旧城改造考察报告范文

旧城改造考察报告范文第1篇

一、明确监管原则，落实监管责任

按照市政府泰政发[2004]71号文件关于“市区村庄综合改造坚持统一规划、政府组织、市场运作、各方受益”和“责、权、利相统一”的原则，落实城中村改造的监管责任：村（居）委会，是实施城中村改造的责任主体，对本村居的旧村改造工作全面负责；街道办事处、镇政府，是旧村改造工作的监管主体，对本辖区内的旧村改造工作负全面监管责任；区直相关部门，根据本单位的职责权限，分别对旧村改造工作实施监督管理。

二、突出监管重点，强化监管措施

实施城中村改造工作的全程监督管理，对规范城中村改造行为、确保城中村改造工作稳步推进尤为重要。改造前的监管是关键，改造中的监管是重点，改造后的监管是落脚点，在具体工作中重点把握以下三个环节的监管：

（一）夯实基础，落实改造前的监管措施

1、严格条件，慎重确定实施改造的村居。改造条件是否成熟，是城中村改造快速、顺利推进的前提条件，必须对此严格审查、把关。各街道、镇要按照区政府泰山政发[2008]80号文件的要求，优先选择两委班子坚强有力、群众基础好、地理位置优越、具备开发改造条件的村居作为改造对象，并将初审意见书面上报区领导小组，纳入实施改造计划范围。

未经区领导小组和市指挥部的批准，坚决不允许实施村居民的拆迁和改造工程建设。

2、抓住关键，认真落实公开公示制度。启动旧村改造，夯实群众基础是关键，必须认真落实“一个方案、两个名单”公开公示制度。各村居要根据区公安分局出具的户籍证明，认真核实拆迁安置户数；结合本村居的实际，科学合理地制定拆迁补偿安置方案，并分别召开党员会、群众大会或群众代表会广泛征求意见建议，扩大和夯实旧村改造的群众基础。各街道、镇要监督村居将拆迁补偿安置方案、拆迁安置户名单、同意拆迁补偿安置方案的拆迁户名单在村居内张榜公示，接受监督，并将公示情况拍照上报区领导小组办公室。

3、突出重点，择优选择合作开发商。采取捆绑打包联合改造模式进行旧村改造的，开发商的选择是改造工作能否健康、顺利进行的关键，各街道、镇务必高度重视，严格审查，优中选优。

对开发商的选择一般采取公开招标的方式进行，也可以采取招商引资和考察筛选的方式进行。采取公开招标方式选择的，要严格标准、条件和招标程序，按照“公开、公平、公正”的原则择优选择开发商；采取考察筛选方式选择的，考察对象一般不低于3家，各街道、镇要与村居共同对开发商的资质等级、资金实力、技术力量、开发业绩、社会信誉等情况全面考察了解，择优选择。

在与开发商签订合作协议之前，各街道、镇要认真填写《城中村改造合作开发商选择意见书》，将开发商的基本情况、选择方式、选择过程、街道（镇）的选择意见等内容，上报区领导小组办公室。

（二）精密组织，狠抓改造中的监管工作

城中村改造实施中的监管，重点是“一个优先、两个规范、三个清晰、四个禁止”。“一个优先”即：优先建设回迁工程；“两个规范”即：规范拆迁程序，规范拆迁行为；“三个清晰”即：旧村址占地和改造用地界定清晰，回迁和开发用地界定清晰，回迁和开发工程界定清晰；“四个禁止”即：禁止在回迁工程开工前建设开发工程，禁止在非国有出让土地上建设开发工程，禁止将回迁工程作为商品房销售，禁止未取得《商品房预售许可证》预售房屋。各街道、镇要具体从以下四个方面落实监管措施：

1、监督村居依法实施拆迁。拆迁前，按规定办理拆迁许可证、张贴拆迁公告、召开拆迁动员大会。拆迁中，坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“三到底”、“四统一”，即：一把尺子量到底，一个标准评到底，一个办法补到底；统一政策、统一标准、统一解释、统一做法。拆迁后，张贴公布拆迁补偿安置协议，接受村（居）民和社会监督。

2、定期调度手续办理情况。首先，要求各村居和开发商提供旧村改造规划方案，在图中明确划分回迁和开发用地范围、回迁和开发工程具体楼号；其次，督促开发商加快各项手续的办理工作，定期调度、汇总回迁工程和开发工程办理的每个批次主要手续；最后，监督开发商实行招标、质监、安监、监理等工程制度，以确保工程质量和施工安全。

3、定期统计上报进展情况。对居民的拆迁和回迁安置情况、投资情况、回迁和开发工程的建设等情况，要每周调度一次，汇总填写《城中村改造建设工程完成情况周报表》，于每周五上报区领导小组办公室。对开发工程的手续办理情况、开工和竣工的栋数、建筑面积、商品房的销售等情况，要每月调度一次，填写《城中村改造开发工程完成情况月报表》，于每月的25日上报区领导小组办公室。

4、及时制止纠正违规行为。发现开发商违规建设开发工程、违规销售商品房时，各街道、镇必须立即采取强有力的措施坚决制止，同时上报规划、建设、房管等相关行业主管部门予以查处。

（三）完善措施，延伸改造后的监管工作

1、周密组织，妥善安置拆迁村居民。做好村居民的回迁安置工作，是旧村改造成功与否的重要标志。各街道、镇要监督村居召开村（居）民代表会议，研究制定回迁安置方案，精心组织、周密安排，确保拆迁村居民及时妥善回迁安置。回迁楼分配完成后，要及时将回迁楼分配结果张榜公布，接受社会监督。

2、检查督促，完善公建配套设施建设。在组织村居民回迁安置的同时，要与村居对照旧村改造规划方案，督促开发商尽快完善配套公建及道路、绿化、路灯等基础设施建设，完善小区功能。同时，要指导村居选举产生业主委员会，招标选聘物业管理企业，对小区实行规范的物业管理，创造良好的居住生活环境。

3、协调配合，办理回迁工程相关手续。回迁工程建设完成后，要加强与开发商和国土、房管等相关行业主管部门的沟通协调，帮助村居办理社区公建、社区商业及村（居）民回迁住宅的相关手续。区国土资源分局、区房管局要做好土地和房屋的测量、登记等相关服务工作，帮助回迁村（居）民办理完善土地证、房产证。

三、加强组织领导，确保监管实效

1、加强组织领导。各街道办事处、镇政府作为本辖区城中村改造的监管主体，必须进一步提高认识，加强领导，成立专门的组织机构，明确任务，落实责任，研究制定具体的监管方案和保障措施，确保各项工作监管到位。

2、强化调度考核。对城中村改造监管工作的情况，实行“月调度、季讲评、年终考评”制度。各街道、镇须在每月25日前上报监管工作情况，监督管理办公室汇总后全区通报。对城中村改造操作不规范，街道、镇监管措施不力、监管不到位的，停止该街道、镇的所有旧村改造事项的审批。

3、抓好信访稳定工作。各街道、镇、村（社区）必须坚持“公开、公平、公正”原则，自觉接受监督，保障群众的知情权、参与权和选择权，让群众了解政策，支持城中村改造工作。要及时研究解决改造过程中出现的新情况、新问题，防止和化解可能出现的各种矛盾和问题，确保城中村改造工作稳步推进。

 

 

 

 

旧城改造考察报告范文第2篇

1．1场地地形地貌和地质构造

对于旧有道路改造的项目，原有的地形地貌与目前是否一致，是要考虑道路建设对原有地形地貌的影响。因为拟建道路的勘察是在道路未建的情况下进行的，当道路建设后，除该地方平坦，道路建设没有挖方和填方外，地形地貌都会有不同程度的变化。但是对于地质构造，在道路使用寿命期的十几年，即便是几十年里，也基本不会有变化。因此对于以前的详细勘察资料应参考采用，同时结合现场情况对地形地貌做适当的调整。

1．2场地地层和水文地质条件

根据地质条件演变规律，道路场地地层是不会有变化的，但不可忽略人为改造的可能。主要通过查找原设计和施工记录，结合现场调查了解是否存在大的挖方和填方问题，特别是高边坡工程的影响，特别注意的是路基和路面的改变，在道路建设过程中，往往会清除表层的杂填土，对于路基部分则通过分层碾压，保证路基的压实度。对于深层地层，如果不存在挖方和填方的，地层是不会有变化的。近些年来，地区气候发生变化，地区降水各年度有所不同，因而地下水位会改变。另外也要调查道路沿线地下水的开采情况，以及影响地下水的补给和排泄条件的变化。应查明地下水变化的原因，预测道路使用期地下水位对拟建道路的影响。除此之外，也应考虑道路沿线工业建设对地下水的污染情况，查看道路结构的腐蚀性情况，分析地下水对道路结构的腐蚀性。

1．3场地岩土物理力学性质

场地岩土物理力学性质是否变化则比较复杂，道路建设之前，道路地层受到外界的影响较小，场地岩土物理力学性质各年变化不大。但在道路建设之后，过往车辆的碾压，改变了岩土力学性质，对于一般的粘土强度状态变硬，对于砂土则变密实，对于软土，由于车辆碾压作用，状态则可能会变的更软。一般情况下，道路建设后，沿线地层3m以内会有不同程度的变化。深层则变化较小，针对这一点，本文将结合工程实例，进一步分析。对于岩土含水量的变化则与地下水位的变化有关，一般地下水位升高，由原来的地下水位以上变为地下水位以下，含水量会增加，反之，含水量会降低。对于粘土处于毛细水能达到的地层，也会有不同程度的变化。

1．4场地稳定性评价和地震效应

对于道路项目，除非道路经过的地方存在地下工程，场地稳定性一般不会有变化。对于一些特殊地区，如存在地下采矿区，会影响地基的稳定性，应重新评定场地的稳定性。在确定场地稳定性之前，应在查看拟建期勘察报告的基础上，对道路沿线进行调查。对于场地的地震效应，应在查看拟建期勘察报告中的测试资料的基础上，调查道路运营期沿线区域是否存在地震液化，发生地震时的不利情况。另外也要考虑拟建建(构)筑物对道路的影响。

1．5岩土工程重点分析评价内容

重视踏勘和资料的收集工作，对所有的岩土工程勘察都非常重要。获取资料能够帮助我们了解现场的实际情况，准确客观的分析和评价。结合现行市政勘察规范可知，道路工程详细勘察阶段重点分析评价的内容包括10条，对于特殊岩土包括6条内容。对于道路路基干湿类型划分发生了变化，评价过程中，在充分考虑表层土含水量变化的基础上，注意两规范的区别。道路工程勘察报告评价应全面，评价结果应合理。岩土工程评价还包括对于岩土分布特征、提供道路设计所需的岩土参数，以及地下水和地表水对工程的不利影响，不良地质作用的分布及其对工程的影响，分析评价高路堤的地基承载力、稳定性，评价挖方路堑段岩土条件、地下水对支护结构的影响等等。对于特殊性岩土，还要根据规范，进行一些特殊的分析评价。对如湿陷性土路基，还应评价路基的湿陷程度;对冻土路基，分析评价融沉(融陷)对道路工程的不利影响;对膨胀土路基，评价膨胀岩土地基的变形特点;对软土路基，预测路基沉降量，分析沉降与时间的关系;对厚层填土路基，评价地基承载力，提供路基沉降计算参数;对于盐渍土，评价其地基的变形特点和对路基、路面、边坡的危害程度，评价盐渍土对工程材料的腐蚀性，提出病害防治措施的建议。这些特殊土，在道路运营期会产生不同程度的变化，如湿陷性土路基经过浸泡后失去湿陷性，软土路基失水后硬化，盐渍土经过改良而失去盐渍性。因此，在评价之前，应在查看拟建期勘察资料的基础上，现场取样和原位测试相结合进行分析。

