网吧管理制度范文

网吧管理制度范文第1篇

2、电脑内的有关上网信息，程序运行记录当保存60日以上，以便于绿色网吧管理员和学校以及有关管理部门进行查询，不得擅自删除、备份上网信息。

3、严格遵守上机操作规范，不得携带非法、盗版及未经本网吧工作人员许可的CD盘及各种软敌盘上机使用，一经发现，经工作人员劝告无效后，将取消上网资格。并向学校举报。

4、校园绿色网吧不进行任何大型游戏。不得利用网络游戏或者其他方式进行或者变相活动。

5、上网学生若遇到难以解决的问题，应及时通知管理人员，未经允许，不得对网吧计算机网络功能及网络中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改或增加。绿色网吧要正确引导学生利用网络查询健康的学习资料。

6、上网学生不得在网吧内无理取闹、喧哗捣乱以及其他违法活动。爱护本网吧的所有机器设备和保持良好的上网环境，不得蓄意破坏本网吧任何物体。礼貌用语、举止文明。保持室内环境卫生，不随地吐痰，不大声喧哗。

7、本校园绿色网吧将严格依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：

（一）禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；

（二）禁止带入和存放易燃、易爆物品；

（三）不得安装固定的封闭门窗栅栏；

（四）开放期间禁止封堵或者锁闭门窗；

（五）不得擅自停止实施安全技术措施；

（六）不得公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；

（七）不得损害学校信誉及学校内任何财物；

（八）不得做违反宪法和法律、行政法规、校纪、校规等。

8、将各项管理制度悬挂在“绿色网吧”内醒目的位置。

9、严格遵守《互联网上网服务营业场所管理办法》和《互联网管理条例》，积极配合有关部门的检查。

校园绿色网吧使用者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其它方式使用含有下列内容的信息：

（一）反对宪法确定的基本原则的；

（二）危害国家统一、和领土完整的；

（三）泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

（五）破坏国家宗教政策，宣扬、迷信的；

（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（七）宣传、、暴力或者教唆犯罪的；

（八）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

（九）含有法律、行政法规禁止的其它内容的；

（十）与学生身份不相适宜的其它内容的。

校园网吧使用者不得进行下列危害信息网络安全的活动：

（一）故意制作或者传播计算机病毒以及其他破坏性程序的；

网吧管理制度范文第2篇

一、“五老”网吧监督员准入条件

1、“五老”人员应能自觉自愿地参加网吧监督，有一定的活动时间。

2、“五老”人员的身体必须健康且能参加正常活动，原则上年龄在50至70周岁之间的“五老”志愿者。

3、必须是就地就近的常住“五老”人员，不跨社区监督。

4、有责任感和工作责任心，在社区有一定的威望，对青少年有关爱之心。

5、有一定的法律法规常识，能自觉遵纪守法。

二、“五老”网吧监督员任务职责

“五老”网吧监督员在社区党政的统一领导下开展工作,并接受各级关工委的指导,其任务职责是:

1、巡察网吧中网络的内容，监督网吧不得出现和传播色情等违法有害信息。

2、监督网吧不得接纳未成年人，协助网吧工作人员劝阻未成年人进入网吧。

3、对发现无证无照经营的“黑网吧”，应及时报告有关部门或社区关工委。

4、向上级反映网吧经营中的好经验、好做法和存在问题，提出建议。

三、“五老”网吧监督员考核机制

1、“五老”网吧监督员采取聘任制，原则上每年聘任一次。要求在每年的10月1日前，由社区关工委考核推荐（书面名册），街道关工委审核把关（盖章），区关工委综合报送（盖章），区文体局聘任上岗（发聘书和工作牌）。对新调整补充的“五老”人员，社区、街道关工委应及时组织上岗培训，做好工作交接。区文体局、区关工委每年应组织“五老”网吧监督员进行一次集中培训。

2、发生以下情况的应及时调整退出网吧监督队伍：

（1）因家庭事务等原因无法按要求参加对网吧监督的，或因监督不力造成不良社会影响的。

（2）对年龄偏大的，或因身体条件不适应继续参与网吧监督的。

（3）因居住地发生变化、路途较远不便对网吧监督的。

（4）监督人员自身发生违纪违法行为不适合对网吧监督的。

四、“五老”网吧监督员奖励措施

1、对能正常履职的“五老”网吧监督员，按每个有证照且营业网吧配备2名“五老”人员的，年初由区文明办、财政局协调区关工委落实每人每月200元的补助标准，由街道或社区关工委考评后在每月或每季度组织发放一次。

2、对表现优秀的“五老”网吧监督员，在群众公认、组织推荐的基础上，区有关部门适时组织宣传表彰。

3、对不符合网吧监督条件的“五老”人员，或因各种原因监督员变动时，社区、街道关工委应及时调整补充，并报区关工委、文体局审批。

五、“五老”网吧监督工作基本要求

原则上以社区关工委“五老”网吧监督小组为单位，有组织地开展对网吧巡察监督，可采取两人结伴或小组行动的方式，不提倡“五老”监督员单独或深夜开展网吧巡察。其基本要求：

1、不定期地巡察网吧。“五老”监督员每周应安排一定的时间，持“工作牌”到网吧进行巡察监督。

2、做好登记、统计。每位监督员应做好巡察网吧的登记、统计，对发现的问题和好的经验应及时登记、统计。

3、定期汇报情况。监督员每月中旬向社区关工委汇报情况一次，社区、街道关工委每月25日前逐级向街道、区关工委汇报情况一次。

4、疏堵结合。“五老”监督员应坚持教育引导、劝阻说服的方式，及时制止未成年人进入网吧，敦促业主和网民守法经营、文明上网。

网吧管理制度范文第3篇

2、对用户的疑问及合理要求要热情周到的解决、不能解决的事情及时找技术员解决、

3、在高峰时段如周五周六周日等时间应尽量紧凑的安排用户上机，以便批量用户安排。

4、提高警惕防止一部分不法分子混水摸鱼，如有发现立即上报主管，紧急情况下直接报警。

5、如发现用户有损害设备的行为应立即予以制止并上报当班主管处理。

6、做好桌面的清洁及环境的整洁工作，为用户创造一个良好的上机环境。

网吧管理制度范文第4篇

2008年对于网吧经营者来说是一个自律规范发展的一年，网吧间的整合兼合也是一波接着一波，网吧之间的竞争激烈到白热化的程度。在目前的经营环境中，网吧都在微利中艰难地挣扎生存，困境不言而喻。诸多网吧已经濒临倒闭的边缘。如何使网吧经营者从经营的困境中摆脱出来，相信是网吧经营者最关心也是最苦思不得其解的一个问题。面对众多大讲网吧管理和经营之道的文章，内容无非却大同小异!兵法固然重要，但不是每个人都能落实到实践里的，网吧经营者最急切想知道的，就是网吧不盈利，我该怎么办?

网吧经营成本过高是一个不争的事实，这很大程度上制约了网吧的发展空间。降低网吧的经营成本似乎是网吧盈利的一个不是办法的办法。要想降低网吧的经营成本，必须通过改变目前的思维认知错误和对网吧管理的弊端来实现。道理简单，但是真要把工作做好，或者做深做透，就不那么容易了。

网吧经营者的思维认知错误

网吧赚钱是人所共知的，而且很多人都认为的开个网吧不需要太多的管理。这使得很多人投入了开网吧的行业大军中，市场就是那么大，不问后果的贸然介入，只会出现僧多粥少的境况，步入这个行业后，却发现开网吧并没有实现发财的愿望，包括成本都很难收回。而且时间挺得越长，钱耗得越多，最后不得不忍痛割爱，低价出兑!

那些濒临倒闭的网吧经营者一定在想网吧难道真的没有前途了吗?来自各方的权威资料和数据显示，网吧行业发展到今天，已经开始进入一种崭新的经营模式，要想有发展，必须改变原有的陈腐经营模式，打造全新独特的经营模式。

在大环境影响下，随变而变

政府今年对网吧的整顿，主要是在实名上网的问题。上网条件有了很大的变化，取消了象征性的登记本，改为：

1　需同时具备一代身份证和该身份证办的实名卡，身份证持有者可以上机。

2　具备二带身份证者可以上机。

从此态势来看，网吧在大环境的影响下，行业优势和特点已经变得荡然无存。甚至有很多客户因此而流失。一旦这类型固定客户在通宵想法无望的前提下，自己扯宽带上网，那就真的是很令人遗憾的。固定客户群的流失对网吧的影响是巨大的。毕竟这类群体是网吧依托生存的最基本的。

事物都是有两方面的。有坏的一面必然有好的一面，只是看你如何看待它。网吧没有了通宵，肯定还有部分玩家愿意坚持到零点的。没有了通宵。既节省了机器损耗，电费，貌似赢利还没有少。其实这个只能说是个治标的办法，治本的办法是把文章做在白天，既然会员这类按月或者按钱核算的方式已经在现在看来有些不实用了，那么不妨以天来计算，既包天多少钱!把市场真正的做扁平化，意思就是把工作做细。我们分析一下上网人群。主要要考虑曾经的固定网民，固定网民多半以游戏为主，他们需要的是长时间在线来维持他们的等级、装备等等，通宵之所以被他们认可，主要是因为他们喜欢这种省钱、又有大块上网时间的性价比极高的消费方式。那就在白天周一到周五开设此类包天的做法，按照白天价格做适量的价格调整，经营者一定要清楚，人气对一个网吧同样重要。按天计算的包天消费方式，应该说，可以在短时间内解决平淡的周一到周五，周六周日的白天的情况一般来说，经营者是不会太顾虑的。那么周一到周五就尤其应该重视起来。

如果可以的话，晚上也可以采用白天包天的办法，这样的方式提出之后，对没有通宵的人，的确也是种安慰。经营毕竟是灵活的，必须得做到随变而变。

如何面对家用宽带增多的情况

虽然以现今的状况来看拥有个人电脑的人数越来越多，似乎这已经成为网吧客源减少的最主要原因。可还是有部分玩家，明明家里有电脑，还是要到网吧消费，问其原因，回答说家里的上网速度一个是不如网吧快，另外资源也不丰富，如电影、游戏等，更重要的是在家里玩游戏，根本没有气氛!这当然是网吧的一种得天独厚的特性所决定的，并且是无法代替的。网吧经营者应该很好的利用这点。多增加互动性较高的活动，例如，电子竞技组队赛，游戏推广活动等等。绝对是相当不错的选择。

网吧的经营方式的改变

网吧行业从诞生到现在的壮大，经历了时间的洗礼。能存活到现在，毕竟是有它能被人群所接受的特点。网吧的管理经营模式，随着网吧整个行业的发展，也应当做一些调整。顺应时代的发展，反之将则是被自然淘汰。毕竟这是个适者生存的世界。简单的来说，网吧必须要改变有人收钱看摊就可以经营的小手工作坊的旧格局，打造新形势下拥有自己网吧特色的特色经营理念，时刻求新求变，才能在惨烈的竞争大潮中立于不败之地。

网吧的管理

网吧的投资的确不是个小数字，动则几十万甚至上百万。对于网吧的管理，从投资额度上讲，绝对是我们没法轻视。网吧的管理，由于区域及网吧的具体情况不同，无法移植一些经营业绩良好的网吧的管理经验，但管理经验的精髓我们还是可以学习一下的。

1　管理制度的建立

正所谓没有规矩不成方圆，任何一家网吧，都必须制根据自深特点制订一个网吧都有一套属于自己的管理制度。制度的建立是为了更好的促进经营，在制订管理制度时，务必要有合理的奖惩措施，体现出管理者的人性化。值得注意的是，网吧的制度，也是随着网吧的发展不断完善的。

管理制度建立人性化是很重要的，很少有网吧经营者把自己网吧当做企业发展的，最普遍的还是手工作坊，家族式的管理模式。很少雇佣外人，即便雇佣了，也都都是比较随性的，没什么明确的规章制度，并没有把被雇佣者当做是自己公司的员工来看待，有些好的可能会给一些奖金，或者是补助，来犒劳员工，更多的则是按月开钱，能扣就扣。这样的管理模式下，很难让雇员久呆，基本上都会频繁的换人。而顾客长时间在一个网吧上网难免会和收银，网管等建立一定友谊，从而发展到对网吧的感情，绝对不出现某个人对某个地点直接产生情素的。人的感情很微妙，需要去耐心揣摩。而频繁的换人难免让顾客心里产生影响，从而对网吧失去兴趣。

良好的机制亦能鼓舞员工的信心和斗志，良好，尽职的工作态度体现在网吧各环节上会让顾客有宾至如归的感觉。这是经营者光靠自己如何努力都换不来的。

2　管理制度的执行

网吧管理制度制订的建立更需要有人去认真执行，这关系到网吧是否能赢利的问题。网吧是个服务行业，充分体现服务这个主题，网吧才有利润。因此，网吧的相关制度制订了，必须得到认真的执行态度的贯彻和执行，才会产生效益。

例如，如果一个网管帮客人买了一瓶水，那么就产生了一瓶水的附加值。网吧能够做饭，那就会产生一盒饭的附加值。总之服务得越周到，周到到顾客不需要离开自己座位就能把他要做的事情处理了。那么这个附加的利润就会最大化。网吧既然是服务性行业，这“服务”二字的概念可是相当的深，经营者需要根据自己网吧的特点把服务二字做深做透，赢利相信只是个时间的问题。

而且我们必须转变一个观点，网吧现在已经逐渐转化成为一个企业，必须严格量化管理制度的执行，否则我们不会产生可观的效益。

3　管理制度执行的反馈

管理制度在执行过程中，难免遇到这样或那样的问题，这就需要及时的反馈，以便及时改进管理制度。网吧的管理应该是动态的，在实际工作中不断检验制度的实际性、可行性，从而实现从发现问题到解决问题的一个必要过程。网吧毕竟是处在一个半旧半新的尴尬时期，没有任何现成的经验可以借鉴的，只能在经营中不断摸索。

网吧管理制度范文第5篇

上海市文化广播影视管理局副局长张哲接下来说：“为什么要试点?有一个目的就是要修改我们的网吧管理条例，所以我们的试点早点结束，我们的网吧管理条例的修改也会尽快完成。我相信大家非常希望我们的条例修改了以后。能够更符合中国市场的实际情况。”

小贴士：关于《条例》

2002年9月29日，国务院公布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，该条例自2002年11月15日起施行。《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)作为一部行政法规，与2001年4月3日信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理局联合的《互联网上网服务营业场所管理办法》相比，其内容更为严厉。

条例明确了审批、管理权限，强化了经营者的责任和管理要求，主要表现在以下部分：设立网吧的要求更为严格；条例调整了审批机构，明确了审批程序；网吧须对未成年人说不；条例着重强调了网络安全；条例还规定经营单位不得经营非网络游戏，经营单位和上网消费者不得利用网络游戏或者其他方式进行或者变相活动。

