展,也对东部和全国的经济社会发展有消极影响。随着东部地区产业结构调整,西部已成为国内及世界高耗能产业转移的重点地区,若继续采取传统的线型经济模式搞西部开发,势必进一步加剧对生态的破坏,经济发展也必然受到生态环境恶化的约束。
只有转变经济增长模式,实行集群化和生态化生产,发展循环经济,提高资源集约化利用效率,才能使生态不至于被破坏甚至得到修复,也才能使西部经济发展走上可持续发展的正确轨道。
(二)西部地区产业集群发展的基础
西部地区产业发展层次低的一个重要原因是产业组织结构不合理。企业规模小,生产分散,企业之间关联度低,分工协作不够;产业结构单一,产业链短,产品附加值低。要解决这一问题,应该促使企业集中,将部分企业做大做强,加强大中小企业的产业联系,逐步形成专业化分工的产业集群。
虽然学界广泛认为,我国西部地区产业发展中尚未形成有竞争优势的产业集群,但随着经济的发展和西部大开发的推进,目前我国西部地区已经出现了一批集聚度较高、影响力较大的产业集群和企业群落:“成都—重庆—贵阳制药业走廊”,四川泸州、贵州仁怀等地的小酒厂聚集;四川、贵州、云南等省区旅游线路上的旅游产业积聚;云南昆明及周边的花卉产业集群;四川德阳的重大装备制造产业集群,关中地区的煤化工产业集群、成都地区的制鞋产业集群、广西的蔗糖加工产业集群、云南的装备制造产业集群、贵州云南的烟草产业集群、重庆的摩托车产业集群、四川的集成电路产业集群、陕西西安高新技术产业集群、内蒙古农畜产品加工集群和能源化工产业集群等。[3, 4, 5]西部各省区以资源优势为基础,以产业集群(集聚)为契机,采取招商引资、政策扶持等形式,积累和发展了一批具有一定实力的优势产业集群,这对于西部地区产业集群的繁衍和发展起到了巨大的引导和带动作用,对于西部经济的发展具有重大的意义,但这些产业集群尤其是传统产业集群的发展却是建立在资源的巨大消耗之上的。其根本原因是经济运行方式的粗放和经济增长方式的粗放,其直接后果是自然资源的短缺和生态环境的恶化。
产业生态化问题日益成为西部产业集群必须面对的紧迫问题。从集群的外部环境来看,资源短缺、环境污染和生态蜕变等问题日益严重,成为产业集群可持续发展的瓶颈。从集群的内部状况来看,西部已有产业集群的竞争优势是建立在低生产·34·要素成本之上的,如果继续采用外延型的增长模式,就会加剧对生产要素的争夺,抬升生产要素的价格,增加集群的生产成本,削弱其低要素成本优势,很有可能造成内生型产业集群的衰落和外生型产业集群的空洞化;此外,众多企业聚集在一起,本身就已给当地的资源环境带来了极大压力,如果再采用传统的经济运行模式或先污染后治理的模式,就很容易造成各种环境问题。反过来,被破坏的环境会降低产业集群尤其是高新技术产业集群的吸引力和进一步发展的潜力。
(三)西部地区循环经济发展的现状
因此,生态脆弱的西部地区迫切需要发展循环经济。以“减量化、再利用、再循环”为原则,将“资源消耗—产品生产—废物排放”这一传统的物质线性流动模式改造为“资源利用—绿色生产—再生资源”的物质循环流动模式,提高再生产效率,以最小的资源投入换取最大的经济产出和最低的污染排放,从而实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
近年来,在中央和地方政府的大力督促和支持下,西部欠发达地区各省市、地区纷纷加大循环经济、生态工业园及节能减排建设力度,。如陕西省在上世纪90年代就开始在企业中开展清洁生产;广西贵港市“九五”期间就在贵糖集团的基础上开始了生态工业园的建立, 2002年第一个被国家环保总局确认为国家生态工业示范园区;云南省以昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、楚雄等6个州市和化工、冶金、电力等8个行业为循环经济重点项目,在全省52个企业内大力推进循环经济试点工作。[5]贵州省贵阳市2002年5月被国家环保总局确立为全国循环经济生态城市首家试点单位和联合国规划署全球唯一的循环经济试点城市。内蒙古加大循环经济建设力度, 2008年列入国家和自治区循环经济试点的示范企业、园区已增至27个,涉及钢铁、有色金属、建筑材料、化工、电力、煤炭、医药、农畜产品加工等重点行业[6]。新疆成立了石河子国家生态工业(造纸)示范园区,形成集种植业、养殖业、畜牧加工业、造纸业和生态旅游业为一体的循环型产业集群。广西于2007年出台了《生态广西建设规划纲要》,拟投资2390. 8亿元,对包括70个项目的8大生态工程组织进行建设。
到目前为止,几乎所有的西部省区市都有自己的循环经济和产业生态化试点项目,并形成了全省发动、地区带动、城市驱动、园区拉动、企业推动等多种发展模式。与此同时,西部地区的不少企业还构建了规模大小和长短不同的产业生态链。有关统计研究表明[7],西部地区在农林、建材、矿业、能源、造纸、化工等生产领域的企业大多都构建了长短不等的产业生态链,其平均比例高达67·12%;医药、饮料食品、制造业、房地产等消费品生产领域的企业也开展了构建生态产业链的实践,其平均比例为12·94%。
除了产业集群和循环经济发展势头良好,西部的基础设施建设取得了不小的成绩。‘十五’期间,西部地区固定资产投资年均增长20%以上,明显高于全国平均水平。同时,政府在政策支持、投资环境、技术创新及科研人才引进等方面均有相当的优惠条件,从外部环境上为西部发展循环产业集群提供了良好的的机遇。
二、西部欠发达地区发展循环产业集群的问题与障碍
从西部地区发展循环经济和产业集群的现状来看,西部具备了发展循环产业集群的一些基础性条件。但也存在着诸多问题,诸如产业规模化水平不高,循环经济实施力度不够,制度、法律不规范等等。这些问题制约着西部循环产业集群的发展和区域经济的进一步提高。
(一)基础设施建设滞后
基础设施在国民经济发展中起着十分重要的作用,《1994年世界发展报告》指出“基础设施完备与否有助于决定一国的成功和另一国的失败”。
阿斯乔(1991)发现基础设施的增长有利于劳动生产率的提高,相反则会造成劳动生产率的降低[8](as-chauer, 1989)。谬仕国等人(2006)发现[9]基础设施对社会其他部门投资具有明显的挤入效应,其中西部地区大于中部和东部地区。随着西部经济的发展和产业集群的不断扩张,对公共设施资源提出了更高的要求。一旦公共资源紧缺,特别是当交通、交易等费用超过产业集群所带来的收益时,集群的规模经济将变为规模不经济,直接影响集群的可持续发展。由于西部多数省区地方财政状况差,加上政府对基础设施领域的限制比较多,不利于融资畅通,导致资金困难而影响基础设施建设。目前,西部产业集群内的基础设施规划建设普遍滞后,道路、通讯、物流、信息、生活设施不配套,排水、排污等环保设施和废物回收的设施不完善,交通基础设施建设还不健全,难以实现现代物流对产业集群内产品流通的作用。
(二)产业组织结构不合理
西部目前产业集群组织结构不合理,呈现出“散,小,乱”的特征。[10]“散”即分散,使企业之间的联系不是很大,“小”即产业的规模很小,“乱”即管理和发展中的混乱。目前的工业园区大多只解决了企业聚集的问题,企业间缺乏专业化分工协作和密切的经济联系,只是企业的简单“堆砌”,没有形成一个建立在合作竞争基础上的互动机制和完善的社会化市场组织网络,离产业集群的要求还有很大的差距。大部分集群的发展直接依赖于自然·35·向秋兰,蔡绍洪:欠发达地区循环产业集群发展对策研究资源,使得集群内单一的产业结构仅存在简单的物流供应形式,限制了与其他产业部门和服务机构间进一步合作关系的扩展,产业链无法延伸。产业集群内成员间交流较少,不能形成知识流和信息流,整个系统趋向成为一个相对封闭的系统,集群经济优势无法体现。同时,大部分企业聚集为自发聚集,没有总体的目标和实施方案,没有统一的管理手段,企业由于自身短期的利益而做出不顾大局的决定,这些都导致了产业集群的混乱形势。另外,集群区内龙头企业少,缺乏具有一定影响力的大企业带动中小企业的共同发展。
(三)融资困难
资金是企业生产经营的命脉,也是目前严重制约西部中小企业发展的最重要因素。由于国有经济比重大,经济发展的重点一直放在国有大型企业上,很多扶持政策都偏向于这些企业。相比之下,中小企业资产规模和经营规模较小,获利能力欠佳,造成自身信誉等级较低。致使银行贷款大多倾向于那些相对而言成本较低,风险较小的大企业,而对于贷款需求急、频率高、数量少、风险大的中小企业贷款,银行现有的服务方式,服务种类和服务效率都还不能与之相适应。加上针对中小企业融资的担保机构和社会化服务体系缺乏,中小企业无论从内部积累还是在外部融资方面都较为困难。
此外,各级政府对中小企业融资的支持力度偏弱,进一步加剧了中小企业获得贷款的难度。