2勘察工作量

2．1勘察点布置

市政道路一般位于城市区域、为线状勘察范围，其地质勘察的手段、方法与其他建(构)筑物工程勘察有较大区别，因此在确定工作量的时候，应充分考虑工程特点。市政工程勘察规范2012版对勘探点的布设进行了细化，分初步勘察和详细勘察2部分。通过对原94版市政工程勘察规范和2012版规范进行对比，就详细勘察孔的布设情况，分析相同点和不同点。相同点包括:(1)勘探点沿道路中线布置;(2)公交站场和城市的道路与地面可按方格网布置勘探点;(3)每个地貌单元和不同地貌单元交界部位均应布置勘探孔，同时，在微地貌和地层变化较大的地段予以加密。不同点包括:(1)对于沿线的布设，新规范增加一般路基的道路宽度＞50m、其他路基形式的道路宽度＞30m时，宜在道路两侧交错布置勘探点，当路基岩土条件特别复杂时，应布置横剖面;(2)广场、停车场的勘探孔布设，新规范增加勘探点间距50～100m;(3)详细勘察阶段道路勘探点的间距可根据道路分类、场地和岩土条件的复杂程度确定;(4)增加路堑、陡坡路堤及支挡工程的勘察要求;(5)增加线路通过填埋的沟坑和暗藏的古河道、沟、浜等地段时的勘察要求。从以上对新旧规范勘探点布置要求分析结果可知，在利用旧有勘察资料的时候，应结合新的标准，当确认原有的勘察孔可以利用时，应结合新的标准增加适当的工作量。

2．2勘察点深度确定

了解工程勘察点的深度，首先对新旧市政工程勘察规范进行比较，分析它们之间的相同点和不同点。经过认真比较，新旧规范勘探孔深度的要求相同点包括:(1)对于场地分布有填土、软土和可液化土等不良土层，应适当增加勘探孔深度;(2)勘探孔应钻(挖)入基岩一定深度，查明基岩风化特征;(3)对于高陡坡、高填方路堤，勘察孔深度应满足稳定性和变形评价及地基处理的要求。新旧规范勘探孔深度的要求不同点包括:(1)对于一般路基，旧规范要求达到原地面以下2～3m，而新规范要求达到地面以下5.0m;(2)对于挖方路段，旧规范规定应达到路面设计标高以下2～3m，而新规范规定宜达到路面设计标高以下4m;(3)对陡坡路堤、路堑、支挡工程，新规范的要求更加严格。因此，在了解拟建勘察资料的基础上，结合现场情况确定勘察孔位置和孔深度。

2．3取土(水)样和原位测试

取土样和水样及原位测试的内容为勘察的主要内容，应按照行业规范的要求布置工作量。研究拟建期勘察的时效性，应重点了解这部分内容，当然也是要考虑新旧规范相同点和不同点。经过综合分析和比较，相同点包括:(1)采取土样的竖向间距应按地基的均匀性和代表性确定，在原地面或路面设计标高以下1.5m内，取样间距为0.5m，其下深度可适当放宽;(2)划分路基土类别和路基干湿类型，应进行颗粒分析、天然含水量、液限、塑限试验;(3)对高填路堤和陡坡路堤，需要时对筑填土料进行击实试验。不同点包括:(1)新规范增加软土地区高路堤宜进行固结试验(提供Cv、Ch)、现场十字板剪切试验或室内不固结不排水试验及无侧限抗压强度试验的内容;(2)新规范由“全部勘探点均应采取土试样”改为“一般路基的钻孔均应采取土样，髙路堤、陡坡路堤、路堑、支挡结构采用土试样和进行原位测试勘探孔的数量不应少于勘探孔总数的1/2，控制性勘探孔的比例不应少于勘探孔总数的1/3”;(3)新规范更加细化和明确，避免引起歧义的内容，执行更方便。在了解新旧规范差别的基础上，分析土试样和水试验测试结果可能产生的差异，重点在通过目前的采样试验结果与以前进行对比。对于原位测试的内容，从理论上分析，如果是浅层岩土，会有一定程度的变化，深层岩土则变化不大，应通过试验结果进行比较。在进行原位测试时，应严格按操作规程执行，同时应分析现场可能影响结果的因素。

3工程实例分析

3．1工程概况

某县城城区道路改造工程，现场查看表明，道路破坏严重，50%的路基已经出现翻浆，其余为网裂、沉陷和变形破坏等多种病害。已经严重影响正常的交通运行，因此该县城道路主管部门拟对该道路进行改造建设。因该工程存在路基破坏现象，因此需要进行道路工程勘察。

3．2勘察方法

在研究拟建期的勘察报告之后，我们组织有关勘察技术人员对该工程进行了充分的讨论，同时征求道路设计工程师的意见。大家一致认为对道路路基破坏的部分应重点勘察，而对于路面网裂为主的道路部分，则利用拟建期勘察资料，采用现场调查为主、钻探为辅的方法。查阅拟建期勘察报告，资料显示该场地路基以下的地层为:①粉质粘土层，厚度为1.2～2.1m;②中粗砂层，层厚为1.8～2.6m;③砾砂层，最大揭露厚度5.0m。从测试结果看，②层中粗砂为松散～稍密状态，③层砾砂以中密状态为主。从道路影响深度范围来看，理论分析主要为①层粘土、②层中粗砂，而对于③层砾砂层，对道路运营影响则不大。对于该项目，进行现场标贯测试，共进行24次标贯试验。从试验结果看，②层中粗砂为稍密～中密状态，③层砾砂层为中密状态。中粗砂层的密实性提高，砾砂层提高则不明显。从地层深度范围来看，4.0m以内为主要影响深度范围。对于①层粉质粘土，以路基破坏为主的路段，性质变化较大;而以网裂破坏为主的路段，性质变化不大。因粘性土的影响因素较多，除受到上部荷载的影响外，还受到地下水位、降水以及季节气候影响等等。粘性土性质变化相对复杂，因此需要对大量的试验资料进行分析研究。

4结论

旧城改造考察报告范文第3篇

——赴XX学习城市管理工作的考察报告

为深入学习先进地区发展经验，更新观念，改革创新，实现城市建设工作跨越式发展，打造宜居宜业生态城区。X年X月X日至X月X日，由X带领相关负责同志，赴X考察学习城市管理工作。通过本次考察学习，对城市管理、城市街道景观、城市游园及农贸市场建设管理有了更加具体的认识，深刻体会到先进地区敢创新、善创新的精神，为我区在城市管理等方面提供了丰富的经验指导。

一、先进经验

(一)城市管理改革创新。提出，城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。一是精细化管理制度先行。X市注重对城市实施精细化管理，X年X月X日，出台了首部囊括市政设施管理、环境卫生管理、市容秩序管理、城市照明管理、广告招牌管理、固废处置管理、行政执法管理、数字化城市管理、网络理政平台、安全生产等城市管理行业10大业务范畴的《X市城市管理精细化标准》，将城市纳入管理系统化、科学化管理。二是持续推进城管体制改革。X市城管委提请市政府成立扬尘污染治理工作领导小组、治理非法张贴书写广告工作领导小组，“中优”区域“两拆一增”工作联席会议、景观照明管理工作领导小组等机构，办公室均设在市城管委，健全组织构架、完善工作体系，解决了一批城市管理组织领导方面的历史遗留问题。试点推进住建部等六部委关于集中行使X个方面X项行政处罚权工作，完成规划、建设、房管X支执法队伍的接收整合和“三定”方案调整，新组建市城管执法支队X个，住建领域执法队伍和执法事项实现集中综合设置。X区政府实行城市管理“一把笤帚扫到底”，执行“街长制”，管理条块结合，以块为主，将人、事都下放基层，城管局只保留一支督查队伍，发展数字化城市管理新模式。

(二)城市改造因地制宜。

        一是老旧小区微改造暖人心。自从X年，XX的城市更新工作从“大拆大建”转向“微改造”后，老旧小区改造成为其中一大“主角”。老旧小区微改造工作自2015开始启动，2016年确定试点，2017年大面积展开。XX市政府共投入X亿元，推进X个老旧小区微改造项目，涉及用地X公顷，惠及群众X万人。老旧小区微改造将改造化粪池、水电气等X个项目列入“基本项”，将加装电梯等X个项目列入“优化提升项”。XX市X区X小区的微改造在拆违、植绿、河渠治理、车位设置、加装电梯和小区景观提升上下功夫，改造中坚持以群众需求为中心，成立了由社区书记、居委会主任、物业公司负责人、居民代表共同组成的X小区微改造建设管理委员会，多次深入居民家中开展入户调查，并建立小区微改造业主群，广泛收集意见X余条，解疑释惑X余条。微改造完成后，社区党员义务监督队、志愿者服务队、社区居民积极参与共建共治，不断提升小区文明整洁平安有序的良好环境。在参观XX老旧小区改造过程中，社区人员分享了他们的做法，区里的老旧小区改造指标分配到街道后，由各社区根据小区情况进行申报，前提是小区居民改造意愿强烈、成立有规范的居民自治组织(如业委会)、制定有小区自治管理办法或居民公约、维修基金按要求收缴到位等，街道根据各小区申报情况统筹安排进行改造。改造完毕后，街道和社区对各小区日常自治管理情况进行监管和考核，并在管理补贴及后续投入上给予不同的倾斜。这些做法，不仅提升了小区的改造效果，更确保了政府的投入长态长效，提高了居民的满意度，为我们的工作提供了借鉴和启发。目前，不少小区的微改造已成果初现。街坊们纷纷点赞，微改造是党和政府为老百姓做了件大好事、大实事。

    二是背街小巷改造融文化。考察组先后参观学习了X背街小巷提升。X区、X区政府以周边居民需求为导向，将文化创意融入背街小巷、小游园改造之中，不仅使改造后的背街小巷成为“网红”街道，也改善了居民的生活环境。三是小游园建设显特色。近年来，XX市聚力建设美丽宜居“公园城市”，计划在三到五年时间，建设X个城市公园。XX市中心城区小游园、微绿地在设计时充分考虑市民的可进入、可参与性，项目方案设计面向社会公开有偿征集，广泛吸取社会创意，满足了“一园一特色”的建设主题。

(三)社区治理党建引领。在X小区微改造过程中，始终坚持以党建为引领，发动党员、居民、楼栋长等社会力量共同参与社区治理，形成了“1+N+X”党建引领网格化基层治理组织架构。在X背街小巷改造过程中，社区党委统一领导，辖区党员带头参与改造工作，机关党组织和在职党员创新开展“互联网+党员双报到”工作，精准对接群众需求，参与基层共建共治。X社区建设“红领安居家园”示范小区，成立X社区三方协同治理党支部，形成居委会、经合社、物业公司“三方红联盟”，在党建引领下三方协同治理小区。在党建引领社区治理工作中，多方联动，开展共建共治共享也是一个重点和方向。在X的打造过程中，就是充分发动各方力量，让党员、群众、志愿者、专业规划设计师、建设部门、驻区单位等一起来设计、改造、维护、服务，花小钱办大事，打造出了一条有温度、有内涵，有品味，又符合群众需求的特色小巷。在X社区，为搭建以居民为主体的社区参与、决策及行动平台，鼓励社区内生力量积极参与公共决策，社区引进了X社会组织发展中心，设立共建共治共享基金，培育和发展社区品牌公益项目，并发掘和培育群众领袖和社会组织，共同参与社区治理。X街道打造社会组织服务中心，以培育人才、平台、项目驱动系统为载体，运用社会组织培育七步法，全面提升社区、社工、社会组织、社区志愿者、社会企业“五社联动”工作机制，推动社区治理和服务创新。

(四)垃圾分类成效显著。X年X月，X市被确定为全国垃圾分类首批试点城市之一，经过X年的发展，垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置“一竿子到底”的垃圾分类“杭州模式”基本确立。在此基础上，所考察的XX市武侯区积极构建立体环境卫生管理体系，先后制定《XX公厕精细化管理服务指引》《XX环卫精细化作业规范导则》和《XX环卫作业安全手册》，完善垃圾分类投放、分类运输、分类处理体系，采取“政府主导+社会参与+群众发动”的运作模式开展分类工作。扩大餐厨垃圾收运处置一体化范围，加强街道其他分散收运主体的备案监管，全区生活垃圾无害化处置率达到100%。在700条街道全面推行“街长制”管理，引入民间街长，构建了“多元参与、齐抓共管、常态长效”的治理格局。在对小区进行垃圾管理中，政府在引导小区物业管理的基础上，引入社会力量参与投资运营，收到良好效果。

