地质灾害综合防治体系范文
地质灾害综合防治体系范文第1篇
【关键词】地质灾害；易发分区；防治措施；
1、地质灾害类型
根据本次补充调查，主要地质灾害以崩塌、滑坡为主，局部有地面塌陷、泥石流等地质灾害。经本次补充调查地质灾害点中仍有隐患点，各地质灾害情况见地质灾害类型统计表1。
本县的地质灾害点从构成灾害体的岩土和动力因素类型分析，本次补充调查新发现土质成因6处，岩质成因的2处，自然因素引发的1处，人为因素引发的6处，土质成因占75%；岩质成因占25%。自然因素引发的占12.5%，人为因素引发的占87.5%。
2、地质灾害分布特征
地质灾害虽种类繁多，产生因素各异，但地质灾害的群体性和诱发性，许多地质灾害不是孤立发生或存在的，常常可能是后一种灾害的诱因。它们具有群发性特点。有许多的地质灾害是由于气象、地质作用和人为因素诱发的。地质灾害发生时间集中在4-8月份，占全县灾害总数的96.55%。可见滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害发生时间与灾害性暴雨降雨时段几乎是同步发生、集中并发（表2，图1）。
3、地质灾害形成条件及影响因素
本县地质灾害是由自然因素和人为因素综合作用的结果。自然因素中地形地貌、工程地质岩组是形成灾害的内因条件，强降雨和人类工程活动是外在引发因素。
3.1、自然因素作用
（一）地形地貌与岩组类型
地形地貌（特别是微地貌）与工程地质岩组是地质灾害形成主要内因条件。地质灾害与地形地貌联系紧密，在海拔50-250m丘陵台地，由于人口相对密集，人类工程活动较频繁，其地质灾害总数占68.0%，通过进一步的分析，这些灾害点微地貌多为坡高10-40m、坡度45-75°的斜坡或边坡上；块状较硬-坚硬岩综合体（Ⅴ）、层状较软～较硬碎屑岩综合体（Ⅲ），层状较软较硬变质岩综合体（Ⅳ）发生的地质灾害点最多，占灾害点总数的79%。
（二）降雨
强降雨是地质灾害重要外在引发因素。图1可以看出，历年来强降雨发生在4-8月，而4-8月发生的地质灾害占已发生的总数的96.55%，这些地质灾害主要类型为滑坡、崩塌、泥石流，均与雨水关系密切，另外，从地质灾害发生的时间分析，灾害发生与强降雨时间稍滞后，强降雨开始时间为4月份，高峰期为6月份，而地质灾害高发期为6月份。可以看出，降雨时段与灾害发生时间具有一致性，往往是暴雨特别是特大暴雨条件下，引发的地质灾害较多。
3.2、人为因素作用
城乡建设、道路交通建设是本县地质灾害主要诱发因素。据统计，因人为因素引起的地质灾害占地质灾害总数的85.71%，由此可见，人类工程活动强度与地质灾害形成有着密切的关系，因此对工程建设项目开挖边坡进行有序管理、控制人工削坡过陡、对工程项目进行必要的地质灾害危险性评估是减少地质灾害发生的重要因素。近年实施地质灾害规划后，人们重视地质灾害，人为因素引发地质灾害和总地质灾害数大大降低。
综上所述，地形地貌及岩土工程地质类型是形成地质灾害的内在因素，而降雨和人类工程活动则是形成地质灾害的外在诱发因素。
4、地质灾害易发区划分
4.1、分区原则
地质灾害易发区是指容易产生地质灾害的区域。易发区的划分主要依据地质灾害现状和潜在隐患，并综合考虑地形地貌、地层岩性、地质构造、人类工程活动强弱、降雨情况的基础上进行的，并尽量与原规划一致的原则。将调查县划分为高易发区、中易发区、低易发区和不易发区四类。
4.2、分区方法
地质灾害易发区划分目的是把地质条件复杂、地质灾害发育现状和易发程度参差不齐的评价区，划分成若干地质灾害活动条件和易发程度相近的单元，作为确定评价参数，实现全县评价的基础，它所反映的是不同地区地质灾害易发程度。
根据本次县地质灾害实地调查资料，每处地质灾害点类型、规模、发生时间、成因分析、空间分布、灾害点密度、已发生灾害危害程度、稳定状态、潜在危险性大小等定量～半定量资料，按中国地质环境监测院颁发的《细则》和广东省地质环境监测总站编发的“报告编写要求”。 本着“区内相似、区际相异”的原则，进行条件类比，采用定性和半定量综合分析方法，划分地质灾害易发区。具体边界按照地质灾害形成条件及分区划分标准表定性确定。将县地质灾害划分为高易发区（A）、中易发区（B）、低易发区（C）和不易发（D）四大类（区）。
4.3、地质灾害易发程度分区
全县地质灾害高易发区共有三处（A1～A3），主要分布在低山丘陵、丘陵台地，总面积751.2km2，占全县总面积26.87%。工程岩、土体类别主要为块状较硬～坚硬岩综合体（Ⅴ）、层状较软～较硬变质岩综合体（Ⅵ）以及层状较软～较硬碎屑岩综合体（Ⅲ）。地貌以低山、丘陵台地为主，少部分平原。自然边坡25-65°，基岩强烈风化，节理裂隙发育，风化壳、残坡积层厚5-30m。植被发育，森林覆盖良好。
地质灾害高易发区现仍有地质灾害隐患点10处，占全县灾害点总数66.67%，其中崩塌4处，滑坡6处。其危害程度分级属重大级2处，较大级6处，一般级2处。本区主要地质灾害有滑坡、崩塌。诱发地质灾害因素主要是人类工程活动、暴雨等。地质灾害高易发区受威胁人口614人，预估潜在经济损失4495万元。
地质灾害中易发区共分3个亚区，主要分布在低山、丘陵台地及平原地区，总面积1002.8km2，占全县总面积35.88%。岩土体类别主要为层状较软～较硬碎屑综合体（Ⅲ）、层状较软～较硬变质岩综合体（Ⅳ）、块状较硬～坚硬综合体（Ⅴ）、层状较硬碳酸盐类岩综合体（Ⅵ）。自然坡角25-65°，风化强烈，残坡积层厚8-25m，植被发育良好。山区群众削坡建房，边坡坡角50-70°，坡高8-30m，形成不稳定危险斜坡，较易产生崩塌、滑坡等地质灾害。
地质灾害中易发区现仍有地质灾害点5处，占全县灾害点总数33.33%，其中崩塌1处，滑坡3处，地面塌陷1处。其危害程度分级属较大级3处，一般级2处。本区主要地质灾害有滑坡、崩塌，其次为岩溶地面塌陷。诱发地质灾害因素主要是道路建设、削坡建房等人为因素和暴雨山洪等。地质灾害高易发区受威胁人口24人，预估潜在经济损失565万元。
全县地质灾害低易发区划分5个亚区，主要分布在县北东、南西以及中北部中低山地区，主要地貌类型为中低山、平原、盆地，总面积811.2km2，占全县总面积29.03%。工程岩、土体类别主要为中、高压缩性土体综合体（Ⅰ）、层状较软红色碎屑岩综合体（Ⅱ）、层状较软～较硬变质岩综合体（Ⅳ）、块状较硬～坚硬岩综合体（Ⅴ）。自然坡角5-70°，边坡坡角45-75°，坡高3-30m，处于较不稳定状态，较易产生崩塌等地质灾害。
全县地质灾害不易发区共有2个亚区（D1～D2），分布断陷盆地和冲积平原上，总面积229.8km2，占全县总面积8.22%。工程岩、土体类别主要为中、高压缩性土体综合体（Ⅰ）、层状较软红色碎屑岩综合体（Ⅱ）。地貌以平原和残丘为主。自然边坡0-15°，基岩强烈风化，节理裂隙发育，风化壳、残坡积层厚2-20m。植被中等发育～发育，森林覆盖良好。人类工程活动（道路建设、削坡建房）频繁，可能产生地面沉降灾害和河岸崩塌等地质灾害。
5、防治区的划分与防治建议
地质灾害防治目标是：建立健全全县地质灾害防灾减灾规章制度、法规体系、管理体制及运行机制；通过对人民群众进行防灾减灾宣传教育，增强其防灾意识，提高有关地质灾害的科学知识水平；大力开展群防群测工作，使自然因素造成的地质灾害经济损失和人员伤亡显著减少，人为因素导致的地质灾害得到有效控制。根据地质灾害易发程度分区结果和地质灾害潜在的严重危害程度，地质灾害分布、发育规律、特征等，结合调查县的经济实力，提出了适宜县地质灾害防治规划的建议，将地质灾害的防治规则建议分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。根据地质灾害防治轻、重、缓、急，将地质灾害防治分期分为近期防治、远期防治。
重点防治区（A）防治对策和措施：采取有效的工程措施防止地质灾害，并对未来可能发生的地质灾害加以防范。主要措施如：地表排水、削方减载、坡面防护、支挡、抗滑桩、种草等措施或其中几种组合。防治对策和措施：一是加强汛期的监测，如山村滑坡，在未进行治理之前，汛期应派人专门值守，对滑坡进行严密监测；二是工程治理，可在坡脚修挡土墙、锚杆格构、坡面防护等措施进行加固治理；三是对一些小型的地面塌陷进行回填处理。
次重点防治区（B）地质灾害防治对策：首先根据地质灾害点的危险程度、经济能力、分期分批进行治理；对于直接威胁人民生命财产安全、严重阻碍交通运输安全的划为近期治理。各级政府部门对地质灾害的危害性、防治的重要性、迫切性要有足够认识，教育群众、提高群众防灾意识。地质灾害防治措施：加强汛期的监测工作，本区主要是崩塌、滑坡，坡脚砌挡土墙或抗滑桩支挡，坡面锚杆或土钉支护，根据地形条件开挖环形排水设施，在条件许可下也可削坡卸载。
一般防治区（C）地质灾害防治对策：首先各级政府部门对地质灾害的危害性、防治的重要性、迫切性要有足够认识，教育群众、提高群众防灾意识，不定期巡回检查。其次对地质灾害防治可采用如下措施：地表排水、削方减载、坡面防护、支挡、种草等措施或其中几种组合。
地质灾害综合防治体系范文第2篇
地质灾害通常情况下是由自然原因和人为原因所导致的灾害，大部分是由于两者综合作用导致的，从而引起地球表面的部分岩土层出现移动。地质灾害无论是对自然环境还是人类的生活环境和生命财产安全都产生了巨大的危害性。不仅仅是我国正面临着严重的地质灾害威胁，地质灾害和地质环境利用问题已经成为全球亟待解决的研究课题。如何降低地质灾害的危险性，同时对地质环境实现可持续发展利用，成为了不得不深思的问题。从长远的发展角度考虑需要将地质灾害的防治和地质环境利用相结合，建立科学高效的防治利用体系。最大程度上降低地质灾害的发生，有效地利用地质环境。
一、地质灾害
地质灾害， 是因为自然地质的变化、作用，或者是人为因素导致的地质环境恶化，从而对人类的生命以及财产造成的损失，人们称之为地质灾害。地质灾害，来自于自然，可以说，是一种不可抗的灾害，预测以及治理都相对困难，一旦灾害发生，所带来的后果也是十分严重的，所以，我国政府在这个方面一直重视，但是因为经济基础以及技术水平的制约，目前为止，也不能对地质灾害进行全面的防预。面对大自然的力量，人类所能做的就是尽最大的努力，减少灾害所带来的损失，全面分析地质环境，对其各种运动规律都分析掌握透彻，这样就能够对可能出现的灾害有所预测，并有针对性的制定相关防治措施，地质灾害的种类有很多，其中比较常见的为地质灾害为：崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷、地面沉降等等。
二、地质灾害的防治
（一）、调查区划体系
调查区划体系的建设是简历地质灾害评价体系的一个重要方面和组成部分，其根本目标是为了对地质灾害发生时的地质情况、周围环境情况等进行调查，并对其潜在的危险性进行评价，然后进行相应的风险区划，对不同的地点发生地质灾害的可能性以及灾害的大小进行定点确定，进而为地质灾害防治措施已经地质环境利用提供基础依据，为国家及省级相关部门作出合理决策提供帮助。
（二）、多角度性
加强防灾保障需要从不同角度出发，秉承防治结合，综合治理的原则，多角度保障地质灾害防治工作有效开展。例如在基层保障方面，可考虑建立起岗位责任制、监测经费补助和奖励制度， 并将相关制度的实行情况纳人考核标准， 与绩效挂钩，提升基层防灾人员的工作积极性。在技术保障方面，可进一步推行GIS（地理信息系统）的应用，从而对地形情况复杂的四川省进行数字地面模型构件以及空间位置分析， 有效建立起地质灾害防治的信息模型。在财政保障方面，要进一步明确地质灾害防治经费在各级政府常规预算中的来源和比例。按照“谁投入、谁受益”的原则，拓展地质灾害防治资金渠道。同时政府也应当制定泥石流治理工程的设计规范， 在明确相关工程设计标准的基础上，制定出投资估算、概算、预算的相关定额标准，有效避免防灾工程建设中贪污腐败。
（三）、监测预警建设
监测预警体系的建设是直观反映地质灾害防治成效的一个指标。构建监测预警体系要在技术和管理上重点投入。在监测区域发生异动变化时，通过实时的技术监测对其进行灾害信息收集和反馈，第一时间做出灾害预警。争取最短时间内发现灾害，从而赢取宝贵的救援避险时间。
（四）、因地制宜
在地质灾害防治工程管理当中分别进行对崩塌体、滑坡体、泥石流堆积体，进行实施防治的工程，这是人类改造自然的过程，然而地质灾害防治工程所限有的空间不仅受限于地质环境和地质体的，而且还是在现有的三维地质体对已经产生的崩滑体进行人为科技改造来加固工程。然而这种防治工程是非标准化工程，在设计方面必须是建立在对大自然已经生成的滑坡体等灾害体的充分认识了解的基础上，通过十分有限的勘查技术以点带面通过有限的钻探、平硐等山地工程进行。
（五）、搬迁治理工程
主要是在地质灾害监测系统发出的信号的基础上，对所指定的灾害隐患区域的危险点进行综合分析，如果确认其危害性较大且发生的概率也较大，则应采取相应的措施，即搬迁避险或者其他合理的灾害预防或消除措施。如果条件具备的前提下，灾害治理、灾后重建以及地质环境利用等可以进行综合考虑，以达到灾害防治和环境利用的双重目的。
二、地质环境的利用
（一）、工程地质环境安全评价
随着社会经济大建设发展， 人类在进行生产活动前都要根据地质环境实际情况提前做出详细的工程实施计划和部署，比如开挖铁路隧道，应对山体的岩层构成机理和成分进行勘察，分析，进而制定相关的开挖工艺和采取何种施工方案才能降低工程意外事故的发生几率。关于工程地质环境安全评价需要多方面考虑后才能确定，比如土壤条件、水文条件、气候条件等等，对其全面分析考虑后编制详尽的地质环境安全分析表，为工程安全施工所采取的安全防范措施提供依据。
（二）、区域地质环境利用评价
从区域工程地质工作的基础性、公益性和服务规划的战略性出发，环境地质研究的目标应该是追求地质环境安全和地质灾害风险的可接受程度，工作任务是开展不同尺度的调查评价，包括重大工程区、人类聚集区和搬迁避让集中安置区的地质环境要素及其变化，评价其地质环境质量、容量和考虑地震、气象（候）和人为活动等多种因素影响下的地质灾害风险，划分区域功能，甚至包括提出地震多发区和高烈度影响区预留避震空地或缓冲带的基本要求。
（三）、地质灾害防治与地质环境保护
进行地质灾害的综合防治，必然要遵循地质环境发展规律的基础上，在灾害发生之前，采取可续的防预措施，减少其发生的几率，或者是在灾害发生之后，在第一时间内采取治理措施，减少灾害所造成的损失，这两者就是人们常说的“防”与“治”。只有采取防治结合的手段，才能受到更好的治理效果。防止受灾对象与致灾作用遭遇的方法也有两种，一是防止将拟建工程设施（含居民点）放进有致灾作用存在或有其发生危险的危险区，这是“避”；二是将已处于致灾作用威胁之下的人、物、设施撤离危险区，这是“撤”。
地质灾害综合防治体系范文第3篇
关键词：地质灾害;防治策略;地质环境
众所周知，地球在不断的运动和变化，地球上各板块间也存在着相对运动，加之人类为满足生产活动的需求，不断加大对大自然的改造力度，随之也引发了出各类地质灾害，造成的了大量的人员伤亡和财产损失，不利于社会经济的稳定发展。因此，应加强地质灾害的控制与预防，采取综合防治措施，保证防治效果[1]。
1地质灾害和地质环境概述