和张哲同样急于见到试点成果和新版条例的，是网吧行业的所有业主。正如张哲所说，九城市试点不出成果，新版条例就难以出台。而网吧行业的未来，也在很大程度上受这份新条例的影响。

从2005年7月8日，文化部主持召开九城市试点网吧行业新政策的会议后，九所城市的行业主管部门就分别开始了对网吧长效管理机制的探索工作。到2006年12月，如果说当初接受试点任务就等同于收下一张考卷，参加试点的九所城市都已经或者即将写好这份答卷。这份答卷的评分，最终将影响到新条例的内容。

出于对网吧行业未来的关注，本刊编辑部在2006年尾策划了此次特别报道，对参加试点的九所城市主管部门进行了采访。获取了官方途径的第一手材料，以飨读者。

上海：“疏”“堵”结合

上海网吧长效管理试点工作从2005年10月8日正式开始，试点范围包括整个上海市1460家网吧。在前期召开的由学生、家长、学校、网吧业主等社会各界人士参加的网吧试点工作讨论会后，上海就市民关心的网吧问题采取了一些针对性措施：放宽营业时间、加大对接纳未成年人的处罚力度、建立未成年上网“东方信息院”、安装监管平台以及放开连锁网吧门店额度等。为了了解网吧长效管理试点工作的具体成效，记者采访了上海市文化广播影视管理局副局长张哲。

“疏”“堵”结合

上海市文化广播影视管理局副局长张哲介绍：早在试点工作开始之前，上海在网吧管理上就采取了“联席会议”制度、“社会义务监督员”制度以及将违规网吧在互联网上进行公布等措施。那时，上海的网吧管理就已经处于一个相对规范的状态。但是，网吧行业依然存在一些问题，如“未成年人进网吧”问题，虽然政府投入的管理力度很大，但效果并不明显。

为了根本解决问题，上海文化管理部门在听取了社会意见并针对网吧行业的实际经营情况后，采取了两头抓的措施。一方面通过放开营业时间，让网吧业主的利润得到保障，放弃接纳未成年人的念头；另一方面通过建立“东方信息院”等措施，让未成年上网有了好去处。

上海首先放开了网吧经营的营业时间，允许通宵营业。张局长表示，通宵营业让网吧业主的经营时间增加了将近一半，大大提高了他们的积极性。上海大多数网吧业主也表示，营业时间保证了，就没有必要再去冒险接纳未成年人了。

与此同时，上海文化局加大了对违规接纳未成年人的打击力度。记者了解到，凡是接纳未成年人一次被发现即责令停业整顿，两次被发现或者一次接纳8名以上(含8名)未成年人的，立即吊销营业执照。同时，着重加大对每天22时至次日8时期间接纳未成年人的网吧的处罚力度，凡在这一时间段内接纳未成年人的，一经查实，立即吊销营业执照。

上海市文化广播影视管理局副局长张哲表示，虽然上海放开了营业时间，但是并没有因此增加未成年人的进入，这说明时间并不是未成年人进入的主要原因。张局长认为解决网吧问题，关键还在于怎么管理，而这种管理就是要采取市场的手段来解决问题。长效管理试点工作开展以来，上海出现了违规接纳未成年的比例和一次接纳未成年的数量双下降的局面。与上海历史上违规率最高记录百分之三十几相比，试点后，网吧接纳未成年人的违规率降到最低点0．78％。今年的平均违规率在1％左右。过去违规接纳未成年人，一次并不是一、两个，而是十几个，甚至出现几十个、上百个，现在即使碰到也只是一、两个。

加大政府支持

但如果只是一味杜绝未成年进入网吧，而不解决未成年人上网问题，随着监管的松懈，未成年人进入网吧的隐患依然存在。为了解决这一问题，上海文化管理部门除了和市教育系统联手把中小学的电脑房全部打开，让学生在课余时间和节假日可以上网，还结合社区文化活动建设，加紧社区文化活动中心建设。基本以一个街道一个文化活动中心为基础，在建活动中心的同时，在每个中心同时建上信息院，定名“东方信息院”。张局长介绍说，目前上海已建好200个东方信息院，基本覆盖全市。东方信息院完全是一个公益性的上网场所，所有学生和未成年人都可以到信息院上网。

而出资700万建立网吧监管平台更是政府对网吧管理的一个大手笔，即表现了上海市政府对网吧长效管理试点工作的重视和决心，也表现上海对网吧行业发展的重视和支持。据记者了解，上海市政府出资700万建立了网吧监管平台，每年再拿258万用于这个平台的维护，不用网吧业主花一分钱。与国内许多城市监管平台的设备由网吧业主掏钱相比，上海网吧管理部门在这一方面确实起到了榜样的作用。上海市文化广播影视管理局副局长张哲告诉记者，之所以不让网吧业主拿钱，因为这个监管是政府的责任。由于在监管平台的试点中坚持政府出资，所以上海在安装过程中没有受到任何的阻力，网吧业主也不认为装了监管平台就失去了自由，网吧业主都积极配合政府的安装工作。监管平台建成后，网吧主管部门可以对全市所有网吧进行即时的监控，从而大大提高了政府管理效力，也大大降低了网吧在经营过程中的违规、违法行为。张哲局长介绍说，有了这个监控平台，以前一张会员卡或一张身份证可能有多个人同时进入，但现在只能打开一台计算机，杜绝了多次反复使用的情况。另外，网吧管理部门对网吧浏览不良信息可以及时发现，及时处理。并且监管平台的资源可以共享，不仅文化部门可以享用，而且其它相关部门都 能利用这个平台。

上海市文化广播影视管理局副局长张哲告诉记者，上海网吧的发展对丰富市民文化生活和城市经济发展都起到了积极的作用。而在网吧的发展上，上海市政府目前正在努力做的工作就是为网吧行业提供一个良好的市场竞争环境。在长效管理试点工作中，上海文化管理部门也是尽量遵循市场的规律，放开营业时间，让网吧业主在法律允许范围内自主经营。而对网吧业主没有能力解决的问题，上海则是通过政府宏观调控的手段为网吧行业的发展扫清障碍。通过上海政府的财政支持，未成年上网有了新的去处，网吧业主的利益也有了保障，精神上和成本上得到了双重减压，对管理部门的要求也积极的配合起来。张哲局长表示，过去在网吧管理中出现查得紧了违规率就下来了，查得松或者寒暑假，违规率就上去了。现在，上海网吧经营状况一直很稳定。

另外，上海还对连锁企业管理政策进行了修改。根据2003年《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》要求，上海连锁企业总数不能超过3个，而每个连锁企业在上海只能有10个配额。上海市文化广播影视管理局副局长张哲表示，当初执行这一规定是为了规范网吧经营，控制网吧总数，但经过一段时间的调整，网吧业主的管理能力和法律意识都有了很大的提高。因此，这样的规定到今天已经开始限制网吧的发展了，市场上甚至出现了恶性炒卖连锁牌照的事件。为了解决这一矛盾，上海市于今年7月份开始对这一个规定做了修改。地方网吧经营企业只要规范经营并符合连锁企业设立的条件，均可申请设立网吧连锁经营企业。连锁企业也没有了额度限制，在成熟一家发展一家的基础上，只要你发展的每一家连锁经营门店是规范、守法的，你就可以无限发展下去。新的连锁政策大大提高了连锁网吧企业的积极性，促使他们真正做好自己的门店，而不是靠倒卖证件去生存。

上海市文化广播影视管理局副局长张哲告诉记者，目前上海市网吧长效管理试点工作仍在进行，不论《网吧管理条例》将如何的修改，在修改之前，上海网吧长效管理试点中新的规定将不会改变。在问及如何认识试点成果时，张哲指出，首先要正确的认识网吧，网吧它能够促进经济发展；其次政府对网吧要采取“疏”“堵”结合的办法，该市场解决的问题交由市场解决，该政府解决的问题政府要大力支持。

重庆：全市一盘棋　推进网吧管理长效机制

重庆市自2005年11月开始，推行网吧管理长效机制的试点工作，目前，记者采访了主管此项工作的重庆市文化局文化市场处处长幸军。

据了解，2005年9月12日，重庆市召开了建立网吧管理长效机制龟视电话工作会议，会议由分管文化工作的副市长主持，重庆市网吧管理工作协调小组等相关政府部门参加了该次会议。两个月后，2005年11月，《重庆市建立网吧管理长效机制试点工作方案》经重庆市政府同意，印发给重庆市各区县(自治县、市)政府以及市政府各部门，建立网吧管理长效机制试点工作在重庆市全面铺开。

全市齐动员　巩固网吧专项整治成果

《网吧经营》：幸处长，您好，首先请您简单介绍一下《重庆市建立网吧管理长效机制试点工作方案》的大体内容。此外，该《方案》出台前是否进行了详细的调查和论证工作？

幸军：《重庆市建立网吧管理长效机制试点工作方案》旨在巩固网吧专项整治成果，并进一步深化网吧管理工作。此外，《方案》也明确要求了网吧各个管理部门要按照全国网吧管理工作协调小组工作部署，根据《全国网吧管理工作协调小组关于印发的通知》(文明电字[2005]23号)精神，结合重庆市实际情况，开展建立重庆市网吧管理长效机制的试点工作。

《网吧经营》：在《方案》出台前，有关部门是否进行了相关的调研工作？

幸军：在出台前，《方案》制定者联合重庆市网吧管理工作协调小组的各家成员单位、各区县(自治县、市)主管网吧的政府部门、20个区县(自治县、市)试点单位、网吧行业组织以及社会其他方面的组织和个人进行调查和讨论，充分听取了多方面的意见，先后八易其稿，最终才确定下来，但是在具体实施上，我们要求除了20个试点单位，其余非试点单位也要严格按照《方案》的内容执行，形成全市上下一盘棋。

《网吧经营》：为什么此次试点工作只选择了一部分区县(自治县、市)？

幸军：重庆虽然是一个直辖市，但重庆的辖区内共有42个区县(自治县、市)，如果把这些地区全部纳入到试点单位之中，上级管理部门的工作面将会非常广，很难做到面面俱到，从整体上来讲，可能会对个别试点单位管理不到位，不利于试点工作的开展，因此，我们只选择了其中一部分区县(自治县、市)作为试点单位，这样可以使我们用百分之百的精力进行试点工作管理。

《网吧经营》：请您谈一下此次试点工作和之前的网吧管理有何区别？目前，重庆市的管理部门主要是针对哪些不良现状进行整治？

幸军：试点工作以前，管理部门以黑网吧和接纳未成年人上网为主要打击对象。试点工作开展以后，由于黑网吧的治理工作取得了成效，因此，工作内容主要是针对接纳未成年人上网这一问题，毕竟未成年人关系到了国家未来的发展问题，这一点是重中之重，对于那些接纳未成年人上网的网吧必需要坚决地予以打击

多角度出击　建立网吧管理长效机制

《网吧经营》：通过试点工作，您觉得重庆市都取得了哪些显著的成效？

幸军：第一，加强宣传教育，为网吧管理长效机制建设营造了良好的氛围。广泛利用报刊、电台、电视等新闻媒体，大力宣传国家在2004年网吧专项整治工作后，开展建立网吧管理长效机制工作的现实意义、紧迫性和必要性，让广大群众，特别是网吧经营业主了解网吧管理长效机制试点工作的有关精神和工作措施。重庆市文化市场执法总队加强与新闻媒体的合作，设立“12318”曝光台，每周公布典型案例，发挥了舆论监督作用。

第二，属地管理为主，部门分工负责机制基本形成。按照《方案》的要求，进一步落实网吧属地管理责任，将网吧管理纳入政府的工作考核指标体系当中。明确了各区县(自治县、市)政府对网吧管理负有领导责任，强化了各乡镇政府、街道办事处对本区域内对网吧日常监督和协调有关事项的责任。市级网吧管理相关部门制定了有关工作制度，以主管部门重庆市文化局为例，市文化局制定了网吧管理有关成员单位定期会商制度、联席会议制度、网吧管理长效试点情况通报制度、下发了关于制定网吧行业规划的指导性文件，制定了下一步加强对公共图书馆电子阅览室管理的具体措施、网吧社会监督员管理办法等等。

此外，市文化市场行政执法总队、市公安局、市通信局、市教委也分别制定了各自的工作制度。

第三，加强日常管理，严格行政执法取得了明显成效。在试点工作中，文化、公安，工商、通信、文化市场 索管理模式的新突破。

一是报经市网吧管理工作领导小组批准，取消对网吧经营时间的限制，这对目前疲软的网络文化市场注入了一定活力，网吧经营业主对政府管理部门为企业服务、为企业着想的举措予以拥护和赞扬。在取消经营时间限制的同时，加大了夜间时段的巡查和监控，对顶风违规接纳未成年人的网吧一律处予吊销许可证。

二是对网吧经营场所与中小学校周边距离界定进行了调整，在《成都市建立网吧管理长效机制工作方案》中明确了“新设立或迁址的网吧不得在中、小学校周边200米可通行距离内设立”，从而使审批工作更具可操作性。

三是探索青少年网络文明教育新模式。为引导未成年人文明上网，培养青少年良好上网习惯，文化、共青团、教育等部门共同策划了“走进家庭，走进学校，走进社区”健康上网知识普及系列活动；开展了“激辩锦官城”网络辩论大赛，创立了我市网络文化市场管理“堵疏结合”的又一品牌。

大胆突破　探索网吧规范管理之路

《网吧经营》：通过此次试点工作，您觉得成效如何？

喻中跃：取消网吧营业时间限制后，由于网吧可以通宵经营，经营业主得到实惠，也避免了过去夜间闭门经营所存在的安全卫生等隐患：加之文化主管部门制定的对夜间接纳未成年人的网吧一律处予吊销许可证等配套管理措施，迫使经营业主利害权衡，对夜间接纳未成年人上网有所收敛，从另一层面也使经营业主的守法经营意识等到加深，违规接纳未成年人的情况明显减少。

可以说，取消网吧时间限制实际上是一条双赢，甚至多赢之路。

首先，取消对网吧经营时间的限制，满足了部分消费者因工作原因、生活习惯等需要夜间上网的需求，得到了消费者的欢迎；

其次，网吧经营业主对政府管理部门为企业服务、为企业着想的举措予以拥护和赞扬：

再次，因夜间网吧违规接纳未成年人进入案件减少、闭门经营安全隐患下降，减少了公安机关、消防部门配合执法检查的工作压力；

最后，家长投诉举报案件也大幅减少，新闻媒体、社会舆论对取消网吧经营时间的限制也没有不同意见及反映。

此外，在星级网吧隔离出一个专供未成年人在国家法定节假日上网区域的做法是一次对法规大胆突破性创举，有效地解决了目前困扰各级党委、政府和社会各界都觉得棘手的矛盾――未成年人进入网吧的问题，从而体现了我市建立网吧管理长效机制的新的理念――未成年人远离网吧而不远离网络。