(四)循环经济观念淡薄,相关主体积极性不高从政府的角度看,由于饱受贫困的困扰,西部一些地方政府仍然持有重经济发展、轻环境保护的观念,在引进外资和新建项目上,对是否存在严重污染和资源环境问题考虑较少,而对是否增加财政税收和经济增长考虑较多,从而抑制了其发挥在循环经济建设中的主导作用。从企业的角度看,由于企业对循环经济认识的局限,认为清洁生产带来的生态环境效益是由社会所得,自身难以从中获取经济效益,因而没有主动开展循环经济的积极性。从公众的角度看,公众普遍认为环保是政府的责任,加上收入水平普遍偏低,对环境质量需求不足,普遍缺乏参与环保意识和社会责任感。很多农村公众乱砍滥伐,对资源进行掠夺式利用。城市公众尚未树立可持续消费的观念。
(五)相关管理、政策不到位
产业集群发展的各个阶段都需要制定详细的发展规划。现有的循环经济园区和产业集群缺乏科学的规划,发展目标、发展方向不够明确,政府的监督、引导、规划等职能发挥不充分,对重污染企业、重化工项目监管力度不严,第三方力量(如行业协会,中介组织)等发展滞后。由于缺乏有效的监管措施,加上产品同质化,导致“以劣驱优”及“柠檬风险”恶性竞争愈演愈烈。[11]此外,政府对于集群企业在市场准入、财政、税收、融资方面的扶持政策还不到位。如循环产业集群的建设和发展需要大量的建设土地,而国家对于建设用地采取的是“严把关”的政策,许多新项目因无法争取到土地使用审批而搁浅。
(六)制度建设不规范
一是绿色gdp核算和利益平衡机制尚未形成。绿色gdp核算包含对环境影响的核算,在利益平衡机制还未形成前,企业出于理性,往往会选择不承担治理污染的责任,并继续维持生产的负外部性。二是循环经济法律法规还不够完善。行业性和地方性的有关法规、企业产品及废弃物回收规范、循环经济刺激机制的系统化、工艺标准及技术性规范、循环经济信息公开以及高污染、高消耗和资源再生行业等分别需要进一步立法完善。三是相关主体权责不明。循环经济需要公平高效的体制保障,而西部乃至我国发展循环经济的主管机构以及相关主体的权责并不明晰。环保、农业、建设、国土各个行业都积极主张本部门在循环经济管理中的权力,但谁才是真正的主管机关,立法没有具体规定。
(七)技术落后,经济效益差
西部各省区大部分中小企业生产技术低下,由于规模偏小,难以发挥规模经济效益。[12]低下的生产技术导致产品结构单一,附加值低,致使企业效益低下,没有能力负担高技术和设备的引进和购置。这就形成了低下技术和低经济效益的恶性循环。而且,发展循环经济也需要强大的科技支撑,西部循环经济技术总体落后,尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系,科技创新能力与发展循环经济的要求存在很大的差距。许多企业在循环清洁生产、废弃物资源化、排弃物无害化等方面的技术还不够成熟,运行成本较高,使总体的经济效益不够理想。
三、西部欠发达地区构建循环产业集群的具体措施西部欠发达地区由于产业组织结构不健全,政策扶持及服务体系不完善,人才、资金、技术、制度、文化欠缺,因此发展和构建循环产业集群面临巨大的挑战。亟须整合有关要素,为构建循环产业集群和促进其发展打好基础。
(一)大力推进基础设施建设
一是加大投入。循环产业集群的基础包括经济性基础设施、生态型基础设施和社会性基础设施三个方面。政府应该提高财政支出,增加对集群区的专项拨款来支持基础设施建设。二是促进基础设施领域改革。应加快对内对外开放步伐,取消基础设施投资的所有制和投资者限制,努力形成投资·36·贵州商业高等专科学校学报2010年6月主体多元化和融资渠道多样化的体制和机制。比如电力、煤炭、石油天然气开发由于收益稳定,资产增殖前景大,适合采取市场化运作的产业投资基金。三是改善基础设施投资环境。通过制定财政、税收、金融、土地、投融资等方面的优惠政策来改善西部基础设施建设投融资的软环境,在清理各项乱收费、提高政府经济管理水平和办事效率、完善法制方面下工夫,增强基础设施建设在投资软环境方面的吸引力。
(二)建立相应的企业行为规制与市场结构
治理西部现有集群的组织结构不合理,政府应该从以下几方面对其进行引导和调整。一是完善企业行为规制。要在企业内部制定完善的规章制度和管理规章,建立集群内部基于企业运行的企业行为规范,坚决打击假冒伪劣、以次充好的行为,避免不正当竞争行为。二是调整企业规模结构。建立和完善企业破产和兼并机制;进一步建立和完善产权转让市场,推进国有资产转化重组;发挥政府在存量资产调整中的作用,通过企业规模内部性增长,调整优化企业规模结构。三是强化市场结构治理。
通过收购、兼并、重组,实现大企业的迅速扩张。围绕主导产品,沿着产品链整合上下游企业。优化区域产业结构,巩固和提高优势产业,淘汰和转移低层次劣势产业,整合加强“龙头”产业,积极培育新兴产业。对低效率和高污染的传统能源加工型产业进行取缔或是生产技术改革,加大环保产业的发展力度。此外,还要通过建立互信、培育声誉、及共同制裁来完善集群社会机制。
(三)积极拓宽融资渠道
西部地区发展可以在以下方面拓宽融资渠道:一是加大政府投入。可采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、优惠贷款和国债资金等方式对循环集群企业提供支持;通过直接投资、资金补助或贷款贴息,对循环产业集群的支柱产业和核心项目加大资金支持。二是加大信贷扶持。建立信贷投向比例制度,实行结构性的差别利率政策,设立调整结构和发展落后地区经济的“专项贷款”,增大科技、环保、循环经济等方面的专项贷款。对于那些高耗能,高污染,结构不合理的企业和产业进行限制贷款审批。三是建立多元化的融资体系。建立循环产业集群的创业投资引导基金,以政府资金启动民间投资。调整社会投资结构,面向国内外招商引资,扩大社会资本和民营资本的投融资渠道。改善民间资本投资环境,保护民间资本的投资权益,拓宽民间资本的投资领域。破除市场融资的所有制歧视、允许外资进入、与东部发达地区的横向合作。四是培育多层次的资本市场。在西部地区大城市建立全国性产权交易市场,制定规范的产权交易规则并使企业挂牌上市。在西部大城市批准成立柜台交易市场,鼓励西部一些规范的、效益好的非上市公司的股票在场外交易。对申请设立基金、发行企业债券和可转换债券在额度上给予倾斜;放宽西部循环产业集群及其企业对外融资的条件。
(四)营造良好的生态文化氛围
要从政府、企业到公众,营造良好的生态文化氛围,提高相关主体发展产业生态化和循环经济的积极性。对于政府片面追求经济效益而忽视生态环境效益的行为,一方面要加大环境保护监测的力度,坚决取缔高污染、高能耗行业,另一方面也要从中央的角度对那些经济欠发达地区给予一定的财政补贴,帮助它们渡过难关。对于企业的污染行为,既可以通过行政手段给予惩罚,也可以通过信息披露的方式公布于众,引导企业把生态融入企业文化中,迫使企业进行清洁生产。对于公众,政府可以充分利用广播、电视、报纸、杂志、互联网等各种宣传工具,开展节约资源、保护环境的宣传教育,提高全社会对发展循环产业集群、建设资源环境友好型社会重要性的认识,增强全社会的“资源意识”、“节约意识”和“环保意识”。
(五)创新管理及相关体制
一要科学规划。应该把循环产业集群发展与区域经济社会总体规划、节约型社会和环境友好型社会建设联系起来考虑和布局,针对不同产业类型和产业发展阶段,制定出发展战略。要有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入,要积极推进综合效益好的大型主导产业项目建设。二是培育专业中介服务机构。政府应有针对性地在集群区培育和建立起相应的专业化中介服务机构(如为群内企业提供广告、设计、培训、咨询、金融、保险、法律、商业、投资、循环经济技术、循环经济信息等方面服务的机构)、组织管理机构(如行业协会)、信用关系网络;为集群企业提供信息咨询、贷款融资、信用保证、法律支持、行业规范等方面的服务和支持。三是完善市场机制。既可以由政府强力主导,也可以通过引进外资,来促使市场机制不断传入。政府应采取有效措施打破地区封锁与条块分割,促使生产要素在地区间、产业间自由流动,建立统一的、开放的、多层次的、公平竞争的市场体系。
(六)建立与完善相关的政策扶持体系循环产业集群不管是自发生成,还是人为拟合的,其良性运行都需要政府政策的扶持、引导和推动。从产业发展上看,循环产业集群成立初期,应建立反不正当竞争政策,抑制恶性竞争;当循环产业集群发展成熟后,制定反垄断政策,促进良性竞争;在对企业进行聚集与整合时,应制定兼并与合并政策和中小企业政策,从而促进产业组织优化。