(五)农贸市场优化升级。一是政府支持明晰化。本次考察的X区X市场、X管委会X市场和X市场在农贸市场建设和提升改造过程中，政府分别在土地使用、经营运转上都给予政策扶持。基本上由政府引导或主导，市场化运营，通过招投标，政府给予中标市场经营方部分奖励资金。对于列入民生工程的农贸市场建设和提升改造，土地性质放宽要求。二是资金投入多元化。在农贸市场建设中，X市和X市农贸市场采取多元化投资市场。市场经营方为建设改造投资主体，杭州市利用银行投资为市场智能化建设注入部分资金，X市的街道办事处在社区内提供市场经营用地，引入社会资本全额投资，政府给予政策支持、奖励。三是市场管理智能化。X市X市场和XX区的XX市场硬件设施超市化，智能化管理最为先进。在智能软件投入上尤其值得学习，引入的智能化管理系统既可以查询商户各种信息，也能对食品安全进行溯源。

二、工作建议

(一)城市管理工作。一是建议实行“街长制”，进一步完善体制机制，制定可行性的实施方案。建立城管委联席会议制度，采取“1+N”多部门联动，提升综合执法力量。建议将区城管局执法人员下沉办事处，区城管局预留一支执法队伍，负责日常工作协调、监督管理，遇到重大突发事件，各办事处与区预留执法队伍共同处置，全员上阵，形成“上下一盘棋、齐抓共管”的大城管格局，扭转以往城管局“单打独斗”的局面。二是增加城管编制，提高城管队员待遇。城市管理人员严重不足，编制空缺较大，需增加编制。在执法人员待遇方面，现协管人员每月实发工资X元，建议给予协管人员每月工资增发X至X元，以便更好地为我区城市管理工作发挥积极作用。三是配备城市管理装备。按照中央、省、市城市管理执法体制改革要求和住建部、财政部要求以及《城市管理执法办法》的规定，XX年底县(市)区统一规范配备制式服装。目前，我市其他县区制式服装已配备到位，区城管局执法人员只配备了夏装，未配备春秋季、冬季服装，建议将城市管理执法制式服装全套予以配备。

(二)城市建设工作。一是小区改造显功能。成立社区微改造居民自治委员会征询居民意见，充分考虑群众需求，通过对老旧小区实施植绿、车位设置、安装电梯、设置小区公共场所休闲健身设施等内容，切实提升微改造的实效，给老百姓带来更多获得感、幸福感、安全感。同时，小区微改造要做好历史文化建筑保护。对涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的老旧小区，编制改造方案时明确，要按照规定，严格做好改造范围内历史建筑和文脉肌理的保护。二是背街小巷增特色。作为“一五”时期国家重点兴建的工业基地，我区工业文化遗产及资源丰富，建议在进行背街小巷整治中，根据人流密集程度和周边小区文化背景，植入相应的文化元素，增强街区特色，美化居民生活环境。三是小游园建设提品质。按照XX书记的指示要求，我区坚持“规划有园、协力建园、便民用园”，着力打造“15分钟生态休闲圈”，在建设中提升小游园品质。借鉴武侯区小游园管理经验，在小游园的日常养护管理方面，建议以政府购买服务的形式，增加社会化队伍进行日常养护，加强日常考核，对达不到要求扣除相应养护费用。四是步行街建设高起点。参照上海市幸福里步行街建设模式，打造我区XX市场步行街。

(三)社区治理工作。学习借鉴XX、XX做法，以老旧小区改造为契机，探索建立以党建为引领、社区居民为主体、相关单位协同共治的社区治理模式。一是建议在老旧小区改造选点过程中，由办事处、社区综合考量各种因素，从群众意愿集中，具备自治条件的小区入手，先易后难，成熟一个改造一个，形成示范效应，使小区改造的过程成为凝聚人心、推动自治的过程。二是建议在拟改造小区建立由社区党委、居委会、党员代表、居民代表、相关单位负责人共同组成的小区事务共建共管委员会或议事会，负责征集梳理居民对小区改造的意见建议，民主决策改造项目和具体方案，让居民全程参与改造提升工作，并牵头制定居民公约及居民自治制度，培养居民的主角意识和参与意识。三是建议对改造后居民自治成效显著的小区给予一定政策倾斜和奖补支持，确保自治工作常态长效。四是建议通过政府购买，引进社会专业力量，孵化培育社区社会组织，搭建居民自我管理、自我教育、自我服务平台。同时在社区党委统领下，加强与驻区单位、物业公司、业委会、政府职能部门、社会团体等多元融合，提升社区治理和服务创新工作水平。

(四)垃圾分类工作。一是试点先行。按照市城管委下达的我区X户居民生活垃圾分类试点任务，确定X作为生活垃圾分类试点小区，推动生活垃圾分类试点工作的开展。二是部门联动。生活垃圾分类工作是一项系统的社会工程，需建立政府主导、多部门联动、社会化企业参与的运行机制。建议成立由财政、住建、环卫、相关办事处为主要成员的领导小组，由区政府领导牵头，共同推进此项工作的实施。三是竞争择优。按照平等竞争、择优录用的原则，引进具备资质的2-3家社会企业参与我区的生活垃圾分类试点工作，实行公司化运行。试点期间，生活垃圾分类领导小组加大对运营企业的考核力度，确保工作实效，为生活垃圾分类工作的全面启动奠定基础。

(五)农贸市场改造工作。X年，我区按照“先易后难”原则对X市场实施了改造提升，2020年仍有X个市场面临改造，这X个市场相较而言，土地性质不符、规划手续不明，且大多位于城中村、旧城改造、交通枢纽、河渠河堤拆迁范围之内，如果过大投入资金实施改造，一旦拆迁会造成资金损失或浪费。建议采取“以改为主、新建为辅，改造与新建并重”的思路，改造一批、建设一批，同时将不具备改造条件的市场，由所在辖区办事处根据地块开发利用情况，能提升改造的进行提改，不具备条件的由所在办事处提拱地块开发依据上报，按时间节点“并”“合”“改”“关”。

       一是对于按标准提升改造市场的给予政策支持，列入民生工程或在资金给予奖补，或在市场用地上放宽标准给予扶持。对手续相对完善的XX市场、XX市场实施全面的改造提升。由区市场发展中心牵头，相关办事处负责，按照《XX市农贸市场基本管理规范》实施高标准、高规格的改造提升，在全区打造诚信农贸市场。以便民、为民为主导，增强超市化元素，逐步向超市型农贸市场转变。

     二是按市政府农贸市场提升改造要求，对不具备提升改造条件的农贸市场由所在辖区办事处在未拆迁之前实施软件提升，区市场发展中心牵头指导，辖区办事处根据实际情况在管理精细化、规范化上进行整顿，或在小区周边引导新建一批生鲜超市，分解弱化市场功能，逐步消化或待整体开发时给予关停或取缔。XX市场拆除后，群众要求重建诉求强烈，可考虑XX渠改造后原址建设便民生鲜超市，以解决群众需求。

旧城改造考察报告范文第4篇

管工作考察心得体会 篇【1】

为了更好地实现我市“建最美上饶市，做最美上饶人”这一战略目标，促进我市户外广告管理工作更好更快发展。3月14日至16日，市城管局党委委员、副局长高铁，支队长罗来水率队一行4人赴苏州、南京城管局考察学习，就城管工作中的难点热点问题进行了深入探讨，重点与两市城管局进行了户外广告管理业务交流学习。在考察学习中，对于两市户外广告管理有以下几点心得：

一、 建章立制，依法管理

制定了相应的操作细则和操作流程，编制并颁布了《苏州市市区户外广告管理办法》、《苏州市市区户外广告设置专项规划》、《苏州市户外广告设置技术规定》等文件，使户外广告设置管理有法可依。

二、 规划先行，有序管理

按照规划、规范、规定三位一体的整体管理框架，分阶段、分步骤有计划的组织实施并进行管理。规划文本具体由两部分组成，包括总体规划和详细规划。

按照专项规划的要求，坚持出新、出彩、出精品的设计理念，对市区重要出入口的大型户外广告设施以及主要路段的广告进行全面排查摸底，并召开各产权单位及部门座谈会，编制了苏州市出入口大型户外广告设施以及主要道路广告设施的设置规划，完成了广告设置的详细设计，全面落实专项规划。

三、 综合整治，规范管理

全面整治、整理、整合广告资源，对全市的户外广告资源进行全面排查，不是采用“一刀切”，而是采取人性化过渡的模式，对户外广告进行管理。

(1)“拆”

按照“先难后易”的方式，从20xx-20xx年，花了整整三年的时间对违反户外广告设置技术规定及管理办法的广告进行拆除，坚持做到减量提档，不断净化城市空间，改造户外广告杂乱无序的现象，做到无一处楼顶广告牌，无明显影响景观的广告牌，切实整治违规广告。对户外广告过滥，而部分具有商业价值广告空间却没有的到合理有效的利用等问题进行认真梳理整治。

(2)“审”

涉及公共安全的户外广告设施设置满二年的，2年后续批须由专业技术单位鉴定，设置者应当委托具有相应资质的机构进行安全检测。检测不合格的，设置者应当立即整修或者拆除;检测合格的，向城市管理部门提交检测报告。户外广告设施达到设计使用年限的，设置者应当予以更新。如遇政府规划，必须拆除，无条件服从。

四、 拍卖经营，市场操作

(1)历史遗留问题

对行政许可审批还没到期的广告经营者并符合规定的予以保留，同时纳入台账资料。对违反规定的但还没到期的广告设施予以拆除，给与适当的补偿。对于到期的审批须收回进行市场化运作，分类型地逐个地委托拍卖公司进行拍卖，拍卖底价由拍卖公司进行估价设置，对于参与拍卖的人，每个标的应收取一定的保证金，以防事后悔约。

(2)非公载体与公共载体的拍卖

对于非公共载体上的广告位经营权拍卖前，应当向业主(产权人)说明拍卖的合理性、合法性和必要性。如果业主不同意在自己的载体上设置广告，不得擅自设置;如果业主同意设置广告位并将其拍卖，必须由产权人申请，按照公平公正公开的原则，广告位的拍卖价款需与业主分成，甚至业主得大头。拍买成功后，业主具有合法支配权，可以自用，也可以把广告位转让给他人，但拍卖协议只与产权人签订，与委托人无关，以此牢牢扣住产权人，方便后期管理。

对于公共载体上的广告广告位经营权拍卖，由投资城投进行拍卖，拍卖成功后，政府索取50%的拍卖价款，其余由城投公司收取。

同时，规定所有的商业广告经营权必须拍卖，公益广告不需拍卖，在产权内、厂区内的自身宣传广告可以不拍卖，指示牌不进行拍卖，如涉及到交通、绿化等部门，各部门可参与拍卖，由管理局许可。

五、监督管理，排除隐患

相关部门编制户外广告设置技术规范，建立户外广告电子信息检索系统，打造新一代的数字城管，及时更新信息，掌握违规动态。对户外广告设施进行巡查监管，督促设置者履行维护职责，排除安全隐患。

此次考察学习，通过参观市容市貌、听情况介绍、查阅资料、疑难问题咨询等方式，进一步开阔了眼界，开拓了思路，鼓足了干劲，同时更认识到了不足，受益匪浅，收获很大。此次参观考察学习活动，将推进我市城市管理年活动更丰富扎实地开展，对更好地开展我市户外广告管理的各项工作有着积极的促进作用。

管工作考察心得体会 篇【2】

为贯彻落实王永康市长的批示精神，学习重庆市南川区城市管理工作的先进经验，开拓视野，更好地服务丽水社会经济的发展，2月29日至3月2日，丽水市城市管理局局长吴小平率中层干部一行11人，赴重庆市南川区专题学习考察城市管理与执法工作。考察组实地参观了南川的南园路、半溪河、花山公园、区政府广场、北街、西街，流动摊贩疏导点、建筑施工工地、店招店牌等项目，并开展了面对面的座谈交流。所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，整体感觉南川区的经济活力很强，城市的规划、建设、管理意识超前，水平很高。所到之处改革、开放、发展的气息扑面而来，大思路、大繁华的景象尽收眼底，城市市容整洁、秀美、管理有序、文明，环境优美宜人，人民安居乐业。通过实地学习考察，收获不少，在许多方面值得我们丽水学习和借鉴。