《网吧经营》：通过试点工作，您对今后《条例》的修改有何建议？

喻中跃：从遵循“积极发展、加强管理、趋利避害，为我所用”的方针出发，我们建议对于《互联网上网服务营业场所管理条例》第22条关于互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时的规定应该予以删除。

一是互联网上网服务营业场所不是娱乐场所，不存在夜间有噪音影响周边居民生活的问题，不应限制经营时间。

二是延长了网吧经营时间，增加了经营者的收入，对目前疲软的网络文化市场有一定的拉动作用。

三是网吧业主增加了收入经济压力减轻，一定程度地减少网吧违规接纳未成年人现象的发生。

四是相对避免了因网吧夜间闭门经营，防止执法部门检查而造成的消防隐患及群死群伤等重大安全事故发生。

五是互联网作为信息时代高科技产物，网上跨时空交流、信息传递都应与世界接轨，为此网吧也不应该受时间的限制。

六是我国幅员辽阔，地区之间时间差异大，在法规制定上不应采取“一刀切”。

但是，在取消时间限制的同时，更应该加强对网吧行业的监管力度，因此，《互联网上网服务营业场所管理条例》罚则中，更应该加大对0时至8时期间违规接纳未成年人的处罚力度，实行“一次性”死亡法。

长沙：推行“八项制度　四大加强”

长沙市在接到文化部关于网吧长效管理九城市试点通知后，立即制定了以“八项制度，四大加强”为主要内容的《长沙市建立网吧管理长效机制试点工作方案》。方案通过上级批准后，长沙文化局于2005年8月4日召开了全市网吧业主动员大会，开始了网吧长效管理试点工作。为了让长沙这一年的试点成果为大家更多的了解，记者特别采访了长沙市文化局文化市场稽查支队副队长蒋嫦娥，她在长沙文化稽查市场上工作了十几年，也是网吧管理工作的领导者和执行者。由于经常到网吧去检查工作，用她的话说，网吧业主看到她都觉得很亲切。

重点问题　重点解决

《网吧经营》：蒋队长您好，请问长沙在本次试点的重点工作有哪些？

蒋嫦娥：我们前期对长沙网吧业主、学校、老师、家长以及学生都进行了调查，发现大家对“营业时间”、“未成年人”、“200米线”等问题非常的关注。因此，我们在试点中对一些问题也进行了重点针对。

《网吧经营》：在“营业时间”问题上你做了怎样的规定呢?营业时间改变后收效如何?

蒋嫦娥：我们放开了营业时间，网吧业主可以通宵营业了。允许通宵营业后，减少了不少安全隐患。以前，虽然我们不让网吧业主通宵营业，但他们其实根本做不到这一点，他们晚上会关起门窗偷偷营业，封闭的环境产生了许多的安全隐患，因为你不知道他们在里面干什么。允许通宵营业后，网吧业主的积极性大大提高，不仅消除了安全隐患，还给他们带来了增值业务。由于利润得到了保障，他对我们管理上的其它要求也积极配合起来。通宵营业还可以给网吧业主带来不少增值业务。同时，通宵营业也给我们的管理工作减轻了不少工作量。自从允许通宵营业后，群众的监督电话明显减少。工作量减少后，我们就有更多的经历来关注其他网吧重点问题。并且，网吧通宵营业不像其他娱乐场所，它不会干扰周围的居民休息。

《网吧经营》：“未成年人”问题呢？目前是怎么解决的？

蒋嫦娥：未成年人上网问题一直是社会关注的焦点，我们对这个问题也非常的重视。我们主要是在所有网吧都张贴《告全市网吧业主书》，严格规定网吧不得接纳未成年人。我们把接纳未成年人的所有处罚规定都在这封信上写的一清二楚。

《网吧经营》：那如果网吧业主还是偷偷让未成年人进来怎么办？

蒋嫦娥：我们现在查的很严。我们将全市1121家网吧按区分成5组共16个片，每组指定一名组长，每片指定两名责任人。责任人每月必须前往其负责的网吧内检查一次以上，查看网吧经营状况。每个网吧每个月都不止一次的被检查到，并且我们采取的是不定期检查，网吧业主基本上不敢接纳未成年人了，因为我们的处罚措施也很严厉。凡接纳未成年人1―3人的网吧，罚金不少于8000元；接纳3至8人的，给予罚款15000元，并停业整顿15天；连续3次接纳或一次接纳8人以上和0时至8时接纳未成年人的，坚决吊销证照。

《网吧经营》：通过你们的监管，“未成年人进网吧”问题取得了什么样的成效呢?

蒋嫦娥：一方面，我们接到的未成年人进网吧的举报大大 减少；另一方面，在对网吧的检查过程中基本找不到未成年人了，即使有，也是在16、17岁左右的小孩，像以前经常看到的8、9岁的小小孩已经看不见了。学校、家长以及社会都感受到了未成年人进网吧的违规情况在大大减少。

《网吧经营》：不让未成年人进网吧，那他们的上网需求怎么解决？长沙在这方面有什么更好的办法没有？

蒋嫦娥：我们正在进行“青少年上网专区”试点工作，我们选择那些管理规范条件比较好的网吧连锁企业，在他们店内率先开辟“青少年上网专区”。对专区有6点要求，首先它要坚持“不以营利为目的，力求可持续发展”的原则，必须实施学校、家长、网吧三方联络卡制度，其次它必须是封闭专区，必须配备专门辅导员，必须强制信息过滤，必须限制上网时间。目前，“中青网络家园”就开辟有“青少年上网专区”。

另外，我们还鼓励校方尽可能开辟学校电子阅览室：在学校附近选择1－2家信誉好、经营规范的网吧作为定点网吧，让学生在校方人员的组织陪同下。定点到网吧上网；我们文化稽查支队不定期邀请心理专家、未成年人保护专家、律师及行政管理人员为学生开展知识讲座，引导未成年人正确上网，对有网瘾的学生由专家个别辅导。

记者：你在上面提到你们对“200米线”问题也有了重新的定义，现在是怎么定义的？

蒋嫦娥：2003年《互联网服务营业场所管理办法》规定的“中小学校园周围200米范围内不得设立网吧”，但是这里没有的“200米范围内”不好界定。有些网吧离学校按两点一线“200米”计算很近，但其实从学校到网吧实际路程可能很远，要绕好长一段路才能到。因此，网吧业主很苦恼，我们执法人员在执行过程中也不知道按什么标准。现在，我们对“200米范围”有了明确界定，这个“200米范围”指的是校门与网吧门之间按交通规划行走的距离。这样一来，网吧业主和我们在守法执法过程中都有了很好的依据。

重点网吧　重点监控

《网吧经营》：蒋队长，刚刚您给我们介绍的是长沙本次试点的重点工作，也是目前社会对网吧争议比较大的热点话题。那在网吧的具体管理上，又有哪些新尝试呢？

蒋嫦娥：我们将在日常巡查或查处中发现的违规情节严重或多次违规的网吧列为重点监控网吧，利用媒体对重点网吧进行重点监控。将重点监控网吧名单在媒体公布，接受社会监督；对其法人代表进行法规学习考试；对其加大日常检查力度。如在监控期仍发现其有违规情况将予以重罚直至吊销证照。该制度的实施便于将有限的稽查力量集中使用，有效控制了违规经营网吧。

《网吧经营》：在管理技术上相比从前有哪些提高?

蒋嫦娥：我们在全市网吧统一安装了“净网先锋”监控软件，成立了由斯普林负责的喜安高科技公司全权在长安装维护业务。目前，“净网先锋”在线率达95％以上，大大方便了管理部门的日常监管。长沙市文化稽查支队还组织开发了一套稽查办案管理软件。该软件将稽查办案各个环节程序化、制度化，减少了办案中的人为控制因素，大大节约了办案时间，规范了执法文书的制作，该办案软件为全国第一个文化稽查内部办案管理软件。

《网吧经营》：在试点的过程中有没有遇到什么困难？

蒋嫦娥：也有困难。各网吧管理部门的沟通是一个比较大的困难，目前对网吧的管理主要是工商、公安，我们文化局以及网吧协会，每个部门工作的侧重点不一样，有的时候会出现权责不清的情况，有时会出现配合不够，这样会导致一些问题不能顺利解决。人员力量薄弱也制约着工作的开展，目前长沙市有1000多家网吧，而工作人员才不过十几、几十人，管理的难度非常大。经费保障也是一个比较大的问题。另外，由于在网吧的总量上必须控制，导致一些想进这个行业的网吧没有正常的进入机制，导致“黑网吧”屡禁不绝。

《网吧经营》：你认为长沙试点工作得以顺利开展并能取得重要成果最主要原因是什么？

蒋嫦娥：首先得益于政府政策的支持，国家提出要对原有的《互联网上网服务营业场所管理办法》进行修改，允许长沙等9个城市可以突破条例进行试点的规定给了长沙一个很好的机会，这才有了营业时间的放开、才有了“200米范围”的重新解释。其次是管理部门的重视，我们长沙对这次的试点工作非常的重视，除了分专人负责专门的网吧，我们还成立了5个督查小组。督查小组一方面督查执法人员是否按要求检查到位，另一方面督促网吧业主规范经营，每个督查小组每月要下到各片网吧两次以上，每次督查网吧不少于15家，并作好详细记录，作为对责任人年终的奖惩依据。另外，大量的人力物力的支持也试本次试点工作的顺利开展的主要保障。

《网吧经营》：本次试点是为下一步的管理条例修改做准备，对新的管理条例，您有什么好的建议？

蒋嫦娥：首先，希望新条例能够放开营业时间，目前试点中已经放开营业时间了，再限制营业时间估计也不太可能了。其次，希望新条例能够将电信部门对网吧的管理纳入到条例中。“黑网吧”问题要想得到彻底解决，需要电信部门的大力配合。但电信部门是非行政部门，在省会城市还有行政主管部门，在市级没有行政主管部门，因此在市级“黑网吧”治理过程中，跨区域协调工作难度非常大。

试点工作开展了一年多，回忆这一年的进展，长沙市文化局文化市场稽查支队副队长蒋嫦娥感到非常的欣慰，她告诉记者，一批不符合法定审批条件的网吧被责令停业整顿，网吧过多过滥，恶性竞争的局面有所改善，违规接纳未成年人问题得到较好解决，网上传播色情、暴力、和愚昧迷信等有害信息的问题得到了有效治理，网吧经营秩序明显好转。

北京：敢于创新管理工作　谨慎对待《条例》修改

北京作为网吧长效管理试点城市之一，自2005年7月8日文化部主持召开九城市试点网吧行业新政策会议后，便开始了网吧试点工作。为了了解北京试点工作的具体情况，记者采访了北京文化局市场处林增伟处长。

《网吧经营》：林处长，您好!请问北京在这一年的试点工作中主要进行了哪些方面的试点？

林增伟：我们主要是放开了“营业时间”，解除对网吧晚上12点以后营业的限制，恢复2网吧4小时营业。

《网吧经营》：除了“恢复24小时营业”，还有哪些举措？

林增伟：对“200米线”有了重新解释。以前我们在“200米线”问题上的测算标准是以“点对点”的距离，但是那个计算方法不合理。因此，我们做了重新解释，新的“200米”按校门与网吧门之间交通规划行走的距离来计算。

《网吧经营》这些举措事先有征求社会各界人士的意见吗？

林增伟：有，我们为此在“北京国际饭店”专门召开了一次网吧试点意见征集会。

《网吧经营》：通过这一年的试点，北京的网吧管理有了怎样的改善？

网吧管理制度范文第6篇

[关键词]渐进式改革；基层行政审批制度；行业准入制度；网吧；顺德

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）06-0034-04

一、行政审批改革背景下的顺德网吧行业情况

顺德的商事登记制度改革是网吧行业准入制度改革的背景改革。为解决企业登记难的问题，2012年4月，广东省政府批复同意顺德区开展商事登记制度改革（下简称“商改”）试点。商改对企业市场准入条件的放宽解决了公司注册难的问题，提高了企业登记的灵活性。商改正式实施后，顺德企业登记出现了“井喷”现象。顺德改革前每月新设立公司数约433户，改革后月均新设立公司数为587户，增长约35.6%。2012年5月至2013年8月，顺德新设立有限责任公司9808户，与上年同比增加27.18%。此外，顺德的“活企率”也较高。2013年1至10月办理税务登记新开业个体户8322户，占办理商事登记个体户总量的81%，办理税务登记新开业内资企业（含私营）6913户，占办理商事登记内资企业总量的99%。这表明增长的企业绝大多数有实际经营活动。

但是，商改仅是市场准入制度改革，并不是行业准入制度改革，只实现了企业市场准入的“宽进”。对于须获得特许经营的行业，企业在获得商事主体资格后，仍面临行业准人，即需要向有关行政许可部门申请行业许可证，方可正式经营。也就是说，商改虽然放宽了市场准人，但并没有放宽行业准入。对申领行业许可证来说，商改的意义只是变更了此环节与申领商事主体资格的顺序。改革前须办理的各种许可证，改革后仍须办理，且申领许可证的要求、程序并未改变。因此，商改后的局面为，市场准入门槛低，行业准入门槛仍居高不下。此种情况下，商改在理论上可能致使两种情况出现。第一，“有照无证”的情况可能增多。大量新注册的企业，有可能因许可证办理难，无证经营。第二，对于须获得特许经营且特许条件要求较高的行业，商改的成效有可能被过高的行业准入门槛吸纳，使得商改鼓励企业登记的效果可能会被削弱。

顺德网吧行业在商改后的状况印证了上述推测。2013年11月以前，我国对网吧经营许可实行总量控制和布局限制，并在场地条件、经营规模方面有严格规定。2007年3月，文化部联合国家工商行政管理总局、信息产业部等14个部门联合印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（下简称“通知”）。通知要求全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧，以加强对黑网吧的打击力度。网吧行业许可证在全国范围冻结。总量控制下，广东省根据各地情况，按计划将网吧配额分配给各地，且只能为连锁网吧企业，资质要求较高，基本要求为注册资本1000万元，且已经有5个子网吧。虽然此后的商改降低了市场准入要求，但在行业准入要求高的情况下，商改并没有出现政府预料的顺德网吧行业的登记数量出现明显增幅的局面。商改后的三年内（2010年至2013年），顺德区内没有成功通过审批的新网吧。顺德网吧呈现出供不应求的局面。据统计，顺德全区市场主体近11万户，外来务工人员约143万人。但顺德证照齐全的网吧仅136家，分散在全区，平均每1万多人分享1个正规网吧资源。与此相对的是的大量黑网吧盛行。2012年“净网”行动中，顺德共取缔黑网吧477家，收缴电脑11300多台，断网310个号码。但与黑网吧的整体情况相比，整治行动效果不佳。黑网吧呈现出“家庭化”、“零散化”的局面，不少网吧以住宅楼为经营场所，并在户外安装摄像装置，发现执法人员便即可转移，致使执法、监管难，黑网吧屡禁不止。