从财税金融上看,鼓励向集群环境投资项目、清洁生产中心的建设提供贷款、经费和补贴;建立为中小企业提供融资担保服务的机构,建立信用担保的风险控制和防范体系,完善中小企业贷款抵押制度;提供加速折旧、减免税、投资减免、税率优惠及税收优惠政策;由政府部门、公共部门及私人部门共同成立投资项目,为整个集群社区的基础设施建设提供融资。从资源生态上看,制定副产品回收利用的政策,促进公众监督、污染处罚和鼓励治理;[13]制定排污费、污染税、消费税、燃料税政策;优先采购具有生态标签的产品,优先考虑在循环产业集群内的企业或具有良好环境绩效的企业进行采购。
(七)大力加强制度建设
西部各省区应加强制度建设,发挥政府的调控作用,为循环产业集群发展创造良好的软环境。一要建立绿色gdp核算体系。从核算指标、核算技术(范围、时间)、核算人才上,建立健全包括绿色统计体系、绿色技术体系及绿色核算人才体系在内的绿色gdp核算体系。二要健全法律法规。要不断完善支持产业集群发展的政策体系,利用经济手段促进产业聚集和龙头企业的做大做强。不断完善循环经济法律体系,积极促进《循环经济法》的颁布、实施,为循环产业集群的成长营造良好的法律环境。三要加大体制创新力度。要改革政府的行政管理体制,避免政出多头,管理混乱的局面。
(八)加强技术的引进与开发
循环产业集群的发展需要科学技术的强力支撑。西部构建循环产业集群,可以从以下几个层面整合技术要素。从外部层面,加强科研扶持和技术投入力度,加大循环技术的引入力度。加大教育投资,培育技术人才。加大科研投入,研发循环技术。
加大政府补贴,鼓励企业研发。加大市场运作,引入科学技术。从现实层面,促进科研机构与企业的合作,建立以企业为主体、高等院校和科研机构广泛参与的风险共担的“产学研”合作体制,加快科技成果的转化应用。[14]从制度层面,改革相关制度,提高科技供给和科技产出的质量和效率。建立非正式技术交流机制(如行业技术协会、技术中介机构等);推进循环集群技术的市场化;形成科研合作关系的合同化;实现科技研发管理的制度化。
四、结束语
循环产业集群作为一个多主体的复杂系统,其内在机制的良性运行需要政府、非政府机构、企业以及整个集群区域的共同努力才能实现,需要充分调动组织机制才能完成[15]。集群内企业及主体有着共同的目标,就是追求利益最大化,而根据奥尔森的经验研究表明,寻求自我利益的个体往往非导致集体的非理性,即集体效益的低下。因此,如何使循环产业集群这一具有公共属性的集团,既能实现集体利益,又不至于损害个体利益,是本研究之后需要继续研究的重要内容。
参考文献:
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对集体经济的态度范文第13篇
1．传统产业集群发展的不可持续
在我国重化工业的现阶段，产业集群作为一种有效的产业组织形式，可以造就产业竞争优势，带动区域经济发展。然而，集群内企业仅以利润最大化为目标，致使短期内产业集群的规模和数量无限膨胀，一时可能出现繁荣发展的景象，但长期来看，传统产业集群的可持续性问题有所显现，其主要表现为环境和资源的约束。以资本密集型为特征的传统产业集群依靠偏高的投资率拉动经济增长，如钢铁、有色金属、石油化工、化学工业、建材工业等原材料产业和一些加工制造业，这些高密度的集聚对资源和能源的需求增势强劲，导致能源的全面短缺，土地资源强约束、水质性缺水和民工荒等环境资源问题。不难想象，传统产业集群这种“资源—产品—废弃物”的线性增长方式的长期存在必将产生不可逆的恶性循环：创造的财富越多，消耗的资源越多，产生的废弃物就越多，对环境资源的负面影响就越大，由此严重影响产业集群的可持续发展及综合竞争力的提升。
2．深层次原因—基于产业生态学分析
从产业生态学角度来看，产业集群是一个开放的经济系统，靠不断的与外界环境系统交换物质、能量、信息、资金等来维持其非平衡有序态。产业集群的运行过程是一个从自然生态系统中摄入高能量的低熵物质，又把退化的高熵废物排放到环境中的过程，产业集群系统的有序是以环境中的熵增无序为代价换取的。当生态环境的混乱无序达到一定程度后，则无法再向产业集群系统提供其服务功能，产业集群系统因得不到持续的负熵流输入而不可持续。
我国产业集群系统不可持续的深层次原因就在于，它是一个以化石燃料和矿物为主要能量来源及原料的物质开放流动系统。自然生态系统是一个封闭系统，它只于太阳交换能量，与宇宙不能交换物质。地球上的化石燃料和矿物是稀缺的低熵物质，尽管人们不断地用新的技术手段更好的筛选此低熵物质，对其利用也越来越经济，但是低熵物质存量毕竟有限。依据经济学家尼古拉斯·乔治斯库—罗根的观点，能量以两种状态存在，在利用过程中从自由能量变成了被束缚的能量，亦即变为无序分散的能量，它可以用熵来度量，遵循熵增定律。自然生态系统以完全的物质循环流动方式运行，碳、氧、水、氮、硫等营养元素的自然循环是封闭的，进入系统的唯一能量是太阳能，这种自由能流持续不断地供给保证了封闭系统的持续性。而产业集群系统是一个物质开放流动的系统，它不再循环它的营养物，输入该系统的是稀缺的低熵物质和能量，该系统的输出是低熵的产品和高熵的废物，它完全不同于地球生物化学的封闭物质循环，因而，产业集群这种开放系统具有内在的不稳定性和不可持续性。产业集群系统作为局地自然生态系统的子系统，由于前者施加给后者的高熵废物过多，超过了自然生态系统承载力，环境无法吸纳或同化这些物质和被束缚的能量，必然打破局地自然生态系统的良性循环，可能使二者进入机能递减的恶性循环。
二、产业集群的效应分析
产业集群是现代经济构成的单元结构，能产生巨大的集群效应。集群效应主要体现为经济效应与社会效应两个方面。
1．产业集群的经济效应分析
一般认为产业集群的经济效应主要体现在四个方面。第一是外部经济效应，包括外部规模和外部范围经济。产业集群的外部规模经济表现在集群内企业实行高度专业化的分工协作，每个企业承担产业链中某一环节的活动，生产效率极高，使无法获得内部规模经济的单个中小企业通过外部合作获得规模经济，所以企业既能享有规模经济带来的好处又不必过分扩大企业规模，使企业实现了“柔性”与规模的统一。产业集群的外部范围经济是指企业集聚特别是相关产业的企业集聚时，可通过垂直联系及时获得与供应商、客户之间的业务联系，通过水平联系可以借助分包商的生产能力、控制分包商的产品质量，也就是说企业可以调动更大范围内的资源，实现资源的更优配置。总之，在集群内企业可以在不牺牲“柔性”的条件下获得规模经济和范围经济，比单个企业有更高的经济效率。第二是交易成本的节约，集群内企业大部分交易在群内进行，集群内企业交往频繁，协作关系较稳定，容易建立起相互信任的合作关系，这有利于减少谈判环节，提高谈判效率，增进协作关系从而降低谈判成本，提高合同执行的效率。第三是群体效应。集群内企业通过联合可以形成实力强大的集合体，其集合效应远远超过单个企业的简单叠加，具有“1+1＞2”的效应，具体表现为：同行业的企业利用地理接近性，通过合资、合作或建立联盟等方式共同进行生产、销售等价值活动，可以提高经济活动的效益；集群内企业便于采用和推广相同技术标准，提高该标准的认可程度，并且集群对新标准的制定有较大的影响力，有时甚至可参与国家标准的制定；集群的知名度能吸引更多供应商和销售商，扩大企业的交易范围，争取更有利的交易条件，提高企业的获利水平。第四是学习与创新效应，产业的空间集聚可以促进知识、制度和技术的创新和扩散，促进产业和产品的更新换代，以及新产业组织的形成。产业的空间集聚，使集群企业通过专业化分工和市场交易逐步形成网络化组织结构，平等合作下的网络协同模式使企业能够集中资源专攻价值链中的某些环节，提高专业化水平，促进产业和产品的不断创新和新产业组织的形成。同时，地理位置接近和频繁交流，使集群内企业的创新成果扩散更快，更容易为其他企业所学习和吸收，从而促进整个群体创新能力的提高。
2．产业集群的社会效应分析
集群的社会效应主要体现在两个方面。第一是有利于形成地区核心竞争力。产业集群所具有的竞争优势有利于形成地区产业优势，并进一步形成区域的核心竞争力，表现为具有地方特色的产业集群，就是大量相关企业空间集聚所形成的本地化的产业氛围和产业综合竞争力，这是其他区域最难模仿的，这些产业集群往往成为地区经济强劲持续增长的源泉。第二是对经济的贡献具有乘数效应。产业集群具有的竞争优势能够吸引更多企业加入，为区域带来更多的资金、技术、人才，促进集群的良性发展，不仅可以把某些产业做大，而且这些产业的兴旺带动其上游产业的发展，促进其下游销售、运输业的发达，并且从横向上带动相关产业以及文化、教育、金融、信息、服务等行业的发展，这会使地区经济成倍增长。事实也证明了产业集群密集的地区，其工业、商业、文化教育、运输、金融、服务等行业都取得了迅猛的发展。所以一个地区可以通过对产业集群的培育实现地区经济的腾飞。
三、循环经济与产业集群生态化