一、南川区城市管理基本情况

南川地处重庆南部，位于四川盆地东南边缘与云贵高原过渡地带，幅员2602平方公里，1994年4月撤县设市，20xx年10月撤市设区，辖3个街道、31个乡镇，66万人口，是重庆“135”发展部署定位打造的区域经济中心和特色旅游区。全区正在大力实施旧城改造、新城开发、生态城建设“三城同建”，推进平安、健康、森林、畅通、宜居“五个南川”建设，建成区近20平方公里，城镇化率达48.9%，南川区实行“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，建立由市政部门牵头，部门街道分级负责的机制。市容日常维护管理工作主要落实到市政园林管理局，市政园林管理局内设办公室、市政设施科、市容环卫科、园林绿化科4个职能科室，下属市政设施管理所、园林绿化管理所、市政环境卫生管理所、市政园林执法支队4个事业单位，执法支队承担市区的市容环境整治和执法工作，下设综合科、违章处理办公室和5个大队。近年来，南川区各部门，紧紧围绕南川区委、区政府总体部署，扎实开展宜居城市建设、成功创建了重庆卫生城、文明城、森林城、生态城、山水园林城和中国优秀旅游城市目的地，使南川这座悠久的城市，增添着无穷的魅力。

二、南川城市管理的做法与经验

1、领导重视、体制顺畅。考察中，南川区市政园林管理局谈得最多的就是王永康市长在南川区当区委书记时如何亲自抓城市管理，带动了南川区各级党委、政府的高度重视，对城市管理工作的空前好转起到了非常重要的领导作用。南川区推进 “五个南川”建设，明确各项城市管理工作的具体目标，“以民生为导向、家庭式管理”的城市管理理念狠抓城市管理，举全区之力开展 “三城同建”和“六城同创”，全面整治城区干道、背街小巷，改善了城市环境，完善了城市功能。

通过建立‘两级政府、三级管理、四级网络’城市管理工作机制，区委区政府牵头，市政局组织，各部门分工合作，划分网格，分片包干落实责任，建立起精细化治管模式。对城市管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制，强化城市公共服务配套。在清洁打扫中，实行周期保洁机制，严格实行横向到边，纵向到底的精细化清扫保洁机制。同时市政园林局还具有参与编制城市规划和审批、建设的职能，极大的提高了管理效能，使市容环境建设与管理实现了跨越式发展。

2、严格督查、考核到位。南川完善的督查考核机制，对城市管理起到了积极推动作用。由区政府实施对涉及城市管理的各部门进行监督考核。方式多种多样，有区委书记、区长定期带有关部门、乡镇、街道的一把手“拉练”形式，也有行业管理参与形式，还有由专家、社会代表、人大政协等共同监督考核形式。健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，完善区级领导作为网络化片区管理的第一责任人的制度，实施环境卫生网格化管理、园林绿化网格化管护、市容市貌网格化执法，确保实现城市管理无缝覆盖。建立由区市政部门牵头，有关部门配合、街道办事处分级负责的责任机制。严格执行沿街商铺、门店、单位小区住户门前“五包”责任制度。完善市容环境检查考评办法，对城市管理实施“三位一体”监督。

督查考核坚持“激励为主、处罚为辅、奖勤罚懒、奖优罚劣、效能优先、兼顾公平”原则，涵盖工作职能、工作任务、各项规章制度执行和落实、各项主要工作指标进展等方面。督查形式为：日常督查，依据工作目标、任务和规章制度，发现问题，及时整改，并对督查对象提出处理意见;跟踪督查，形成监督和激励的长效机制，对照工作规划，提出整改或改进建议;阶段性督查，掌握工作进程，为党政领导提供情况和提出建议;中心工作和突击性任务督查，确保任务按预定方案落实和完成;及时通报，编发专项《督查通报》，总结经验，推介典型，提升工作。敢动真格，严实督办，并每月按考核结果对各相关部门进行排名，通过新闻媒体公布，形成你追我赶的良好局面。

3、集中财力，全面改造。南川在城市公共环境营造和管理方面舍得投入，使我们考察组感触很深。据了解，南川去年在城市管理方面投入了14亿元，实施了64个建设项目，精细化建设城市，实现了城市形象的完美蝶变。在已启动的河滨商圈改造基础上，对城区170万平方米危旧房制定通透改造规划，在延续城市文脉的前提下，分片区推进旧城改造，加快提升老城区形象。实施以道路黑化、环境绿化、街面美化、卫生洁化、街区亮化等“五化”为主要内容的城市环境综合整治。去年，改造提升金佛大道、火车站大道、北街等5条主要街道;改造提升高寺路、升清桥花园等7条背街小巷和3个住宅小区。建成了体育中心、市民广场，新建8条7.2公里城市大道，形成连接旧城、新城、生态城的5干4环3支6连线路网格局。打造以铜雕、石雕、浮雕构成的具有南川人文特色的城市雕塑景观。新建城区公厕31座，改造26座。城区装灯率达100%，覆盖率达100%。全面完成主次干道、窗口地区店招店牌整治，规范整治店招店牌2995块16221平方米，规范率达89%。建设各类城市绿地359万平方米，增加公共绿地383万平方米，人均公共绿地面积达29.01平方米。南川正是有了巨大的人、财、物的投入，才使城市面貌发生了巨大的变化。

三、多措并举，努力打造“秀山丽水、养生福地”的几点建议

丽水虽然与南川在地理区域、环境优势、经济实力等诸多方面存在差异，但通过此次学习考察，我们深刻认识到市委、市政府提出的“秀山丽水、养生福地”区域定位，“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，完全符合丽水城市发展的理念，市委、市政府对城市管理工作的重视和支持也为我们城市管理的发展奠定了良好的基础。对照南川的经验，结合丽水的实际，就如何做好城市管理工作提出以下几点建议：

1、进一步理顺城市管理体制。

(1)许可与管理是一个统一的整体，不能割裂，一旦分开相互独立就可能出现相互推诿、扯皮的问题，为此建议加强市直相关部门的沟通交流，建立联动机制，相关许可事项进行联合审批，执法部门有所参与，形成一种合作意识，真正实现审批、管理和执法的一致性。

(2)数字城管是服务城市管理的一个平台，为充分发挥数字城管的有效作用，建议数字城管与执法进行融合，以达到共同管理好城市的目的。

(3)鉴于目前丽水一市一区的现状，建议进一步建立健全市、区两级的联动机制，深化、完善街道执法大队相关机制，充分发挥街道、社区、城中村的城市管理主体作用，发挥街道执法大队的执法保障作用，真正实现管理与执法的无缝对接。

2、建立健全城市管理考核机制。

(1)建议市政府对涉及城市管理职能的相关部门实施联动考核，突出城市管理的重要性;建议市政府在共性目标中加入城市管理内容对市直所有部门及莲都区进行考核，实现城市管理考核的全覆盖。

(2)进一步完善莲都区政府对街道的城市管理考核机制，建立街道对社区、城中村的城市管理考核制度，由区政府和执法局一同对街道、社区、城中村的城市管理工作进行考核。

(3)加快推进城市网格化管理的进程，进一步完善执法局对街道执法大队的考核机制，充分发挥大队网格化管理的作用。

3、加大城市管理投入。

(1)建议老小区改造时优先对街景立面进行改造，切实改观主次街道的市容市貌，为“六城联创”工作打下坚实基础。

(2)大排档是一个老大难问题，目前丽水城区只有火车站一个相对有规模的大排档疏导点，不能彻底解决城区的大排档问题，建议在城区西、北方向的合适位置确定大排档疏导点，加快对大排档的疏导工作。

(3)建议加快推进城区蔬菜批发早市的建设进度，以缓解府前菜场的管理压力。

(4)小区改造必须系统考虑基础设施配套改造，从而解决小区住户停车难、出行难、买菜难等造成小区环境脏、乱、差的状况。切勿只是实施单项改造，如灯塔小区在改造过程中不考虑在小区周边建设菜市场，那么灯塔小区马路市场的问题就不可能得到彻底解决，灯塔小区的环境也得不到改观，小区改造也达不到预期的效果。

管工作考察心得体会 篇【3】

12月13日，嘉兴港区城市管理综合行政执法局组织各科室、中队相关负责人赴杭州市西湖区城管局学习考察城市管理工作。

旧城改造考察报告范文第5篇

他和老师当年在美军轰炸地图上画了两个圈，保护日本的京都、奈良两座古城免遭战火。

他毕生从事古建文物保护工作，倾力推进万里长城整修和北京旧城保护，并为诸多历史文化名城和世界文化遗产的申报奔走呼吁。

他曾任国家文物局古建筑专家组组长、中国文物研究所所长，被誉为“万里长城第一人”。

2012年5月14日，古建筑专家罗哲文在北京逝世，享年八十八岁。

营造学社的幸运少年

1940年，四川宜宾李庄镇，少年罗哲文随意翻看着一份报纸。那年他十六岁，赶上抗战爆发，中学都没念完，有时帮家里放牛，大部分时间百无聊赖。看到报纸上登出一则招生广告：“中国营造学社招收练习生……免学费，发工资……”虽然不知道“中国营造学社”是做什么的，罗哲文还是很高兴，决定去报名试试看。

梁思成也没想到会有什么样的人来报考，战乱年代，人心惶惶，即使在西南大后方，安心做学问仍是一种奢望。创办于1928年的中国营造学社，是当时中国顶级的建筑史研究机构，最初是北洋大员朱启钤利用美国对华专项基金赞助设立，梁思成1930年加入学社后，带领一众专家学者，做了大量古建筑维修工作。孰料1937年卢沟桥炮响，中国营造学社被迫离开北平南迁，辗转入川。

没有任何建筑学基础的罗哲文，居然成了当年考生中唯一被录取者，这让他喜出望外：“只见考题中有写字、画画等内容，对此很感兴趣……从此我便学起了古建筑。”罗哲文后来回忆，大概自己绘画的天分被梁思成看中，机缘巧合，这才得以入门。后来加入营造学社的王世襄和洪慰德，都是出身名门，家学渊源，却也没有罗哲文这样好运气。

梁思成让罗哲文跟着自己学测绘，参加田野调查，说：“罗哲文给我写、测绘，增加了我手的功能。” 林徽因也非常看重罗哲文这个小伙子，鼓励他学好外语和文学。罗哲文记得林徽因对他说，莫宗江、陈明达先生进学社时年纪更小，现在已经可以独立开展调查研究了，“她说我只要认真学习，一定能赶上他们的。”梁思成更是手把手地教罗哲文，“他连鸭嘴笔和圆规的用法，蘸墨、拭墨的方法都做了详细的示范。”

1940年到1945年，中国营造学社在李庄的几年，是罗哲文一生最充实、快乐的时光。白天跟着老师们在山间考察，或是读书、绘图；吃过晚饭，罗哲文和王世襄、莫宗江一起去河边散步。“走在最前面的王世襄是个胖子，个头也高一些，背着个书筐，中间的莫宗江拉着金岳霖教授的一条狗，再后面跟着的就是个头和年纪都要小一些的我。”罗哲文本名罗自福，别人常笑称他“罗斯福”，梁思成听了也觉得好笑，就给他改名“哲文”。

秘密为日本保全文化遗产

1944年夏天，罗哲文跟着梁思成，悄悄乘上一艘小火轮，顺长江直下，前往陪都重庆。

“那天天气酷热，梁先生叫我跟他到重庆去办一件事。”罗哲文很高兴，重庆是他从没去过的“大地方”。启程前梁思成没告诉罗哲文去做什么，倒请这位学生吃了冰淇淋，好像提前慰劳他。“那是我平生第一次吃这种洋玩意儿，觉得味道好极了。”