顺德在2010年商改后即有意向以网吧行业为试点，推动许可证制度的改革，但当时国家对网吧行业尚实行总量控制。虽然顺德区网吧行业的主管部门市场安全局监管局已经做好准备，拟于2013年年初文件、推行改革，但囿于国家政策，顺德区政府并未批复文件。直至2013年4月，文化部《关于开展网吧准入试点工作的通知》（文市函[2013]534号），开始放松部分地区对网吧的准入要求，其中广东省全省为试点地区。在文化部新的政策环境下，顺德获得了推行改革的合法性，正式于2013年6月启动网吧行业许可制度改革。

二、商事登记制度改革对行业准入制度改革的“撬动效应”及机制

作为基层行政审批制度改革，国家政策环境是否支持是改革能否向前推进的关键原因。若无国家政策予以支持，基层行政审批制度改革很难向前推进。顺德商改对网吧行业许可制度的“撬动效应”更多体现在制度准备上。撬动机制主要体现在两方面。一是商改凸显了行业许可制度改革的必要性，为行业许可制度改革做了铺垫和准备。如上所述，商改前，改革者更多关注市场准入环节，改革目标集中于降低过高的市场准入要求。商改后，顺德登记“井喷”中的相当企业并非新增企业，而是已经存在经营活动，由于市场准入条件高而未进行合法登记的企业。这显示，商改有效改善了此部分企业的登记状况。但同时，商改并未对某些行业准人要求高的特许经营行业的商事登记起到明显的推动作用。这显示行业许可条件过高同样会抑制市场活力，将行业准人制度改革引入改革者的视野，撬动了下一阶段改革。

二是前一阶段改革的措施与既有制度要求不一致，令既有制度与改革领域的总体思路与具体要求相冲突，只有继续推动改革，才能令各领域对同一事项的要求一致。具体到顺德商改，由于商改放宽了市场准入要求，对商事主体获取营业执照方面不再做要求，但在行业准入方面仍保留相关要求。这使得改革后的商事登记制度与既有行业准入制度相冲突。某些须获得特许经营权的行业，即便可以获得营业执照，却因无法获得行业经营许可证而实际上无法准入市场。商改作为前一阶段改革，通过改变与既有制度的同质内容，对既有制度进行撬动，因此如果前一阶段改革奏效，则必然要求修改与之相冲突的既有制度要求。

在网吧行业，商改带来一个关键性改变是放松了对房产证明的要求。商改后，商事主体登记时，申请人只需提交对住所（经营场所）享有使用权的证明，商事登记机关不再审查场所的法定用途及使用功能。对无法提供有效房产证明文件的房屋，可由镇人民政府（街道办事处）或其房地产管理部门、各类经济功能区管委会（如工业园区、科技园区管委会）、村（居）委会等机构出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，申请人可凭该场所使用证明直接办理商事主体的住所（经营场所）登记。申请人因此较容易获得营业执照。

但在网吧行业准人上，顺德仍要求行业经营许可证申请人对网吧经营场所的土地具有产权，无合法产权证明的经营场所需经区建设、国土部门审核。这使得街道、居（村）委会、工业园区出具的场所使用证明，在办理行业许可证方面不具备效力，申请者并不能因为持有商改允许的证件，办理特种行业许可证、卫生许可证、环评报告、消防等许可证照。由于商改后的市场准入与行业准入对经营场所的产权要求不一。此冲突导致符合领取营业执照的申请人，仍有可能不够资格申领许可证，使得“有照无证”在制度安排上成为可能，削弱了商改在放松经营场所要求方面的效果。

在商改并没有提升网吧行业市场活力，黑网吧依旧盛行，且商改内容与既有网吧行业准入制度要求不一的情况下，顺德决定启动网吧行业准入制度改革，以改善黑网吧丛生的现状。在国家政策的支持下，2013年7月，顺德区市场安全监管局印发了《关于推进网吧准入条件改革工作方案的通知》（顺监审字[2013]6号）突破上级关于网吧许可的部分文件要求以及顺府办发[2008]87号文的要求，正式推行网吧行业准入制度改革。改革理顺了商改与行业准人制度对申请者不一致的要求，放宽了对房产证明的要求，规定镇人民政府（街道办事处）或其有关单位、各类经济功能管委会（如工业园区、科技园区管委会）、居（村）委会出具的可作为工业、商业用途的场所建筑使用功能证明文件，均可作为许可证办理的房产证明文件。

商改对网吧行业准人制度改革撬动效应不仅体现在理顺前轮改革与后轮改革的不一致之处，还体现在对新改革领域的全方位推动。一旦一项改革被推动，就会不仅局限于修改与既有制度的矛盾之处，还会带动产生其他措施，开启全新的改革领域。顺德网吧行业准入制度改革就是由因决制度冲突而推动的网吧行业准入的“一揽子”改革。除放宽房产证明要求，网吧行业准人制度改革还针对黑网吧出现的原因，全面降低了网吧行业准人条件。具体包括，第一，在顺德全区放开网吧总量和布局限制，放开网吧经营方式的限制。对申请经营互联网上网服务经营场所的，只要其条件符合准入条件，均可以申办《网络文化经营许可证》。第二.降低了对网吧经营场所的要求。营业场所具备工业或商业用途的，均可设立网吧。这标志着网吧可以走进黑网吧盛行的工业区，满足较商业区更加需要网吧提供娱乐功能的外来务工人员的需求。第三，降低了对经营规模、经营条件等方面的要求。如每台计算机的占地面积要求由不少于3平方米降低到不少于2平方米。第四，创新监管机制。建立管理部门长期联席会议制度，公安、市监、通信管理、教育等部门不定期召开网吧管理联席管理会议。按照属地管理的原则将网吧监管责任向基层分局延伸，并相应地建立层级管理责任制和督查考核制。以及建立和落实网吧社会监督制度，聘请村居、企业有关人员建立网吧监督员队伍，组织社会热心人士建设网吧义务监督员队伍，加强对网吧的定点巡查和监督。

三、“撬动效应”的检验：顺德网吧行业准入制度改革成效

顺德商改撬动了网吧行业准入制度改革，解决了部分办证难的问题。网吧行业准入制度改革后，截止2014年12月，顺德区内新增网吧40多家。注册网吧的数量增幅显示了行业准人制度改革对合法网吧市场主体的正向刺激作用，验证了网吧行业准人制度是商改后网吧市场主体并未出现明显增幅的制度障碍。但是新注册网吧的分布地点暴露了新问题。行业准入制度改革后，顺德新增网吧主要集中在各镇街，工业园区增量少。如上所述，工业园区是网吧市场需求的主要区域，本应成为改革后新增市场主体最多的区域。但改革后，最应出现网吧增幅的区域却依旧没有出现改革预期的结果，工业区的黑网吧状况也未得到实质性改善。这种局面下，虽然改革放松了行业准人限制，产生了部分成效，但并未从根本上放开限制，问题最严重的工业区并没有显著出现黑网吧“从良”的现象。加强监管，打击黑网吧仍是改革后顺德区的重点工作之一。2014年，顺德区市场安全监管局出动执法力量4887人次，取缔黑网吧418家次，收缴电脑4832套，其中在学校周边共出动执法力量1169人次，取缔黑网吧49家次，收缴电脑516套。与上述行业准入制度改革之前相比，2014年取缔黑网吧的数量基本与2012年持平，这某种程度上反映了商改以及网吧行业准入制度改革没有有效实现制度目标。

遵循上述改革的“撬动效应”，网吧行业许可制度改革显示了继续改革的必要性，进一步暴露了网吧行业准入的遗留制度限制。申请者在申办《网吧文化经营许证》时涉及多个部门的审批，不同部门的要求相互冲突。虽然顺德网吧行业许可审批的主管部门顺德区市场安全监管局放开了网吧准入限制，但申请者向市场安全监管局提交申请时，仍需同时提交有关部门就相关领域的审查意见。而有些部门的审查意见并未与审批主管部门的改革同步，甚至相冲突。网吧行业准入制度改革中较显著的冲突是审批主管部门市场安全监管局与消防部门对网吧经营场所通途的规定不一。改革后，顺德区放松了对网吧经营场所用途的限制，允许网吧将经营场所设立于工业用途的建筑物内。这为正轨网吧进入工业区铺设了制度路径。但申办《网吧文化经营许可证》必须同时符合国家规定的消防安全规定，并提交消防部门对经营场所使用前的安全检查合格证明，而消防部门并未放松对网吧经营场所的限制，仍不允许网吧设立于工业用途的建筑物内。这使得欲于工业区内看开办网吧的申请者因不能消防审查，无法获得消防检验合格证，从而不能满足申办网吧行业许可证的前置条件。这是网吧行业准入制度改革后，工业区内网吧注册无明显增幅的根本原因。

依照顺德商改撬动网吧行业准入制度改革机制，网吧行业准入制度改革能否进而撬动网吧的消防行政审批改革，累积小改革，形成因果链，并将渐进式改革向前推进？截至2014年12月，网吧行业准入制度改革尚未成功撬动网吧消防审批制度改革。消防部门总体上没有放松对网吧经营场所的要求。虽然2013年国家政策已放松网吧行业准入要求，开始取消总量及布局限制，消防系统在网吧审查的实际执行过程中有部分松动迹象，但仍基本执行旧有政策，并未根据国家政策及时调整对布局限制的要求。

此种局面的制度根源是“条块分割”体制。该体制对改革持续向前推进的阻碍主要体现在两方面。一为中央层面的“条条分立”。国家放松对网吧行业准入制度的限制由文化部发出，消防系统由公安部垂直主管。在“条条分立”的格局下，文化部与公安部的行政级别相同，而公安部尚未有明确指令要求消防系统推行文化部的政策要求，推进网吧领域的消防审批制度改革。此种情况下，基层消费系统会以执行主管部门政策为主。二为基层层面的块“弱”条“强”。网吧行业准人制度改革后，顺德工业区内并未显著出现新注册网吧增幅的表面原因是顺德区两个职能部门市场安全监管局与消防大队之间的审批要求不一致，实际上是条块分割体制下，基层政府处于弱势的表现。作为基层部门，顺德消防大队理应执行区政府的政策，但由于消防部门属于垂直管理系统，直接接受上级消防部门的垂直管理。条块分割体制下，基层处于“块”弱，“条”强的局面。在与上级垂直系统的博弈过程中，基层政府处于明显的弱势地位。顺德区网吧行业许可审批部门也较难通过区政府进行协调，对消防部门不具备实质制约力。因而基层政府难以在政策执行的过程中统合敦促垂直管理系统的部门，使得政策执行受阻。若非消防系统自上而下主动推动网吧消防行政审批制度改革，基层推进该领域的改革会面临显著阻力。因此，网吧行业准入制度改革虽然凸显了消防审批制度改革的必要性，但面对“条块分割”的制度障碍，尚未成功撬动下一步改革。

四、结语与政策建议

顺德网吧行业准人制度改革揭示了我国基层渐进改革向前推进并实现累积的两个先决条件：上级政策与条块协同。第一轮中，商改之所以可以推进网吧行业准人制度改革是因为上级政策出现了松动，使得推动此领域改革具备合法性。第二轮中，网吧行政审批制度改革尚未成功推动消防行政审批制度改革，是因为即便有上级政策的支持，基层政府也无法突破“条块分割”体制下的制度障碍，渐进式改革在这一环节尚未实现累积。

顺德案例显示，我国基层缓慢制度变革及其不断积累的过程中，前项改革与后项改革虽然在时间序列上成先后关系，但并非如历史制度主义框架解释的必定形成因果链条。在我国的制度环境下，基层行政体制改革中，前项改革至多凸显了后项改革的必要性，为后项改革提供了推进的便利条件，但并非为后项改革得以推进的关键原因。顺德案例展示了后项改革得以推进的原因为结构性因素，外在于改革链条本身。因此要推动基层行政体制的改革，仅靠前项改革的撬动效应是不充足的，必须同时配以结构支持。为进一步深化基层行政审批制度改革，本文提出如下政策建议。

网吧管理制度范文第7篇

我所在网吧叫星通网吧，位于北京城二环边上，属于比较繁华地段，在我接手以前这里生意还算不错，但管理混乱至极，这也是为什么我会来的原因，机器数量也很多，整整一层楼的面积。说到为什么要实行岗位责任制，其实不是我自己想开拓创新才要去做的，而是因为在我上任的同期，在附近就又新开了一家网吧，规模也很大，虽然不比我所在网吧规模大，但他们的配置是全新的，所以再不实行正规管理这网吧就没活路了。我在职的时候，网吧拥有300多台电脑，拥有员工近20个人，但就是这样多的人力，在日常运营中仍然出现许多人手不够的情况，服务质量很差，技术管理也是一塌糊涂。当时我接手这个网吧的店长职务时真的是感到太难搞了，我都想打退堂鼓了。

但我是个比较喜欢挑战的人，对于眼前这网吧的状况，老板及股东也都清楚，他们也非常坦诚地告诉我，前任的店长留下了一些问题，他们看不下去了把那个店长辞退了。想找个有管理能力的人好好整理下网吧的经营管理情况，听到这些我觉得既然老板也支持我，那我就当作一个挑战给自己一个锻炼的机会，其实我的管理能力我自己心里清楚，真是没有把握的，但也想证明自己来改治下这个网吧的管理情况。

实施哪种整理方案，我一开始也没有什么好的计划，我向老板们提出给我几天时间熟悉下情况，其实我是想通过实际工作中体会下问题出在哪里。在工作中我逐步发现了问题所在，那就是岗位职责不明确，整个网吧从值班经理到技术主管，还有值班网管、服务员、清洁工、收银员，还有一位大厨师，都是自己按照自己主观想法去为自己定位，没有任何相关的岗位职责规定。举个例子说就是，网管和服务员互相不配合，各干各的，网管的理由是我是网管只负责维修机器。服务员说我是服务员只负责服务，有关技术问题一概不知。清洁工说我只负责扫地，桌面是服务员的事。厨师说我只负责做员工饭菜，店内客人订餐我不管。中层管理人员更是问题多多，例如值班经理只负责前台事务，对经营区内的事情一概不问。技术主管只知道维护电影服务器，对客户机存在问题不去做统筹管理，对网络带宽方面更是不加管理，造成网吧网络极不稳定……这一大堆的问题，我看在眼里，记在心上，心想我要是想把这个网吧的现状改变，就要从这些细节上改变才对。