传统产业集群的不可持续性问题，使得我们迫切需要一种新思路、新理念、新方式去触发产业集群系统的建设性发展，推动现存的产业集群系统向生态系统转型，促进其持续发展。循环经济被推到实践的前面。
1．循环经济：产业集群的持续发展动力
循环经济本质上是一种生态经济，它运用生态学规律来指导人类经济活动。循环经济在资源利用方面表现为资源的高效利用和循环利用，在环境方面表现为污染低排放甚至零排放。循环经济应该且能够为我国产业集群系统的生态化跃升和持续发展提供充足的动力。
循环经济的“减量化”为产业集群提供持续发展动力。产业集群系统生产一定量的产品和服务，原材料、资本、劳动和能量等投入要素的减量化，其实质是为再生产过程中“储备更多的负熵流物质，以保证后续的产业集群系统有充足的负熵流输入实现可持续发展；同时，减量化又减少了直接排放到环境中的废弃物，使得其在自然生态系统中有较长的时间来充分消解，保持生态系统的正常功能。
循环经济的“再利用”和“再循环”为产业集群提供持续发展动力。产业集群系统是多样化种群组成的经济群落，每一种群都独立进行生产活动，种群之间结成产业链条或产业网络。整个产业集群系统的许多关系是通过自组织过程来维系的，而不是自上而下的控制。运用循环经济理念和原则，产业集群系统吸引“补链”企业或“分解者”进入，种群的丰富避免了系统的脆弱性、增加了系统的弹性。在副产品或废气、废热、废水、废渣还没有排向环境之前，在能量还没有完全被束缚之前，利用管道等其他设施对其进行集中回收处理，使之变成可利用的物质和能量，作为下一个生态链的投入，如此持续构建再下一个新的物质流循环，增加整个产业集群系统的负熵流供给和子系统之间的物质循环流动，推动产业集群的持续发展。
2．产业集群内发展循环经济的优势分析
从产业集群自身来说，它的组织结构特点是发展循环经济的良好基础。循环经济发展模式能够提高外部资源环境效益，却在一定程度上能够削弱产业的内部经济效益，而产业集群自身的优势能够很好的弥补这种内部经济效益不足的情况。以产业集群为空间组织形式发展循环经济的优势具体表现在以下几个方面：
第一，循环经济可有效利用产业集群的规模效应。同类企业（或相近企业）一般在排放的污染物种类、性质上具有同质性或相近性，为污染集中治理提供便利。从循环经济角度看，在集群内部可以通过贸易的方式把另一家企业的废弃物或副产品作为本企业的原料，建立工业共生和代谢生态链关系，这不仅可降低治理污染的费用，提高资源利用效率，而且企业也可获得可观的经济效益。
第二，产业集群的学习机制有利于推进循环经济技术传播。大量企业聚集在一起能够有效地促进企业信息交流，特别是面对面地交流。这些信息也包括促进废料再生利用的信息、清洁生产的技术信息、循环经济发展的信息等。一方面，有利于企业在生产源头上控制污染的产生；另一方面，可以使企业或潜在的创业者及时了解到相关的技术创新和市场信息。因此可以认为，产业集群本身就是循环经济良好的技术支撑体系。
第三，产业集群有利于在提高资源利用效率、减少环境污染方面取得共识。由于集群内企业间相互信任、相互依靠、相互协作的合作与竞争关系有利于集群内企业之间以及企业与本地相关主体在推进循环经济方面达成基本共识，这种共识与责任心是集群的优势所在。另外，如果集群内企业在产品设计、生产方面取得共识,生产同种规格、可以相互替代的产品组件，可极大地提高资源利用效率。因此，在集群可持续发展中，可以进一步促进、培育本地集群协作与合作的生态文化，为本地经济的可持续发展确立更持久的心理凝聚力。
3．产业集群生态化的指导原则
产业生态学的应用包括三个层次，即：企业层次、区域层次和国家层次。企业只是集群中的单一个体，本位主义太强，无法自发成为集群生态化的推动力。而国家层面无法考虑区域的特定情况，不能做到量体裁衣，只能成为集群生态化的辅助因素。所以，产业集群生态化更多体现的是一种区域经济的优化，下文对于产业集群生态化的操作层面设计也是以区域层次为主，企业和国家层次为辅。
循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现产业集群的生态化转向。以循环经济作为理论前导，产业集群生态化抛弃了传统集群模式以经济增长为核心的发展观和以高消耗、高污染为特征的粗放型生产经营方式，它将生态学的基本原则推广并运用于产业集群配置中。这些原则主要包括：
战略规划原则。它要求在建立产业集群时，遵循“战略导向，规划先行”。环境问题与经济中各产业的发展关联度很高，一些为发展经济、促进产业发展的传统产业政策在客观上却会给环境带来毁灭性的影响。因此，在设计产业集群时要有战略的眼光，考虑到其执行可能带来的环境成本，对经济效益和生态效益进行综合考虑，将环境生态问题作为集群建设的组成部分。坚持以“预防为主”的环境保护方针，实现从源头上控制生态破坏，协调经济发展、社会进步和环境保护之间的关系，促使集群内生产要素的布局和生产力的配置更趋合理。
阀限约束原则。产业集群是在特定的有限区域内人、财、物的强势集聚，它迅速强化着物流、能流、人流的密度以及流量和频率。集群规模的过度扩张将会造成相同资源需求在一定区域内过度集中，超过集群环境的负载容量，导致市场资源、客户资源、资金资源、人才资源、政策资源、服务资源等的短缺。阀限约束原则指导在产业集群形成过程中，必须依据集群环境的负载容量和最适宜密度进行引导和配置，破除集群的瓶颈，从长远眼光人手，保护集群生态环境，绝不可超越生态环境的负载定额，盲目地追求集群规模经济效益。
普遍联系原则。在产业集群中，各企业不是相互孤立的，而是通过物质流、能量流和信息流互相关联的。该原则要求在组织和规划产业集群的过程中，按照物能转化的过程设置生产者、消费者和分解者等相关要素，同时识别和预见有限空间内各种组成要素之间的利害关系。从大局出发，实现集群内个体的协同共进，进而增强整个集群的竞争力。
动态平衡原则。由众多不同性质的产业主体所构成的产业集群，它们相互之间，与集群环境均存在着各种复杂的共生关系及关联结构。这就要求根据集群环境的变动，对产业集群系统进行动态调整，不断使之与生态环境之间保持动态的平衡关系。针对不同区域资源状况特点和集群生命周期的不同阶段，构架相应的集群方式与组织形态，因时因地制宜地调节和控制集群形态和结构以恢复或重建新的平衡。
物能循环原则。该原则是以循环经济为指导的产业集群生态化的应有之义。它揭示了各种物质、能量系统之间在进行物能交换过程中所形成的网链循环和相互转化规律。科技是集群生态化的重要支撑，如果没有科技，集群生态化将是空中楼阁。按照“能流物复”的循环原则，要提高投入产出的经济效益，必须发展绿色技术和生态科技，把技术创新的指向重点优先放在资源消耗与废弃物排放减量化的基础上。依靠工艺技术进步，不断促进生产中废弃物的重新资源化和再生利用，提高资源循环利用率，尽可能避免过多或过早成为垃圾。
四、生态产业化——辽宁产业集群可持续发展的战略选择
1．辽宁产业集群的发展现状及面临的生态问题
辽宁工业产业集群主要集中在资源开采和加工业、装备制造业以及高新技术产业三个领域。在重点产业集群中，装备制造业（包括航空制造、汽车零部件加工、船舶产业、电子信息产品等）最多，达到18个，占产业集群总量的36.7％。其他产业的集群数量分别为：石化行业5个，冶金行业4个，建材行业4个，农产品加工业3个，纺织行业6个，海洋产业5个，能源产业4个。这些产业集群大都秉承比较优势原则，主要围绕地区主导优势产业的孕育和发展而成长起来的。
辽宁的产业集群已经初步完成了产业集中，即宏观层面的或者广义的产业集群已经形成。但是，更加地域化的、专业化的产业集群还在发展过程中。辽宁各地产业集群发展状况很不均衡，有的正处于集群的初始阶段，刚刚完成了产业的初步集中；有的已经完成了产业集群的第一阶段，正处于机制创新的转折阶段，如营口大石桥的镁质材料产业集群；还有的产业集群，已经在国内外产生了一定影响，如海城的纺织产业集群。
产业集群规模普遍较小。目前，辽宁产业集群的规模主要集中在10亿元－100亿元区间，占集群总数的63％。规模在100亿元以上的产业集群主要有：沿渤海船舶及配套产业集群、沈阳汽车及零部件产业集群、沈大机床产业集群、大连石油化工产业集群、抚顺石油化工产业集群、辽南镁质材料产业集群、鞍本辽钢材深加工产业集群、大连电子信息产品制造产业集群。辽宁产业集群虽取得一定的发展，但产业集群对能源和资源需求的强劲需求给辽宁经济发展带来的“成长中的烦恼”，随之而来的是辽宁近几年来频繁出现能源短缺，水质性缺水，工业能耗较高，生态环境恶化等一系列问题，这些问题的存在必将成为辽宁产业集群的稳定性和可持续发展的瓶颈。例如，一些资源型产业集群和重化工业产业集群，常常伴随着环境问题，有的工业园区开而不发、闲置土地的情况依然存在，有的地区产业集群存在着高能耗、高污染的问题。许多产业集群生态环境脆弱，严重制约着工业经济发展，部分产业对自然资源的使用和占用量较高，土地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，环境容量有限，部分地区生态环境脆弱，严重制约着工业经济发展。