到了重庆，师徒二人被安排住进一幢小楼，每人一个单间。小楼在山上，绿树掩映，出出进进的人都面无表情，行色匆匆。后来罗哲文才知道，这是当时的“中央研究院”所在地。梁思成告诉他，每天会有一些地图送来，梁思成会用铅笔在图上标出若干记号，罗哲文的任务是根据这些记号，用绘图仪器重新绘制带有特殊标记的地图。所有工作都要保密，尽量不要出门。

罗哲文二话没说，按老师的嘱咐开始工作。一看地图，他就明白为什么要保密了：全是50000∶1比例的军用地图，图上的方位除了中国的沦陷区，还有日本。

整整一个多月时间，两人埋头干活，罗哲文看到梁思成总是面带忧色。“那时我理解不了先生的良苦用心，更不懂得他苦心忧虑为了什么，只知道那些大比例尺的图一定是有特殊用处的军用地图。”罗哲文按照梁思成的要求，在日本地图上标出了奈良和京都两座古城。在这些地图上，梁思成画了很多圆圈和方框，标出的都是当地的著名古建和文物场所。“奈良和京都两座古城是整体圈出的。”

罗哲文没有想到，他和老师笔下圈圈画画，竟拯救了无数文物免遭轰炸。原来，这些地图是美军计划空袭日本之前，请中国政府协助标出“免炸”区域所用，梁思成作为古建专家担负了这一保护人类共有文化遗产的重任。

“当时梁先生接触什么人我不知道，打电话都用英语，我也从不打听。”罗哲文说，时隔四十年后，1985年他访问日本奈良，与日本学者交流，才知道当年自己无意间充当了这座古城的“保护神”。此时梁思成早已去世，生前从未细讲其中缘由。“六十年代中、日、美关系微妙，他不便说出与美军的这种合作。”罗哲文回忆，“梁先生素来谦恭，他认为保护人类共同文化遗产是自己的责任。”

骑着毛驴修长城

1945年日本投降，清华大学迁回北平，请梁思成回校主持建筑系。梁思成提出，由中国营造学社与清华大学合办中国建筑研究所，专门从事古建筑的勘察测绘工作。罗哲文获梁思成特许，破格成为中国建筑研究所的研究生，同时担任清华建筑系主任助理。罗哲文还协助梁思成编印了《全国重要文物建筑简目》。一百多页的书，在当时的条件下只能油印，罗哲文就在钢板蜡纸上一笔一画刻写出来。

1950年，二十七岁的罗哲文调到国家文物局，任文物处业务秘书，他成了局里最年轻的古建筑专家。1952年郭沫若提议开发长城，国家文物局局长郑振铎把“修长城”的任务交给了罗哲文。这一修就是几十年，长城，成为罗哲文一生魂牵梦萦的事业。

他第一次去看长城，是乘火车到八达岭，再骑一头小毛驴上山。“到达目的地时，天色已经很晚。八达岭满目荒凉，夕阳照着山上的长城残骸。我想起当年戍边的战士就在这儿待着，当年的长城，一定非常雄壮。”罗哲文兴起，作了首诗：

断壁残垣古墟残，夕阳如火照燕山。

今朝赐上金戎刀，要使长龙复旧观。

“要使长龙复旧观”并不容易，罗哲文发现，长城经历两千多年风雨侵蚀和人为破坏，保存完整的段落已不多。他选择了山海关、居庸关、八达岭三个重点段落，展开艰苦的实地勘察，每天骑着毛驴上山，经常和衣睡在荒草地里。三个月后，罗哲文拿出一份八达岭长城维修计划，请梁思成审定。梁思成抱病看完罗哲文绘制的草图，在图上批了“整旧如旧”的意见。“老师提的意见，对我以后几十年的文物维修工作都具有指导意义。他说古建筑维修要有古意，不要全都换成新砖、新石，不要用洋灰……‘故垒斜阳’更觉有味儿。”

1953年国庆节，修缮后的八达岭长城向游客开放，罗哲文和他的小毛驴又开始向嘉峪关、金山岭、慕田峪等地进发。金山岭长城是单面墙，罗哲文用山羊把砖驮上去，一只山羊一次只能驮两块砖。他还爬过很多险隘之地，“有一些地方单用脚上不去，要手脚并用，上面抓着，下面蹬着，才能上去，我曾经差一点摔死了。”

1984年，邓小平为长城保护工作题词“爱我中华，修我长城”，1985年，罗哲文和另外几位专家共同起草报告，申报长城为“世界文化遗产”，当年年底，中国正式加合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》。一直到2003年，罗哲文还以年近八旬的高龄，带领考察团西出玉门关，沿丝绸之路寻访汉代长城遗址，并穿越了“死亡之海”罗布泊。一生为长城奔走，罗哲文被称为“万里长城第一人”。

为保旧城上书

1954年初，有一天罗哲文突然接到郑振铎的通知，让他赶快去北海团城，整理一份包括测绘图纸、文献资料、文物照片在内的完整资料，尽快在《文物保护参考》杂志上发表。

罗哲文知道，这是为了保护北京旧城，漫长而艰难的战役。他的老师梁思成，在进城之初就呼吁，一定要尽力保护旧城古建。然而在轰轰烈烈的经济建设热潮和随之而来的政治运动面前，旧城被大面积拆除，师生俩都心痛不已。有一次中南海里盖新楼，要占清音阁那块地，中央办公厅主任杨尚昆特别要求，请国家文物局的同志先来鉴定一下。罗哲文就代表文物局前去勘察，认为清音阁是珍贵的文物，如果一定要拆，最好把物件分类编号，异地恢复。这个意见获得批准，清音阁最后搬到陶然亭公园重建，成为新中国最早异地搬迁的文物古建。

但是同样珍贵的北海团城，遇到拆迁令，就颇费了一番周折。当时有领导人认为，北京城要改善交通，马路一定要笔直宽阔，团城挡了路，要拆。罗哲文找梁思成想办法，梁思成请了苏联专家参观团城，上书说情也不行，最后一直惊动了。专门为团城拆迁问题开了会，听取文物专家们的意见，最后才决定将中南海的西北围墙向南移数十米，计划要修的马路也顺势南移，这才避开了团城。

1966年，“”开始，北京古建再遭劫难。有关部门下令，为了修地铁，需要拆掉建国门西南角的古观象台遗址。当时国家文物局已经停止正常工作，专家都成了“臭老九”，说话没人听。罗哲文听说古观象台要拆，急坏了，自己带着相机和测绘仪去建国门测绘摄影，又联合北京天文馆的专家，起草了一份《关于保护古观象台的报告》。这次罗哲文有了经验，以“革命群众”的名义，又把报告转送到了的案头。很幸运，注意到了这份“群众报告”，一看还相当专业，就下令地铁施工绕开古观象台，还专门拨了一笔经费，用于古观象台的地基加固。

“”风雨中，罗哲文尽自己所能，保护了一批古建筑免于破坏，但更多的珍贵文物遗址还是被砸毁拆掉了。他自己也因为几次向上书，被造反派盯上。造反派从罗哲文的档案里发现，罗哲文父亲罗树培当年是靖国军里“手持双枪”的营长，而说过，小说《红岩》里的“双枪老太婆是土匪”——“双枪”胡乱一联系，罗哲文就被打成了“土匪的儿子”，遣送湖北咸宁“五七干校”劳动改造。北京市公安部门还把罗哲文年迈的老母亲武装押送回宜宾老家，押解人员向宜宾当地政府郑重宣布，罗哲文的母亲就是“双枪老太婆”，必须严加管制。

1981年，罗哲文回四川考察时，想起这段啼笑皆非的往事，赋诗云：

车过华蓥感慨多，十年岁月叹蹉跎。

我娘从未川东过，何来双枪老太婆？

为保护古建和长城一生奔忙

《罗哲文传》作者张海燕认为，罗哲文对中国古建筑保护工作的贡献，绝不逊于他的老师梁思成和林徽因：“大家愿意说梁林，是因为梁林的身上光环太多了，而罗老先生没有。这个时代，很多人会‘选择性遗忘’，而我希望，我们能把罗老记住得久一些。”

罗哲文生前似乎对此不以为意，他曾手书一幅字，写的是梁思成的诗：

登山一马当先，岂敢冒充少年。

只因唯恐落后，所以拼命向前。

晚年罗哲文恰如诗中所述，像年轻时一样四处奔忙，一刻不愿停歇。老舍的儿子舒乙与罗哲文是多年老友，形容罗哲文是个“小老头”：“他一半时间在飞机上，不停地出席各地的古建、文物专业会议，忙得很。”在推进文保工作的策略上，罗哲文与梁思成不同：梁是“泣血痛哭”，罗则赞同政府主导、专家咨询、公众参与的办法，因为他逐渐发现，在当下中国的现实中，“城市决策者的权力越大，毁坏力也更大。”所以，他努力推进更多“历史文化名城”和“世界文化遗产”的申报，想的是“多保护一个总比不保护好”。罗哲文的弟子马炳坚说，老人有时一早上要赶两个会，家里电话一天到晚响个不停。可请他去开会的人“一半尊重他的意见，另一半只是听听，该怎么修还怎么修。”开完会回来，罗哲文有时会对马炳坚感叹一声：“我被当幌子了。”

他的无奈和遗憾还有很多——京杭大运河申遗、蜀道申遗、在日本奈良为梁思成塑像，是三件罗哲文生前想做而未完成的事。他一直记着北京老城墙被拆时，梁思成失声痛哭的样子：“拆城墙就像扒我的皮，抽我的血。”1969年有一天，罗哲文路过西直门，看到城楼上搭起了脚手架，大惊。一打听才知道，西直门瓮城被列为“破四旧”对象，要拆。罗哲文没办法，拿个相机每天去拍，眼看着城楼变瓦砾。那时梁思成已经被打成“反动学术权威”，很多朋友和学生怕被牵连，都避而不见。罗哲文去医院探望梁思成，两人无语垂泪。

旧城改造考察报告范文第6篇

伴随着解放战争进入战略反攻阶段，我们党开始密集出台关于城市接管和旧职员接管的方针、政策。总体而言，1948―1949年间“自上而下，按照系统，原封不动，整套接受”是我们党对待旧职员的基本策略，但具体到每个系统、不同类型的旧职员，其接管方针和政策又存在着一定差异。大体来讲，“破结构”与“分散人”是我们党针对政务系统旧职员的接管政策；“保结构与思想政治教育”，是我们党对企业系统旧职员的接管政策；“就地留用与团结改造”，则是我们党对文教系统旧职员的接管政策；而对军事系统旧职员的接管政策，则可以概括为“思想政治教育与充分利用”。

中国共产党；旧职员；接管政策

[关键词]

[中图分类号] K266 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）05-0012-04

“所谓旧职员，主要是指新中国成立前各科层制机构中（机关、学校、公司等）留存的职员群体”。[1]从阶级属性来看，他们从属于小资产阶级的范畴，非独立，依附性决定了其性格中不可避免地“携带”着显著的“软弱性”与“动摇性”因子。他们通常不是独领的政治家，而是渐进的改良者，向往秩序，要求安定，行事谨慎，政治态度较为温和是其典型特征。作为接受过良好教育、大多拥有稳定职业的社会中间阶层，他们通常有着令普通人羡慕的社会地位。他们拥有人身自由，处于社会中端，影响高端、制约低端，是推动社会进步，经济发展与现代化进程的重要力量，对维护社会稳定具有重要作用。实际上，我们党很早就意识到了旧职员的重要性，并出台过一系列针对该群体的方针、政策。然而，由于长期以来对该群体在性质认识上存在的偏差，使得在处理与该群体的关系时，共产党犯了一些“左”的错误。

1947年8月，刘邓大军千里挺进大别山，以此为标志，人民进入了战略反攻时期。1948―1949年中央密集出台关于知识分子，包括旧职员的文件，而辽沈、淮海、平津三大战役的结束，则更是促使共产党开始关注革命胜利之后的政权巩固，尤其是城市管理及建设问题。尽管我们党对城市管理及建设重要性问题的认识愈来愈深刻，然而人才，尤其是城市建设和管理人才的匮乏，是共产党面临的一个极为重要的难题。“攻城易，而守城难”，能否在城市站稳脚跟，治理好城市，从美国、莫斯科、香港再到台湾，几乎全球人士的眼光同时聚焦在了共产党身上，因此，共产党在“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”[2]的同时，迫切需要积极依靠旧政权留下的官僚机构为己服务，参与管理与建设大城市的工作。