发现问题了就要针对问题做出解决办法，实行岗位责任制度对我来说并不容易，因为网吧的岗位责任没有明确的规定，要想让员间配合默契，又想让员工各自明确职责就要多方面考虑，如果制度制定太僵硬，就会出现真空地带，有些工作就没人去做，另一方面如果制度过于松散，便没有约束力。思来想去我就着手针对目前的问题逐一的制定相应制度，例如网管必须定期培训服务员，增加服务员的技术水平，慢慢使整体团队技术水平统一；技术主管必须针对网吧整体技术结构进行定期调整、更新，并制定出详细网管工作计划，以便网管有计划的进行机器维护；值班经理必须尽到责任，对任何工作中员工纪律问题予以处罚和修正，并且总结一天工作中出现的问题及时向我汇报，而且由原来的两个值班经理，改成现在的一个，另一个由我自己来做，这样我就可以通过倒班的方式了解夜班的工作情况，并监督以改善夜班丢配件的问题。通过对以上这些问题的充分考虑，形成了以下一套适合我网吧的岗位职责制度：

值班经理(店长)岗位职责：在工作时间内，处理网吧一切内外部事务，包括点卡销售、会员招揽、其他收费服务、网吧游戏活动策划并与各游戏公司接洽，网吧促销活动策划与实施、零售商品销售各个环节、联系与硬件厂商关于设备维修相关事宜。以上各项工作均需细致有效地完成，其中会员招揽工作按照相关定额与工资进行效益挂钩。定期对服务员以及网管进行服务培训，快速提高网吧整体服务质量为首要重任。

如果值班经理未良好完成以上任何一项工作，并造成网吧重大损失，将予以辞退。若工作效率达不到要求，按相关处罚规定处罚。

技术主管岗位职责：在工作时间内，处理网吧一切技术问题，保证及时有效维修网吧内电脑设备。对网吧网络环境随时监控，发现问题及时与ISP联系解决。保证局域网安全可靠，每台客户机安全无病毒、木马等，保证上网客户的信息安全。根据游戏与网吧数据更新情况，制定合理的网管工作计划，合理安排网管工作进度，保证网吧所有电脑正常运营。积极配合值班经理搞好各种游戏活动，比赛相关活动的服务器搭建等。定期对网管及服务员进行技术培训，快速提高网吧整体技术水平为首要重任。

如果技术主管未能良好完成以上任保一项工作，并造成网吧重大损失，将予以辞退。若工作效率达不到要求，影响网吧正常运营，按相关处罚规定处罚。

网管岗位职责：在工作时间内，按照技术主管制定好的工作计划进行工作，保证尽职尽责地对电脑设备软、硬件维护。及时发现网吧所有电脑设备的软、硬件存在的问题，并上报给技术主管，一起商讨解决办法，并予以解决。与服务员协调好工作关系，配合好服务员的工作，在客户遇到技术问题时，应积极帮助解决，并以一帮一的形式，在日常工作中培训服务员，提高服务员技术水平。积极配合网吧相关技术以及管理方面工作，与所有员工交流技术方面知识和难题，形成良好的工作氛围。

如果网管未能按计划完成工作，并造成网吧重大损失，将予以辞退。若工作效率低下，并不能与同事良好共处，将视情况进行教育或处罚。

服务员岗位职责：在工作时间内，分区域负责网吧内上网客户的服务工作，包括微笑服务、端茶递水、礼貌送客、及时了解顾客的需求等。积极推荐网吧内一切销售项目，包括饮料、点卡、会员、游戏活动、比费活动。积极配合清洁工作，与清洁员形成默契配合。积极主动学习技术知识，提高自己技术水平，主动与同事交流工作技巧以及工作中遇到的问题。如果服务员未能按计划完成工作，并造成网吧重大损失，将予以辞退。若工作效率低下，并不能与同事良好共处，将视情况进行教育或处罚。

清洁员岗位职责：在工作时间内。负责网吧内部环境卫生，地面定时清洁(具体时间另行制定)，桌面定时 清洁(具体时间另行制定)，保持卫生间内清洁，保持垃圾桶内清洁。

岗位职责总则：所有员工认真详细理解自身职责，并在工作中尽职尽责，在充分完成自身岗位职责同时，要积极与同事配合，分担工作，形成和谐良好的工作氛围。每周在工作例会中主动交流工作经验，不断总结新的工作技巧，并不断完善岗位职责内容。在工作时间内全心投入工作，在业余时间充分休息，不沉迷于网络游戏，利用业余时间多学习技术知识，快速成长。

以上就是我在职期实行的网吧内各岗位的职责制度，制度虽然建立起来，想要执行还是个难题，要想让原有的员工听话而且按照新规定做事可不是件容易的事，所以还要建立一套相应的奖惩制度，针对实行岗位责任制度的奖惩制度，虽然只有几条，但效果还真不错，制度如下：

网吧员工工作奖惩制度：

一、不能良好完成岗位相关工作(岗位职责中的相关规定)，在每周例会上点名批评，并惩罚每天早上7点种与清洁工一同清扫地面(晚班在晚10点)。

二、做出不利于同事团结举动，包括：在有人叫网管时故意装作没听见、技术主管不理睬网管上报的小问题、技术主管简单敷衍网管、对网管提出的问题不作解答、清洁员与服务员之间对桌面卫生互相推委责任等。还包括语言上的不团结，发生这些情况有责任的人要在每周例会上向其他同事公开道歉，并惩罚每天早上7点种与清洁工一同清扫地面(晚班在晚10点)。主动帮助同事工作，并得到大家共同赞赏者，奖励机时10小时。

三、各岗位出现上班时间缺岗、怠工(虽然在岗位上但在做与工作无关的事)现象，其他同事可举报，并互相监督。

四、技术水平长期没有提升，并且对于其他员工的帮助不予感谢，沉迷于网络游戏，发生这些情况，视程度予以罚款和开除。

员工加薪制度：

一、成功发展30名长期活跃新会员(所谓活跃是指每月来上网的时间累加)，加薪50元/月，持续三个月。

二、新员工工作满三个月，加薪100元。

三、无请假、旷工、脱岗，即满勤奖励50元。

四、技术水平提升迅速，奖励上机时间20小时。

在针对现有问题提出的“岗位责任制度”“工作奖惩制度”建立好后，在一次例会上，我用了近两个小时的时间为员工详细讲解怎样良好完成这些职责，并讲了一些我以往工作中的技巧。最主要是要让大家有积极工作的动力，并且能建立和谐的工作氛围，虽然这些都不是一朝一夕能够实现的，也要从小事做起，朝着这个方向努力。

制度虽然只有几条，但都是从有利于完成工作的角度出发的奖惩制度，相信聪明的员工是可以理解我的良苦用心的，有些员工根本不理睬这些规定，那就坚决辞退，不能让臭鱼腥了汤啊。在以后的工作中我还逐步完善了技术网管交接班制度、员工轮班制度等相关制度。其实这些制度我并没有写出来，只是在例会中向大家详细解读了几次，因为大家的日常工作非常顺利，在遵守其他规定时态度也都很积极。

在我在任的后期管理当中，这个岗位责任制度真的是起到了明显的效果，表现在很多方面，首先就技术管理方面，技术主管我换了一个人，因为原来的那位学历太高，总是看不起别人所以就与其他网管配合不好，来了新人当然是从头做起，比较谦虚。通过与其他网管的全力配合，并且我争取让老板买了一套“信佑铁克”的管理软件，网吧的技术管理走上了正规道路，客户机维护完全按照交接班制度有序的进行，电影服务器也有了定期的更新计划，除了带宽一直受到电信通网络问题的困扰，其他问题都能够及时解决。

网管是按照技术主管和我制度的工作计划进行工作的，每天工作时间中一半是用来维护电脑、更新游戏。另一半时间是在高峰期时做服务工作，并解决客人的技术问题，并且在解决技术问题时都会叫着服务员一起，可以为服务员讲些知识。

服务员也都明确了服务区域，各负其责，随时清理桌面，并且服务员都担起了发展会员的义务，并在发展会员与推广游戏活动中得到了实惠。例如搞CS比赛时，就靠服务员宣传并组织临时战队，哪个队胜了服务员也会获得奖励。清洁员的工作比较累，但得到了服务员与网管的配合，每天早7点与晚10点各一次大清扫，所有当班员工抽一半人力帮助清洁员清洁地面。

我也通过倒班的方式，不定期在夜班工作，目的就是为了整治夜班网管玩游戏不负责的问题，虽然受到夜班网管的一致讨厌，但最终还是取得了成果，夜班网管最后妥协，在两个出口旁边的机器上玩玩游戏或聊聊天，但随时观察网吧内情况，定时每15分钟全场巡视一次，并且保证不睡觉。虽然我不在的时候执行有些打折扣，但比原来有很大提高，至少现在网吧不会在夜间丢东西了。他们还自己内定了轮流值班的规则，虽然我不太清楚是什么规则，但他们能顺序完成工作就好。看到这些井然有序的工作局面，我当然是心里高兴，虽然网吧生意因为激烈的竞争并没有恢复从前的红火局面，但网吧的日常管理却是真的恢复了正轨。网吧的服务水平也是看得见的。

网吧管理制度范文第8篇

以落实科学发展观和构建和谐社会为指导，按照取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制的要求，认真落实《互联网上网服务营业场所管理条例》，加强对网吧的整治和管理，规范网络文化经营秩序，查处和打击违法违规经营行为，切实治理好网络文化市场，建立规范健康的网络文化环境。

二、工作任务和重点

（一）加大监管力度，严禁未成年人进入网吧。有关部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。要建立现场检查记录制度，确保日常检查责任落实。要依法严格督促网吧核对、登记上网消费者的有效身份证，规范网吧实名登记制度，切实发挥这一措施对防止未成年人进入网吧的有效作用。

（二）规范网吧经营秩序，坚决取缔“黑网吧”。要加大查处取缔“黑网吧”的力度，对擅自设立互联网上网服务场所或者擅自从事互联网上网服务活动，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》的规定，坚持露头就打，依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。对以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为，要依法进行整治。对学校内部电脑室变相经营的行为，要严加惩处。镇工商所要明确对辖区“黑网吧”属地管理职责，加强对执法人员的业务指导、监督。对黑网吧长期存在、多次举报不能查处取缔、造成群众反映强烈或严重后果的，要进行责任追究。

（三）采取有效措施，做好安全防范，创建“平安网吧”。镇派出所要加强对网吧信息安全、消防安全、治安安全的监管，坚决打击利用网吧进行的各种违法犯罪活动，打击网吧封闭经营行为，切实消除安全隐患。要充分发挥综合执法职能，切实加强对辖区内网吧的实名登记情况核查、日常治安巡查工作，接到群众对网吧不落实核对登记身份证件制度、实名刷卡登记制度的举报，要及时进行查处；协助镇有关部门做好对网吧接纳未成年人的调查取证工作，会同镇工商所做好查处黑网吧工作。

（四）及时切断非法网吧的互联网接入服务。镇电信所等部门要按照上级有关文件精神，积极配合网吧综合整治工作，根据镇有关部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单、责令停业整顿或被吊销《网络文化经营许可证》的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务。任何互联网接入服务经营单位，不得为“黑网吧”提供互联网接入服务。对明知是“黑网吧”而为其提供互联网接入服务，逾期未终止或暂停接入服务的，由工商部门依据有关法律法规对互联网接入服务单位进行处罚。

三、整治安排

（一）动员部署阶段

各职能部门、各有关单位按照各自的职责、任务，认真开展动员部署和调查摸底工作，结合本部门的实际情况，制订方案、明确任务，落实责任，加大宣传力度，营造良好的整治氛围。

（二）集中整治阶段

在本阶段内，镇各职能部门要按照各自职责，重新审查网吧经营者的主体经营资格，审查合格的，方可继续经营；对审查不合格的，依法予以取缔，互联网接入服务者不得接入信号。对各单位排查的无证网吧，首先由互联网接入服务者切断其信号，对没有切断的由各职能部门集中力量，予以取缔，加大对网吧经营的综合整治力度，坚决取缔辖区内的“黑网吧”。

（三）检查验收阶段

重点检查：非法设立的黑网吧是否取缔，网吧违法违规行为是否得到有效遏制，长效管理机制是否建立，群众是否满意。

四、机制与工作要求

（一）切实加强集中整治工作的组织领导。成立网吧集中治理整顿工作领导小组（后附领导小组成员名单），领导小组办公室设在镇工商所，负责组织协调全镇的网吧集中整治工作。

（二）建立联合机制。镇直有关部门要依照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《国务院办公厅转发文化部门关于开展互联网上网服务营业场所专项整治工作的意见》和文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》精神，按照职责分工，各司其职，抓好网吧管理工作。同时要建立联合工作机制，密切配合，联合执法，形成合力，共同打击违法行为。

网吧管理制度范文第9篇

一、以规模化，连锁化、主题化，品牌化为方向，改造提高现有城市网吧产业

网吧业小、散、乱、差，业主素质不高是制约网吧文化市场健康发展的一个重要因素。在当今和今后相当长的一段时间内，我们一方面应坚决贯彻总量调控和单体网吧严格审批的宏观管理政策，鼓励网吧连锁企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，对经营业绩差、违法经营行为突出的单体网吧，通过市场机制和行政处罚实现双重淘汰，扶持建立一批主题店、特色店、专业店，改变上网服务产品单一的面貌，大力拓展多元化增值服务业务，建立更加稳定的业务结构和清晰的经营模式：另一方面应根据《行政许可法》的要求，对符合网吧设置条件和总量控制计划的新申办场所，本着以人为本和严格依法行政的要求，及时予以审批以繁荣活跃市场。同时，要遵循市场配置经营权的原则，在严厉打击许可证交易的基础上，简化经营主体资格变更程序，便利投资者进入和退出市场。从黄冈市区的网吧管理情况看，2004年以来，市文化局通过一手抓网吧品牌改造，大力扶持长江网络、银兴网络等省内知名连锁企业在黄冈建立直营、特许连锁店面，一手抓对城区网吧停批严控政策的贯彻落实，将一些小、散、乱、差、屡次违规经营的网吧逐渐淘汰出市场，既有效控制了市场总量，又促进了市场的主题化、品牌化、规模化、连锁化进程，一批经营规范、有规模上档次、业主素质较高的网吧逐步成为市场主体，起到了领头羊的作用。