辽宁依靠高耗能高污染的区域经济增长模式已不适应新的发展需要。要彻底摆脱现实窘况，迫切需要一种新思路，新理念，新方式去触发产业集群系统的建设性力量，推动现存的产业集群系统向生态系统跃升，促进其可持续发展，循环经济被推到实践的前台。
2．辽宁产业集群生态化的发展路径——生态工业园区
生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态,通过模拟自然系统建立产业系统中的“生产者——消费者——分解者”的循环途径，实现物质闭环循环和能量多级利用。这种工业园区着眼点在环境效益上，目的是废物产生最小化，手段是物质闭路循环，能量的多级利用，其核心是产业共生。
由于产业集群的区位条件、企业构成、发展阶段等各具特色，生态产业园建设模式也有所差异。按照产业集群发展阶段和产业类别的不同特点，现有产业集群包括同构型、异生型、共生型和产业链主导型四种产业集群。正是由于各类产业集群都有自身的特殊性,因此在建设生态工业园，实现产业集群生态化的过程中，须结合其自身的特点，有针对性的引导其发展。
同构型产业集群——发展静脉产业以及区际间废弃物和副产品交易网络的建设。生产工艺相同的企业，要纵向延长产业链和横向拓展废弃物循环链；空间发展有限的地区要突出“网化”建设，建立区际间废弃物或副产品交易关系，构筑虚拟产业共生网络；建设与主要行业特征密切相关的配套设施，建立相同基础技术、公共技术或共有技术的研发平台。深圳市的万山-水贝黄金珠宝加工集聚基地，属于典型的同构型产业群，这类企业对配套设施和技术资源需求相同，所以在集聚地建设中，政府将原来分散的电镀生产集中起来，配套建设废气处理设施，解决废气污染问题，并对生产中的废弃物采取特许经营的方式，集中回收其中的贵金属，以这种方式促进循环经济发展。
异构型产业集群——加强资源集成共享和引入“补链”企业。异构型产业集群是产业集群中最为常见的一种组织形式。对于这种类型的产业集群，需要引进生态工业和循环经济理念，对现存企业进行能流、水流、物质流、废物流以及信息流等方面的重新集成，建立物质流动和循环利用的渠道和机制；采用绿色设计理念，合理构建和完善产品链，加强新进项目的规划管理，突出“产业共生”、“资源再生”的功能；对企业加强清洁生产或绿色制造的审计，建立和完善副产品交易市场，在企业间推进产业共生链的构建。
共生型产业集群——产业链的“网化”建设。完善已有的产业共生链，加强链与链之间的相互联系，通过增加共生链上各个节点企业的数量和规模，来强化企业的专业性和企业间的依赖性，从而形成更加稳定的产业共生网络；加强副产品交易的市场建设，推动产业共生网络向集成化方向发展；实施清洁生产审核、建立产业群整体的IS014001环境管理体系，加强配套设施的生态化建设和共享。例如，在深圳市龙岗区的家具产业集聚基地内，由于木材加工和木制家具生产是典型的共生型产业，因此在集聚地建设中，有限制地发展本已淘汰的木材加工业，利用家具生产中的木屑生产合成木板，为家具生产提供板材，节约原生木材资源。
产业链主导型产业集群——产业链的“延伸建设”。通过物质替代、源头削减、工艺改进、废弃物循环利用等措施,推动核心主导产业在资源利用、生产工艺、流程设计、产品设计等方面形成明显优势，纵向延伸主导产业链；围绕核心企业建立起废弃物或副产品的交换关系和能量、废水的梯级利用，横向拓展共生企业的废弃物利用链；对群内生产项目、公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务进行一体化整合，建设具有专业集成、效益集约特征的循环经济产业群。例如，天津开发区在手机生产方面，形成以摩托罗拉公司为核心，上游手机零件企业为配套的产业链主导型产业群。在开发区的循环经济发展规划中,围绕摩托罗拉手机生产横向拓展废弃物利用链，有效促进了手机产业群中资源的回收和循环利用。
五、辽宁产业集群生态化转型的政策研究
辽宁产业集群要想突破发展的瓶颈,只有在循环经济理念指导下,在政府的宏观调控和市场机制共同作用下,结合各地区所具有的产业优势和特点,立足于改善产业发展的整体环境,“多中心发展”、多方位辐射,以点带面,走引进与培育相结合的生态集聚之路。为此主要应从两个方面入手:一方面应在企业层面推行面向环保的清洁生产和减量化投入；另一方面要在集群内通过空间结构分析,研究产业的上下游关系和网络循环性、产业多样性、产业价值链、产业密集度(绿洲效应)、产业关联度等产业生态内涵，建立企业之间的网络循环，并在一定区域层面通过区际间产业生态系统的互动性依存，形成类似生态圈的产业循环系统。其操作路径如下：
1．注重招商质量，以点带面发展产业集群。
可以选择这些核心位置作为点，高标准高要求，重点发展生态型的产业集群或产业集群工业园，形成一个个增长极，逐步从人才、资源、技术、管理以及信息等向周边城市辐射，不断增加产业类别，尤其是相配套的生态型产业项目,逐步壮大产业集群规模。注重优势产业和相关配套产业协调发展，有效聚集和丰富相关产业链，即实现工业系统中的一个生产过程中的“副产品”成为另一个成产过程的原材料，从而将整个系统形成各种资源（能源、水和原材料）循环流动的闭环系统。大力发展园区内主导产业，以主导产业为核心吸钠同类产业或上下游企业的进入，引入竞争机制，拉长和延伸产业链，产业链各个环节都应具有一定规模和数量的企业，使其形成企业与企业之间高度的共生耦合关系以及稳定性；实施补链项目，优化和提升产业结构与产品结构。开发区招商引资时，要按功能定位和生态链框架，有选择地进行补链招商，促进产业链群形成，积极推动企业自发配套，促进补链工程的实施。以符合生态产业链群的企业引进为重点，将不符合产业导向、易造成环境污染、能耗消耗大、技术水平低的企业拒之门外。使整个园区形成结构协调、同步运行、规模匹配、刚柔相济、互利共生、整体优化的生态产业共生体系。
2．加大资金投入
加大资金投入，改善投资生态环境，大力引进高技术专业人才和高新技术生态项目，鼓励体制和技术创新，提升产业集群层次。按照产业“梯度转移”理论，当东部深海地区由劳动密集型产业向资本和技术密集型的高新技术产业转向时，东部的劳动密集型产业就会转移到东北地区劳动密集型产业集群，但现实并非如此。这是因为在基础设施条件、社会和人文环境等方面，东北地区明显不如东部地区。这就要求辽宁地区政府必须加大资金投入，改善投资生态环境。另一方面，辽宁产业集群所缺乏的核心竞争力是区域技术，特定区域的技术基础决定了企业的集聚动力，也影响到该区域的产业形态，最终影响区域经济的发展速度。所以辽宁要充分利用集群内外资源和市场,加速引进资金、人才、技术，重点引进无污染、环保型、生态型的工业项目，鼓励集群内现有优势企业“产学研”相结合，培育高技术人才，提高企业的核心竞争力。
3．发挥政府在产业集群生态园区建设中的导向和补充作用
在借鉴国外成功的生态工业园发展经验的同时，因地制宜的根据园区的资源和区位特点建设具有本土特色的生态工业园。我国的生态工业园建设起步较晚，园区市场化程度不高，市场机制不完善。这就需要起到一定的导向和补充的作用。首先，完善相关法律法规，加快制度创新，加大对生态建设和环保方面的激励和惩罚力度，建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。引导企业自愿参与共生关系，在加大环评标准的同时，简化企业各项审批程序，减少企业的交易成本。其次，大力发展静脉产业。一个完善的产业共生机制，需要动脉产业的发展，同样也需要静脉产业的发展，两者之间相互补充，相互促进。这就要求建立固体废弃物回收体系，规范固体废弃物回收市场，为园区的静脉产业类项目提供投资补助，减负税付，提供研发经费。最后，加大对循环经济的宣传力度，通过增建循环经济科普教育基地，建设绿色学校，开展生态文化活动等来达到生态工业“全民参与”的目的。
4．利用信息网络，生态整合辽宁区域资源，形成辽宁区域品牌，增强产品竞争力。
对集体经济的态度范文第14篇
[关键词]产业集群；循环经济；生态化模式；政策
[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2016）04-0021-04