①地质灾害：受自然界变异和生物活动的影响，我国自然灾害现象频频发生，地质灾害是其中最为频繁出现的其中，其通常是指由于自然地质结构及相应板块的运动，或由于人为地质作用，导致地质环境恶化，进而导致资源，生命和经济损失的一种灾害。灾害发生时，人们往往无法提前感受到任何征兆，且地质灾害强度及受灾规模都相对较大，面对灾害时，人们只能尽最大力量来降低灾害带来的损失，给我国人民的人身财产安全带来了严重威胁。②地质环境：地质环境是地球演化的结果，通过岩石圈、水圈和大气圈等在能量和物质基础上相互作用，发生能量交替和流动，最终形成相对平衡的地质环境体系。地质环境有两大特点，一是开放性特点，地球表面各个圈层都与地质环境相关，二是周期性特点，从渐变到缓慢，再到突变和灾变，地质环境发生着潜移默化的，呈现一定周期性的变化[2]。一旦当地质环境处于突变阶段，就很有可能引发出地质灾害。③地质灾害与地质环境的关系：地质灾害与地质环境两者关系密切相关，不可分割。一方面，地质灾害发育在一定的地质环境中，地形、地貌及地质构造等构成了地质灾害发生的条件；另一方面，地质灾害的发生影响了反映地质环境质量优劣的地质环境各要素对人类生存和发展的适宜程度，给人类社会的发展造成难以估量的损失。因此，在对可能发生的地质灾害进行科学预测时，可从地质环境中分析地质运动的规律，以有效减少灾害带来的损失。
2地质灾害防治策略
（1）加强地质灾害调查区划的建设：地质灾害调查区划的建设是开展地质灾害防治工作中的重要环节，实施地质灾害调查评价工程，加强地质灾害调查评价体系建设，主要应做到以下几点：①勘查周边地质界线，查清地质灾害发生的地质环境条件；②预测灾害的危险程度，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点；③根据地质灾害的等级及破坏程度，制定出相应的等级预案，并配合有关部门及时做好相关预警应急措施[3]。（2）建立地质灾害监测预警体系：完善监测预警手段是进行地质灾害防治的行政手段和技术手段，主要是通过建立监测预警体系，有效反映地质灾害的防治成效，进行防灾减灾工作。监测区域内的地质环境条件发生变化时，监测预警体系在第一时间利用防灾减灾警示信息提醒工作人员预防灾害、应急避险，为救援、避险争取宝贵时间。地质灾害具体监测预警流程，如下图1所示。（3）建立健全搬迁治理工程体制：当接收到监测预警体系发出的报警时，根据调查监测结果，分析该区域的灾情，若发现灾害的波及范围较大，危险等级较高的地质灾害隐患时，应采取搬迁避让加强工程治理，确保受灾区域人们生命财产安全，减少地质灾害损失。另外，在治理灾害工程中，应充分考虑灾后重建的土地整理或地质环境合理利用，实现人文环境与自然环境的有机结合，达到防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。（4）完善地质灾害应急处置方案：由于我国地质灾害发生具有突发性、隐蔽性和破坏性三大特点，因此，为最大程度的降低地质灾害给人们带来的损失，应利用现有的经济科技条件，建立并整合地质灾害应急处置方案，其核心内容包括完善应急处理技术体系，建立网络信息技术平台以及配全应急设备。在地质灾害发生时，可按照科学合理的流程第一时间进行准确的应急反应，最大限度的降低灾害带来的风险和威胁，达到最少的财物和人员损伤。（5）完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系：完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系是防治地质灾害的一项重要措施。在地质灾害防治过程中，应加强科学研究技术的能力，对地质灾害的典型地质环境、内在机理及成因等进行研究，开发地质灾害应急处置的模拟和仿真系统，建立应急响应与模拟仿真研究体系。
3地质灾害防治过程中地质环境应用
（1）构建地质环境综合评价体系：开展地质灾害防治工作的最终目的是保障人们的生命财产安全。因此，为确保地质的安全性，应加强对地质灾害风险和地质环境安全的研究，建立地质环境综合评价体系。具体来说，该体系应做到以下几点：①工程地质环境的实际质量评价；②地质环境中的工程容量评价；③工程地质环境的功能区分评价；④治理的风险调控评估和地质灾害防范。在对区域地质环境应用的实际评价中，应充分考虑该区域特点，采用合适的方法进行环境调查，从而有效分析该区域地质环境的具体情况，使得该地质环境得到充分合理的利用，减少灾害的发生，（2）加强工程地质环境的安全评价：地质环境安全包括地质结构、地质成分、外部形态和工程性质等。加强对工程地质环境的安全评价，有利于规避工程风险，保障工程建设中的安全性，具体应做到以下几点：①相关部门应树立合理开发利用地质环境理念，注重人与自然的和平共处，将人类生产行为与自然改造进行有机结合，促进地质环境的可持续发展；②相关人员在评价环境前需搜集与地质环境有关的信息和数据，综合数据提炼出对工程地质环境安全评价体系并完善，提高地质环境的开发利用效率；③注重地质环境安全中技术层次，包括建设工程区域地质安全评价、建设工程场址地质安全评价以及建设工程单体地质安全评价。
4结语
综上所述，在科学技术不断发展进步的新形势下，开展防治地质灾害工作具有重大意义。因此，应密切结合具体的地质环境，从地质环境的规律出发，进行科学合理的预测，探求出最适合的地质灾害防治策略并落实，有利于提高地质灾害的防治效果。
参考文献：
[1]孙佳茜,王鹏瑞.关于地质灾害防治策略和地质环境应用探讨[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
[2]刘传正,刘艳辉.论地质灾害防治与地质环境利用[J].吉林大学学报(地)，2012，42(5)：1469-1476.
地质灾害综合防治体系范文第4篇
根据中共江苏省委、江苏省人民政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（苏发〔2018〕3号）确定的改革目标，2020年我市防灾减灾救灾工作指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的、四中全会精神和有关防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，注重打基础促规范，尽快建立防灾减灾救灾体系，完善自然灾害应急救助机制，扎实推进自然灾害防治九大工程，推进我市防灾减灾救灾体系和能力现代化。
一、统筹灾害管理，强化责任落实
要坚持“党委领导、政府主导”“分级负责、属地为主”“谁主管、谁负责”的原则，严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任。市、县（市区）减灾委员会要充分发挥统筹指导和综合协调作用，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的防灾减灾救灾体系。根据“苏发〔2018〕3号”文件要求，市、县（市区）减灾委员会主任一般由政府主要负责同志担任，乡镇（街道）要建立防灾减灾救灾工作领导小组，领导防灾减灾救灾各项工作。县（市区）政府要充分关注机构改革后乡镇街道、村居救灾救助工作体系可能出现的断档问题，在确保原有乡镇防灾减灾救灾职能不变的前提下，强化乡镇街道、村居防灾减灾救灾责任。
二、完善监测预警体系，强化灾害风险防控
积极探索建立健全自然灾害与生产事故风险监测评估会商机制，应急、气象、水利、自然资源和规划、住建（地震）等部门要加强极端天气、汛情旱情、海洋灾害、地质灾害和森林火情、地震监测预警，建立预警信息统一机制，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系，提升灾害风险预警能力。相关部门和各县（市区）要组织开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地震监测、地质灾害防治、森林防火等专项督查，对重点区域、重点部位、重要环节进行全面检查，不留盲区。
三、推进综合减灾工程建设，强化自然灾害防治工作
贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于提高自然灾害防治能力的决策部署，建立完善市、县（市区）“自然灾害防治工作联席会议制度”。召开南通市自然灾害防治工作市级联席会议，明确相关部门职责，扎实推进自然灾害防治九大工程建设。加强防灾减灾骨干工程建设，推进危房改造工程，重点做好学校、医院、养老院等加固工作。加快推进海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝排涝能力。加强水利工程建设，督促各地抓紧薄弱隐患水利工程治理及应急修复工作，切实提高防洪能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。推进防灾避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。有关成员单位要按照职责分工，根据上级要求，结合我市特点，高标准、高质量地研究编制自然灾害防治重点工程项目计划，尽早开工建设。发展改革、行政审批等部门要加强服务，做好项目立项、审批指导工作，财政部门要为自然灾害防治重点工程提供资金支持。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报有关工作进展情况。
四、加强预案体系建设，强化救灾准备工作
健全灾害救助预案体系，完成《南通市自然灾害救助应急预案》修订，各地要结合实际，组织修订县（市区）、乡镇（街道）、村（居）三级灾害救助应急预案，进一步规范紧急状态下的救助工作程序。抓紧落实自然灾害专项预案修订工作，市级机关相关部门及县（市区）要根据已印发的市级专项预案，组织修订配套预案。自然灾害应急预案要做到上下配套、左右衔接、运转协调，形成预案体系。要加强预案演练，并根据预案规定，做好灾害救援应急准备工作。
五、加大资金投入力度，强化救灾保障能力
要加大财政资金投入力度，落实年度救灾物资保障计划，做到门类齐全，满足需求，保障供给，调拨快捷。立足常见自然灾害和生产安全事故，加强先进设备和特殊装备器材配备，提高专业化技术装备水平，尽快形成履行综合救援任务的基本能力。要结合南通实际，合理规划和建设市、县（市区）、乡镇各级救灾物资储备库（点），完善市级救灾物资库的仓储条件、设施和功能。各县（市区）要推进救灾物资库建设，满足本行政区域救灾工作需要。健全多元救灾物资储备体系，积极探索多渠道救灾物资社会储备机制。建立“一图两单”，完善救灾物资储备调运机制建设。推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。要充分利用好“民生保险”“农业灾害保险”等，发挥市场机制作用，建立自然灾害损失分担体系。各级财政要加强救灾资金预算管理，保证有足额的资金用于抢险救灾。要组织开展灾害风险普查和综合减灾能力调查，研究防灾减灾项目方案，完成“十四五”防灾减灾规划编制工作，确保防灾减灾规划与国民经济和社会发展规划相适应，为国民经济和社会发展提供减灾支持。
六、完善应急响应机制，强化救灾效能
建立完善多灾种综合监测预报预警信息及响应机制，充分利用互联网、大数据优势，实现灾前、灾中、灾后信息数据互联互通。市、县（市区）减灾委员会与防汛防旱、抗震救灾、森林防火、气象灾害、地质灾害、海洋灾害防御等主要灾种指挥机构和灾害管理部门之间，要建立工作协同制度，健全工作规程，形成救灾合力。完善军地协调联动机制，建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制，实现军地高效有序联动。完善应急值守制度，切实贯彻落实领导带班制、24小时昼夜分班制、首办负责制、不定时点名制、交接班制等值班制度，做好应急值守和突发灾害信息的收集、汇总、上报工作。加强灾害信息员队伍建设，突出解决乡镇（街道）短板，选择在海门市试点，适时召开现场会推广，形成横向到边，纵向到底的四级灾害救助工作体系。
地质灾害综合防治体系范文第5篇
[关键词] 地质灾害防治 学科发展 战略对策
1 前言
地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。地质灾害分为突发性地质灾害和缓变性地质灾害。福建省突发性地质灾害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂缝；缓变性地质灾害有地面沉降等。
滑坡是依附于其内在软弱结构面(带)的地表斜坡岩土体，在自然地质作用和人类活动作用下，失去原有平衡条件而产生以水平位移为主的、直接或间接的危害人类安全和生态环境平衡，并给社会和经济建设造成一定损失的整体岩土体移动的地质灾害现象。按滑坡主滑面成因可分为：堆积面滑坡、层面滑坡、构造面滑坡和同生面滑坡。
崩塌是高陡边坡(含人工边坡)上被陡倾的张性破裂面分割的块体完全脱离母体后，以滚动、跳动、坠落、倾倒等为主的移动地质现象与过程。按起始运动可分为倾倒式崩塌、滑移式崩塌、错断式崩塌、拉裂式崩塌、鼓胀(塑流)崩塌、陷落挤出式崩塌。
泥石流是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激发的、含有大量泥沙石块的暂时性特殊洪流。它是水土流失过程中介于挟沙水流与滑坡之间的泥沙失稳集中搬运的一种突发性极强、破坏性极大的地质灾害现象。按组成物质可分为泥流、泥石流、水石流。
地面塌陷是指地表岩、土体及赋存其中的水、气所组成的综合体系，在自然或人为因素作用下，产生各种破坏其稳定平衡状态的力学效应，导致岩土体覆盖层向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。有的塌陷作用隐蔽于地下，尚未达到地表，称为地下塌陷。按形成机理可分为岩溶塌陷、采空塌陷。
地裂缝是指岩体或土体中直达地表的线状开裂。岩、土体在内、外营力作用下，发生变形，当力的作用与积累超过岩土层内部的结合力时，岩土层发生破裂，其连续性遭到破坏，形成裂隙；当裂隙延续到地表后其围压作用力减小，形成较宽的裂缝，即地裂缝。地裂缝按形成因素可分为以过量抽取地下流体地面不均匀沉降地裂缝、采空区塌陷地裂缝、新构造活动地裂缝。
地面沉降是指地表在自然营力作用下或人类工程活动影响下，大面积以至区域性的连续缓慢的总体下降运动。按地质条件可分为内陆盆地型地面沉降、冲积洪积平原型地面沉降、滨海平原型地面沉降。
2 福建省地质灾害防治学科发展现状
2.1 福建省地质灾害主要特点
福建省处于东南沿海低山丘陵区，中山和低山约占全省面积的75%，丘陵占15%，平原仅占10%，地质环境条件复杂，人类工程活动强烈，汛期和台风期间降雨量大。
福建省突发性地质灾害以降雨诱发的滑坡、崩塌、泥石流为主。省内中北部地区主要为古老变质岩系地层，构造作用及风化作用较为强烈，残坡积粘性土体厚度大，结构松散；东南地区主要为侵入岩和火山岩，风化作用强烈，残坡积层广泛分布，为强降雨诱发地质灾害的高易发区。另外，在地质灾害易发区内的人类工程活动，如削坡建房、公路铁路等线性工程、矿山和水库等建设活动更加提高了突发性地质灾害发生的可能性。
福建省地面塌陷灾害主要包括岩溶塌陷和矿山采空区塌陷。岩溶塌陷主要分布于闽西南龙岩、永安、长汀等地，该地区上覆第四系厚度小，覆盖型岩溶发育。采空区塌陷主要分布于龙岩、泉州、南平的煤、铁矿和其它金属矿床采空区。
福建省地面沉降灾害主要分布于东部沿海平原地区，该地区第四系厚度大，且广泛分布高压缩性淤泥土，在上部建筑物荷载以及过量抽取地下水的情况下，容易发生地面沉降灾害。
福建省地质灾害以人类工程活动和台风降雨诱发的土质滑坡、崩塌、泥石流为特点，在中国南方湿润的中低山、丘陵区具有代表性，以此有别于西南、西北和北方地区。
2.2 福建省地质灾害防治开展的主要工作
2.2.1 地质灾害防治管理及法规建设