二、建立、健全和完善政府管理、行业自律、社会监督等多管齐下的网吧长效管理机制

首先，要进一步健全网吧整治的综合治理机制。文化、公安、工商、消防等部门是网吧管理的主要力量，综治办、法制办、共青团、教委、规划、信息产业等部门要紧密配合，切实加强各部门整体协同作战能力，实行协调小组定期情况通报和协调工作部署会议制度，把专项整治协调机制转变为网吧整治的长效协调机制。文化部门作为行业主管部门，一方面要加大日常稽查工作力度，坚持守土有责，采取轮班巡查、突击检查、集中查办钉子户以及“零点行动”、“清晨行动”等多种办法监管市场：另一方面要紧密联系公安、工商部门，认真执行管理信息定期通报制度和执法工作协调制度，分别根据各自职责对违规经营户予以扣机、断线以及查封取缔的处罚：协调信息服务单位全面实施“零点断线”：与公安局网监支队及教育部门，建立“未成年学生上网档案”，根据学生家长举报和提供的上网QQ号，通过监控平台密切注视这些学生上网走向，对接纳未成年人的网吧进行严厉查处。

第二，通过成立网吧行业协会强化行业自律。以行业协会架起经营者与管理部门之间的桥梁，是网吧长效管理的较好措施。2004年，我们以培训网¨巴业主为契机，物色素质比较高、经营时间长、热心公益事业、受多数网吧业主拥护的网吧业主作为行业协会的领导成员，通过了协会章程和行业自律公约，正式成立了黄冈市互联网行业协会。协会成立仅半个月时间，认真督促黄冈城区网n巴业主签订了《行业自律公约》，制定并执行了统一的收费价格，在每个网吧张贴上网服务统一价标和自律规定，定期检查公约落实情况并召开理事会进行内部协调，起到了一定效果。特别是在与电信、工商等部门协调中维护了网吧行业利益，同时使政府管理、社会监督、行业自律优势互补，成为政府部门管理网吧的有力助手。

第三，充分发挥社会监督员作用。社会监督是管理网吧行之有效的一种好办法。网吧分布面广、数量较多，单靠文化部门管理，力量有限，只有动用一切可以调动的社会力量，加强网吧的日常监督，网吧违规经营行为才能得到有效遏制。2004年我们专门启动了“网吧管理进社区”工程。 聘请关心下一代委员会、各中小学校130余名离退休老领导、老同志和在校教师为黄冈城区网吧义务监督员，以社区为单位，按片分组，挂牌上岗，既监督业主的经营活动，又监督我们管理部门的行政行为，两年来，我们先后接到网吧义务监督员举报240余起，对违规经营进行了及时查处，使网吧经营秩序明显改善，经营者守法经营意识有了明显增强。

三、坚持以人为本，抓好人性化，服务型管理

(一)抓紧网吧管理法法规修订和配套法规建立，使现有管理法规更符合实际。当前网络文化的快速发展与网吧管理条例滞后的问题仍较为突出，一些条款对该行业的管理过于刻板，阻碍了整个产业的发展。因此，逐步改变国家规定要求“在天上”，现实情况“在地下”，管理部门“在两端之间取其中”的奇怪现象，是当前的一项重要工作。

1、关于未成年人上网问题。不可否认，大多数网吧的主流消费群体，都是30岁以下的年轻人，他们很多是学生和社会闲散人员，几乎都是没有固定收入的人群，网n巴消费在很大程度上成为他们生活的主体。此外，未成年人(主要是中小学生)也是网吧的一个重要消费群体，虽然国家明文规定不允许中小学生进入网吧，但从客观的角度说，也只有这个群体，才会选择到网吧进行上网游戏的娱乐。新的管理法规应充分考虑未成年人正常上网权利，允许未成年人在国家法定节假日在监护人的陪同下上网；中专以上学生未满18岁的，也可允许其凭身份证上网。

2、关于网吧经营时间问题。虽然国家有明确规定强调晚上12点后不允许网吧营业，但这一条对于大多数的网吧来说形同虚设。而许多网吧在深夜关闭门窗经营又给消防安全带来隐患。我认为对此新的网吧管理法规可参照《娱乐场所管理条例》的作法，将营业时间延至凌晨2时左右。

3、关于网吧消防安全问题。第一，禁止网吧锁闭门窗从事经营活动，尤其是网吧在深夜锁闭门窗从事营业活动。作为主 管部门的文化执法人员没有破门而入的权利进行查处，消防部门也只是管理法定营业期间内(8时至24时)的锁闭门窗营业行为，这样就会带来安全隐患。第二，对锁闭门窗营业的违规行为，新的管理法规应作一个明文规定，即不管在何时有这一违规行为的，明确一个部门负责查处。

4、在配套性法规和规章建设上，要结合区域性特点，分别制定大中城市和农村乡镇网吧的市场准入政策，防止“一刀切”。对城市网吧要按“主题化、品牌化、规模化、连锁化”进行改造提高，对农村乡镇网吧在高起点要求的基础上，按照“合理布局、规范经营”的基本原则，允许单体网吧进入，待条件成就后，再按照城区的要求进一步规范提高。

(二)抓好服务型管理。人是第一位的，经营理念、思路受人的大脑支配，思维支配人的行动，把以情感人，以理教人移植于网吧管理，可以做到事半功倍。宣传、教育、引导和服务的方法是一种服务型管理方法，实施服务的过程也就是以情感人、以理服人的管理过程，整个过程融洽了管理者与被管理者的关系。作为管理者应认真、经常听取经营者的意见和反映，加强网络文化市场的调研，合理布局、布点，保证网吧一定的赢利空间，在网吧年检、变更、搬迁等工作时，及时做好宣传、咨询和服务工作，换位思考，为民着想，用优质服务赢得经营者的支持，达到经营者主动配合管理的目的。对违规经营者，应坚持以冷静、以正义、以良好的素质去化解、去引导，指出违规问题的严重性，并坚持以教育为主、处罚为辅的原则，在晓之以理，动之以情的前提下让经营者得到深刻认识，制订整改措施，使经营者理念产生新的转变，在思想觉悟提高的基础上促成其经营行为的进一步规范。

(三)不断提高经营者素质。组织网吧经营业主进行法律法规的培训，学习《互联网上网服务营业场所管理条例》，提高经营者的素质，引导他们自觉守法经营，这只是问题的一个方面。我们调查发现网吧业主平时很少在网吧里经营，日常管理主要由网管和收银员来完成。由于网管和收银员也属打工人员，其工作的流动性大，对网吧管理法规知道得少且存在临时性观念，因而带来了管理的责任性差，这是网吧发生违规行为的根源。为此，网吧管理法规应对网吧从业人员制定持证上岗的条文，以便于文化管理部门把他们纳入法规培训、学习之列，分阶段性、分片组织实施培训与教育。

四、落实网吧技术监管措施，逐步改变落后的监管方式

网吧管理制度范文第10篇

Abstract: In recent years, "Internet cafes" and other Internet access business premises are excessive, the owners ignore fire safety, and fire management is out of order, highlighting potential safety problems. This paper, based on the status, the current fire safety and management methods are discussed briefly.

关键词:网吧;消防安全;管理方法

Key words: internet cafes;fire safety;management methods

中图分类号:X93文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0117-01

0引言

随着科技的高速发展,互联网络信息的普及,网吧已成为一项热门的行业。但是,近年来,“网吧”等互联网上网营业场所过多过滥,业主无视消防安全,消防管理无序,安全隐患突出,严重威胁了人民生命财产的安全,扰乱了社会秩序。

一些所谓的“问题网吧”、“黑网吧”大量衍生,无证照、手续不全的网吧数量还在不断上升,埋下了致灾的隐患。2002年6月16日北京市“蓝极速”网吧发生特大火灾,导致25人死亡、多人受伤,网吧的消防安全状况引起了社会各界的广泛关注。要避免网吧火灾,对消防监督人员来说,是新形势下做好防火工作的一项新的重要内容。笔者于近期对雨花大队辖区内的网吧进行了调查了解,发现了存在的诸多火灾隐患。

1网吧存在的主要消防安全问题

1.1 网吧的火灾危险性从消防角度看,网吧的主要火灾危险性在于:①由于是人员聚集场所,一旦发生火灾,可能导致疏散困难,易引起群死群伤;②由于电气线路多,用电量大、电器设备运行时间长,电气火灾可能性较大;③电脑硬件大部分为化学物品,一旦发生火灾会放出大量有毒气体,易导致人员伤亡;④电脑为高技术产品,一旦发生火灾,往往直接经济损失较大;⑤人员成份较为复杂,据去年的“中国互联网络发展状况统计报告”显示,我国已有的上网用户中79.8%的网民是35岁以下的年青人,而且十三、四岁至二十来岁的学生日益增多,且消防意识淡薄;⑥营业时间长,网民精神、身心极度疲倦,有的学生为逃避学校和家长的管理就背着书包整夜呆在网吧,一旦失火,逃生等自我控制辨别能力降低。

1.2 当前网吧存在的主要火灾隐患①选用的建筑存在的先天性火灾隐患较大。网吧大部分租用已建成的房屋,其耐火等级、防火间距及内部结构均达不到规范要求,房屋改造困难,存在难以整改的先天性火灾隐患。②消防设施缺少、停用的现象较普遍。网吧所在建筑绝大部分没有经过消防审核,室内、外消防给水及消火栓缺少,灭火器数量不足或配置类别不当,疏散指示标志和应急照明安装不符合要求或部分停用,形同虚设。③安全出口宽度不够,疏散通道不畅。网吧大部分由已有建筑用途变更而成,安全疏散隐患较大。一是安全出口宽度不足,疏散门开启方向错误,且设置有门槛、门帘及台阶等影响疏散的障碍物;二是室内疏散通道宽度不足或没有疏散通道。④电气线路零乱,强电、弱电线路没有分开。电源线路与信号线没有单独套管或分开设置,且大部分线路沿地敷设,没有采取防损坏措施,易造成线路破损短路引进事故。部分网吧多台计算机共用一个多孔插座,易造成超负荷用电。⑤消防安全管理制度不健全,落实不到位。大部分网吧制定的消防安全管理制度不健全、可操作性差,日常经营工作中,没有人负责消防安全管理。⑥管理人员消防安全意识差,流动性大。多数网吧业主不参与网吧日常经营,而是聘请网管人员来管理,人员流动性大,消防知识贫乏,安全意识淡薄,责任心不强。⑦部分网吧使用可燃材料装修和进行分隔,没有设置独立的防火分区,易造成火灾扩散和蔓延,增大了火灾危险性。

网吧管理制度范文第11篇

一、当前我市网吧管理的现状

我市现有网吧47家，其中经工商、文化部门批准的网吧35家。最大的网吧配备电脑有一百七十几台，最小的网吧仅配备三台电脑。在我县的公共营业场所管理工作中，网吧管理占有较重份量，近年来我县公安机关高度重视网吧管理，着力夯实网吧管理基础，不断完善网吧管理机制，管理工作取得明显成效，但仍然存在诸多问题。经过前阶段的专门调查发现，我市网吧普遍存在着以下几个问题：

1、未严格落实实名登记制度。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，网吧必须要建立上网人员实名登记制度。现在，有些网吧，为了应付检查，登记的项目内容可谓是五花八门。有的网吧登记的身份证号码是瞎编的，有的网吧使用前段时间的用户身份证号码，有的网吧干脆就用一个身份证号码登记多台上网电脑，这种隐瞒、应付行为普遍存在，给我们日常管理带来很大弊端。

2、擅自卸载公安网吧管理软件。由于存在如无固定IP地址等客观原因，至去年底，我县已经安装公安网吧管理软件的网吧45家，还有25家未安装。在安装公安管理软件的网吧中，经常有网吧在营业期间擅自停止使用。

3、网吧消防工作有待改善。有些网吧，未严格落实消防设施配备，挂着的消防制度形同虚设，如在门口虽然有“严禁吸烟”的告示牌，但网吧内仍然乌烟瘴气，环境较差。

4、未成年人上网现象普遍。尽管前阶段我们加强了日常管理，但在检查中发现很多网吧仍存在未成年人上网现象，一些业主对该问题还存在睁一只眼闭一只眼的任意思想。

5、未严格遵守网吧管理规定。部分业主没有按照管理程序办理相关手续，诸如网吧营业场所发生转让、地址变更等情况时，业主未及时到公安机关网监部门登记、备案。

二、下阶段我局网吧管理的重点工作

针对目前存在的问题，为强化网吧管理力度，我们公安机关将严格履行职责，着重做好以下几项工作：

1、网吧按区域划分归口各管辖区的派出所管理，公安网络监察部门做好协助工作。各派出所的网监联络员做好本辖区内网吧的管理工作。各网吧务必根据相关规定，做好实名登记等工作。对未落实实名登记制度、擅自停止使网吧安全管理软件的网吧，由各辖区派出所依照法律规定对违规网吧进行处罚。

2、针对前阶段各网吧业主提出的一些要求，我们将会与丽水天龙数码公司做好协调工作，尽量解决实际存在的问题。根据青田网吧的实际情况，丽水天龙数码公司将派技术人员常驻我县，全力配合我县网吧管理工作，及时解决各网吧存在的诸如安全管理软件等问题。同时，我们公安网监部门也要24小时上网实时监控，各派出所要定期与不定期地开展网吧检查工作。

3、对由于技术原因，至今无法进行安全软件安装的网吧，网监部门将会同电信部门协商，全力解决技术问题，争取年底前完成全县所有网吧安全软件的安装、升级工作。

网吧管理制度范文第12篇

两岸网吧行业管理机构

目前，大陆地区网吧管理的根本之法，是2002年11月15日颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，牵扯到的政府部门包括信息产业部、各省市区的电信管理机构、公安部门、文化部门、工商行政管理部门等。条例详细规定了各相关部门的职责，县级以上人民政府文化行政部门负责网吧的设立审批，并负责对依法设立的网吧经营活动的监督管理；公安机关负责对网吧的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对网吧登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其它有关部门在各自职责范围内，依照该条例和有关法律、行政法规的规定，对网吧分别实施有关监督管理。该条例是网吧设立、经营所应该遵守的根本法规，也明确了各个政府部门在网吧管理方面的职责。

而在台湾地区网吧叫做“网咖”，在法律上将其归属为“资讯休闲业”，定义为提供特定场所利用电脑获取网络资料供人游戏或以光碟、磁碟、硬盘等结合电脑装置供不特定人群游戏娱乐之盈利事业。管理网吧的法规是《资讯休闲业管理条例》，各县市，还有地方性的网吧管理法规，例如台北市就曾颁布台湾地区第一部网吧管理法规《台北市资讯休闲服务业管理自治条例》。具体负责网吧管理的部门包括“经济部”和各县市政府下属的相关单位。