产业集群作为一种新的产业发展模式，在增强区域竞争力方面起着举足轻重的作用。然而，产业集群虽为区域经济发展作出了巨大贡献，但也面临着巨大的考验。我国的产业集群在发展时很少考虑当地资源环境的承载能力，它们大多采用“资源-产品-废物”的传统经济发展模式，这种发展模式为经济带来的高产出是以资源高消耗、环境高污染为代价的，这在很大程度上制约了集群的发展和当地经济水平的提高。另外，传统产业集群内部企业间的共生理念较差，竞争效益往往大于协同效益，再加上产业链比较单一，因而集群生态系统较为脆弱。这些问题已经严重影响到产业集群的动态演进和可持续发展[1]。因此，为了提高资源利用效率、改善人类的生存环境，产业集群必须转变经济发展方式，走生态化道路，以保证产业集群的转型升级与可持续发展。
一、循环经济与产业集群的耦合
循环经济作为一种生态经济，是产业集群生态化发展的重要手段，主要原因在于循环经济与产业集群在一定程度上可以耦合共生[2]。具体表现如下：
一是两者都有地理位置上集中的趋势。相对来说，单个企业实施循环经济会花费巨大的成本，而多个企业联合实施的费用将会大大低于企业单独实施的总费用。因此，通过设施共享、资源共用的形式能够有效降低单个企业的投资，但是这需要共享资源的企业在地理位置上相对集中。产业集群中的企业具有地理位置上集中的特点，所以两者结合，可有效降低副产品或废弃物的运输成本，进而降低交易费用，提高集群企业间的协同效应。
二是两者都需要形成产业链网。循环经济的发展关键在于，基于产业链的扩散效应和传导机制，当产业链上的某个企业率先掌握清洁生产或替代技术后，新技术便会通过产业链诱发上下游企业进行技术研发，再层层传导至整个产业链。因为循环经济发展对物质能量具有梯级利用要求，而产业集群中不同链级上的企业对于物质能量的需求有所不同，其链式效应也正好满足了循环经济对物质能量的要求，所以两者结合，能够很好地解决生产中的副产品或废弃物问题，从而减少资源浪费，降低环境污染。
三是两者都具有外部经济性。循环经济要求利用更少的资源和更低的环境代价来生产满足人们需要的产品。它将经营目标从单一产品过渡到社会服务，即既谋求产品的整体功能，又谋求资源环境的和谐度以及社会公众的满意度，实现了外部经济。同样的，产业集群的规模效应增强了谈判、议价能力，节约了运输成本，加大了资源信息共享，在提高企业竞争力的同时，提高了集群整体竞争力，提升了区域形象，具有显著的外部经济性。
综上所述，产业集群网络能够为循环经济中物质能量的梯级利用提供良好的渠道，同时能够提升资源共享程度，降低交易费用；而循环经济在产业集群中的实施能够降低环境污染，优化资源配置[3]。两者结合对彼此优势的发挥具有促进作用，这对于产业集群生态化的发展具有重要意义。
二、基于循环经济的产业集群生态化模式
利用循环经济的发展模式推动产业集群的生态化，除了要强化二者有机融合的理念之外，还要探讨基于循环经济的产业集群生态化发展模式。本文提出的产业集群生态化是以产业集群为载体，以循环经济为手段，在外界环境的刺激下，通过源于核心企业的生态化拉动关联产业乃至整个集群实现生态化[4]。
（一）产业集群内部的生态化模式
产业集群内部的生态化模式有三个层级：一是核心企业层面的生态化，二是主导产业层面的生态化，三是网络支撑层面的生态化[5]（见图1）。
核心企业在市场机制和政策法规的驱动下，会率先利用循环经济在企业内部推进生态化生产，具体行为包括产品绿色设计、能源梯级利用、不合格产品的再加工、副产品及废弃物的再资源化及无害化处理等。随着核心企业生态化进程的加快，周边企业势必会受到影响。在纵向上，与核心企业处于同一产业链条上的企业会以核心企业为中心，从原材料采购、生产、分销等环节实行生态化生产，如生产环保节能原料、使用简易包装等；在横向上，竞争企业会以核心企业为标杆，进行绿色设计，研发清洁生产技术，实现生态化生产。这就形成了产业集群生态化中的核心企业层。
由于产业集群网络中企业的密切相关性，随着集群企业自身生态化的逐步深入，其影响会逐渐蔓延到关联企业。首先，消费者在选择产品时，会优先选择环保节能的产品，这在一定程度上为企业生态化生产提出了新的要求；其次，企业为了自身生态化建设的进一步发展，在选择供应商或经销商时，势必会设定生态准入规定，使供应商、核心企业、分销商之间形成生态企业联盟，从而生成产业集群生态化循环中的主导产业层；再次，由于集群中企业的相对集中，加上自身消化副产物或废弃物的能力有限，在进行生态化发展时，核心企业层和主导产业层会产生大量废弃物堆积，从而带动了产业集群中废弃物专业处理企业的崛起，这些企业不仅承担了产业集群中废弃物无害化、再资源化处理的责任，还为部分企业废旧产品再加工利用提供了原料；最后，循环经济在产业集群中的开展，离不开技术以及人才的支持，高校或科研机构在其中起到了很大的作用，它们源源不断地为集群生态化建设输入技术及人才。这些共同构成了产业集群生态化中的网络支撑层。
在产业集群生态化的三类层面中，核心企业层及主导产业层的生态化对集群生态化的影响是最大的。这些不同层次中的企业相互内嵌、耦合，使不同产业集群从不同的角度开展循环经济，进而突破主导产业的限制，推动集群内外部的生态化发展。
（二）产业集群间的生态化模式
由于其扩散效应，产业集群的生态化必然会使三大产业中的企业发生紧密的联系，这样，就会形成以生态化产业集群为核心，三大产业经济实体相互作用、共同发展的产业集群生态化局面。
农业作为第一产业，在我国经济发展中占据重要位置。种植业作为基础农业，规模大多不大，种类划分相对集中。为了节约成本，农户会主动采取周围可有效利用的原料来发展农业，形成循环，以实现交易的内部化，这种最基本的生态化模式有效解决了集群中废弃物的处理问题。工业是我国的支柱产业，在区域经济增长中发挥着重要作用，工业产业集群是实行生态化、发展循环经济的主体，它对新技术、新材料、节能环保的要求最高，生态化在工业产业集群中的应用能有效地减少资源使用，提高资源的利用效率。第三产业是未来发展的主要方向，主要包括低资源消耗、低环境污染的信息业、服务业、文化产业等，生态化的发展有利于其副产物的相互交换以及废旧产品的再次回收利用。
产业集群生态化在实际发展过程中往往会跨越集群边界，在多个产业集群中产生影响。图2是以农业产业集群生态化延伸出的三产业集群联动的简单示意图。
在图2中，主导产业集群是农业产业集群，在该产业集群中，有细分的种植业、养殖业。种植业包括花卉产业、蔬菜产业、农作物产业；养殖业包括畜禽养殖业及渔业。种植业产生的秸秆可以作为养殖业的养料，养殖业产生的动物粪便等既可以用作种植业的肥料，也可以用作沼气池生产沼气的原料，沼气池产生的沼气可以当作生产生活的能源。这种物质循环构成了整个农业产业集群的生态化。由于产业集群生态化的扩散，种植业及养殖业中的粮、菜、畜、禽等可以用作食品进一步深加工，加工产生的下脚料可以作为工业产业集群产生的废料输入农业产业集群的沼气池。这样农业产业集群及工业产业集群便通过循环联系了起来。农业产业集群中的花卉产业及蔬菜产业通过适当建设可以发展成为服务业中的生态观光产业集群，这样农业产业集群与服务业产业集群又联系了起来。这种上农下渔、工农服务业复合的生态化模式对于副产物的综合利用、集群整体效益的提升具有重要意义。产业集群生态化发展到一定阶段，便会形成无废、高效的循环经济联合体，致使一二三产业在产业集群中联动发展，这就达到了产业集群生态化的最终目的。
三、产业集群生态化模式实施的保障政策
在实践中，产业集群生态化既要结合地区特点采取适合集群发展的生态化模式，又要制定有利于推进产业集群生态化顺利进行的配套政策。本文从政府引导、合法机制建设、生态化平台构建三个方面阐述推进产业集群生态化模式实施的配套政策的制订。
（一）基于集群发展阶段的政府引导
目前，我国多数产业集群处于“粗放型”生产阶段，“集而不群”的现象较为明显，生态化建设较难展开。因此，政府要进行适时的“补位”和“归位”。在产业集群生态化的开始阶段，要通过投融资体制改革和税收优惠政策吸引核心企业进行生态化建设，并对产业集群中的生态化项目，尤其是企业生态化项目进行资金扶持、技术引进、人员培训等，以逐步形成“政府引导、企业参与”的产业集群生态化机制[6]。在产业集群生态化的成长阶段，要注意将重点从核心企业逐步过渡到主导产业，进而对已存在的传统产业集群进行“补链”，引进相关企业入驻，以促进集群副产物的吸收，不断降低产业集群生态化风险，引导其合理发展。在产业集群生态化的成熟阶段，政府要不断完善产业集群的基础设施建设，包括水、电、物资采集，垃圾处理等。同时要引导高校、科研机构参与产业集群的生态化，开发循环经济技术，共同打造一个集技术、人才、信息共存的生态集聚体，推动产业集群生态化的有效发展，并在集群生态化建设步入正轨后逐渐退出，由市场来自动调节其发展。
（二）建立合法化机制