为加强各级政府对地质灾害的防治工作，福建省人民政府先后印发了《关于加强地质灾害防治工作的通知》（闽政[2001]24号），《福建省地质灾害临灾预报奖励办法》、《福建省地质灾害防治规划（2001-2015年）》、《福建省地质灾害预警体系建设方案（2001-2006年）》、《福建省突发地质灾害应急预案》（闽政[2006]64号），《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》（闽政办[2007]62号）等法规文件。福建省国土资源厅颁布了《福建省地质灾害危险点居民搬迁及旧宅基地复垦资金补助项目管理暂行办法》（闽国土资综[2006]257号）、《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》（闽国土资综[2007]6号）等规范性文件。
2.2.2 地质灾害防治“三个两”工程
福建省从上世纪90年代开始实施了地质灾害防治“三个两”工程，初步建立地质灾害防治体系。
2.2.2.1 夯实两“基础”――地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划
1990年以来，福建省完成了区域性1：20万九龙江流域、晋江流域、漳州幅、福安幅以及全省1：50万环境地质调查；2001年后全面开展全省85个县（市、区）1:10万地质灾害调查与区划以及省级和9个设区市地质灾害防治规划编制。
2.2.2.2 构建两“网络”――群测群防网络、专业监测网络
根据福建省地质灾害的特点，在全省85个县（市、区）全面建立健全地质灾害群测群防网络体系，根据《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》对群测群防网络进行了规范和建设。从2007年开始在闽东南开展了地质灾害专业监测试点试验区建设工作。
2.2.2.3 建设两“系统”――地质灾害信息系统、地质灾害应急处置系统
在完善全省地质灾害信息网与各县、市地质灾害信息网及部分地（市）地质灾害信息网的同时，建成集地质灾害监测、气象监测等为一体的全省地质灾害气象监测信息系统。
根据《“十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划》，在地质灾害易发区内，建立包括信息速报、分析评估、远程会商、应急处置等内容的应急响应保障体系，提高应急反应能力，建成地质灾害防治应急指挥中心和应急专业队伍。
2.2.3 地质灾害防治“一百千万”工程
《福建省建设海峡西岸经济区纲要》提出统一规划，标本兼治，突出重点，分步实施，建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高有效抵御自然灾害的能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全。
从地质灾害防治工作的实际出发，2005年，福建省开始实施了以“一百千万”工程为核心内容的“福建省‘十一五’地质灾害防治体系建设规划”。
“一”就是建立和完善全省地质灾害信息和预警系统。建立集成果数据共享、指挥视频会商、预报预警分析、防灾信息互联的全省地质灾害信息和预警系统。
“百”就是利用3年时间，治理100个重大地质灾害危险点。对部分特别危险的、威胁人口多、造成经济损失大且不宜搬迁确需治理的项目，要加强监督、限期治理。
“千”就是完成1000处受地质灾害危险点威胁的居民点整体搬迁任务。我省地质灾害点小而散，搬迁是彻底消除地质灾害隐患的有效办法，既使居住在条件恶劣地方的村民免受地质灾害威胁，又新增耕地、促进村庄改造整理。
“万”就是力争全省10000个村庄实现地质灾害群测群防。做到灾点情况、防灾措施明了；防灾责任人、监测人明确；防灾明白卡、避险明白卡到位；值班网络、预警网络健全等。
2.3 福建省地质灾害防治主要成就
福建省根据自身地质灾害发育特点，近年来地质灾害调查、监测预警、群测群防体系建设、系统搬迁、工程治理等地质灾害防治工作都走在全国前列。
2.3.1 地质灾害预防
在全面完成地质灾害普查的基础上，开始实施详细调查，并组织实施地质灾害专业监测网络建设。建立起以地质环境敏感性、降雨诱发因素分析为主、专家经验为辅的“系统分析法”区域地质灾害自动化预报预警系统；并依据《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》有序转移群众避让。
2.3.2 地质灾害治理搬迁
根据地质灾害点危险性、危害性的特点，按轻重缓急原则，逐步实施不宜搬迁确需治理的地质灾害点的治理和小而散地质灾害点的搬迁工程。
近年来，福建省地质灾害防治工作取得很大成效，全省建立地质灾害群测群防点6837处，地质灾害预警预报121期，转移群众198760人，成功预报3356次，避免27689人伤亡；由省国土资源厅补助治理地质灾害点71处，搬迁地质灾害点2485处，共 21234户。
3 福建省地质灾害防治学科发展趋势
3.1 地质灾害防治的目标
开展地质灾害防治，主要目的是保障人民的生命财产安全，保护生态环境，保护国土资源，使人民有个安居乐业的环境空间，因此要着眼于科学发展观，统筹协调经济建设与地质环境保护，最终目的是把地质灾害造成的损失减少到最低限度。
福建省地质灾害防治的近期目标是逐步完善地质灾害防治机制和体制，加强地质灾害预测预警和应急反应能力，提高公众防御地质灾害意识，逐步增强社会对地质灾害的抗损能力和自救能力。
福建省地质灾害防治的中长期目标是构建良性互动的防灾减灾体系，实现地质环境全面、协调和可持续发展。
3.2 地质灾害防治学科面临的挑战与机遇
地质灾害防治工作关系人民生命财产安全，地质灾害防治学科研究的对象因其控制因素的复杂性、发育过程的隐蔽性、发生结果的突然性而具有蝴蝶效应的不可预见性，如何最大程度地避免由于地质灾害造成的人民生命财产损失，对地质灾害防治学科提出了严峻的挑战，也带来学科发展的机遇。
海峡西岸经济区建设、新农村建设将涉及大规模基础设施建设、工程建设，为确保建设项目的安全性和区内人民群众的生命财产安全，消除地质灾害隐患，对地质灾害防治学科提出严峻挑战。
据气象、地震部门预测，本世纪前期，气候变化和地震均趋于活跃期，台风等极端气候事件增多，地震活动频繁，强降雨过程和地震引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝将加剧，对地质灾害防治及应急处置提出严峻挑战。
气象学、遥感学、计算机网络技术等新兴学科的蓬勃发展极大地开拓了地质灾害防治学科的研究领域。1998年，国家正式把地质灾害防治列为国土资源部的重要行政管理职能。中央非常重视地质灾害防治，为地质灾害防治工作提供平台，同时为地质灾害防治学科的研究、发展迎来了千载难逢的机遇。
3.3 地质灾害防治学科的发展趋势
党的十七大报告对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，科学发展观的核心是“以人为本”，这要求地质灾害防治工作应将保障人民群众的生命财产安全作为出发点和落脚点。
地质灾害防治工作应以“预防为主”，严格按照“工程建设用地地质灾害危险性评估制度”，加强工程建设项目地质灾害危险性评估工作，科学选址，避免由于选址不当造成新的地质灾害隐患点，是地质灾害防治工作关口前移的关键。
福建省地质灾害“点多、面广、危害大”，建立健全地质灾害群测群防工作机制，明确政府、部门、单位和公民的地质灾害防治责任，是地质灾害防治工作的有效途径。
进一步完善地质灾害防治法规建设。依靠科技，进一步提高地质灾害防治工作的科技含量。利用先进技术，提高监测预警水平和地质灾害应急处理能力，提高地质灾害防灾减灾效率。
结合新农村建设，对受地质灾害威胁的分散的居民点，特别是生态环境恶化的贫困山区、丘陵区居民点实行搬迁，实现避灾、脱贫和改善生态环境三结合；对威胁人员众多、潜在经济损失很大的地质灾害点进行工程治理，彻底消除地质灾害隐患。
4 福建省地质灾害防治学科发展的战略对策
4.1 发展途径
加强地质灾害防治科学技术研究，积极推广新理论、新技术、新方法，充分利用现代科学技术方法和手段，增强地质灾害综合防治能力，提高地质灾害的综合勘查、评价和评估、监测预报水平；提升灾害信息采集与快速处理能力及抗灾应急能力。充分发挥科研单位与高等院校的技术力量，实行产学研相结合，组织科技攻关，切实解决地质灾害防治工作中的技术问题。加强国际合作与交流，吸收国外先进的地质灾害防治理论和技术方法。
4.1.1 地质灾害预防关键技术研究
4.1.1.1 地质灾害调查野外识别技术方法研究
基于遥感技术（RS）和地理信息系统（GIS），通过大中比例尺的野外地质环境调查与对当地地质灾害历史情况分析，开发典型区域地质灾害发生发展的早期识别技术，研究建立地质灾害危险性和风险性评价的指标体系、分析理论与区划方法。
4.1.1.2 重大地质灾害监测预警研究
2007年，福建省开始实施“闽东南台风暴雨型地质灾害监测预警示范区建设”项目研究，监测诱发滑坡泥石流的降雨量、斜坡岩土体含水量（渗透压）和斜坡岩土体变形位移，在技术上，实现监测数据的采集自动化和处理自动化；研究滑坡泥石流气象预警区划理论与方法，建立区域降雨型滑坡泥石流预警的统计学模型；研究松散岩土体对不同降雨强度和降雨过程的入渗机理，建立基于降水―渗流―斜坡位移破坏物力机制的水文―力学耦合的动力学预警模型；通过监测技术和预警理论方法研究，基于GIS，开发研制预警分析与信息系统，实现地质灾害数据管理、预警分析、预警产品自动生成、预警信息、防灾减灾行政管理、地质灾害防灾减灾科普知识宣传等功能。
开发摄影测量三维滑坡监测系统，将所拍摄到的滑坡的数码影像对与实地使用全站仪所测的像控点实际空间坐标输入到系统中，根据摄影测量的原理计算相片中向点的空间坐标，利用自动寻找特征点的计算机技术，建立三维模型。根据滑坡现场监测时所拍摄的数码相片，在原有三维空间模型的支持下，自动捕捉相片特征点，进行像片匹配，并能在短时间内计算出滑坡已经位移的具体数据，快速监测滑坡位移情况，实现地质灾害应急监测预警。
4.1.1.3 福建省地质灾害远程会商与应急指挥系统关键技术研究
从福建省地质灾害防治的基础和工作出发，利用计算机、网络通讯、数据存储等技术，采用部署和自主研发相配合的原则，以我省地质灾害综合数据库为基础，以数据的远程传输和通讯为手段，以地质灾害摄影应急监测为关键技术突破，实现对我省地质灾害的预警监测与应急指挥，并以部、省视频会商系统为渠道，利用视频和多媒体技术，实现国家、省、市、县四级联动地质灾害综合会商与指挥，有效提高地质灾害防灾工作的科学性、准确性，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，最大限度地减少地质灾害对人民生命财产造成的危害。
4.1.2 地质灾害治理研究
4.1.2.1 地质灾害防治工程理论方法研究
研究各类地质体稳定性分类计算方法、防治工程设计标准等，开发防治工程新材料、新工艺、新器具和新技术，形成针对各类灾害体治理的计算理论和技术方法体系。
4.1.2.2 地质灾害治理工程的标准化
研究建立地质灾害治理工程的勘查、设计、施工、监理与管理技术规范体系。
4.2 地质灾害防治学科与相关学科的协调合作
地质灾害防治学科是环境地质学的重要研究领域，是地质科学、环境科学、社会科学相互渗透、重新组合而形成的一门边缘学科，同时还应用到工程力学、地貌学、水文学、生物学、土壤学、气象学、地球物理学、天文学、遥感学、物理学、数学、社会管理学等多个学科的内容。它以人―地系统为主要研究对象，更突出地质作用对人类造成灾害的研究。
地质灾害的发生可引发多种地质灾害之间关系链，地质灾害和其他灾害间存在灾害关系链，以及地质灾害与人类行为间也存在灾害关系链。地质灾害防治学科是一个复杂课题，其研究工作应同时重视多学科、多层次联合调查研究。首先，从地球系统学角度认识地质灾害，从地球系统多圈层相互作用的角度认识地质灾害的发生发展规律和发生机理。其次，将地学、力学、数学、非线性科学和计算机科学和人工智能技术相结合，对地质灾害的过程进行仿真模拟，分析诱发灾害的因素和发生强度，可以实现地质灾害监测预报的定量化。最后，加强灾害性气象预测预报研究，建立基于“3S”技术，集观测、研究、风险评估、预报预警、预防治理一体化的地质灾害预报系统。
4.3 地质灾害防治学科发展的保障措施
以科学发展观统领地质灾害防治工作，实现防灾、减灾目标，应建立政府、科技界、工程企业界与公众社会“四位一体”的减灾战略“伙伴”关系，形成政府、科技界、工程界与公众社会的联动机制，明确国家减灾战略中的每一参加者在新的伙伴关系中承担相应的职责。
4.3.1 建立分级、分部门领导目标责任制，推进社会化减灾体系建设
按照《地质灾害防治条例》的要求，县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作，建立各级政府主要领导负责制；县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，负责有关的地质灾害防治工作。人为活动引发的地质灾害的治理，按照“谁引发谁治理”的原则，由引发者负责。
4.3.2 健全完善法规制度和技术标准
进一步完善与《地质灾害防治条例》相配套的规章、地方性法规；制定地质灾害调查、地质灾害危险性评估与风险区划、地质灾害监测预警和应急处置的规范标准，制定地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理、验收等技术要求、规程及相关的行业、地方技术标准体系，并严格执行，实现地质灾害防治法制化、规范化。地质灾害易发区内，要严格执行地质灾害危险性评估制度。建设工程施工主管部门要加强对工程施工的管理，防止不当施工行为引发地质灾害。
4.3.3 建立和完善地质灾害防治规划体系
各市、县（区）国土资源主管部门会同同级相关部门，依据全国的规划，编制本辖区的地质灾害防治规划，并报同级人民政府批准实施。各级政府要加强对地质灾害防治规划执行情况的监督管理。地质灾害调查、监测、评价、勘查、治理等工作，应当以地质灾害防治规划为依据。
4.3.4 制定相关政策，建立防治经费投入良性机制
鼓励和支持地方政府、企业等对地质灾害防治经费的投入。建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制，探索地质灾害保险制度。对有一定经济效益的治理工程项目，如开发性治理，地质灾害所在地的政府可以尝试建立多种灵活有效的地质灾害防治资金融资渠道，出台优惠和鼓励性政策，逐步形成地质灾害防治经费投入的良性机制。
4.3.5 加强全球协作
尽快研究全球化各种灾情和环境不安全发生之后的状态，建立相互支援、协作和帮助的救援体系，承担起各自责任，做出应急反应，采取有效措施，实施可行的方案。只有与全人类共同携起手来面对全球化与局部化自然灾害时，人类才能积极有效地抵抗环境继续恶化的结局。
4.3.6 加强地质灾害防灾减灾宣传教育
普及地质灾害防治知识，提高政府、部门、单位和民众的防灾减灾意识。正确对待自然，尊重自然规律，以更为理性的方式反思自然以及人与自然的关系，使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。各市、县（区）以及地质灾害易发区的乡（镇）应加强地质灾害防灾知识的培训和演习，作为加强群测群防预警系统建设的重要组成部分，全面提高地质灾害易发区人民群众自防自救能力，最大限度降低灾害造成的损失。
4.3.7 实施严格的奖惩制度
对在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人给予嘉奖；对引发地质灾害以及在地质灾害防治工作中有渎职行为的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任。
参考文献：
[1] 地质灾害防治条例, 2004.