由此，在1948年接收新解放区的过程中，我们党逐渐探索出了一条“包下来”的总方针，并最终形成了较为系统的接收城市和管理城市的经验。而对于旧职员，总体而言，共产党对其采取了“自上而下，按照系统，原封不动，整套接受”的办法，但具体到每个系统、不同类型的旧职员，其接管方针和政策又存在着一定差异。以下将按旧职员的从业性质，将其大致分为政务、企业、文教、军队四个系统，对我们党的接管政策做一简要分析。

（一）警察、法院、监狱等特殊部门旧职员的接管要求以及改造方法。市政公用机关、卫生机关等部门的旧职员尽量予以留用，对监狱、法庭、军队、警察等原反动政府的政治机构，要彻底打破，对服务于以上机构的公务人员，应对其进行改造，尔后分别加以任用。[3]改造的重要途径之一即是送去政治训练班集中培训。至于资格太高或是年老体衰者，可进入人民政府开办之“特别训练班”。其他职员，可派往华大军大或人民革命大学进修学习，对那些不太适宜送入军大、华大者，则可进入市政府或华北政府特别开办之训练班学习。[4]

至于训练结束后的去向，中央规定除必须回到原单位工作者外，其余人员皆应根据组织需要听从统一安排。主要有以下几种：其一，北京、天津、河北等城市相互对调；其二，赴江南任职；其三，分赴各个县城。对于受训之后暂时无法安置的人员，中央要求应服从命令，等待分配，等待期间职员可以领取基本必须的生活费用。[5]

对于供职于国民政府司法机关的工作人员，如原来的推事、书记官、检察官、法院院长等，因其“思想上充满了反革命反人民的法律观念”，故必须一律停止原职；而法警、执达吏等欺压、敲诈人民者，应立即收缴其武装，并将其遣散；对于那些非劣迹昭著、非反革命的职员，若想继续参加新政府管理之下的司法工作，必须接受思想改造，尔后对其进行甄别录用。而对于那些留用的技术人员，应立即对其进行宣传教育，解释共产党领导的人民民主制度下的司法政策与国民政府专制统治时期司法政策的根本区别，制定并宣布新民主主义司法工作人员应遵循的简明守则。[6]

对于不愿接受教育和改造的旧律师，一律不准其继续执行业务。对于那些贪污腐化、声名狼藉、作恶多端的律师，理应处分或令其改业。而那些有意愿继续留在新政权律师系统工作的旧职员，则必须参加新政府统一组织的培训教育活动，受训机构为人民政府所办法学研究机关、政法学校或司法训练班，培训内容主要有马克思列宁主义、思想、人民民主、为人民服务的政策法令及司法制度与司法作风等，目的是帮助广大旧职员抛弃一切欧美日本、等反动组织之旧的国家观、社会观以及法律观，从而树立起新的国家观、社会观以及法律观。受训期满经司法行政机关审查合格者，方能得到律师从业执照。[7]

（二）旧职员的薪资问题。关于旧职员的薪资水平，中央规定，与企业实行薪水制不同，在行政、司法、军事、警察等机关，除警察须特定待遇俗纪猓其他必须实行供给制。因此，对留用以上部分的旧职员而言，其薪资水平原则上与共产党方面的工作人员保持同等水平。但因供给制而致使家庭生活困难者，对其家属给予一定津贴，水平等同我方人员家属待遇。对于家中存有积蓄，不要津贴者，可不给或少给津贴。针对原领取高薪具有特殊才能且为我方必须任用的技术人员，须给以高薪，继续任用。原职原薪的口号不可提出，因“照原薪发给一月或者二月薪水，是可以做的”，但鉴于目前困难的经济形势，长期为之，实属困难。[8]

与“打破原有机构”，“分散原工作人员”的基本思想不同，针对企业的旧职员，共产党采取了“必须严格地注意到不要打乱企业组织的原来的机构”[9]，以确保企业“迅速恢复秩序，继续生产”[10]的策略。具体来讲，中央出台的一系列文件对接管企业时划分旧职员成分的注意事项、企业的人事管理制度改革、官僚资本企业的接管方法、接管民族工商业和私营企业的注意事项以及企业职员的改造教育问题做了详细规定。

（一）关于划分旧职员成分的注意事项。针对划分旧职员成分的工作，我们党提出如下要求：首先，不能过于强调不同职工之间的差别；其次，鼓励、调动旧职员，但不可过多调动他们，尤其是当接管干部的鼓励和调动行为不利于技术和业务工作更好地开展时；最后，对尽管曾做过坏事，甚至身犯较为严重之罪的旧职员，若其具有特殊技术或能力，且为企业必不可缺，我方又无合适人员替代时，应使其在我方合理监督之下，为我服务，准其戴罪立功。[11]

（二）关于企业人事管理制度。中央规定应始终坚持批判地吸收的原则，积极汲取资本主义管理制度的合理、进步之处，如“劳动纪律，厂规，领班和工头（我们许多工厂叫组长）制度，尤其是紧密的考工制度（包括考勤在内）”[12]，不断改进其不合理之处。如：清除那些臭名昭著令多数群众所厌恶，仅仅凭借亲朋好友势力白领薪水之人；降低能力低、水平差，但因与负责人关系好而占据职位，领取高薪之人的级别和薪水；反之，对那些能力强，技术好，但仅因与负责人不和而领取微薄薪水的旧职员，其地位和待遇必须给予相应的提高。[13]

（三）官僚资本企业的接管方法。对于如何接管官僚资本企业，我们党指出：务必保持企业原来组织机构，对于接管而来的银行、电报、邮政、矿山、铁路工厂等，军管会只负责委派军代表监督其工作，至于厂长、局长、监工等职位，则最好由该厂原厂长、局长及工程师等继续担任，但前提是这些人不是破坏分子，没有逃跑，并有意向为人民政府继续服务。[14]

（四）关于职员的教育和改造问题。对于企业系统旧职员的教育和改造，我们党强调，应通过短期培训班或者夜校、上大课的形式进行；教育对象既包括职员，也包括工人；教育重点是政治教育。[15]应将被改造对象调离本企业，使其到指定训练班受训，尔后根据受训情况决定对其应分配工作还是予以开除。一般而言，职员接受完教育后，仍回原单位工作。至于政治训练班，既可由市政府或企业高级机关负责开办，也可由原企业自己开办。[16]

（一）关于学校的接管原则。1948年7月13日，《中央宣传部关于新收复城市大学办学方针的指示》出台，对新收复城市学校（包括中学和大学）的办学方针做了明确规定，即“维持原校加以必要与可能的改良”。[17]相应地，对除了反动分子和破坏分子以外的，“原有教职员凡仍在者应给予原薪原职，使之继续供职，凡逃走者应设法聘回供职”。[18]类似的规定在《华东局关于接管江南城市的指示（草案）》（1949年4月1日）和《中国人民布告》（1949年4月25日）中也有提及。《中国人民布告》（1949年4月25日）明确要求人民要“保护一切公私学校、医院、文化教育机关、体育场所和其他一切公益事业及其工作人员”。[19]1948年11月8日颁布的《我们党中央关于新解放城市中中外报刊通讯社的处理办法》，则对新闻报刊及其从业人员的接管方针做出了具体要求。

（二）关于私I报刊、通讯社的接管办法。对于私营报刊、通讯社，除了鼓励并扶助其中极少数能鼓舞群众革命热情的进步刊物外，其他均不予以鼓励。[20]尽量争取原服务于新闻报刊的编辑与记者，因其本身遭受过官僚资产阶级的剥削与压迫，这使争取他们存在着客观可能性；但与此同时，必须坚持“慎重地甄别留用，有步骤地使用”的策略，这是因为他们中的大多数接受过长期的反动教育，且不同程度参与过反动宣传活动，普遍具有浓厚的糊涂思想。[21]

关于军事系统旧职员的接管政策，主要集中体现在1949年2月16日中央军委所颁发的《中央军委关于对军官的处理方针》（下文简称《方针》）中。在《方针》中，中央军委将军官分为“反动腐化军官”“在政治上靠拢我方且有希望被改造，但无真才实学者”“政治上不反动，且为我军建设所必须的专门型人才”以及“政治上自愿向我党靠拢，在群众中有一定影响，且军事上有较高学识，可服务于我军教育岗位者”四类。针对不同群体，施以不同策略：第一，“反动腐化军官”。对这部分人，政府应充分利用社会力量，如通过发动广大群众对其进行监督的方式来迫使他们接受人民政府的改造并就业。第二，“在政治上靠拢我方且有希望被改造，但无真才实学者”。该群体必须在政府的统一组织之下参加政治教育和培训，尔后，凭借其学习结果获取相应的工作或出路。第三，“政治上不反动，且为我军建设所必须的专门型人才”。考虑到这部分人为我军紧缺型人才，故中央强调应创造条件、采取措施积极吸收他们参加工作，为新政权服务。但前提是必须接受政府组织的政治教育或训练。第四，“政治上自愿向我党靠拢，在群众中有一定影响，且军事上有较高学识，可服务于我军教育岗位者”。客观来讲，这部分军官人数并不多。对这部分人而言，接受政治教育同样是必不可少的重要一环。在接受教育后，可根据实际情况对其分配适当工作。除了极少确有诚意投靠人民政府的高级军官，可考虑给予市政府参议之头衔外，一般自愿投靠人民政府之人，即使经考察确定没问题者，也不应给予参议头衔，而亦应先赴军校接受训练。[22]

我们党对旧职员的政策大多被包含在了对知识分子的政策和城市接管政策当中。基于对客观形势的理性判断和对旧职员重要性的深刻认知，我们党于解放战争进入战略反攻之际开始更加全面、慎重地考虑在不久的将来，战争结束后城市的建设及管理工作。在对待知识分子的一贯政策“团结、利用、改造”基本原则的指引之下，共产党于1948―1949年前后密集出台了关于城市接管和旧职员接管的相关方针、政策。总体而言，“自上而下，按照系统，原封不动，整套接受”是这一时期我们党对待旧职员的基本策略，但具体到每个系统、不同类型的旧职员，其接管方针和政策又存在着一定差异。通过对政务、企业、文教、军队四个系统接管政策的简要梳理和分析，可以发现：

（一）“保护和发展社会生产力”，是共产党出台各项政策、措施的基本前提。经历了抗日战争的洗礼，1948年之时的我们党已日渐成为一个成熟的马克思主义政党。此时的党在出台各项城市接管以及对待旧职员的方针、政策时，时刻围绕保护和发展社会生产力这一重任，很好地处理了革命和建设二者之间的关系，最大限度地减少甚至可以说是避免了新旧政权交替之际可能会对社会生产力造成的极大破坏。

（二）“宽大处理”“认真负责”，是共产党在处理旧职员时，体现出来的一个显著特点。“宽大处理”“认真负责”，不仅可以尽可能少地树立敌人，最大限度地降低因社会转型所带来的剧烈社会动荡和由此可能引发的民众恐慌和心理失衡；而且，有助于团结一切可以团结的力量，最大限度地激发旧职员发挥才干，为新中国的政权稳固和经济建设做出贡献。

（三）“分类处理”，是共产党接管与安置旧职员时坚持的一项基本原则。对待旧职员，新政权并未简单地采取无产阶级革命“打碎一切旧的国家机器”的原则，而是从新中国的国情出发，将“马克思主义的国家学说和无产阶级革命的理论创造性地运用于城市接管工作中”[23]，制定和推行了一系列较为缓和的政策和措施，“实行有分别的摧毁旧政权的政策”。[24]而分类处理旧职员的思想，不仅体现在处置不同系统的旧职员时共产党采取的措施不同，如：对政务系统要“彻底破坏原有机构”，而在企业系统，则“应加以保持”，尔后“进行改良”；即使是在同一系统内部，由于职员职级、政治取向、社会地位等的不同，具体措施也有差异。这体现了共产党人一切从实际出发，具体问题具体分析的优良品质。

（四）“思想政治教育”，是我们党改造旧职员的重要法宝。尽管针对不同系统、不同类型的旧职员，共产党采取了不同的接管措施，然而，接受思想政治教育与训练几乎是所有旧职员必不可少的一项任务。从根本上来讲，这是共产党思想先行，注重政治品格和道德修养的必然结果，更是社会转型期初为执政党的我们党巩固政权的必然要求。

（五）“平均主义”的“包下来”政策，是特殊时期的特殊政策。需要指出的是，在内战犹存，外部环境极为恶劣的情况下，共产党所宣布的“包下来”政策，并非“原封不动”、“原职原薪”，而是“三个人饭五个人均着吃”、“房子挤着住”，“待遇适当降低”，这是特殊时期共产党所采取的特殊政策，它有利于使我们在最大限度地接收与安置旧职员的同时，尽可能减少由此给国家所带来的沉重财政负担。

参考文献

[1]崔丹.上海旧职员对中共政治认同的嬗变历程（1949-1956）[J].党的文献，2016（6）：96.