网吧设立规定

大陆地区网吧开办的程序大家都比较清楚，国家和省市区有关主管部门、甚至县市区有关主管部门都有详细规定，特别指出的是《互联网上网服务营业场所管理条例》中规定，国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度，设立互联网上网服务营业场所经营单位应当采取企业的组织形式，有企业的名称、住所、组织机构和章程；有与其经营活动相适应的资金；有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所、有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施，有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置和附属设备；有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员等等。在大陆经营网吧，规范发展是必由之路，因此,在网吧申请设立之时，就严格按照国家和地方有关法规执行，相当重要。但目前有些地区设立网吧条件相当苛刻，甚至一度停止新网吧的审批，不过，随着市场的规范和管理的到位，新网吧的申请和审批已经较为规范。

大陆连锁网吧

在大陆开办网吧,对地点有严格的限制，为规范和引导青少年网吧上网行为，保证广大居民的正常休息与生活，条例中严格规定中小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立网吧。此外，为鼓励大型、规范、连锁的网吧发展，文化部还规定在不同的城市设立网吧有最低的计算机台数限制。在大陆申请开办网吧的程序为，首先向县级以上人民政府文化行政部门提出申请，经审查符合条件的会在20个工作日内发给同意筹建的批准文件；然后,持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核，审查合格的会在20个工作日内给予批准文件；最后，持公安机关批准文件再向文化行政部门申请最终审核，经实地审查合格，将在15个工作日内颁发《网络文化经营许可证》，最后，到工商行政部门申请登记注册就可以开始营业。整个过程一般在20天左右，最长不会超过两个月。目前,大陆一些地区有专门代办网吧手续的公司或者个人，他们对各方面的法规及流程相当熟悉，将网吧申请变成了一个专业的行当。

而在台湾地区开办网吧要求经营者必须为公司组织者，其公司设立要符合土地、税务、城市规划、建筑管理、消防和卫生等主管部门的要求和审核，方可登记。要指出的是，台湾地区网吧往往从事多种经营，可能会提供食品、饮料等销售服务，因此，在台湾地区开办网吧仅申请“资讯休闲业”登记是不够的，需要登记饮料零售、餐饮等其他相关行业类别才算完整。

台湾连锁网吧

台北市规定网吧营业场所应当临接宽度在八公尺以上的道路，并应远离中小学校园二百公尺以上，这个条件比台湾省当局的规定更为严格。在台北市的网吧申请营业登记方面，业主只要自己想好店名，完全可以委托资讯休闲业同业公会代为申请，其它市县的网吧业主可以通过当地会计师代为申办，会计师会详细列出申办过程所需的各种资料，业主备齐后交由会计师代办即可，不必事必躬亲。一般资料包括建筑物所有权证明复印件、房屋使用权证明复印件、营业税税单复印件、业主身份证复印件、业主个人印章、银行存款证明等，如果是多人合资，还需要合资方的身份证复印件及印章等。

监管规定

大陆地区对网吧行业的管理体现在网络内容、网络活动、对未成年人限制、对经营时间限制和安全消防管理等主要方面。严格禁止网吧和上网消费者利用网吧制作、下载、复制、查阅、、传播或以其它方式使用含有法律禁止内容的信息，法律禁止的信息包括反对宪法基本原则的，危害国家统一、和领土完整，泄露国家机密、危害国家安全的等方面内容。同时，禁止网吧经营非网络游戏、不得从事和变相活动。这些规定都是网吧应该遵守的起码原则，一旦违反将会受到严厉处罚，条例中对各种情况下的违规、违法都有详细的界定和惩罚细则。

随着互联网的不断发展，黑客们也不甘于寂寞，频频炫耀其深厚的网络技术功底，各种危害网络安全的行为不断增多。为此，《互联网上网服务营业场所管理条例》特别强调在网吧禁止从事各种危害网络安全的网络活动，例如故意制作或者传播计算机病毒以及其它破坏性程序，非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机系统信息系统功能、数据和应用程序等。为保障未成年人的健康发展，大陆地区严格禁止网吧接纳未成年人单独进入，并要求在网吧入口处显著位置设置标示“未成年人禁止入内”的标志。在营业时间上，大陆地区规定网吧营业时间限于每日上午八点至晚上二十四点。自从北京“蓝极速”网吧大火后，政府部门对网吧消防安全一直高度重视、严格管理，规定禁止明火照明和吸烟并要求网吧悬挂禁止吸烟标志，禁止带入和存放易燃、易爆物品，不得安装固定的封闭门窗栅栏，营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口。

为杜绝未成年人独自到网吧上网，并且防范和查处各种利用网吧进行非法活动，大陆地区要求网吧对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关信息，登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供，而网吧对登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。网吧等互联网上网服务营业场所必须实行消费者入场登记制度和场地巡查制度。随着大陆网吧管理方式的逐步转变，网吧管理变得更加人性化，例如，北京等地已经对禁止通宵营业这一规定有所松动，有地区改绝对禁止未成年人进入网吧，为允许未成年人在国家法定节假日及寒暑假每日8时～20时进入网吧等互联网上网服务营业场所，但在线时间不得超过3小时；16周岁以下的未成年人进入，必须由其监护人陪伴；网吧等互联网上网服务营业场所不得容留未成年人夜间上网。虽管理更加人性化，但凡违反规定的，文化行政部门将会吊销该网吧的《文化经营许可证》作为惩罚。

台湾地区的网吧管理也相当严格，主要也体现在网络内容、网络活动、对未成年人限制、对经营时间限制和安全、消防管理等主要方面。规定电脑游戏实行分级制度，分为普遍级和限制级，并要求在网吧内进行分隔设置，规定禁止向十八岁以下的未成年人提供限制级游戏，并禁止他们进入限制级电脑游戏区。限制级的游戏定义为：有产生或显示自杀、吸毒、暴行、血腥、变态者；或有人体性器官或描绘，尚未达违反刑法、儿童及少年易防治条例及社会秩序维护法之规定者；或有其它明显不良行为者。网吧业主或游戏业者要在游戏首页标示普遍级或限制级字样。台湾网吧也禁止涉及、妨害风化风俗或其他犯罪行为的活动，不能有兑换现金或提供奖品的活动，也不能进行各种开分、押分或倍数等压注性质的电脑游戏。

台北市网吧禁止未满十五岁未成年人的人进入网吧，但在父母或者监护人陪同下可以进入并使用网吧服务。规定禁止未满十八岁未成年人在周一至周五上午八点到下午六点、晚上十点至第二天上午八点、周六和假日晚上十点至第二天上午八点进入网吧，对于十八岁以上人群则可以二十四小时进入，同样这些也要求网吧在入口处设置明显标志。为保证网吧的环境和安全，规定网吧不得设置门禁管制及包厢，只能采用活动或开放式的隔板进行隔断，网吧内禁止吸烟，必须设置明显的禁烟标志，二氧化碳浓度要保持在0.15%以下，网吧内十五分钟均能音量平均值不得超过85分贝，瞬间最大音量不得超过115分贝，同时，室内照明应保持在300米烛光以上，并且有明显标志提示消费者应定时休息眼睛及起身活动。

台北市要求网吧要设置电信运营商或主管机关审核、测试通过的防赌、防色服务器或相关的电脑软硬件并设置现场录像监视设备。现场录像监视设备要在营业期间进行不间断全景摄影，其影像资料要保持一定时间以备有关管理部门调阅。同时，网吧内的电脑要有存储浏览网页历史纪录的装置，在营业期间，纪录浏览网页内容，要保持一定时间以备有关主管部门检查。

可见，海峡两岸网吧监管方面的法规有很多类似之处，大陆的管理似乎更加严格，政治化的意味更强一些；而台湾的管理更加细节化，也较为人性化。但有趣的是，台湾网吧的管理有更加严格的趋势，而大陆网吧的管理则更向着人性化的方向发展。

未成年人使用网吧

未成年人网吧上网已经成为两岸教育行业和网吧行业管理方面最为头痛的问题，也是值得认真研究与检讨的课题。在大陆地区，由于前几年网吧行业的膨胀发展，少量网吧业主违规经营，许多家长疏于对子女的监护，社会与学校对未成年人上网也缺乏有效的引导，使未成年人上网产生了一些严重后果，一些大中学校每年因为沉迷网吧上网导致成绩落后而被学校开除、被辞退学生屡见不鲜，沉迷网吧对未成年人的身心产生了巨大影响，“沉迷聊天、暴力游戏、色情”已成为对未成年人危害巨大的三害，由此，引发的自杀、打架斗殴、抢劫等人间悲剧不断发生。

政府和社会为解决未成年人上网带来的社会问题，付出了巨大努力，积极开展文明上网工程建设，倡导网上文明行为。在很多地区，文化、公安、工商等主管部门联合工、青、妇等社会各界，大力推进"文明网吧"、"放心网吧"等网络文明活动，目的是形成文明上网的道德规范和舆论环境。学校、家长也逐渐认识到这一问题的严重性，共同担负起帮助教育青少年的社会责任，很多城市都聘请学生家长和社会各界热心教育人士作为"网吧"等互联网上网服务营业场所的义务监督员，监督"网吧"等互联网上网服务营业场所的经营行为，引导中小学生树立积极向上、求知好学的上网风尚，目标使"网吧"等互联网上网服务营业场所真正成为传播先进文化，塑造美好心灵，普及科技知识，倡导科学精神的文化阵地。

在台湾地区，网吧对未成年人的负面影响很大，这一直是社会各界关注的焦点之一。据统计，在台湾有5-10%的经常到网吧上网的青少年都患有较深程度的“网络成瘾症”，尤其是以初中三年级和高中三年级的毕业生为多，在这些患症的青少年中有40%已对学习和生活产生较严重的影响。影响学业、容易接触社会不良人员、结交社会朋友、色情问题等已成为台湾地区青少年家长最为担心的网吧负面问题。

因此，台湾地区社会各界为解决未成年人上网带来的负面影响，采取了许多积极努力。比如鼓励家长多多与子女沟通，全家一起进行包括上网在内的各种休闲活动；成立网吧行业自律协会，主动杜绝违规接纳未成年人上网现象；招募义工对网吧上网的未成年人进行指导和引导；并积极推动学校电脑教室的网络化，将一部分喜欢到网吧的学生吸引到学校网络中。

未成年人上网带来的负面影响，深深触动了两岸教育、行业监管等方面的人士，他们认为，未成年人健康关系到中华民族未来，这需要政府监管、行业自律、社会关注、学校参与、家庭教育等多方面共同努力，同时，两岸可以有很多地方可以互相借鉴和研讨。

监管力度

为加强对网吧行业的监管，两岸行业主管部门都制定了严格的监管制度。大陆地区的主管部门对"网吧"等互联网上网服务营业场所的经营管理人员经常进行管理法规、职业道德、业务规范等方面的培训，对其进行考核，合格者会颁发培训证书，很多城市网吧经营做到了持证上岗、规范经营、文明服务。各级文化行政部门也积极主动与公安、工商、电信等互联网管理有关部门相互配合与支持，齐抓共管，不断做好网络文化市场的管理工作。同时，为适应网吧行业不断发展，修改《互联网上网服务营业场所管理条例》的呼声也不断提高，政府也在不断进行调研和试点，旨在使条例不断适应新的形势需要。

台湾地区对网吧的管理也非常重视，由以前坚决禁止的态度改为加强和改善监管，由堵变为疏，更加严格地对、色情等不健康内容的防范与查处，严格落实青少年网吧休闲的年龄和时间限制，对网吧安全、健康环境也提出更高的要求，建立网络内容分级制度，并不断促进网吧业主提高经营质量。

大陆港资网吧

近期，很多大陆媒体报道了文化部门有可能将对禁止网吧通宵营业这一政策进行调整，例如可能会对没有违规记录的网吧开放通宵营业的许可，标志着网吧管理将更加理性化，这也说明网吧管理更加规范化和制度化。大家相信这将更加有利于大陆网吧行业的健康发展，换种角度考虑这也是对投资大陆网吧行业的一个重大利好。

虽大陆与台湾同根同祖，文化和生活习惯完全一致，但在法律制度等方面却有较大差异，因此，台湾网吧业者开拓大陆市场是一定要充分了解大陆与台湾在网吧管理、网吧经营等方面的差异，在充分调研的基础上谨慎投资；同样，大陆网吧业者也可以多多与台湾同行沟通，多多汲取台湾网吧行业发展的经验，促进大陆网吧行业不断成熟。相信在包括台湾投资者在内的网吧业主们的共同努力下，中国网吧事业一定会不断克服各种不利因素，更加健康和快速地发展。

网吧管理制度范文第13篇

一、黑网吧存在的特点及产生原因

从调查情况看，目前湖北省黑网吧呈现四个特点：一是分布地域主要在乡镇村。由于城区网吧市场相对饱和，各职能部门加强监管，使得黑网吧经营者向农村地区转移，群众举报和查处的黑网吧多在农村地区。二是投资群体相对特殊。黑网吧投资人大多为社会无业闲散人员、下岗失业人员、残疾人和当地农民，以开办网吧作为就业谋生的方式，虽然个体身份相对处于弱势，但经营环境、人际关系一般具有优势地位，在当地拥有一定势力范围。三是经营方式隐蔽。黑网吧多位于较偏僻的街道门面、私人住宅内，经营场地较小，对外不挂招牌，不设标志，采取家庭式、作坊式经营，发现和调查取证不易。四是变相经营网吧。一些休闲娱乐场所、职业培训机构、校内上网场所未取得网络文化经营许可证，利用自身便利条件，打“球”经营上网服务。尤其在乡镇村，一些“信息服务站”、“科技服务站”等公益性机构，由于经费保障不足，开办单位疏于管理，从事有偿上网服务，接纳未成年人，有的甚至为黑网吧提供合法外衣，造成不良影响。黑网吧屡禁不止、查而复生，既有经济的原因，也有社会管理的原因，除监管打击方面存在问题和困难外，主要有以下原因：

(一)网吧市场资源配置不足。随着经济社会的不断发展，人民群众对互联网的消费需求日益增大，特别在农村地区，由于文化生活较缺乏，农民家庭经济条件相对薄弱，自购电脑的较少，对市场化的网吧上网消费有需求。然而，网吧市场由于国家政策、资源配置受到限制，出现供求失衡，网吧总量与经济社会发展不相协调，城乡网吧分布不合理。乡镇网吧布点少，甚至空白，给黑网吧提供了市场空间，成为黑网吧滋生发展的重灾区。通山县大畈乡，因国家核电工程建设，大量外建设人员进驻当地，对网吧的休闲消费需求增大，使得当地黑网吧应运而生。社会需求与网吧资源配置不足的矛盾，是产生黑网吧的客观原因。