[2] 福建省人民政府. “十一五”期间福建省突发公共事件应急体系建设规划. 2005.
课题组成员：
1. 周伟栋，福建省地质学会地质环境专业委员会主任，福建省地质环境监测中心主任、高级工程师。
2. 王国民，福建省地质学会地质环境专业委员会副主任，福建省地质环境监测中心总工、高级工程师。
地质灾害综合防治体系范文第6篇
我国是世界上自然灾害发生频繁、灾害种类较多、造成损失十分严重的国家之一，平均每年因各种自然灾害导致3亿人次受灾，直接经济损失达多亿元。党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。这是从我国自然灾害的特点出发作出的重要部署。把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展、保障和改善民生具有重要意义。
一、转变观念思路
当前，我国经济社会发展对防灾减灾工作提出了新要求。同时，随着社会财富的相对丰裕，广大人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。
树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。自然灾害是对人类生存发展的严重威胁。一个国家或地区的政府在防治与减轻自然灾害中所表现出的行为、效能，已经成为评价其施政能力和水平的重要标志。对于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的根本要求。我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓不懈，不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。
树立变被动救灾为主动减灾的思想。自然灾害往往是突如其来的，但也有一定的发展变化规律，且常伴有一定的预兆。面对自然灾害，有意识和无意识大不一样，有准备和无准备大不一样，准备好和准备差大不一样。灾害防治的基本对策是预防、避让和治理。其中，预防是上策，避让和治理都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。
树立科学防灾减灾的思想。无论是灾前的预防还是灾后的抢险，都必须坚持依靠科学、尊重科学。我们应当更加重视发挥科技的力量，通过科技发展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验；始终坚持尊重规律，按照客观规律开展防灾减灾，不断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。
树立系统防灾减灾的思想。防灾减灾是一项涉及经济、社会、生态各个领域并影响社会各个方面的系统工程，需要方方面面通力合作。我们应当坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。建立完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社会力量有序参与，加强防灾减灾力量资源整合和协调配合；做好预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面的工作，健全完善防灾减灾体系；重视研究不同类型自然灾害之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾害及其防治知识教育、宣传、培训。
二、抓住重点要害
我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必然选择。当前，应突出抓好四种灾害的防治。
地震灾害防治。地震是地球上经常发生、造成经济损失最严重和人员伤亡最多的自然灾害，全球每年发生地震500多万次。20世纪以来，我国共发生6级以上地震800多次，以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震。在全国因各类自然灾害死亡的人口中，地震死亡人数占54％。作为我国地震最多的省份之一，云南省从开始，累计投入资金100多亿元，实施了预防和处置地震灾害十大能力建设，即地震监测预报能力、建筑物抗震设防能力、中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力建设。经过努力，以来云南省地震速报时间比以前减少了一半，改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾工作反应也更为迅速、有序。
地质灾害防治。地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人类生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等与地质有关的灾害。我国有65％的国土面积处于地质灾害易发区，受威胁人口近3500万人。如何最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，是我们开展防灾减灾工作的重点和难点。作为我国受地质灾害危害最严重的省份之一，云南省对地质灾害防治进行了大胆探索，确立了“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。去年，又研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，力争用时间，投入100亿 元，解决好68个重点地区的地质灾害治理问题。自以来，云南省已成功预报地质灾害730多起，避免人员伤亡近4万人，避免经济损失5亿元左右。
气象灾害防治。气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，包括暴雨洪涝、台风、干旱、大雾、沙尘暴等7大类20多种。据不完全统计，我国每年气象灾害造成的经济损失占gdp的1％—3％。云南省气象灾害频繁、危害严重，最为突出的是旱涝灾害。近年来，云南省采取三类措施加强防灾减灾工作：一是加强水利基础设施建设。“十一五”时期水利投资达到“十五”时期的3倍，全省蓄水库容新增12亿立方米，解决了1000多万农村人口的饮水安全问题。二是加强防汛工程建设。全面完成国家规划内541座病险水库的除险加固工程；先后投资8亿多元对南盘江、大盈江、瑞丽江、澜沧江等10条重要江河或国界河流进行综合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加强气象防灾减灾能力建设。出台《关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》，着力提高公共气象服务能力、气象预测预报预警能力和综合气象观测能力，全面增强应对气象灾害综合能力。
生物灾害防治。生物灾害是指由于人类生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下某种生物过多过快繁殖（生长）而引起的灾害事件。随着经济全球化的加速发展，生物灾害跨区域、跨国界传播的风险增加。云南省边境线长达4000多公里，与3个国家山水相连，容易遭受外来生物入侵。为维护国家生态安全，云南省一直坚持把做好生物灾害防治作为防灾减灾工作的一个重点。一是加大生物多样性的系统保护。实施滇西北、滇西南生物多样性保护等一系列生态建设工程，把生物多样性保护重点区域拓展到全省50%的州（市）和34%的县（市）。二是建立农业有害生物应急防治队伍。大力发展农作物病虫害专业化服务组织，建立健全省、州（市）、县、乡、村五级农作物病虫害监测系统，建成中国农作物有害生物监控信息系统云南分中心。三是针对不同情况的林业有害生物暴发态势，加大林业有害生物防治工作力度。四是加大对外来有害生物入侵的防范。开展外来入侵物种监测预警及可持续控制关键技术研究，编制云南口岸入境植物检疫截获有害生物名录。
三、完善体制机制
我国正处于工业化、城镇化加速推进阶段，改革发展的任务十分繁重。在全球气候剧烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然因素和人为活动引发的双重压力，形势十分严峻。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务民生，不断创新体制机制，着力解决突出问题，推动防灾减灾工作从侧重技术管理向侧重社会管理、从侧重微观管理向侧重宏观管理转变，全面提升灾害防治水平。
完善灾害应急能力建设机制。加强专业抢险队伍、专家队伍抢险救援能力建设，推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，构筑应急管理后勤保障体系，加强紧急运输保障能力建设。特别是要增强群众灾害防治应急能力，广泛推广“三小措施”，也就是发放“一个小本本”，宣传防灾减灾知识；配备“一个小包包”，做好应急物资储备；开展“一个小演习”，提高群众临灾条件下的自救互救能力。
完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、灾情会商机制、信息机制、灾（险）情评估机制和评估标准、救灾监督机制等，夯实防灾减灾基础，做到科学防灾减灾。
地质灾害综合防治体系范文第7篇
关键词：河道;综合治理;防治措施
1工程概况
该航道位于合肥市肥东县，整治后航道长7.843km，按限制性航道Ⅲ标准设计，工程主要包括水下土方疏浚、陆上开挖、裁弯取直、退堤及护坡护岸等工程。
2 区域及评估区地质环境条件
1.1 气象水文
区内属于北亚热带湿润季风区，气候温和，四季分明，雨量集中，日照充足，无霜期长。店埠河为南淝河最大支流，属季节性河流，汛期与雨季一致，其洪水特性与南淝河相似，均为季节性河流。
2.1 地形地貌
店埠河流域属江淮平原地区，区内地形较为平坦，微呈北高南低。评估区地貌单元属江淮波状平原，区域微地貌为河漫滩、一级阶地、二级阶地，表层为第四系覆盖层。
2.2 评估区地层
据钻孔揭露评估区及其地层由老至新分述如下：第三系下统定远组（E1dn）、第三系上统撮镇组（E2c）、第四系全新统南淝河组（Q4nf）。
2.3工程地质条件
评估区内岩体均隐伏于第四系地层之下，为碎屑岩建造，与拟建工程关系密切的岩土体类型为土体，评估区所在河流为自然河流，随着降雨量的变化，河水流速变化较大，地层为典型河床相沉积，以深灰色淤泥质粘性土为主，夹粉土薄层。由于河水流速的变化，沉积环境发生很大变化，所夹粉土薄层厚度变化较大，局部呈互层状态，部分地段分布有淤泥、粉土，底部地层以灰黄色粉质粘土、浅灰色粉土为主，部分地段由于堤防防洪等原因存在零星的抛洒碎石、块石。
2.4 水文地质条件
根据评估区地下水的赋存条件、水力性质及地层岩性组合特征，将区内的地下水划分为：松散岩类孔隙含水岩组和碎屑岩类（红层）裂隙水含水岩组。本区地下水的补给来源，主要系接受大气降水渗入补给，地下水的变化受降雨影响显著。本区基本为第四系全更新统淤泥、粉质粘土、淤泥质粉质粘土及上更新统粘性土覆盖，其岩性含水微弱且柱状裂隙发育，水平径流滞缓，降水沿裂隙渗入形成包气带中的上层滞水及潜水。碎屑岩类（红层）裂隙孔隙水由山前补给区向评估区侧向补给。地下水排泄主要方式为蒸发、人工开采及季节性补给河水。
3 地质灾害危险性综合分区评估及防治措施
3.1 综合评估原则与量化指标的确定
依据地质灾害危险性现状评估和预测评估结果，充分考虑评估区地质环境条件的差异和潜在的致灾因素的分布、危险程度，根据地质灾害类型按“区内相似，区际相异”的原则，对评估区进行地质灾害危险性综合分区。确定判别区段危险性的定量或定性标准见下表5-1。
表5-1 地质灾害危险性等级划分标准
灾种
指标
危险性分级
评估区
大
中等
小
崩塌
方量V（m3）
>5000
500～5000
软土
孔隙比>1.0
厚度>6m
3～6m
厚度
0.3-3.4m
注： ①根据中华人民共和国国土资源行业标准“地质灾害分类分级（DZ-2000）”; ②《工程地质手册》和《岩土工程手册》。
3.2地质灾害危险性分区及综合评估
根据评估区地质环境条件、地质灾害主要类型及地质灾害危险性分级，并根据国土资源部《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》，地质灾害按危险性级别可分为：软土变形、崩塌地质灾害危险性中等区（Ⅰ）、软土变形、崩塌地质灾害危险性小区（Ⅱ）。
3.3建设场地适宜性评估
评估区内地形地貌简单，水文地质条件简单，工程地质条件良好―较差，现状条件下崩塌地质灾害发育。预测工程建设可能会引发崩塌地质灾害，灾害小;可能遭受软土变形地质灾害，灾害小～中等，对工程建设危害小～中等，地质灾害危险性等级为中等级，较易防治。上述评估表明：评估区作为店埠河（合裕公路桥～三汊河口段）航道升级改造工程的建设场地的适宜性为基本适宜。
3.4 地质灾害防治措施
针对店埠河（合裕公路桥～三汊河口段）航道升级改造工程建设和运营过程中可能遭受的灾害建议如下防治措施：
（一）崩塌地质灾害的防治措施及建议
1.工程建设中的边坡治理施工时应注意边坡支护，预防崩塌地质灾害产生;
2.目前拟建整治航道两岸岸坡现状为坡度较陡的土坡和人工石坡，组成岸坡的土层主要为可塑～软塑状态粘土、粉质粘土及夹有粉土的淤泥质粘性土，其抗剪强度一般，虽然目前的岸坡处于稳定状态，但工况条件发生改变后需进行稳定性验算。
3.根据勘察报告提供各土层的抗剪强度指标及岩土参数，参见各土层的抗剪强度指标表和岩土参数表，建议依此进行航道开挖边坡的设计。
（二）软土变形地质灾害的防治措施
退建堤防及交叉工程段软土大面积分布，工程地质特性较差，对堤防建设具有一定的不良影响。结合建筑物的结构类型，对地基的要求等，一般可采取基础加深或换垫处理、短桩处理、垫层法、堆载预压法等，对荷载大、沉降限制严格的建筑物，宜采用桩基，以达到有效的减小沉降量和差异沉降的目的。
4结论与建议
4.1结论
店埠河（合裕公路桥～三汊河口段）航道升级改造工程地质灾害危险性评估，按照国土资源部《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》，通过收集有关的地质、水文地质、工程地质、环境地质，结合地面调查成果进行综合分析研究，查明了该区地质灾害发育情况，对拟建店埠河（合裕公路桥～三汊河口段）航道升级改造工程可能遭受地质灾害的危险性进行了综合评估。
店埠河（合裕公路桥～三汊河口段）航道升级改造工程属较重要建设项目，建设场地地质环境条件复杂程度为中等，综合确定本评估级别为二级评估。
现状评估表明，现状条件下，崩塌地质灾害发育。
预测评估结果：工程建设可能会引发地质灾害为崩塌，崩塌最大方量约为220.00m?，其危害性小，危险性小;可能遭受的地质灾害为软土变形，厚度约0.80～10.00m，其危害性小～中等，危险性等级为小～中等。
综合评估结果分为：软土变形、崩塌地质灾害危险性中等区（Ⅰ）;软土变形、崩塌地质灾害危险性小区（Ⅱ），危险性等级为中等级，危害性等级为中等级，较易防治，评估区适宜性评估为基本适宜，可作为工程建设用地。
4.2建议
1.工程建设中应按河道治理设计进行施工;
2.填方时，应将芦苇沼泽地、水（藕）塘、沟渠底部淤泥清除;
3.由于评估区地处河漫滩，工程建设应避免在汛期施工;
4.河道疏浚时，应尽量远离堤坝，如紧邻堤坝，应避免超深开挖，以确保堤坝稳定。
参考文献：
1、安徽省地质矿产局第一水文地质工程地质队，《合肥幅区域水文地质普查报告（1：20万）》，1981年9月;
2、安徽省工程勘察院，《安徽省肥东县地质灾害调查与区划报告（1：10万）》，2008年9月
3、安徽省地方志编纂委员会，安徽省志（地震志），安徽人民出版社，1989年9月;
4、安徽省地质矿产局区域地质调查队，安徽地层志（第四系分册），安徽科学技术出版社，1988年2月;
地质灾害综合防治体系范文第8篇
为了认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔〕20号，以下简称《决定》）精神，进一步加强地质灾害防治工作，结合我区实际，提出如下实施意见。
一、充分认识进一步加强地质灾害防治工作的重要性和紧迫性
近年来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在各地、各有关部门的共同努力下，我区地质灾害防治工作取得了显著成效。但是，受极端天气、地震和工程建设等因素影响，地质灾害呈现多发态势，给各族群众生命财产造成严重损失，地质灾害防治任务艰巨。各地、各有关部门要充分认识进一步加强地质灾害防治工作的重要意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感，全面贯彻落实《决定》精神，认真履行地质灾害防治责任，采取切实有效的措施，及时消除地质灾害威胁，最大限度地保护各族群众生命财产安全，为推进跨越式发展和长治久安提供坚实基础。
二、地质灾害防治工作的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央工作座谈会和自治区第八次党代会精神，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护各族群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，统筹兼顾，科学规划，突出重点，整体推进，全面提升我区地质灾害防治水平。
（二）基本原则。坚持属地管理、分级负责，建立健全自治区、地州市、县（市）三级地质灾害防治体系，明确各级人民政府的地质灾害防治主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；坚持预防为主、防治结合，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避地质灾害风险；坚持专群结合、群测群防，充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作；坚持谁引发、谁治理，对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位，切实落实防范治理责任；坚持全面规划、综合治理，在重点加强地质灾害多发乡（镇）地质灾害防治工作的同时，协调推进山洪等其他灾害防治和生态环境治理。