合法机制会迫使组织采纳外部环境中具有合法性的行为方式，其最终结果是通过模仿或学习，使环境中的组织采取了相似或一致的做法。产业集群生态化合法机制的制定可以使生态化成为一种发展理念或模式，进而使产业集群中的主体形成自发的生态化发展模式。为此，一方面要完善环保法规，设立行业标准，制定系统的企业绿色评价体系，采用绿色GDP对企业的生产情况进行评价，以优化资源配置，保护环境[7]。另一方面，要设立环保税，按照废弃物排放量的范围划定不同税率，对污染严重的企业采取高税率，征得的环保费用于对环保企业的奖励或对环境污染的治理。这样，不仅消除了环保的负外部性，也促进了经济结构的调整。合法机制能使产业集群中的企业在外界的压力下，主动采取生态化发展方式，促进产业集群生态化的顺利进行[8]。
（三）构建生态化平台
要使生态化在产业集群中顺利进行，还要建立保障生态化持续进行的生态化平台。首先，要建立资源信息共享平台，以了解集群企业副产物的种类和数量，使集群生态化中的“补链”得到切实应用，节省交易费用，减少浪费；其次，要完善网络支撑层面的废弃物回收利用平台，改善废弃物的分类拆解以及再资源化的处理体系，提高资源的使用效率；最后，要建立循环技术交流平台，促进集群内部关于清洁能源生产、高效资源利用、节能减排等生态经济核心技术的创新与应用。
四、结论
产业集群生态化的发展在最近几年里受到了越来越多的关注，循环经济的介入为产业集群的生态化建设提供了重要的理论依据。本文构建的基于核心企业生态化扩散的产业集群内的生态化模式和基于产业链条延伸的产业集群间的生态化模式为产业集群生态化的发展指明了方向。但是由于不同类型产业集群的特点不同，其生态化的具体问题也会千差万别，今后的研究应该以具体的产业集群类型为研究对象，深入剖析产业集群生态化的具体要素，这样才能使研究成果更具指导意义。
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对集体经济的态度范文第15篇
关键词：循环经济；产业集群；生态化；甘肃省
中图分类号：F124.6文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)05-0070-04
近年来，产业集群以其特有的聚集优势，逐渐成为地域生产组织形式，成了发展区域经济和提升区域竞争力的有效途径。对于资源高依赖型的甘肃省来说，研究基于循环经济的产业集群生态化的理论和现实问题，对于有效利用产业集群优势和保持经济、环境和社会的和谐发展具有重要意义。
1.循环经济与产业集群生态化
1.1循环经济的特征
（1）资源循环性，循环经济是把经济与自然生态系统的运行规律相结合，形成一个“资源――产品――再生资源”的物质反复循环流动的组织模式，这种模式使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，最大限度地追求废弃物的零排放［1］。（2）技术导向性，循环经济的实现以科技进步为先决条件，依靠技术进步，积极采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入多产出、低污染，尽可能把环境污染物的排放消除在生产过程中。从开采、加工、运输、使用、再循环、最终处置六个环节出发，系统地对资源消耗和污染排放进行设计，系统评估生态经济效益优劣。（3）协同发展性，循环经济把经济发展建立在自然生态规律的基础上，促使以大量生产、大量消费和大量废弃为特征的传统工业经济体系向物质循环利用的经济体系转变。在获取等量物质、能量效用的过程中与实现资源索取最大化的同时，还要做到向社会提品效用的最大化和向生态环境排放废物的趋零化，使生态效益――经济效益――社会效益达到协同发展。
1.2产业集群生态化
产业集群生态化是结合自然生态系统的规律和产业集群的组织构架，将不同产业间关系加以协调组装，并与当地的自然和社会基础条件相融合，发掘产业群落所产生的内生资源，建立良性循环的产业集群化过程。在生态化过程中，产业的发展以自然系统承载能力为限，对特定空间上的集群产业系统、自然系统和社会系统进行耦合优化，以实现特定区位上经济、社会、生态三者之间的整体协调与和谐发展。与传统产业集群模式相比，其主要特征表现为：（1）生态性。在这一系统中，能量和物质由低级到高级，又由低级到高级，又由高级到低级循环传递，这样的互联互动、循环往复和周而复始，维持了自然界各种物质间的生态平衡，保证了自然生态系统持续不断的运行，产业集群生态化正是基于自然系统的这种特性和运动规律，所构建的符合生态规律的产业链组织结构，其组织过程和运行结果都表现出生态自然系统的属性。（2）循环性，与一般意义上的产业集群相比，生态化的产业集群主要以资源的循环利用为纽带，通过前向关联、后向关联和侧向关联，形成产业集群网络。在生产过程中，各产业主体以减量化、再利用、资源化为原则，通过管理技术的改进，尽量减少进入生产和消费过程的物质和能量流量，并且使各环节的生产以上游产业的废物和半成品为投入要素，通过对“废物”的再加工处理（再生），使其作为新资源，并制成新产品，再次进入市场或生产过程。（3）区位性，区位性是产业集群的空间特征。一般情况，产业集群生存在相同的地理和生态环境中，具有相似的历史文化背景，共用能源、交通、通讯等基础设施，对地方经济、社会和生态的影响较明显，对区域经济的发展和产业结构提升都有举足轻重的作用，产业集群生态化表现出主体对共同的生态和资源环境都有一定的社会责任。
2.循环经济的产业集群生态化模式
虽然循环经济和产业集群生态化属于不同层次的范畴，但两者之间却有内在的联系，都以维系自然生态系统平衡为原则，来实现资源的有效利用和经济的可持续发展。辩证的来说，产业集群是生态化的组织依托和载体，循环经济是产业集群生态化的前提和基础，两者相互渗透，相互发展。并且，循环经济能够赋予产业集群生态化发展新的理念和特质，使产业集群生态化因循环经济而显示出强大的生命力和竞争力。同时，循环经济是产业集群生态化的基本原则和理念，决定产业集群生态化的组织模式和目标，产业集群生态化是循环经济得以实现的重要微观基础。
2.1循环经济的产业集群生态的组织模式
从环境治理的角度看（以制造业为例），产业集群的组织模式可分为非治理模式、末端治理和循环经济模式。
图1非治理模式非治理模式是工业化初期，产业主体以资源为中心，而形成的“资源――生产――流通――消费――丢弃”生产组织模式（如图1）。这种模式是以大量消耗自然资源和能源及大规模破坏人类生存环境为代价的粗放型生产模式，集群主体视环境和生态为取之不尽、用之不竭的源泉，根本未考虑自然系统平衡的因素，结果造成了人类生存环境的破坏和某些资源的过早枯竭。
随着工业化过程的递进，人类逐渐认识到了这种以牺牲环境为经济发展模式的代价，开始采用末端治理集群的模式（如图2）。末端治理模式是从治理环境的角度出发，对集群生产过程中所产生的污染物进行综合治理。这种模式虽然考虑了环境因素，减少了污染量，但整个物质流动过程依然是线性的，仍然造成了环境质量下降，资源供应枯竭，最终还是导致了人类生存环境的恶化。况且，末端治理费用大多由政府来承担，对产业主体的约束力度不大，使得社会治理成本高昂。
图2末端治理模式鉴于非治理模式和末端治理模式的不足，本文构建了基于循环经济的产业集群生态化模式（如图3）。这种模式是根据循环经济的理念，所建立的能够协调各种产业，将一个产业的废弃物用作另外一产业的原材料，从而实现“资源――生产――流通――消费――再利用”的反馈治理结构，这种模式能够实现经济发展和环境保护的“双赢”。
2.2.1集群规模定额化
定额化是集群生态化第一要义。产业集群是在特定的有限区位上人、财、物的强势聚集，它迅速强化物流、人流的密度和频率，不可能不对生态环境产生负面影响，同时任何生态环境系统其生产能力和承载能力都是有限的，因此，实现产业集群生态化，必须考虑“最适”和“阈值”，对产业集群的规模进行设限，保持对资源的索取和废弃物的排放在生态环境的承受范围内，使其不超过生态环境的负荷。
2.2.2集群结构柔性化
由众多不同性质的产业集群主体所构成的产业群落，存在着各种复杂的共生关系及其关联结构。因此，集群生态化就必须按照时空相宜的原则，通过对集群结构的柔性化管理，不断使之与生态环境保持动态的平衡关系，为此，要求严把集群产业的准入门槛，强化市场淘汰机制，依据人和自然的物质变换关系状况和择优去劣的原则，动态调控和优化产业集群结构，同时，针对不同区位资源状况特点和集群过程的不同阶段，规制相应的集群方式和组织形态，实现由追求集群规模效益向结构效应的转变。
2.2.3集群技术绿色化