(二)经济利益的驱动。由于市场需求大，网吧经营收入相对稳定，资金回笼较快，利润空间较大。据调查，开办一家小型黑网吧，投资4-8万元即可。因逃避有关税费，盈利更高，一年半载就可收回成本。由于经济利益驱动，合法准入相对困难，便以非法方式进入。有的互联网接入服务企业片面追求企业利益，只要申请，便提供接入服务，有的甚至为黑网吧变相输送网络信号，使黑网吧得以营业。

二、查处取缔黑网吧存在的问题

(一)监管黑网吧难度大。从监管实际看，黑网吧的软对抗能力越越强，遇有执法检查就关门停业或错开执法部门工作时间营业；有的黑网吧安装摄像头监控外部情况，互通信息，相互掩护；有的被停止互联网接人后，又以他人名义重新申请接入，或者开通几部固定电话变换接人互联网经营。基层工商部门在乡镇村的力量配备、执法装备还不能满足监管工作需要。

(二)取缔黑网吧执法有风险。黑网吧经营者法制观念淡薄，加上往往倾注了全部家当，其维护经营的愿望强烈，不甘心被关停，不愿意退出转行，因而对工商部门责令停止经营的通知，有的置若罔闻，有的短期内停止活动后又复出经营。对工商、公安等部门强制取缔、没收工具设备的执法行为抵触很大，有的求情、耍赖、甚至以寻死相逼迫，有的聚众抗拒、暴力抗法，对执法人员围攻、谩骂，甚至发生激烈的肢体冲突。有的互联网接入服务企业按照执法部门的要求停止互联网接入，也遭到黑网吧业主的干扰、冲击。强制取缔黑网吧面临较大的执法风险，甚至可能引发。

(三)现行管理体制不适应。目前，文化部门负责管理有证网吧，工商部门负责查处黑网吧，这种分段式管理，使得对网吧市场缺乏统筹规划和统一管理，难以对黑网吧治理形成有效的合力。在管理措施上，由于对网吧设置实行总量控制政策，网吧申请人无论是否达到法定设立条件，只要没有配额就不予批准，这种“关前门、堵后门”的查堵办法难以收到预期效果。

三、对查处取缔黑网吧工作的几点建议

黑网吧安全隐患严重，扰乱市场秩序，损害青少年身心健康，必须坚决取缔。但单一进行查堵，难以从根本上解决问题。应当“疏堵并举”，源头防范，综合治理黑网吧。

(一)合理配置网吧市场资源。网吧作为互联网发展的一种市场化经营业态，有利也有弊，但控制网吧的弊端不在于数量的多少，关键是严格“两个管控”，即：严格管控有害信息传播，严格管控未成年人上网。因此，应根据经济社会发展和人民群众日益增长的需要，遵循市场发展规律，允许社会资源有序地向网吧市场配置，将符合条件的经营者纳入管理范围，依法进行许可和监督。在网吧准入政策未改变的情况下，有关部门应合理规划网吧布局，充分考虑农村地区的增长需求，调剂有证网吧到乡镇村，引导、鼓励有证网吧通过兼并、重组、增设分支机构等方式开展连锁经营，使合法网吧覆盖每个乡镇，辐射村组。只有“开前门”，才能有效挤压黑网吧的生存空间，为“堵后门”取缔黑网吧提供条件。

(二)推进综合治理黑网吧。治理黑网吧是一项复杂的社会性工作，需要各级政府加强领导，综治部门牵头总抓，各相关职能部门通力配合，社会各方积极参与的工作机制。对不按要求停止违法经营的黑网吧，由综治部门协调组织联合执法，坚决取缔，依法打击阻挠执法、暴力抗法行为。街道居委会、村民委员会要发动群众举报、支持执法部门查处黑网吧，不让黑网吧藏身于辖区。有关部门加强对校内上网场所和“信息服务站”、“科技服务站”等机构的监管，完善配套政策，防止其演变成黑网吧或被非法经营网吧利用。各级工商部门要继续发挥主力军作用，落实监管责任，严格责任追究，加大查处取缔黑网吧工作力度，推进形成查处黑网吧的新格局，取得新成果。

网吧管理制度范文第14篇

一、领导重视，组建队伍。

为了把建议的办理工作落到实处，明确办理目标，在文化市场稽查队组建后无人员、任务重的情况下，想方设法抽调人力，不断加强对网吧的检查力度。同时，多次向县政府主管和主要领导汇报，争取调进了4名工作人员，充实了队伍，健全了组织，保证了以网吧监管为主的文化市场稽查工作卓有成效地开展。

二、大力宣传，营造氛围。

为了依法监管网吧的经营行为，我局认真开展了《互联网上网服务营业场所管理条例》及有关法律、法规宣传工作。一是在县城街道设立了宣传点，摆放宣传版面150块（次），悬挂横幅10条，散发宣传单页27000余分，营造了良好的舆论氛围。二是组织宣传车队下乡宣传10余（次），深入乡村，利用广播进行普及性宣传。三是与县司法局配合在县电视台举办了4期《互联网上网服务营业场所管理条例》专题讲座，拓展了宣传范围。增强了经营业主的法律意识，提高了公民依法监督网吧的自觉性。

三、专题培训，持证上岗。

针对网吧从业人员职业道德水准低、业务能力差、盲目牟利等状况，我局准备培训资料，利用3天时间集中对网吧业主、从业人员进行了职业道德和业务培训。发放了20个上岗资格证书，实行了“先培训，后上岗”和资格上网制度。

四、加强检查，强化监管。

网吧管理制度范文第15篇

行政许可制度存在的范围、许可程序、监管方式在一定程度上反映着政府与市场、政府与社会的关系，也从一个侧面反映着一个社会的政治文明程度。市场经济要求合理划分行政许可的权力边界-这个边界既能够保证使政府有效行使行政管理职权，实现对社会、经济的宏观管理，又能够充分保证市场的内在活力，实现市场本身具有的调节功能。

根据《互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，我国“网吧”经营行政许可的基本制度是：网吧业主必须首先取得文化部门核发的《网络文化准营证》，通信部门核发的《经营许可证》，以及公安部门核发的《信息安全合格证》，三证都齐全才能得到工商营业执照，这就是所谓的“网吧”经营“三证一照”制度。对“网吧”经营设定一定的审批制度无疑是必要的，但现行“网吧”审批制度存在的问题也是十分明显的。

一是重审批轻监管。

就“网吧”审批来说，它既然被视为一个问题滋生的场所，对“网吧”经营设定严格的许可制度似乎就是天经地义的事了。“网吧”在一些人看来是违法甚至犯罪现象滋生的场所之一，网上危害国家安全，煽动民族分裂，散布谣言，宣扬，传播、色情、暴力、等有害信息及不健康内容的网络电脑游戏和非网络游戏……。于是，有关部门各司其职，各把关口也就顺理顺章了。其实，辩证地看，任何事情都有正反两方面的作用。“网吧”本身并非“问题场所”，相反，它是人们交流信息、获取信息、休闲娱乐的处所；网络对于我们的重要性、积极意义是尽人皆知的。如果说网络本身存在一些消极面，它也完全可以在“网吧”以外的任何地方存在。按照网吧有“问题”就必须严格审批的逻辑，家庭上网似乎也应该经过几道关口的严格审批了。“网吧”审批制度之所以如此严格的另一个重要原因是公共场所的安全问题，我们认为在这方面设定一定的标准是必要的，但是安全问题主要靠日常管理，我们无法想象，靠审批怎么来保证所谓的“安全”？

所以，对“网吧”的许可制度事实上反映了政府职能的严重错位：管了不该管的事情，而该管的事却没有着力去管，没有管好。所谓不该管的事情，就是过分专注于对“网吧”的审批；所谓该管的事，就是对“网吧”的日常监管不到位。“网吧”需要政府加强管理，但管理不等于严格控制许可、审批，随意设关口。“网吧”的存在有市场的需求，政府不应该用行政控制的手段控制市场的要求。“网吧”是应运而生的，它在我国电脑尚未普及、资费过高、部分地区线路不畅等情况下，满足了现代社会中人们渴望利用网络获得信息，进行信息交流、传递与沟通的愿望。对那些受家庭和学校条件所限，无缘“触网”的未成年人，“网吧”是一个很方便、实惠的学习网络知识和开阔眼界的场所。但是，如此苛刻的“网吧”许可制度，在一定程度上增加了公民、法人和其他组织的负担，妨碍了“网吧”市场的正常发育，在一定程序上制约了信息经济发展，影响了行政效率，损害了政府形象。因此，“网吧”管理上的许可完全可以宽松一点，而政府管理的重点则是在审批以后的管理上。

二是许可程序烦琐行政效率低下。

《互联网上网服务营业场所管理办法》规定的审批“网吧”的行政许可程序是比较复杂的，要有工商的营业执照、文化的网络经营许可证、公安的安全许可证、消防的安全合格证书、电信的经营许可证，还要有税务登记照章纳税。按照这些规定，要成为一个合法的“网吧”必须四个部门一个个地跑，而且手续非常烦琐，再加上实际审批中的其他人为因素，几个部门全跑下来也要花费五六个月的时间。合法“网吧”如此难批，市场需求又如此大，黑“网吧”的存在就不足为奇了。几年前，我们在进行政府机构改革时，就提出要从总体上建立“办事高效、运转协调、行为规范”的行政体制，政府职能要转变到宏观调控、社会服务、公共服务上来，客观地说，这方面我们依然有较大的差距。实际上，网吧许可可以大大简化手续，我们建议可以采用承诺审批制度，即政府管理机构设定网吧许可的条件，申请者只需承诺即可给予实质性审批，有关部门把工作重点放在事后的严格、合法、科学的管理上。

二

“蓝极速事件”①发生后，有关部门对“网吧”市场进行了大规模的整顿检查，遏止了黑“网吧”横行的势头，“网吧”市场得到了一定净化。但反思一些地方的行政执法行为，我们认为也有一些问题值得进一步研究。

首先，是执法的法律依据问题。在对“网吧”的专项治理行动中，全国很多城市责令本地所有“网吧”停业整顿，“从即日起对本场所的安全情况进行自查，在自查期间不得对外经营”；对证照齐全的“网吧”等互联网上网服务营业场所，“须经公安机关安全检查合格后方可重新营业”。这些规定实际上就是行政处罚中的“责令停产停业”，而地方政府或者政府部门规章是否有权立法设定这类处罚就值得我们注意了。我国《立法法》和《行政 处罚法》对于行政处罚的法律依据有十分明确的规定，地方性法规可以设定行政处罚，但限制人身自由、吊销企业营业执照的行政处罚除外；部门规章（或地方政府规章）可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。“停产停业”在性质上属于一种比较严厉的行政处罚，地方政府或者部委规章是无权设定的。

再者，是执法程序问题。“停业整顿”作为一种具体行政行为，用一纸“通知”的形式加以实施，实际上是以抽象行政行为方式代替具体行政行为。具体行政行为与抽象行政行为两者在实施范围、方式、程序乃至救济途径上都有明显差异。抽象行政行为具有普遍约束力，在我国具有不可诉性。也就是说，在“通知”的情形下，某“网吧”认为自己合法权益受到行政主体的侵犯，无法得到充分司法救济。不仅如此，这种做法实际上也将《行政处罚法》规定的责令停产应当适用的听证程序给省略了，而听证制度是现代行政程序的一个核心制度。

在对“网吧”治理过程中，许多地方都采取了换发许可证的办法逐一清理。实际上，“换发”在一定意义上意味着对原有许可证的不承认，甚至对部分原本合法的“网吧”来说，许可证一旦不能被换发，相当于原有的许可证被吊销，这是行政处罚中最重的处罚，那么，我们有关部门有没有按照法律的要求给予听证机会呢？当然，我们的行政相对人一般不会、也不敢在这个时候提出听证要求的，但是，这并不意味着我们的行政行为一定具有合法性和合理性了。

在对“网吧”治理过程中，有大量行政处罚行为、行政强制行为，许多地方“突击检查”，一般是一夜间“取缔”几十家甚至上百家“网吧”，其间的执法程序令人隐忧。按照行政处罚法规定，凡是不能适用简易程序的执法行为，均应适用一般程序或者听证程序，一般程序就需要有立案、调查取证、制作处罚决定书等等的程序性要求，而在目前的“网吧”执法中，这一些都被“灵活”地“简易化”了。程序是相对人权利保障最重要的制度，行政法治强调行政执法必须严格依照法定程序，但在对“网吧”人人喊打的情形下，行政执法中的程序违法都被最大限度地“理解”、“宽容”了。

第三，是行政执法体制问题。执法部门对“网吧”的治理，之所以采取运动式的执法方式，与行政执法体制不无联系，或者说“网吧”治理体制反映了传统执法体制的弊端：行政执法权横向太分散，执法队伍很多，职权交错，力量分散，执法就无长效可言。按照有关规定，对“网吧”行使具体监管职责的行政机关是：公安部门负责互联网上网服务营业场所安全审核和对违反网络安全管理规定行为的查处。文化部门负责对互联网上网服务营业场所中含有色情、、暴力、愚昧迷信等不健康电脑游戏的查处。工商行政管理部门负责核发互联网上网服务营业场所的营业执照和对无照经营、超范围经营等违法行为的查处。表面上看，这样的执法体制天衣无缝，而事实上由于行政执法权过于分散，日常治理便成为乌有。所以，有必要检讨这类执法体制，对“网吧”的执法权也要相对集中，由法律确定一个为主的部门，做到事权集中，职责分明，责任明确。

三

行政执法随意性引出的另一个问题是政府信用问题。政府失去信用，社会信用无从谈起。政府不守法律将使政府信用丧失殆尽。可以这样说，严格依法行政是建设政府信用的前提，而政府信用又是推动国家法治、德治的重要力量。以“网吧”执法为例，我们认为行政执法中的两种倾向将会影响政府形象，损害政府信用。

一是运动式执法方式。行政执法是法律赋予行政机关的一项重要职责，我们的执法对象是行政违法者，行政执法的目的是处罚违法者、制止违法行为，保证法律得到贯彻实施。但是，我们的执法机关往往平时对有的违法行为疏于管理，一旦出了人命，有了领导指示了，或者舆论批评了，执法机关才似乎如梦初醒。行政执法不注重于长效管理，而动辄采用运动式的方法，试图一蹴而就。如在“网吧”治理中，所谓对黑“网吧”“集中力量打歼灭战”、对所有“网吧”的“地毯式”检查、对某“网吧”的“突然袭击”等，容易使群众对行政执法机关的行政能力、信用产生怀疑。运动式的执法方式，在社会发展瞬息万变、市场交易频繁复杂、违法行为层出不穷的今天只可偶尔为之，而日常执法运作机制的形成才是最重要的。