（三）工作目标。到年，在已完成谷地8县1市地质灾害详细调查工作的基础上，完成市及市、县、县、县、市、市、县、县、自治县、自治县、县、县、县、市、县、县、县、县、县、县、县、县、县、县、自治县、市、县、县、县的地质灾害详细调查和30处重要地质灾害隐患点的治理及20处受地质灾害威胁的学校、居民点搬迁避让工作；对其他隐患点，积极开展专群结合的监测预警，使灾情、险情得到及时监控和有效处置；完成40个以“有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示”为内容的地质灾害群测群防“十有县”建设；完善自治区、地州市、县（市）三级地质灾害预报预警、群测群防和应急体系；建立地质灾害防治长效投入机制。到年，全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，基本消除中型以上地质灾害隐患点的威胁，使地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。
三、加快推进地质灾害防治规划编制工作
各地州市人民政府（行政公署）及县（市）人民政府在做好地质灾害调查工作的基础上，组织国土资源、住房城乡建设、水利、交通运输等有关部门，编制地质灾害防治规划并组织实施。地质灾害防治规划要明确地质灾害防治目标任务和调查评价、监测、预警预报、搬迁避让、重点治理等工程实施计划及防治措施等，将地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系建设纳入规划，与当地安居富民、定居兴牧、中小河流治理、其他灾害防治、生态环境治理等工作相衔接。自治区国土资源厅要加强对各地地质灾害防治规划编制和实施工作的指导和监督。
四、全面开展地质灾害隐患调查和动态巡查
（一）大力推进调查评价。“十二五”期间，自治区国土资源厅会同有关部门负责开展以县（市）为单元的全区地质灾害调查评价工作，对市及29个地质灾害易发县（市）进行地质灾害详细调查，查清地质灾害易发区和重要隐患点的基本情况，重点提高伊犁谷地、天山北坡经济带等区域的地质灾害调查工作程度，加大对人口密集区、重要基础设施周边地质灾害危险性的评价力度，提出具体的地质灾害防治对策和建议。调查评价结果要及时提交县级以上人民政府，作为地质灾害防治工作的基础依据。
（二）强化重点勘查。自治区国土资源厅会同有关部门和单位负责组织对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域及饮用水水源地，隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点开展详细勘查，查明灾害成因、危害程度，掌握其发展变化规律，逐点制定监测防治措施，并督促落实。
（三）开展动态巡查。地质灾害易发区县（市）人民政府要建立健全地质灾害隐患巡查、排查制度，组织开展经常性巡回检查，坚持汛前排查、汛中检查和汛后核查，重点加强对可能存在地质灾害隐患的城镇、学校、医院、集市、村庄（零散居民点）等人口密集区域和交通干线、重要工程建设活动区以及临时作业场地的全面排查，逐个落实防灾措施，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布，接受社会监督。各地州市人民政府（行政公署）要加强对县（市）人民政府隐患排查工作的组织领导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业部门进行现场核查确认。自治区国土资源厅、水利厅等有关部门提供指导和帮助。
五、加强地质灾害监测预报预警
（一）加强群测群防体系建设，提高群测群防水平。地质灾害易发区县（市）、乡（镇）人民政府要高度重视地质灾害群测群防工作，切实加强组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，强化群测群防工作措施，完善群测群防体系，及时更新包括地质灾害隐患点、监测责任人、监测人员等内容的群测群防信息。对群测群防监测人员给予适当经费补贴，并配备简便实用的监测预警设备，解决群测群防工作中的困难和问题。组织相关部门和专业技术人员，加强对群测群防人员的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。地质灾害易发区县（市）人民政府要加快地质灾害群测群防“十有县”建设。自治区国土资源厅、水利厅、民政厅、教育厅、气象局等部门要加强指导，共同推进地质灾害群测群防工作规范化、标准化。
（二）完善监测预报网络。各地要加快构建和完善国土资源、气象、水利、地震等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。做好突发地质灾害监测和地质灾害气象预警预报工作，监测预报范围逐步覆盖到地质灾害易发乡（镇）和重要隐患点。对城镇、乡村、学校、医院、旅游景区及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，在地质灾害高危险区设置专业自动监测站，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。
（三）加强预警信息手段建设。要加快地质灾害预报预警信息系统建设，建立应急广播体系，充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段，及时地质灾害预警信息，并发送到地质灾害易发区和重要隐患点的相关单位、责任人、监测人。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息手段建设，并因地制宜地利用实时监测报警仪、有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。
六、有效规避灾害风险
（一）严格地质灾害危险性评估。要按照预防为主、避让与治理相结合的原则，切实加强对地质灾害易发区内工程建设的管理，严格按照国家和自治区有关规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。逐步推进农村山区新建住宅选址地质灾害危险性简易评估工作，不得在地质灾害易发区的高危地段、冲沟口、高陡边坡切坡建房。加大城市及周边矿山采空区地面塌陷预防和治理力度。强化资源开发中的生态保护与监管，开展易灾地区生态环境监测评估。各地、各有关部门在组织编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。
（二）快速有序组织临灾避险。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县（市）人民政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。遇强降雨等恶劣天气和地震灾害发生时，要组织力量严密监测地质灾害隐患发展变化，紧急情况下，当地人民政府及基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在原址设立警示标志，避免人员进入造成伤亡。在安排临时转移群众返回原址居住前，要对灾害隐患开展评估，落实监测预警等防范措施。
（三）加快实施搬迁避让工程。各级人民政府要把地质灾害防治工作与安居富民、定居兴牧、扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、城区改造、土地整治、灾后重建等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边学校、医院及居民点群众。在符合土地利用总体规划和相关规划的前提下，优先安排搬迁避让工程用地。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。
七、采取综合防治措施
（一）科学实施工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，尤其是城镇、乡村、学校、医院、旅游景区等周边的隐患点，各地要有计划、分步骤地开展工程治理，充分发挥专家和专业队伍的作用，科学设计，精心施工，保证工程质量，提高资金使用效率。各级国土资源、发展改革、财政等相关部门要加强对工程治理项目的支持和指导监督。自治区国土资源厅要会同有关部门认真组织实施30处重要地质灾害隐患点的治理工程。
（二）加强重要设施周边地质灾害防治。对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）设施等重要设施及军事设施周边重大地质灾害隐患，有关部门和企业要及时采取防治措施，确保安全。经评估论证需采取地质灾害防治措施的工程项目，建设单位必须在主体工程建设的同时，实施地质灾害防护工程。各施工企业要加强对工地周边地质灾害隐患的监测预警，制定防灾预案，切实保证在建工程和施工人员的安全。
（三）积极开展综合治理。各地要组织国土资源、发展改革、财政、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、安全监管、林业、气象、铁路等相关部门和单位，统筹各方资源，抓好地质灾害防治、矿山地质环境治理恢复、水土保持、山洪灾害防治、中小河流治理、内陆河治理、病险水库除险加固、尾矿库隐患治理、易灾地区生态环境治理等各项工作，切实提高地质灾害综合治理水平。要编制实施相关规划，合理安排非工程措施和工程措施，适当提高山区城镇、乡村的地质灾害设防标准。
八、进一步加强地质灾害应急能力建设
（一）加强地质灾害应急机构建设。各地要结合地质灾害防治工作实际，加强应急救援体系建设，加快组建专群结合的应急救援队伍，配备车载监测系统、调查车辆和监测仪器等必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。要积极推进地质灾害易发地区地质环境监测站建设。各级地质环境监测站承担汛期地质灾害巡查、排查，为基层地质灾害评估、监测预警和应急处置提供技术咨询与服务。建立和完善自治区地质灾害应急指挥平台，与自治区人民政府应急平台互联互通，加强自治区地质灾害应急管理办公室和应急中心建设，全面做好地质灾害应急处置工作。
（二）强化突发地质灾害应急管理。各地要进一步完善突发地质灾害应急预案，明确应急指挥组织机构和有关部门的职责分工，强化应急措施，制定严密、科学的应急工作流程。要建设完善应急避难场所，加强必要的生活物资和医疗用品储备，定期组织应急预案演练，提高有关各方协调联动和应急处置能力。地质灾害多发区县（市）、乡（镇）要细化重大地质灾害隐患点的防灾预案。自治区选择10个地质灾害易发多发县（市）开展应急预案演练。
（三）强化基层地质灾害防范。地质灾害易发区县（市）人民政府要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力推进乡（镇）、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。积极推动地质灾害易发区乡（镇）国土资源所的地质灾害防治评估、巡查、预案、宣传和人员“五到位”建设。在地质灾害重点防范期内，乡（镇）人民政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患点的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所安全的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并在每年汛期前至少组织一次应急避险演练。
（四）做好突发地质灾害的抢险救援。一旦发生突发地质灾害或出现险情，各地要迅速启动应急预案，切实做好抢险救援工作，加强综合协调，组织有关部门快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范和灾情信息上报等应急处置工作。要妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。
九、健全保障机制
（一）加大资金投入和管理力度。各级人民政府要按照《地质灾害防治条例》和《决定》的要求，将地质灾害调查评价、动态巡查、监测预警、搬迁避让、工程治理、应急处置、群测群防体系建设、科普宣教和培训等地质灾害防治工作经费和群测群防人员补助资金纳入财政保障范围，并逐年增加财政投入。同时，要严格资金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。各地要探索制定优惠政策，鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。自治区财政厅、国土资源厅要积极争取国家特大型地质灾害防治专项资金项目。
（二）加强地质灾害防治队伍建设。地质灾害易发区地州市人民政府（行政公署）、县（市）人民政府要建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，加大资源整合和经费保障力度，确保各项工作顺利开展。加大地质灾害防治专业技术人才培养力度，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的专业技术人员，在职务、职称等方面给予政策倾斜。
（三）积极推进科技创新。自治区相关科技计划（基金、专项）等要加大对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度，组织开展对典型地质灾害成灾机理、灾害风险分析、灾害监测与治理技术和气象、地震与地质灾害关系等方面的研究。要积极采用地理信息、全球定位、卫星通信、遥感遥测等先进技术手段，提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。
（四）深入开展科普宣传和培训教育。各地、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，采取多种形式，深入开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的科普宣传活动，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育，开展必要的应急演练，提高自救、互救能力。各级人民政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。
十、加强组织领导和协调
（一）切实加强组织领导。各级人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要加强对地质灾害防治工作的组织领导，各级人民政府主要负责同志对本地区地质灾害防治工作负总责，及时研究解决地质灾害防治工作中的突出问题，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。地质灾害易发区地州市人民政府（行政公署）要把地质灾害防治作为县（市）、乡（镇）人民政府分管负责同志及主管部门负责同志任职等谈话的重要内容，督促检查防灾责任落实情况。对在地质灾害防治中，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。
地质灾害综合防治体系范文第9篇
5·12汶川特大地震之后，使震区山体普遍松动，岩层变形、断裂，加之汛期降雨过程较多，随时可能发生新的崩塌、泥石流、滑坡、地面沉降、地裂缝等地质灾害，全省在防范地质灾害方面的形势显的更加严竣。党中央、国务院非常重视地质灾害防治工作，中央领导曾对地质灾害防治工作作出了一系列的重要指示和部署。
作为国土资源部门在防范地质灾害工作上已形成刻不容缓之势，基层国土资源部门对辖区内灾害隐患点分布、发育等状况，应具有较强针对性和可预见性的分析能力，贯穿整个防范地质灾害工作过程，群测群防预警体系建设工作显得尤为重要，应当高度关注和重视，并切实采取有力措施加以恢复和重新建设工作，以确保人民生命财产安全。同时，也能较好地为灾区灾后重建工作提供有力的保障和技术支撑，达到维护社会稳定和谐发展的目的。
全面开展地质灾害普查工作，为群测群防预报预警体系建设奠定基础
地质灾害调查范围和监测选点应坚持“四必须”。一是危险性大、稳定性差，成灾概率高的必须设点；二是对村庄、集镇、厂矿和居民点构成威胁的必须设点；三是威胁公路、铁路等重要交通设施的必须设点；四是威胁重大基础建设的必须设点。
注重地质灾害调查注重科学评估。对普查出的隐患点要展开综合分析，并进行科学的评估，对潜在的危险要作出科学判断，对隐患点的危险程度提出搬迁避让、撤离避险、监测预警等具体建议，及时提供给当地政府和相关职能部门，以便制定出科学的防治措施。
加强群测群防网络建设
根据《地质灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》、《四川省地质环境管理条例》等相关文件和条例规定，搞好地质灾害防范工作要突出“群测群防、群专结合、预防为主、综合治理”的指导思想，坚持好“四项原则”，一是坚持应急治理与常治理相结合，突出应急治理原则；二是坚持预防为主、避让与治理相结合的原则；三是坚持统筹规划，重点突出，量力而行，分阶段实施原则；四是坚持当地政府对地质灾害防治实行辖区负责的原则。
地质灾害隐患的监测点所在乡（镇）、村、组及有关单位为监测责任单位，单位一把手为直接责任人，成立监测组，成员由乡（镇）、村、组、有关单位工作人员和受威胁群众共同组成，并设置电话、传真等通讯设备。监测组设立后要迅速与县级国土资源部门实现对接，形成县、乡（镇）、村、组、监测点“五位一体”的群测群防监测网络系统。县、乡（镇）、村、组要层层签订目标责任书，落实工作责任，建立岗位责任制。国土资源主管部门要组织对监测人员进行监测知识培训，使他们达到能正确监测、判断灾害发生前的各类迹象和全面掌握灾情速报以及应急防灾、救灾和预警等方面的常识。
地质灾害隐患点监测，对滑坡、地裂缝一般采用滑坡预警伸缩仪和裂缝报警器等，还应结合人工巡视地貌、地表植被和标志物的各种微细变化，汛期要24小时强化监测。对监测信息反馈和处理，由国土资源部门负责监测数据、信息收集汇总，上报上级国土资源主管部门进行综合整理与分析并提出指导性意见，以便进行科学安排部署。有重大险情发生时，当地政府和有关单位应立即采取应急防灾减灾措施，并上报上级政府和国土资源主管部门，派出专业人员赴现场协助监测和指导防灾、救灾工作。
继续建立健全汛期地质灾害防治值班制度、地质灾害灾情速报制度、地质灾害应急调查制度、地质灾害防治工作检查制度、地质灾害查询制度、地质灾害险情巡查等制度。
建设群专结合预报预警系统