[2]在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告（1949年3月5日）[A].选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1427.

[3][9][14]中央关于接收官僚资本企业的指示（1949年1月15日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第18册）[Z].北京：中共中央党校出版社，1992：33.31.31.

[4][5][8][13][16]中央P于对旧职员的处理原则的指示（1949年3月22日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第18册）[Z].北京：中共中央党校出版社，1992：191.192.192.190.191.

[6]关于接管平津司法机关的建议（1949年1月21日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第18册）[Z].北京：中共中央党校出版社，1992：61-62.

[7]中央关于改革律师制度的指示（1949年9月2日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第18册）[Z].北京：中共中央党校出版社，1992：439.

[10][11][12]中央关于修改接收敌伪和蒋占企业后的改造管理与工运方针的决议给东北局的指示（1948年8月23日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第17册）[Z].北京：中共中央党校出版社，1992：313.316.315.

[15]关于城市工作的几个问题（1949年3月12日）[A].刘少奇选集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981：422-423.

[17][18]中央宣传部关于新收复城市大学办学方针的指示（1948年7月13日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第17册）[M].北京：中共中央党校出版社，1992：240.241.

[19]中国人民布告（1949年4月25日）[A].选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1458.

[20][21]中共中央关于新解放城市中中外报刊通讯社的处理办法（1948年11月8日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第17册）[M].北京：中共中央党校出版社1992：465.466.

[22]中央军委关于对军官的处理方针（1949年2月26日）[A].中央档案馆.中共中央文件选集（第18册）[M].北京：中共中央党校出版社，1992：143-144.

[23][24]孙巧玲，闫家龙.中国共产党接管城市后恢复发展生产的政策[J].东岳论丛，2003（4）：100.100.

旧城改造考察报告范文第7篇

一、以城市规划修编为先导，规划调控指导作用日益增强

数字化地形图测绘工作进展顺利。今年，投资55万元聘请省测绘局实施了县城规划区40平方公里1:1000电子地形图测绘工作，6月份已出成果。电子地形图的制作完成，为我县县城的总体规划修编、控制性详细规划的编制、近期建设的规划提供了科学、准确的依据，对推动我县的城乡规划奠定了坚实的基础。

总规修编工作正式启动。上半年，我局积极向县政府汇报，将县城总体规划的修编列为今年的重点工作；县财政已为县城总体规划修编拨出首批专款30万元；通过考察，我局已邀请湖北省省城规院、浙江大学城规院、上海浦升规划设计有限公司等资深规划设计单位前来投标，经过公开招投标，6月底可正式确定总规修编单位，12月底可完成总体规划的修编并报市人民政府审批。

平川大道向西延伸控规编制已经完成。为全面完成县政府20*年“十件实事”之一——平川大道向西延伸工程，我局上半年集中规划技术骨干对平川大道向西延伸进行了控制性详细规划的编制。

规划管理得到进一步强化。为强化规划管理，上半年主要完善城市规划委员会议事规则，开展城乡规划效能监察，执行规划督察员制度、实行规划公示“阳光规划”制度，严格执行《江西省建设项目城市规划行政审批规程》，建立查处违法建设联动工作机制等系列制度，健全了规划管理长效机制。

二、以城市基础设施建设为抓手，城市建设水平逐步提高

今年上半年城乡建设重点是抓好基础设施建设，对生态人居环境的改善，包括平川大道向西延伸，旧城改造，滨江东大道绿化，平川大道北段绿化、亮化，自来水管网建设，城市燃气、公交建设、平阳商业街建设等。今年1至6月份，全县城市建设总投资5170万元，其中市政公用基础设施建设投资1600万元。

平川大道向西延工程全面铺开。该工程系县政府20*年十件实事之一，计划总投资2800万元，道路长610米，宽40米。目前已组建机构，完成了规划编制，正进行被拆房屋的丈量和征地工作，预计年底可完成道路硬化。平川大道的向西延伸工程，将完善城区道路网络，改善了旧城北区的居住环境。

旧城改造稳步推进。采取分步实施的办法，抓好旧城改造工作。今年重点抓好了府江小区建设和西街修复改造。目前府江小区主体工程已基本完工。对西街古街古建筑按“统一规划，分步实施，保留风格，修旧如旧”的规划设计原则，进行保护和修复改造。为挖掘本土文化，彰显客家风情，今年西街客家古建筑的保护修复改造己全面铺开，已清理不利于文物保护的乱搭乱建违章建筑物，搬迁、拆迁店房1*家。经过修复后的街道两旁房屋青砖黛瓦，配之于客家骑楼、女儿墙，两端街口建设大型古牌坊，路灯采用古色古韵的灯笼造型，整个风格充分突出客家风韵，初步展露客家古屋的雄姿。建成后西街将成为一条集观光、购物为一体的客家古建街，街道居民的生活也得到全面改善。

滨江东大道、平川大道北段绿化已基本完成。二条大道绿化已投资500万元，新增绿化面积3万平方米。滨江东大道的绿化亮化、平川大道北端绿化亮提升了城市的品位。

城区自来水质不断提高。对20*年改造尚未到位的地段重点进行改造，西街自来水管网结合西街修复改造工程有计划地进行，工程取得了事半功倍的效果。自来水水质方面，加大了供水水质的质检，由原来的常规分析16项检测指标，提高到目前的35个，使供水水质全部达标，确保了市民用上安全合格自来水。

市政公用事业健康发展。通过规范整顿，我县三个燃气企业和一个城市公交企业均保持了安全、高效、稳健地发展，保持了安全生产的良好势头。为支持城市管道燃气的建设，已成立相关领导小组，抽调专门力量作为前期各项准备工作。城南菜市场建设进展顺利，主体建筑已封顶，年内可投入使用。

三、以强化村镇规划为突破口，统筹城乡发展的力度不断加大

新农村规划取得了初步成果。上半年，我局聘请了湖南科技大学城规学院对全县282个村庄进行新农村规划编制；争取了赣南测绘院、核工业赣州勘测院等6家单位对我县新农村规划的支援，对长冈乡塘石村、社富乡等新农村的地形测绘和规划编制；通过多方面的努力，截至6月25日，共完成新农村规划点地形测绘490个，已编制“三图一书”规划成果4*个。

乡镇总规修编任务全面完成。龙岗、江背、方太三个乡镇总规修编工作于五月份完成，现已组织专家汇审，下一步将按程序公告、报批、颁布实施。

新农村建设和村庄整治全面铺开。今年1至6月新农村建设投资4570万元。在新农村建设中，我们不但为新农村建设做好规划，而且将工作进一步地进行了延伸，派出技术人员在搞好规划的同时，重点指导农民如何进行新农村建设。上半年，一共发放新农村建设宣传挂图4413份，指导农民建房160次，派出设计人员、质监人员深入农村指导建房。针对村庄整治的特点，我们贯彻了“以人为本”、“尊重自然”和“可持续发展”的理念，坚持“五不”，即不砍树、不挖山、不填塘、不破坏自然景观、不毁坏具有历史价值的古迹，通过扎实的工作，新农村建设和村庄整治取得了明显成效，建设部举办的村庄整治培训班先后分三批到我县实地参观考察，上级领导、专家和学员对我县的村庄整治成果给予了一致好评。

挖掘和开发堪舆文化，打造历史文化名村。在村镇规划中，我们积极开展了历史文化名镇、名村和历史街区的保护工作，在新农村规划编制过程中，始终注意了保护工作的重要性。特别是对“中国堪舆文化第一村”的三僚村进行重点保护、合理开发。目前该村的规划测量工作已完成，正对外公开招标进行规划编制，拟在堪舆文化发祥地三僚村规划建立中国历史文化名村，将历史文化和旅游资源有机整合，建成中国堪舆文化旅游基地。目前该村已被列为江西十大乡村旅游景点，历史文化名村的申报工作正在进行。

四、以加强建筑业管理为中心，建筑市场秩序逐步好转

上半年全县建筑业总产值487万元；新开工项目13个，建筑面积4万平方米；竣工项目18个，建筑面积3.17万平方米；清理拖欠工程款1012万元，清欠率达98%；建筑节能工

我局在县委、县政府和省市规划建设主管部门的领导下，上半年各项工作取得了较好的成绩，现将工作情况总结如下：

一、以城市规划修编为先导，规划调控指导作用日益增强

数字化地形图测绘工作进展顺利。今年，投资55万元聘请省测绘局实施了县城规划区40平方公里1:1000电子地形图测绘工作，6月份已出成果。电子地形图的制作完成，为我县县城的总体规划修编、控制性详细规划的编制、近期建设的规划提供了科学、准确的依据，对推动我县的城乡规划奠定了坚实的基础。

总规修编工作正式启动。上半年，我局积极向县政府汇报，将县城总体规划的修编列为今年的重点工作；县财政已为县城总体规划修编拨出首批专款30万元；通过考察，我局已邀请湖北省省城规院、浙江大学城规院、上海浦升规划设计有限公司等资深规划设计单位前来投标，经过公开招投标，6月底可正式确定总规修编单位，12月底可完成总体规划的修编并报市人民政府审批。

平川大道向西延伸控规编制已经完成。为全面完成县政府20*年“十件实事”之一——平川大道向西延伸工程，我局上半年集中规划技术骨干对平川大道向西延伸进行了控制性详细规划的编制。

规划管理得到进一步强化。为强化规划管理，上半年主要完善城市规划委员会议事规则，开展城乡规划效能监察，执行规划督察员制度、实行规划公示“阳光规划”制度，严格执行《江西省建设项目城市规划行政审批规程》，建立查处违法建设联动工作机制等系列制度，健全了规划管理长效机制。

二、以城市基础设施建设为抓手，城市建设水平逐步提高

今年上半年城乡建设重点是抓好基础设施建设，对生态人居环境的改善，包括平川大道向西延伸，旧城改造，滨江东大道绿化，平川大道北段绿化、亮化，自来水管网建设，城市燃气、公交建设、平阳商业街建设等。今年1至6月份，全县城市建设总投资5170万元，其中市政公用基础设施建设投资1600万元。

平川大道向西延工程全面铺开。该工程系县政府20*年十件实事之一，计划总投资2800万元，道路长610米，宽40米。目前已组建机构，完成了规划编制，正进行被拆房屋的丈量和征地工作，预计年底可完成道路硬化。平川大道的向西延伸工程，将完善城区道路网络，改善了旧城北区的居住环境。

旧城改造稳步推进。采取分步实施的办法，抓好旧城改造工作。今年重点抓好了府江小区建设和西街修复改造。目前府江小区主体工程已基本完工。对西街古街古建筑按“统一规划，分步实施，保留风格，修旧如旧”的规划设计原则，进行保护和修复改造。为挖掘本土文化，彰显客家风情，今年西街客家古建筑的保护修复改造己全面铺开，已清理不利于文物保护的乱搭乱建违章建筑物，搬迁、拆迁店房1*家。经过修复后的街道两旁房屋青砖黛瓦，配之于客家骑楼、女儿墙，两端街口建设大型古牌坊，路灯采用古色古韵的灯笼造型，整个风格充分突出客家风韵，初步展露客家古屋的雄姿。建成后西街将成为一条集观光、购物为一体的客家古建街，街道居民的生活也得到全面改善。