对于特定区位上的产业集群来说，本质上是资源要素投入与产出进行转换的经济大系统。要提高投入产出的经济效益，必须在投入、产出及其过程的各个环节上进行技术系统的变革和创新，以寻求资源转换的最佳途径和方式，实现“资源消耗――产品――再生资源”闭合型物流循环模式的转换。把技术创新的指向重点放在资源消耗和废弃物排放减量化的基础上，同时，依靠工艺技术进步，不断促进生产中废物的重新资源化和再生利用，尽可能避免过多或过早成为垃圾［2］。事实上，由于集群产业之间的强势聚集和短程关联，也为循环经济模式提供了赖以实现的组织形式和新旧废物的转变条件，也正是技术要素在资源转换过程中的特殊使命，注定产业集群生态化的过程必然是集群产业技术系统不断绿色化的过程。
2.2.4集群目标多元化
产业集群作为区域经济发展的生产组织形式，无疑会带来资源的优化配置、供需短程关联、交易成本降低等集群效应，这是产业所追求的经济目标［3］。但是，产业集群作为经济子系统。它又与区域的社会系统、生态系统构成更高阶的大系统，各系统的地位和作用功能无法相互替代，而且，在各自的功能相互制约。正是系统内部的非线性相互作用和内部非加和性联系所致，使得产业集群生态化的目标多元化。因此，要追求集群系统整体效益的最优化，不仅包括利润的最大化和区域GDP的增长，还应包括区域生态安全、资源优化与永续利用等目标，实现“三生”（生产、生活、生态）效益的统一。
3.甘肃产业集群及生态环境现状分析
3.1资源状况
3.1.1资源拥有量相对不足
全省煤炭保有量86亿吨，人均330吨，为全国人均600吨的55%，虽然在庆阳市发现了预测储量1342亿吨，但大部分埋藏较深，开采难度大，所需经费大。石油探明储量3.6亿吨，占全国探明储量的1.2%，人均拥有量只占全国水平的50%左右。水资源严重缺乏，人均水资源量1150立方米，仅为全国人均水平2200立方米的50%，已成制约经济发展的重要因素之一。其他关系国计民生的45种主要资源中，除少量几种有色金属储量相对比较丰富外，铁、铅、滑石、硫、磷、钾盐、芒硝、石墨等主要矿产资源缺乏。
3.1.2资源利用率低下
在资源利用方式上，以“资源――产品――废弃物”为主，造成资源损失、浪费和环境污染严重。2004年，全省工业废弃物综合利用率只有37%，比全国平均水平55.4%低33%；万元工业增值电耗6730千瓦时，为全国平均水平2750千瓦时的2.4倍多，在全国31个省市中，甘肃省万元国内生产总值消耗指标居全国倒数第五位。
3.1.3资源型城市面临后续资源危机
金昌、白银、嘉峪关、玉门等重点资源型城市（矿区），都面临资源日益枯竭的严峻形势。从现有生产能力看，据统计，白银公司铜的服务年限为5～8年（铅、锌各15年），金川公司镍、铜服务年限40年和30年左右，酒钢集团铁矿石服务年限40年，玉门石油服务年限13年左右，解决这些资源型城市的后续资源和产业发展的问题已刻不容缓。
3.2生态状况
甘肃生态环境方面存在的主要问题是水资源匮乏、植被覆盖率低、水土流失严重、草原退化日益加剧、土地荒漠化持续扩展、滑坡泥石流威胁不断。目前甘肃省生态环境的总体状况仍是：普遍脆弱、局部改善、总体恶化、短期改善、长期恶化。甘肃省生态环境持续退化是由自然和人为两方面的因素造成的，自然因素是生态环境退化发生、发展的潜在条件，人为因素则是导致生态环境退化的重要外在原因，不合理的人为活动可以归结为“五滥”――滥垦(无计划,无节制的开垦土地)、滥牧(超载过牧)、滥伐(林木)、滥采(中草药,草皮等)、滥用水资源(不顾生态用水、超采地下水等)。
3.3区域经济状况
甘肃省处于经济欠发达地区，经济总量低、区域竞争力弱、市场化程度不高、企业规模小，其主要表现：（1）经济总量小，增长缓慢，人均收入水平不高，企业绩效不高，资金、技术、人才等生产要素投入不足，效率低。（2）产业结构不合理，农业比重偏高，工业化水平低，比重偏低，服务业滞后，工业化仍处于初级阶段向中级初中期转变中，产品附加值低，竞争力不强，仍徘徊在低端竞争道路上。（3）市场化程度低，市场规模小，发育不够成熟，非国有经济比重小，体制改革滞后，法制环境不健全，资本、技术等要素市场不完善，人才、资金缺乏。（4）外向型程度低，开放程度指数、出口依存度、利用外资水平和质量低下。（5）基础设施薄弱，交通、通讯、水电等投资不足，管制过多，成为经济发展的重要“瓶颈”。（6）城市化水平滞后，城乡差距明显，城市支柱产业不强，人才聚集度低。
3.4产业集群状况
总体来说，甘肃省的产业集聚程度低，主要集中在农业、畜牧业、有色金属、煤炭、石油、化工等行业，完全属于自然资源高依赖型集群模式。主要特点（1）自然资源依赖程度高，甘肃省主要依靠能源矿产黑色金属、有色金属矿产等自然资源形成了制造产业集群，使得工业成为甘肃国民经济的主导产业，形成了以重工业为主，轻重工业协调配合，包括煤炭、石油、电力、冶金、机械、化学工业、建材、森林、食品、纺织、造纸等十几个部门在内的生产体系，已成为中国有色金属、电力、石油化工、石油机械制造和建筑材料的重要基地，但整个生产体系主要依托不可再生资源，产业集群的后续性差。（2）地域分散。由于甘肃省的地域缘由，使不同类资源或同类资源分布极不集中，金昌、白银、嘉峪关、平凉等地分布的资源各异，而且就煤和石油同类资源也分布在靖远、窑街等地，这就增加了资源的开采、运输等费用。再加上由于“三线”建设的传统工业布局的不合理因素，造成很多重工业分布不符合工业布局的原理，像撒胡椒面一样，零星点点，构不成集群规模，造成了严重的规模经济损失。（3）技术含量水平低，甘肃工业大多是上世纪50～60年展起来的，工业门类基本上属于传统产业，多采用常规技术。改革开放以来，由于国家发展战略重心“东倾”，国家投资移出，现行折旧办法的局限，省级财政吃紧等多重因素的综合影响，导致工业技术升级换代步伐迟缓，设备更新改造乏力，进而造成工业技术结构越来越落后，经济效益不断下滑，工业装备水平、更新改造能力、技术开发研究和技术创新能力等方面都偏低。（4）污染严重，甘肃的污染很严重，特别是一些重化工业和煤炭工业，对环境的污染更加严重。
4基于循环经济的产业集群生态化政策建议
4.1加强企业共生矿资源的利用
由于矿产资源自身的特点，一矿多元的属性比比皆是。如何提高矿产资源的综合利用能力充分发挥产业集群生态化的作用，已成为解决甘肃省能源、资源和环境问题的有效途径。例如金川公司1989年取得了资源综合利用初步成效，成为国内唯一的采选、冶炼和提取镍、铜、钴、金、银、铂族金属和硫的联合企业。企业通过不断依靠技术进步，已经能够提取回收15种元素中的12种。对于这样的企业，政府应从节约资源、保护环境、实施可持续发展的高度出发，制定有助于促进资源、能源综合利用的优惠政策，发挥政策的向导和推动作用。
4.2推动重点领域技术开发和推广
针对亟需发展循环经济的重点领域，在资源节约、能源梯级利用、产业链延长、相关产业链接、“零排放”技术、回收处理技术、绿色再造技术、降低成本技术等重点领域，组织进行技术研究和开发，并鼓励引进、消化和吸收一批国内外先进技术，突破重点技术瓶颈，不断提升整体技术水平，开拓新的技术形态――生态技术，重视增加并研制、开发生态技术、生态工艺和生态管理，致力于疏浚集群内部、外部物质与能源循环途径的技术和措施研究，积极选择“适宜”技术，发展生态产业，调整和完善集群生态结构，保证发展过程低（无）污、低（无）废、低耗，提高资源循环利用率，逐步走清洁生产、绿色消费之路。
4.3抓好重点示范项目和示范工作
政府组织工作应有重点的突破，合理选择重点领域工作，规划、实施示范项目，抓好像酒钢公司等这样的示范企业，建设具有产业集群生态化性质的生态园区、废物处理区、节能示范区和废水回收区，推进废旧塑料、废纸、物资和城市生活垃圾的回收产业体系。紧紧围绕抓骨干、高耗能企业，抓重点城市和抓重点区域来推进基于循环经济的产业集群生态化发展进程。
4.4加大政策法规建设
以科学发展观为指导，按照走新型工业化发展道路、构建和谐社会的要求，把发展基于循环经济的产业集群生态化的理念放在首要位置，立足当前，着眼未来，统筹兼顾，全面落实，尽快编制甘肃省基于循环经济的产业集群生态化的法律、法规，加大对发展循环经济和产业集群的扶持力度，把约束和激励结合起来，研究制定全省重点行业和企业的原材料消耗标准、用电标准、废弃物最终处置率、水循环利用率、资源综合循环利用率等管理指标体系。严格市场准入管理，禁止不符合条件的项目，禁止建设项目中选用明令淘汰的工艺、技术和设备，严禁或禁止高消耗、高耗水、高污染和高浪费的资源型产业发展，不断健全和完善基于循环经济的产业集群生态化法律、法规体系，有效引导产业集群的发生和发展［4］。
［基金项目］甘肃省社科规划项目（050402）。
参考文献：
[1]高穆.循环经济[M].机械出版社，2004：25-29.
[2]穆书涛.浅谈产业集群在发展循环经济中的作用[J].专题讨论，2005，（5）：10-13.
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