国土资源部门要实行归口管理和指导乡（镇）、村、组、监测点四级群测群防监测网络，主要负责监测资料和信息反馈的收集汇总；要积极与气象、水利部门紧密配合，综合气象、水文数据和监测资料组织专业人员进行综合分析，对地质灾害隐患点进行科学预测，及时向相关乡（镇）、村组和有关单位发出预警通知。要负责组织各乡（镇）、有关单位编写汛期地质灾害防灾预案和突发地质灾害应急预案，上报县人民政府批准并组织实施。要负责组织地质灾害防治科普宣传活动和定期组织基层工作人员（包括村组监测员）进行业务培训。
应注重的四个环节
注重主动服务意识。当地政府是地质灾害防治工作的责任主体，国土资源部门要树立主动服务的意识，针对当地政府和有关部门的需求，从当地的实际出发，与服务对象建立有效的工作机制，主动提供信息服务，实现信息共享，参与排危除险工作，努力提高防范地质灾害工作的整体效用。
注重经费投入。一是政府要加大对体系建设的财政投入力度，配备交通工具，测量、监测仪器、电脑等设备和必须的工作经费；二是国土资源部门要积极向上争取地质灾害监测、防治项目及经费，保证监测、防治工作顺利进行。
注重知识结构搭配和业务知识培训。地质灾害群测群防预警体系组建事关重大，隐患监测点监测员应尽量选任有较强工作责任感、事业心和具备一定工作经验，有较高文化程度的年青人。有针对性地对监测员在识灾、防灾知识和预报预警信息等方面进行业务知识强化培训，工作人员各方面素质强硬了，才能有利于整个系统正规、高速化运作。
地质灾害综合防治体系范文第10篇
[关键词]地质灾害；城市规划；防治措施
1概念
地质灾害是指由自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
关于地质灾害概念的界定, 在学术界和实际管理工作中存在着不同观点。归纳起来, 学术界的几种通行说法主要有:1、地质灾害是地质环境的一种变异现象; 2、地质灾害是指直接或间接恶化环境、降低环境质量, 危害人类和生物圈发展的地质事件, 如地震、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等; 3、地质灾害是指那些对人类生命财产安全造成危害和潜在威胁的自然和人为地质作用( 现象) ; 4、在自然和人为因素的作用和影响下形成的, 对人类生命财产、环境造成损失的地质作用( 现象) ; 5、地质灾害是因地质活动引起对人类生活、生产及环境的破坏或者损失的现象。 2在规划中加强对地质灾害防治地质灾害防治规划是防治地质灾害的基础性工作和重要依据。 科学规划对主动有效地开展地质灾害防治工作, 避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失, 具有十分重要的作用。因此, 地质灾害防治规划编制和审批应建立地质灾害调查制度、规范地质灾害防治规划的编制程序和审批权限、明确地质灾害防治规划的编制原则、规范地质灾害防治规划的内容、明确地质灾害防治规划的地位及与其他规划的衔接等。地质灾害防治规划应当包括下列内容:
2.1地质灾害现状; 2.2地质灾害的防治原则和目标; 2.3地质灾害易易发区和危险区的划定; 2.4总体部署和主要任务; 2.5地质灾害防治措施等。地质灾害防治的原则只能坚持预防为主, 避让与治理相结合, 全面规划和突出重点。这是根据我国社会经济发展水平和地质灾害现状提出的在规划期内指导地质灾害防治工作的基本准则。由于我国灾害种类多、活动频繁、危害严重, 而经济发展水平相对较低。同时, 防治工作必须坚持按客观规律办事, 从实际出发,因地制宜, 讲求实效, 发挥综合治理效益; 坚持依法保护地质环境和治理地质灾害, 依靠科技进步, 建立法律法规保障体系和科技支撑体系, 使地质灾害防治法制化, 治理工程的设计、施工科学化; 加强监测预报和科普教育工作, 提高全民减灾、防灾水平, 建立群专结合的防灾体系等内容。地质灾害的防治目标, 是指在一定期限内地质灾害防治工作所达到的目标。 地质灾害防治目标应当分阶段实施。总的要求是提高预报成功率, 避免经济损失, 减少人员伤亡, 促进地质环境和经济建设的协调发展。 地质灾害防治项目的主要包括:一是地质灾害防治基础调查和科研项目。二是搬迁避让工程。三是地质灾害治理工程。根据灾害的规模和威胁的对象, 对危害公共安全、自然因素引发的灾害要由财政出资, 对人为活动引发的灾害也要进行经济技术论证, 分清责任, 实施治理工程; 四是监测预警工程。对已发现的地质灾害隐患要要实施监测预警工程, 包括专业监测和群测群防, 对其发展趋势进行预测预警预报。地质灾害防治措施, 是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。主要包括: 加强法制建设和行政管理工作、加强科普教育宣传工作、建立稳定的资金投入机制、坚持群专结合及采取综合防治的措施等。地质灾害防治的工作重点, 在编制和实施土地利用总体规划时, 应该把地质灾害的防治工作列入规划, 应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。随着我国社会经济发展和人口的快速增长, 地质灾害防治工作的任务更加艰巨。我国是个地质灾害多发的国家, 为了从源头上解决和避免这个问题, 首先在编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通、能源等重大工程项目规划过程中,应当充分考虑地质灾害防治要求, 避免和减轻地质灾害造成的损失。为了充分体现“以人为本”的思想, 做好城 市的地质灾害防治工作, 在编制和实施城市规划过程中, 要加强地质灾害防治工作。对城市规划区内地质情况尚不清晰的, 必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时, 必须充分考虑建设用地条件; 凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估, 要依法追究有关人员的责任。在总结近几年实践经验的基础上, 为了处理好城市总体规划和地质灾害防治规划的关系, 在编制城市总体规划、村庄和集镇规划时, 应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。 3结语总之, 根据我国地质灾害现状和经济社会发展水平, 在城市规划中加强对地质灾害的重视, 一定会减少灾害损失, 为社会经济建设多作贡献。
地质灾害综合防治体系范文第11篇
一、我国防灾减灾科技应用与建设的现状
我国目前已建立起了较为完善、广为覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，建立了气象卫星、海洋卫星、陆地卫星系列，并正在建设减灾小卫星星座系统。在气象监测预报方面，建成了较先进的由地面气象观测站、太空站、各类天气雷达及气象卫星组成的大气探测系统，建立了气象卫星资料接收处理系统、现代化的气象通信系统和中期数值预报业务系统。全国已形成了由国家、区域、省、地、县五级分工合理、有机结合、逐级指导的基本气象信息加工分析预测体系。为了监测江河洪水，国家组建了由数目众多的水文站、水位站、雨量站等组成的水文监测网，建立了七大江河地区洪涝灾害易发区警戒水域遥感数据库，将遥感技术在“八五”期间应用于洪灾监测。大江大河防汛抗旱工程技术有了长足的进步，有些领域已经达到世界先进水平。另外，利用现代科技积极开展小流域综合治理工作，如农区人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，这些技术措施在一定程度上对防灾减灾发生了非常积极的作用。在地震监测和抗震方面，组建了400多个地震观测台站，“十五”期间进行了数字化改造，由48个部级数字测震台站组成的国家数字测震台网和由300多个区域数字测震台站组成的20个区域数字测震台网以及若干个流动数字测震台网、数字强震台网构成了中国数字测震系统，建立了大震警报系统和地震前兆观测系统，形成了比较完整的监测预报系统，编制了全国地震烈度区划图和震害预测图，确定了52个城市作为国家重点防震城市，对全国地震烈度6度以上地区的工程建筑，实施综合性震害防御，对城市和大中型工矿企业的新建工程进行了抗震设防，完成了多条铁路干线、主要输油管线和多座骨干电厂、大型炼油厂，一批重点骨干钢铁企业和超大型乙烯工程以及大型水库的抗震加固。在地质灾害防治方面，加强了对滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地质灾害的勘查防治工作，采取了包括工程防御体系、生物水保防御体系、管理防护体系，社会管理体系和预测及报警体系在内的综合防御体系，并取得了一定的效果，同时把生态建设与防灾减灾相结合，实施封山育林、退耕还林、退田还湖、退田还草和修建水利工程等一系列措施，极大地防止和减轻了地质灾害的危害和损失。全国已建立了25片部级水土流失重点治理区，实施了七大流域水土保持工程，在一万多条水土流失严重的小流域，开展了山水田林综合治理。先后确立了包括“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原农田防护林、淮河太湖流域防护林、珠江流域防护林、辽河流域防护林、黄河中游防护林和太行山绿化工程、防治沙漠化工程的十大林业生态工程。此外，还发射了“资源一号”、“资源二号”卫星，广泛应用于资源勘查、防灾减灾、地质灾害监测和科学试验等领域。
二、我国防灾减灾科技应用与建设存在的主要问题
1.管理缺乏综合协调
长期以来，我国的灾害管理体制基本是以单一灾种为主、分部门管理的模式，各涉灾管理部门自成系统，各自为战。由于没有常设的综合管理机构，各灾种之间缺乏统一协调，部门之间缺乏沟通、联动，造成了许多弊端，如缺乏综合系统的法规、技术体系政策与全局的防灾减灾科技发展规划；缺少系统的、连续的防灾减灾思想指导，不利于部门之间协调；缺少综合性的防灾减灾应急处置技术系统；缺少专门为灾害救援的综合型救援专家、技术型队伍；没有形成相对完善的防灾减灾科学技术体系；信息公开和交流渠道不顺畅；资源、信息不能共享；科学决策评估支持系统与财政金融保障制度尚未建立等等，直接影响防灾减灾实效。
2.投入不足 资金渠道单一
全国每年投入到防灾减灾科技研发和应用的经费十分有限，在防灾减灾基础设施建设、科研设备购置、防灾工程建设、防灾减灾基础研究和先进技术推广应用等多方面投入不足。主要是因为我国防灾减灾科研基本依赖于财政拨款，资金来源渠道单一。由于防灾减灾科研具有的社会效益远远大于近期经济效益，很难吸引企业资金和社会资金主动投入，造成防灾减灾科技发展和技术推广滞后。另外，缺少科研成果推广的中间环节与适合防灾减灾工作规律的运行机制，防灾减灾科研成果的转化率低，一些防灾减灾科研成果的推广应用率不足10%，严重影响了全国防灾减灾工作的深入进行，影响了全国防灾减灾工作水平的进一步提高。
3. 科技资源尚待优化配置
我国防灾减灾科技资源主要集中在气象、地震、地质、环保等领域，由于缺乏宏观协调管理及传统的条块分割现状，一方面各领域主要关注本领域的防灾减灾科技发展，研发工作主要局限于解决本领域存在的技术问题，在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技资源没有得到合理配置，科技开发与应用水平发展很不平衡，在基础地理信息、救灾设备和队伍建设方面低水平重复建设严重。另一方面，仪器、设备、资料、数据等都由部门、单位甚至个人所有，不能实现资源共享共用，资源条件不能系统整合形成高效、共享的社会化服务体系，无法形成合力和整体创新优势。
4.防灾减灾科技发展缓慢
一是在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技发展与应用水平很不平衡；二是各灾种的应急研究和操作水平差别较大，低水平重复研究较多；三是技术手段和装备落后，监测能力不强，短期预测预报能力还较低；四是缺乏各类灾害的科学评估模型和方法，灾害信息共享应用和评估的技术急需完善；五是对一些重大灾害的认识与防治技术，长期徘徊不前；六是现有科研结合国情实际不够密切，科技整体支撑能力有待提高等。
5. 防灾减灾高水平科技人才匮乏
我国防灾减灾科技人才主要集中在专业管理部门和科研机构中，基层防灾减灾机构普遍缺少技术应用人才，与我国防灾减灾工作重点结合不密切，特别缺乏防灾减灾领域的高层次、高水平的学术技术带头人和工程技术应用人才。另外，研究经费、待遇等方面条件较差，影响我国防灾减灾科技人才队伍的稳定与发展。
6. 科普宣教力度不够
缺乏统一的防灾减灾科普规划，没有固定的防灾减灾科普教育基地，也缺乏经常性的防灾减灾科普宣传活动，使防灾减灾科普缺乏系统性、连续性，致使我国社会公众防灾减灾知识、防灾减灾意识的科普教育水平较低，全社会对生态环境保护的意识较差，最终影响我国防灾减灾科技事业的发展。
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三、我国防灾减灾科技支撑的对策建议
1.建立统一综合的防灾减灾组织保障体系
设置统一的具有危机管理性质的防灾减灾综合管理机构，负责对全国防灾减灾工作的大政方针做出决策，逐步实现从部门为主的单一灾种管理体制向政府和部门联动、条块结合的综合应急管理体制转变。
加强科技主管部门与涉灾管理部门的协同，形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次、分布式的协同管理职能和机制。
成立集合各灾种、各专业及相关管理部门专家的顾问团体；建立防灾减灾决策的专家咨询系统，为政府防灾减灾决策提供智力支撑。
2. 完善防灾减灾科技进步政策与创新机制
制定科技支撑防灾减灾办法与政策，增加科技投入，在科学研究、技术开发、科技基础设施建设、科技人才培养选拔等方面给予支持；将防灾减灾科普知识纳入国民素质教育体系和工作计划，提高全民防灾减灾意识和能力，在大中小各级学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物。
建立高效、合理的防灾减灾科技创新资源配置机制、科技投入机制、成果转化机制、政策激励机制与人才培养机制；加强基础科学和应用科学研究，开展关键技术、共性技术联合攻关；加快科技成果在防灾减灾领域的推广应用。
3. 多渠道增加对防灾减灾的科技投入
将防灾减灾发展所需投入纳入每年科技经费预算，按照一定的使用比例，支持研究开发工作、科技基础设施建设、改善技术装备、参加国际交流等。并使防灾减灾科技投入的增长幅度不低于科技经费增长的总体水平。
建立社会防灾减灾基金，吸收企业、社会团体、公民及海外人士对防灾减灾的捐赠，按比例将部分基金用于科技投入。
用给予引导资金的方式，促进地方政府增加防灾减灾科技投入，引导技术开发机构与企业投资防灾减灾技术与产品的研发和产业化。
4. 促进防灾减灾科技资源共享平台的建设
借助全国科技基础条件平台的建设，通过制定统一的标准和规范，整合全国各灾害管理部门的分类灾害信息资源，全天候运转监测网；以网络技术为纽带，积极推广应用地理信息系统（GIS）、遥控系统（RS）、全球卫星定位系统（GPS）技术，建设覆盖至全国各乡村的主要灾害实时监测预警系统；充分应用数字化技术及网络技术，综合集成防灾减灾各单位上报的灾情信息，构建包括灾害应急响应、灾害信息分析、灾害救援决策、救援信息反馈等在内的防灾减灾技术及信息资源平台。
5.加强防灾减灾科技能力与科技队伍建设
通过科研体制改革和现代院所制度建设，进行课题制、首席专家负责制和科研经费预算等防灾减灾科技机构科研管理制度建设；鼓励科研与地方防灾减灾需要紧密结合，开展自然灾害综合研究和治理；鼓励科研机构与企业联合研发防灾减灾技术和装备，实现产业化；与管理部门合作，尝试推广先进的防灾减灾技术和管理方法，探索区域防灾减灾综合管理模式；参与重点防灾减灾工程建设、基础设施建设、试验示范区建设。
在培养选拔高层次人才的基础上，大力培训一线工作的防灾减灾技术人员及管理人员，改善基层技术人员的工作生活条件；通过科研项目、激励措施、分配制度、考核选拔等吸引和稳定人才队伍，培育有竞争力的研究群体，加强创新团队建设；培养防灾减灾后备人才，逐步在我国高校中开办防灾减灾专业教育。
地质灾害综合防治体系范文第12篇
Abstract： The abundant precipitation， surface rock fragmentation and the hidden point of geological disasters in Bijie make the situation of geological disaster prevention work very severe. Through summing up the geological conditions， the present situation of geological disaster prevention and control and other problems in Bijie， this paper analyzes the situation of geological hazard prevention and control in Bijie and puts forward the key points of geological hazard prevention and control in Bijie. It is important to develop effective strategies form strengthening the cooperation among departments， deepening publicity and training， increasing capital investment， scientific and dynamic monitoring to study the types and relationships of various disasters， make full use of existing human， economic， technical and scientific research conditions， integrate a variety of means to carry out all-round， multi angle comprehensive management so as to provide a scientific basis for the prevention and control of geological disasters in Bijie.
关键词：地质灾害；毕节市；措施；形势
Key words： geological hazard；Bijie；measure；situation
中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）13-0186-03
0 引言
在国家及部委的大力支持下，贵州毕节经济飞速发展，从原来的无铁路、高速、机场，到现在的高速铁路、货运铁路大力建设、“县县通高速”、拥有年吞吐量40万人次的民用机场。但是，随着工程建设日益增长，人为工程活动诱发的地质灾害逐年增多，同时，毕节市丰沛的降水、地表岩性破碎及较多的地质灾害隐患点分布，使得地质灾害防治工作形势较为严峻。本文通过总结毕节市地质条件、现状特点，分析面临的形势，提出加强部门合作、深化宣传培训、增加资金投入、科学动态监测，制定有效策略，研究各灾害类型及联系，充分利用现有的人力、经济、技术和科研条件，整合各种方法手段开展全方位、多角度的综合治理思路，使灾害防治工作逐步走向科学化、正规化、规范化、定量化、精准化和实用化。
1 地质灾害防治现状
2014年-2016年间，全市共发生地质灾害32起，使1589人受灾，因灾死亡38人，受伤13人，直接经济损失2366万元。其中，自然因素诱发地质灾害23起，人为因素诱发9起。
截止2016年12月，全市共有地质灾害隐患点950处，其中：包括滑坡356处、崩塌269处、不稳定斜坡155处、泥石流16处、地面塌陷147处、地裂缝7处（饼状图）。受威胁人数94301人，潜在经济损失约32.4亿元，受威胁学校10所，其中：特大型8处、大型22处、中型260处，小型660处；人为引发的224处，自然因素引发的726处。
2 地质条件
2.1 气象
全市气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，各地多年平均日照时数1101.8～1780.2小时，年平均气温10.5～15.0℃，年平均降水量848.6～1394.4毫米，70%左右的降水量集中在5至9月；无霜期205～297天，四季分明，清凉宜人。
2.2 水文
毕节市属长江流域，区内河流分属乌江、赤水河及横江水系三大水系，流域面积在10平方公里以上的有193条，100平方公里的有80条，总流量128.2亿立方米。河流岸坡陡峻，大多在60°～80°，少数35°～45°，河流总的特征是河道落差大，迭水瀑布多，枯、洪流量变化大，陡涨陡落突出，市内地表水缺乏，地下水较丰富，但地下水埋深较大，地下水的类型有岩溶水和基岩裂隙水及分布零星的松散层孔隙水。
2.3 地形地貌
毕节市地处滇东高原向黔中高原过渡的斜坡地带，地势西高东低，西部最高处小韭菜坪海拔2900.6m，东部最低处赤水河处海拔457.0m。赫章县的西部平均海拔在2000～2400m之间，属高原、中山地带，为境内第一级阶梯；赫章县东部、七星关区、大方县、纳雍县、织金县西部平均海拔在1400～1800m之间，属中山地带，为境内第二级阶梯；金沙县、黔西县和织金县东部平均海拔在1000～1400m之间，属低中山丘陵地带，为境内第三级阶梯。
2.4 地层岩性
毕节市出露的地层，主要分布有三叠系、二叠系、侏罗系，寒武系、侏罗系次之，元古界的震旦系、古生界的泥盆系、中生界的白垩系在毕节辖区边界偶有分布，第四系普遍分布在地表表层。
2.5 水文地质条件
根据全市的地层岩性、含水介质及地下水动力条件，地下水类型可分为碳酸盐岩岩溶水、基岩裂隙水和第四系松散岩类孔隙水三类。地下水主要靠大气降水的渗入补给，地下水类型主要为碳酸盐岩岩溶水，其次为基岩裂隙水，局部为松散堆积层孔隙水。
3 地质灾害防治面临形势
丰沛的降水、地表岩性破碎及较多的地质灾害隐患点分布，使得毕节市地质灾害防治工作形势较为严峻。
3.1 地质灾害点多面广，防治资金投入过大
毕节市地质灾害隐患点数量多、分布广，是贵州省地质灾害较多的地区之一。地质灾害隐患点多分布于贫困偏远山区，交通条件落后，为地质灾害的防治工作增加了难度。目前，地质灾害防治资金仍以政府投入为主，资金来源渠道单一，还未形成政府、企业及个人共同投入的多元化格局。地质灾害隐患以中、小型为主，规模小、危害大，市县两级财政压力较大，因地质灾害项目管理条件限制，申请上级补助资金较为困难，造成地质灾害隐患点搬迁治理进度缓慢，仍有大量群众饱受地质灾害威胁之苦。
3.2 地质环境脆弱，人类工程活动强烈
毕节市地处滇东高原向黔中高原过渡的斜坡地带，地质环境脆弱，地形地貌起伏大，地形切割强烈，地层岩性破碎，是地质灾害的易发区和高发区，根据《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2016年-2020年）》：“十三五”期间，毕节市将大力实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大鹇孕卸”在未来几年，随着毕节市开发建设、脱贫攻坚等活动的开展，人类工程活动较以往强烈，极大地增加了地质灾害发生的可能性，为地质灾害防治工作带来了新的挑战。
3.3 极端气候天气的影响，技术力量薄弱
根据近年的气候变化总结规律，毕节市极端气候天气仍将持续，使得地质灾害的突发性更加突显，突发性地质灾害发生的可能性较大，对毕节市地质灾害防治工作是更大的困难和挑战。
毕节市在全国率先成立专门从事地质灾害防治防治工作的机构，全市应有从事地质灾害预防和处置工作的人员共108人，但由于工作需要，目前只有63人专职从事地质灾害防治工作，专业技术人员仅6人，虽然毕节市有众多地质灾害防治技术单位对口协作，但因技术人员仍然较少、工作经费短缺等因素，难以开展较为专业化、全覆盖的地质灾害隐患巡查、排查及复查工作。
4 防治措施
毕节市的地质灾害防治工作虽然形势严峻，面对的困难多多，但任然在党委、政府关心支持下做了大量工作。
4.1 依法依规，统一领导，加强部门合作
地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，在严格贯彻执行、认真落实中央关于地质灾害防治的基本方针、政策的同时，结合毕节市实际，认真制定适合该市地质灾害防治工作的政策措施，成立毕节市地质灾害预防和处置委员会（下称“委员会”），明确地质灾害防治责任，在地方人民政府统一领导下，会同环保、水利、气象、交通、工能、民政等委员会成员单位，进行地质灾害防治工作，加强部门间信息资源利用，实现信息共享，发挥综合优势，提高防灾减灾能力。
4.2 群测群防，加强宣传教育
地质灾害防治以“预防为主、防治结合”的防治方针，依靠人民群众和专业技术力量建立完善的群测群防体系，全面落实监测预警的防灾责任人，形成完善的群测群防网络，合理控制和规范人类生产活动，采取综合措施防止地质环境恶化和破坏，最大限度地减少或避免发生各类地质灾害；利用多种形式、多种媒体开展通俗易懂的法治教育和科普宣传活动，增强全体民众地质灾害防治和地质环境保护的法律意识，提高防灾减灾的能力和水平，增强履行法律义务、承担法律职责的自觉性。
4.3 落实防治经费
依据地方人民政府地质灾害防治负总责的原则，要将地质灾害防治经费列入年度财政预算，建立地质灾害防治专项基金，实行专项管理专款专用，及时拨付和配套地质灾害专项资金；努力争取扶贫移民资金，多方面筹集地质灾害防治资金，将地质灾害治理与移民搬迁相结合，切实解决受地质灾害隐患威胁且急需易地搬迁人员的安全，对因人为工程活动诱发和加剧的隐患点，严格按照“谁诱发、谁治理”的原则统筹资金，采取有效的防治措施进行综合治理，有效保障人民群众的生命财产安全。2014年毕节市获得中央财政项目3个，中央投入资金3720万元，目前，项目正有序地施工及后期工作，届时将使699户3532人免受地质灾害威胁2015年，在贵州省实施地质灾害综合治理三年行动计划，省、市、县三级按一定比例投资解决全省危重地质灾害隐患点，消除地质灾害隐患。截止目前，毕节市共获得全省三年行动计划立项项目34个，获得省级资金7353万元，防治工作结束后将使11411人免受地质灾害威胁。
对现存隐患点中危害公共安全，可能造成人员大量伤亡和财产重大损失且治理费用又远小于预期损失值的隐患点，依据轻重缓急，有计划地分期、分批实施治理工程，保护地质灾害威胁区内的城镇、工矿企业、重要设施及重要居民点等的安全，尽量减少人员伤亡和财产损失，对于结构复杂、变形剧烈、实施工程治理经济上不合理或在目前的技术水平下实施难度大的地质灾害体，建议采取搬迁避让。
4.4 加强监测
地质灾害具有隐蔽性和突发性，但大多数在成灾前都具有一定的前兆，优质的监测数据或现象给地质灾害预警预报提供依据，同时也能在灾害发生前做出正确的决策，使受威胁群众的损失降到最低。从2015年起，毕节市按照省、市、县分级负责的原则全面落实因自然因素或人为因素但业主灭失的地质灾害隐患点监测人员补助经费，大大增加监测人员积极性，使其劳有所得。
4.5 编制防治方案、应急预案
每年各级人民政府会根据防治工作实际，编制年度地质灾害防治方案，指导每年地质灾害防治工作，为地质灾害防治指导性文件，并公示各委员会成员单位主要联系人等信息。
毕节市2016年根据全省要求，修订完善应急预案并颁布实施，明确各委员会成员单位职责及如发生灾害时如何应急处置等，各个县（区）也同样制定县级应急预案。毕节市还要求各隐患点编制应急预案，并每年都要进行突发性地质灾害应急演练，以检验预案的可操作性及实用性，确保群众在发生灾害时明确撤离信号、逃生路线及安全避险场所等基本信息。
总之，虽然毕节市地质灾害防治形势严峻，只要制定有效策略，研究各灾害类型及联系，充分利用现有的人力、经济、技术和科研条件，整合各种方法手段开展全方位、多角度的综合治理。同时，需要工作细致深入，尽量避免失误，尽力保证地质灾害威胁范围内人民生命安全，减少财产损失，让灾害防治工作逐步走向科学化、正规化、规范化、定量化、精准化和实用化。
参考文献：
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[5]毕节市人民政府.毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[R].毕节：毕节市人民政府，2016.
地质灾害综合防治体系范文第13篇
1 地质灾害防治体系建设
1.1 我国目前地质灾害现状
我国国土面积较大，边界线较长，与此同时也深受地质灾害的困扰。从灾害的规模、强度和生命财产安全等方面的受灾程度看，在世界范围内都相对严重。西南等山区地区常因暴雨等发生滑坡泥石流等地质灾害，严重损害到人民的生命财产安全，破坏了当地的经济建设和通信设备。制约了我国各地区的综合发展。为此，政府不断加强山区建设，尽力减少地质灾害的影响程度。目前构建地质灾害防治体系十分重要，其包含调查区划、监测预警、搬迁治理、应急处置和科学技术研究等方面的体系建设。
1.2 调查区划建设
建设调查区划体系作为其中的重要环节是为了对频发区域做出准确科学的调查判断。通过调查地质情况和周边情况，预测其危险程度，进行危险等级区域划分。确定各个地区地点易发生地质灾害的可能性和危害性，提供相应的解决预警方案和理论依据，配合相关部门作出第一时间的预警应急。
1.3 监测预警建设
监测预警体系的建设是直观反映地质灾害防治成效的一个指标。构建监测预警体系要在技术和管理上重点投入。在监测区域发生异动变化时，通过实时的技术监测对其进行灾害信息收集和反馈，第一时间做出灾害预警。争取最短时间内发现灾害，从而赢取宝贵的救援避险时间。
1.4 搬迁治理工程建设
如果监测系统发出了报警提示，要对相应的区域进行灾情分析。一旦发现其灾害波及程度较广，危害较为严重，就需要采取搬迁以及其他的避险措施。搬迁等措施可以有效保障人民的生命安全，防止出现意外不必要的人员损失和伤亡。综合考虑各方面因素，将灾害的治理和灾后的恢复等因素考虑在内，将环境与重建相结合。
1.5 应急处理建设
随着我国科学技术的发展和经济实力的提升，在重大的地质灾害发生后，建立相应完善的科学的地质灾害应急处理体系是十分必要的。在灾害发生后，迅速做出回应，安排相应人员和部门到达现场，进行必要的前期和后期救援处理准备。尽量降低经济损失和人员伤亡程度，减小灾害波及范围。
1.6 科学技术研究体系完善
针对地质灾害的防治工作，加强科学技术研究体系的建设显得十分重要。构建高效科学的地质灾害防治体系，需要加强科学技术研究能力作为其技术支撑保障手段。无论是监测预警系统的开发，应急处理的实况模拟、灾害成因分析，还是后期的灾后重建和地质环境恢复重建都需要科学技术作为保障。
2 地质环境评价体系建设
保障人民生命财产安全是首要的任务，而地质安全的重要性直接影响到生存安全。为了保障地质安全性，就需要加强对于地质环境安全性和变化性的了解。
2.1 区域地质环境利用的评价
对于区域地质环境利用的评价要考虑其自身特点。其本身具有公益、基础和服务等特性，在地质勘查和环境调查中利用不同方式方法，分析判断其地质环境的安全情况。通过区域地质环境利用评价体系充分了解监测区域的地质环境利用情况，并对其实施分类建设，充分利用其地质环境。加强地质环境的利用可以更好的为经济建设和社会发展服务，同时最大程度上降低地质灾害的波及范围和危害程度。在开展区域环境评价的过程中要注重其评价的实用性和可操作、可行性。在充分完成地质灾害危险性的控制监控任务后，还要实现当地的地质环境可持续发展。在对其进行环境评价过程中不能局限于固定思维的研究视野，勇于探求不同的新思路。区域地质环境评价体系建设基本可以在以下几个方面进行研究：工程地质环境的质量；工程功能区域划分；地质环境工程容量评价；灾害防治调控。依据不同的区域特征和对象进行工作任务划分和对策选择。
2.2 工程地质环境安全建设
工程的地质环境安全问题包括环境相关的地质信息和区域内外等因素以及存在的相关的可能性和风险性。地质环境安全性评价是为了最大限度的规划避免工程带来的地质灾害风险。为了降低地质灾害的风险性，要树立可持续发展利用地质环境的思想观念。在构建体系和利用地质环境中，时刻注意人与自然环境的和谐共处，将人类自身行为与顺应和改造自然相结合。不仅限于对工程和地质进行评价体系建设，要充分以可持续利用的眼光来发展保护地质环境的利用。综合各方面的研究，提炼出建设工程地质安全评价分析的相关要求和注意事项，建立健全的工程地质环境安全体系。规范化建设，促进地质环境的规范化开发利用。
地质灾害综合防治体系范文第14篇
国家减灾委员会各成员单位，各省、自治区、直辖市减灾委员会，新疆生产建设兵团减灾委员会：
今年10月13日是第32个国际减灾日，主题是“构建灾害风险适应性和抗灾力”，强调在新冠肺炎流行和灾害风险日益复杂的状况下，建立完善政府主导、社会参与、多方协同的灾害风险治理模式，着力构建灾害风险适应性和抗灾力，提高全社会灾害风险治理能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。为做好今年国际减灾日各项工作，现就有关事项通知如下：
一、突出“构建灾害风险适应性和抗灾力”主题，积极组织开展防灾减灾活动
党的十八大以来，以同志为核心的党中央把防灾减灾工作摆在更加突出位置，提出一系列新思想、新理念、新战略，部署自然灾害防治九项重点工程和防灾减灾救灾体制机制改革，推动灾害风险防范和治理能力不断提升。各地、各单位要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于防灾减灾重要论述精神，围绕“构建灾害风险适应性和抗灾力”主题，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，充分调动和激发社会组织、企事业单位、基层组织、城乡居民群众等各类主体积极性，认真组织开展国际减灾日活动，努力构建多元参与的防灾减灾救灾新格局。
二、强化合作协同，全面做好自然灾害综合风险普查和风险防范工作
各地、各单位要坚持预防为主，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，通过科技赋能实现灾害风险精准治理。要扎实推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，强化普查宣传与培训，健全技术指导与跟踪评价工作机制，组织开展致灾调查，房屋建筑、公路水路、公共服务设施等承灾体调查以及历史灾害、综合减灾能力、重点隐患等调查工作，做好调查数据质检与汇总工作，建设各级自然灾害综合风险普查调查数据库，坚持“边普查、边应用、边见效”，推动调查成果在自然灾害防治和经济社会发展相关领域的应用。要加快科技成果转化应用，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，突出重点区域和极端灾害性天气引发的灾害动态联防联测，不断提高多灾种灾害链监测预警的精细化精准化水平。要加强协同联动，抓住自然灾害监测预警信息化工程建设等契机，加快灾害风险隐患排查治理，完善部门监测预警信息共享和业务协同，及时组织联合会商研判，提高防范应对灾害综合风险能力。要建立完善自然灾害预警信息机制，统筹传统和现代手段，提高预警信息的准确性、时效性和覆盖面，切实解决灾害预警“最后一公里”问题。要加强信息公开，及时有关信息，积极回应社会关切，全方位提升新形势下灾害风险适应性。
三、坚持多管齐下，努力构建多元主体参与的防灾减灾救灾格局
防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，是评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。各地、各单位要加强统筹协调，制定和完善相关政策、行业标准和行为准则，完善统筹协调和信息对接平台，落实税收优惠、人身保险、表彰奖励、政府购买服务等措施，支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、信息报送、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等防灾减灾救灾工作。要积极推动发展灾害保险制度，充分发挥保险在风险管理、灾后救助、恢复重建等方面的积极作用。要完善城乡灾害综合风险防范体系和应对协调机制，结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略，实施基层应急能力提升计划，开展基层应急管理能力标准化建设，健全乡镇（街道）应急组织体系。要深入组织开展全国综合减灾示范社区创建，大力推广灾害风险网格化管理，实现社区灾害风险隐患排查治理常态化。要健全社区应急预案体系，提升应急预案质量，鼓励引导应急志愿者、社区居民参与防灾减灾活动，推进城乡社区韧性建设，提升全社会防灾减灾救灾能力。要以推动构建“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制为主线，重点发挥边境省份对外辐射和示范作用，积极开展防灾减灾救灾、安全生产、应急救援国际合作，以举行专题研讨、实施务实项目、开展跨境演练等方式，推进包括南南合作在内的多双边合作，为构建人类命运共同体做出贡献。
四、加强宣传教育，大力普及防灾减灾知识和技能
各地、各单位要加强资源整合和宣传教育阵地建设，完善跨部门协作和媒体沟通协调机制，面向社会公众广泛普及各类自然灾害、事故灾难常识和防范技能，积极动员党政机关、企事业单位、医院、学校、社区等开展各类应急演练，推动防灾减灾宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要依托各类科技馆和防灾减灾科普教育基地等场所，广泛开展防灾减灾公众现场或线上体验活动，拓宽公众接受防灾减灾知识技能的途径。要组织编写防灾减灾科普宣传教育读物，开发公益宣传片、公益广告，编制印发社区和家庭应急手册，充分发挥微博、微信和客户端等新媒体传播优势，提高防灾减灾宣传实效。要组织新闻媒体深入宣传报道防灾减灾活动成果和各地区各部门的经验做法，营造防灾减灾良好氛围。
五、强化底线思维，扎实做好自然灾害防范应对工作
在全球气候变暖背景下，今年4-5月长江中下游发生雷暴大风和龙卷风等强对流天气，7月河南郑州等地发生特大暴雨洪涝灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。在以同志为核心的党中央坚强领导下，我们夺取了防汛救灾斗争的阶段性胜利。当前，我国灾害风险形势依然严峻，北方地区旱涝并重，长江流域嘉陵江和汉江上游、黄河流域渭河、淮河上游可能发生区域性暴雨洪水，西北等地干旱风险持续；可能有1-2个台风登陆或显著影响华东、华南沿海地区；渝川陕等地地质灾害风险高；东北、华南等地部分地区森林草原火险等级较高。各地、各单位要强化底线思维，坚决克服麻痹思想，发扬连续作战精神，进一步加强应急值守，严格落实各项责任制，统筹抓好各类灾害综合风险防范应对工作，切实保障好人民群众生命财产安全。
地质灾害综合防治体系范文第15篇
【关键词】公路地质灾害；防治信息管理体系；网络运营系统
前言
河北省地质环境而言，东临渤海，西依太行，南接黄河，北靠燕山，地质环境复杂，公路地质灾害也时常发生，如滑坡、泥石流等。公路地质灾害的不断增多，建立公路地质灾害防治信息管理体系的必要性日益凸显，通过该体系的建立，从而减少由公路地质灾害引起经济损失和人员伤亡。
1.开发与实现的技术路线
公路地质灾害防治管理体系在开发建设采用Mapinfo+MapBasic的开发模式，开发建设过程中要涉及到计算机技术、数据库技术、Mapinfo技术、Mapbasic 程序设计以及网络技术等，从长远、整体、可持续发展的角度看，系统应尽量采用最先进的IT技术保证系统的先进性、可发展性、系统的资源共享和开放。
本系统的开发采用的此种开发模式，结合GIS软件和可视化语言的二次开发方式，也是当今GIS进行二次开发的主流方向。其优点显著，既能充分利用GIS工具软件对空间数据库进行管理、分析，也可以充分发挥可视化开发语言的方便、高效等优点。集合二者的优点，不仅提高了开发效率，而且开发出来的应用程序外观美观、操作性高，且可靠性好、易于移植、便于维护。
2.开发原则与目标
2.1体系开发的原则
可靠性：该体系的设计与开发首先应遵循可靠性，在数据库设计方面筛选清晰、科学、可靠性高的数据，保证体系的科学性和可靠性。
可操作性：数据库的建立和体系的开发可以满足地质灾害及相关决策部门对信息的查询，用户可以自己操作，具有很好的实用性，可操作性。
规范性：体系的设计开发应规范相应的系统符号、信息编码、精度和坐标系统等。
可维护性：防治管理体系开发建立完成以后，应可以对其数据库进行更新和维护，当出现新的地质灾害时，应尽早更新数据库，从而保证其科学性。
2.2体系开发的目标
其设计目标为：应用于公路地质灾害信息的防治管理，可以实现公路地质灾害信息的录入、查询、分析、统计和输出等功能。利用开发平台（GIS）特点、计算机技术和Internet网络实现体系的统一管理和信息共享。为政府决策部门及时提供相关公路地质灾害信息，将灾害损失降至最低。
3.设计与开发
结合省内在建和运营中的公路的一些重点地质灾害突发路段的工程实际情况，利用GIS的空间分析能力和图像处理能力，以重点发生公路地质灾害路段的地形、地貌、天然降水量、地下水径流等数据的变化情况为计算分析基础，以解决公路地质灾害信息处理的相关问题，该防治体系从数据信息的获取、存储、查询和处理入手，提供地质灾害的动态查询和实时分析。
3.1数据库模块的设计与开发
公路地质灾害数据内容涉及信息量大，内容冗杂，且来源不同，可称之为多源化数据，按其数据类型可大致分为：图像、图形和文字数据信息。这就决定我们设计开发的数据库为广义的数据库类型，公路地质灾害数据库模块分为空间数据库和属性数据库两部分，空间数据库记录的是数据的空间信息和图元的基本属性，属性数据库记录的是文本、数值及对象。
3.2公路地质灾害评估模块的设计与开发
公路地质灾害危险性评估理论很多，包括：灰色理论、模糊综合评判法、稳定性模型综合评判等。但没有哪一种理论能够适应所有的工程和地质情况。鉴于此，本研究使用一种综合评估预报理论。此模块的设计与开发主要依托于以下三个方面的内容：
3.2.1公路地质灾害评估模型设计
公路地质灾害评估模型主要分为公路地质灾害危险性评估模型和公路地质灾害危害性评估模型；
公路地质灾害危险性评估模型的设计主要考虑地质灾害现有的发育程度及地质灾害的发展趋势。对已经存在的公路地质灾害进行分析，对存在时间较长的地质灾害应重点考虑其历史重复性，根据分析结果，给出公路地质灾害发育强度的评价结论。对已经发生且发生历史较短的地质灾害，和潜在的公路地质灾害主要分析其灾害的发展趋势的影响，对其发展趋势进行预测，生成发展趋势的预测成果。
公路地质灾害危害性评估模型的评价结果主要为评估已存在的公路地质灾害对自然、社会和人民已经造成的影响，主要包括直接、间接经济损失和社会影响等。该模型的评估主要依托于灾害对经济财产造成的损失，适当考虑其对社会的进一步影响。主要以公路地质灾害的危害程度和规模为依据，属于公路地质灾害现状的评价。
3.2.2评估模块的框架结构
参与评估的地质灾害评估的只包括常见的公路地质灾害类型：崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝等。评估模块框架见图3-1所示。
3.2.3评估模块的基本算法
不同的模型采用的具体运算方法虽然有所不同，但是基本思路相同，均采用有限单元法。每一个单元是模型评价的一个基本单位，而数据模型运算的基础是单元数据，数据预处理就是将模型所需要的各种灾害按模型的具体要求进行单元化，网格化。
3.3防治管理体系主体的设计与开发
3.3.1程序设计与开发的思路
程序设计与开发的基本思路就是选择适合于该公路地质灾害防治管理体系的硬件平台和软件平台
硬件环境的选择主要以中高端微型计算机为核心，外部其他设备（扫描仪、打印机、磁盘、绘图仪等）灵活选择，支持多种输入输出管理方案，为该体系的进一步完善打好基础。
软件环境的选择以Mapinfo软件为开发平台，利用该平台提供的函数库，开发语言库，结合Visual Basic语言，确定该软件开发环境为：
Windows XP + Mapinfo开发平台 + Visual Basic、Mapbasic 开发语言。
3.3.2体系主界面的设计
该体系的基本界面是一个地质灾害信息系统多文档界面窗口，自动启动多文档窗口见图3—2，它包括边框、标题栏、菜单栏、工具栏、状态栏、灾害工程集管理区域和数据窗口显示区域。该窗口为本系统的主控窗口。系统所提供的功能，均在该窗口下完成。
边框、标题栏、菜单栏、工具栏和状态栏都具有和windows XP 一样的属性。
3.3.3体系的数据管理
公路地质灾害防治管理体系的数据管理主要涉及图形数据管理和属性数据管理两个方面；数据的管理是对其相应的图形和属性进行输入、编辑、查询和维护等，其中属性数据也是对其图形数据的有力补充和完善。
4.结语
本文旨在结合河北省公路地质灾害频发的情况，利用地理信息系统（GIS）的相关功能设计开发公路地质灾害防治管理体系，对省内公路地质灾害信息进行管理，为地质灾害管理决策部门及相关部门提供控制和防治公路地质灾害的依据，从而减少公路地质灾害造成的经济财产损失和社会影响。
参考文献：
[1] 李海峰,高德政.2006.基于GIS的地质灾害信息管理系统的设计与开发[J].四川地质学报.
[2] 张永波等.地质灾害信息系统的设计与开发[M].北京:地质出版社,2001.