滨江东大道、平川大道北段绿化已基本完成。二条大道绿化已投资500万元，新增绿化面积3万平方米。滨江东大道的绿化亮化、平川大道北端绿化亮提升了城市的品位。

城区自来水质不断提高。对20*年改造尚未到位的地段重点进行改造，西街自来水管网结合西街修复改造工程有计划地进行，工程取得了事半功倍的效果。自来水水质方面，加大了供水水质的质检，由原来的常规分析16项检测指标，提高到目前的35个，使供水水质全部达标，确保了市民用上安全合格自来水。

市政公用事业健康发展。通过规范整顿，我县三个燃气企业和一个城市公交企业均保持了安全、高效、稳健地发展，保持了安全生产的良好势头。为支持城市管道燃气的建设，已成立相关领导小组，抽调专门力量作为前期各项准备工作。城南菜市场建设进展顺利，主体建筑已封顶，年内可投入使用。

三、以强化村镇规划为突破口，统筹城乡发展的力度不断加大

新农村规划取得了初步成果。上半年，我局聘请了湖南科技大学城规学院对全县282个村庄进行新农村规划编制；争取了赣南测绘院、核工业赣州勘测院等6家单位对我县新农村规划的支援，对长冈乡塘石村、社富乡等新农村的地形测绘和规划编制；通过多方面的努力，截至6月25日，共完成新农村规划点地形测绘490个，已编制“三图一书”规划成果4*个。

乡镇总规修编任务全面完成。龙岗、江背、方太三个乡镇总规修编工作于五月份完成，现已组织专家汇审，下一步将按程序公告、报批、颁布实施。

新农村建设和村庄整治全面铺开。今年1至6月新农村建设投资4570万元。在新农村建设中，我们不但为新农村建设做好规划，而且将工作进一步地进行了延伸，派出技术人员在搞好规划的同时，重点指导农民如何进行新农村建设。上半年，一共发放新农村建设宣传挂图4413份，指导农民建房160次，派出设计人员、质监人员深入农村指导建房。针对村庄整治的特点，我们贯彻了“以人为本”、“尊重自然”和“可持续发展”的理念，坚持“五不”，即不砍树、不挖山、不填塘、不破坏自然景观、不毁坏具有历史价值的古迹，通过扎实的工作，新农村建设和村庄整治取得了明显成效，建设部举办的村庄整治培训班先后分三批到我县实地参观考察，上级领导、专家和学员对我县的村庄整治成果给予了一致好评。

挖掘和开发堪舆文化，打造历史文化名村。在村镇规划中，我们积极开展了历史文化名镇、名村和历史街区的保护工作，在新农村规划编制过程中，始终注意了保护工作的重要性。特别是对“中国堪舆文化第一村”的三僚村进行重点保护、合理开发。目前该村的规划测量工作已完成，正对外公开招标进行规划编制，拟在堪舆文化发祥地三僚村规划建立中国历史文化名村，将历史文化和旅游资源有机整合，建成中国堪舆文化旅游基地。目前该村已被列为江西十大乡村旅游景点，历史文化名村的申报工作正在进行。

旧城改造考察报告范文第8篇

现在一场声势宏大的棚户区改造，把这座古城重点保护区中的一级保护范围推向了不可逆转的毁灭关头。

大同人庞云刚这两天忙得天天跟公司告假，上海、北京接二连三地有民间的又保者赶来，他们是专程来看大同古城的。正所谓“地上看大同，地下看西安”，大同古城有明确的区域：它们是北魏平城、隋、唐、辽、金城池遗存和明代增筑的大同城王城。

由于1995年在大同城外东南发现了规模三倍于北京天坛的北魏明堂遗址考古学家断定，现存的大同城就是北魏都城平城所在地。明堂是古代帝王朝会、祭祀、庆赏等大典之地是当时礼治文化的载体。

大庙角2号

庞云刚带着北京同好，从将要进行棚户区改造的鼓楼东街看起。在2000年颁布的《大同古城保护条例》中，以鼓楼东西街为轴线的这一带被定为“重点保护区中的一级保护范围”。19号这天，庞云刚有一项任务，就是要拍下来鼓楼东街临近鼓楼处的一根栓马桩。拴马桩高约米三左右，上端有一次栓住四匹马的镂空机构，没人知道它是从什么时候一直在这里站到了21世纪。

一行人沿鼓楼东街东行至大庙角， 路是年久失修此时看来仍然宽敞的街道，大同作为历史文化名城，街道的格局延续了隋唐的里坊制，并且因了它96年北魏都城的“老皇族”身份和辽金陪都、府县同治的建治，早在数百年甚至上千年前，就在这片高原盆地上确立了它非凡的皇城气度。

大庙角一位老人听庞云刚说外地客人想看看大同的历史街区和重点传统民居，连声“好、好”地答应着，“我小时候这边有三座非常大的‘三重牌坊’，我还挺怀念那时候的两只铁狮子我敢说那在中国很少见的一对铁狮子，因为是一公一母!”歇口气，老人说：“叫孙大夫来讲吧，孙大夫是我们这儿最有知识、最受尊重的人，孙大夫――”

了4岁的孙大夫住在大庙角2号处带跨院的四合院，这里有z4间房。孙大夫的祖父在民国时期从一位叫李甘成(音)的清代绅士手中买下了房产。他饶有兴趣地介绍了院中独有的“一座能把叩门声传到内院的影屏”并带大家看了他家西屋的高窗，以前外面大戏台唱戏，足不出户，就能坐在炕上透过窗户看戏。“这个角度、这个高度，设计得很好。”虽然现在他的炕对面就是一只大彩电，孙大夫还是很怀念当初坐在炕上看大戏的生活。

‘你看看这个院里的水道，围着全院绕一圈，最后才从东边那个口留到外面，水是啥?水是龙!游龙在院里绕一圈能保佑这个院子。这是中国古代建筑风水学的一种讲究。跟乔家大院把雨水都聚到家中能聚财意思一样。’

去年秋天，孙大夫为了修缮老屋，特地到市级房管部门咨询，当听说这里是明清一条街不会拆迁后，放心地回家修缮了番。

令他完全没有想到的是，今年开春就传来这片“明清一条街”将作为“棚户区”拆迁的消息。

春天市政协副主席于学敏在改造这片街区前，深入群众家庭时，还专门听取了此地德高望重的孙大夫的意见：“如果是国家军事需要、扩建马路需要，我可以捐出我的6间房，分文不取!但是如果谁想找借口把这几百年的古建拆了盖二层楼，我只有四个字：不拆不迁。这到底是考古还是仿古?”老人在于秀兰来访时慷慨激昂。

孙大夫并不知道，他为拓宽马路捐献房屋的愿望，同样是个误区。保护历史街区的规划中，首先要禁止的就是道路拓宽行为，并且有两个字是不能涉及的，那就是“改”和“拆”。几乎与此同时，国家文物局局长单霁翔在广州做过一次演讲，他说他直反对“旧城改造”这个词，日城改造的问题出在定位上，对于旧城要持什么态度?旧城就定要改吗?还是首先要保护或有机更新?

曾为大同市做过城市发展规划的同济大学建筑与城市规划学院邵甬教授，在今年5月初第一次听到有关大同古城改造的信息后马上咨询了大同市有关部门，得到的反馈是，只拆除上世纪50年代后的“临建”、只拆除三道营坊一带的棚户。这个回复似乎给鼓楼东街一带的古建保护带来一线曙光。

但事实并非如此，不久以后《大同晚报》上便吹响了“鼓楼东街、站东街、三道营坊”棚户区改造的号角。

古民居还是棚户区?

庞云刚要带朋友们看一处“重点传统民居”，来到狮子街原28号，却找不到门楣上政府颁发的“重点传统民居”铭牌。

一位居民说：年前大院门上还钉着前几年颁发的、印有大红色“重点传统民居大同市人民政府”字样的铜牌，可是在2007年春节前后，没人能说清到底是在哪天，这带街区上的几处铭牌突然不见了。从前街角上的“历史文化街区”的铭牌，也在一个没人注意的日子里销声匿迹。

尽管《大同晚报》在2007年的5～7月间，多次在头版刊登改造日城棚户区的有关动员和进展但此地居民却并不认为自己是住在棚户区。然而，事与愿违，没有了当地政府对这片街区的命名和保护，那些逐渐风化的兽头瓦当和部分瓦解的土木结构，一夜之间沦为棚户。

听说鼓楼东街一带“变”了棚户，阮仪三焦虑地说“这种把民居当棚户拆除的错误在北京和上海同样发生过，这种错误必须严厉制止”。事实上，早在1996年3月8日，全国政协八届四次会议上，钱伟长副主席已就保护北京传统民居，代表科教文卫体委员呼吁：“中国也只有一个北京，她完整的棋盘格局只有西安、大同等城市可以相比。”

正是这个可与北京相比的具有完整棋盘格局的大同，在当前经济发展、环境改善、招商引资等一切具有现代化特征的口号下面临着不可逆转的文化毁灭。

狮子街原28号是建国初期大同市公安局的宿舍，一位退休公安人员指着门当和户对告诉客人，最近不知道有多少外地人和外国人来拍过照片和录像。门柱下的双层石墩年久歪斜他专门借来千斤顶顶起门楼修正了石墩。他告诉客人老宅子唯一的缺陷就是没有下水系统如果能在院内加上下水系统人们就可以告别公厕，这也是对这种老四合院比较实用的改造。

就像大同古城中几乎所有四合院一样，这里的人们如厕全赖每条街上的2～3处公厕。而公用下水道成了马路中间的垃圾场。因为过年时就传说要拆迁，所以不再天天打扫。

一如大庙角2号的人多房少，狮子街原28号的住户在院子里也盖起了砖房，加上用砖砌的杂物存放处。院子里满满当当的临建只给行人留下狭窄走道，但凡有一点地方，还种了牵牛花、八月菊之粪价格低廉但生命力旺盛的花卉。院子里一只小狗，把所有人家当成自己的家到处撒着欢地串门。

省长视察县楼北街

在县楼北街11号，庞云刚说这处大院有很

多细节非常值得探讨。照壁非常宽大却成了“临建”的一面墙，11号有着不止一面照壁，好客的房王打开自家的门，请几位又保者走进家来看。这是在一进门右手处加盖的红砖“临建”10来平方米的面积承担着睡眠、餐饮、学习、娱乐全部功能拥挤而井然有序。热情的女王人挑开灶台上的一个帘子，露出了写着一个斗大“福”字的2米见方照壁，这个帘子是为了避免做饭的烟气熏黑照壁而特意遮挡的。

院内西厢房女王人指着门前一块大青石台阶给大家看，台阶上的一个角上有一寸见万的洞眼从上面通到一个侧面，她说老人讲这是从前的拴狗石。

这个院落不同于其他四合院的地方在于，它虽然有非法临建，但是院子中间还有块空地，能够清楚地看到用大青石围成的四方区域，每个角上都有一个圆石柱的印迹，一位10年来在各地考察的老文保说：“以前，这里应该有个凉亭。”

11号的名气，不仅出自保护相对完整的院落，还有一个较近的新闻素材：省长专门到这个院子里视察过，武大姐说当时于省长还走进了家门和她“呱啦”过家常。她应省长询问，回答自己家五口人，只有一大一小很紧张的两间房，都是近几年买下的。她告诉省长她不想搬到为旧城改造而建的新区去，一是对这老建筑有感情了；二是三环外的新区两年后才建成，也太远，孩子上学、大人上班都不方便。改造后只要能回迁盖成几层楼她都没有意见。于省长认真地听取了她的说法。

于省长视察鼓楼东街后不久的2007年4～6月间，国家历史文化名城研究中心主任、上海同济大学教授阮仪三多次在有关历史文化名城保护的会议上提到了大同“棚户区改造”之事。与他同时提到己听说此事，并要求必须停止破坏的还有另外几位专家。

“全部拆迁是不对的。他们只单纯地看到房子的破败，未看到房子本身的价值。”远在上海的阮仪三在7月间继续保持着对大同文保的关注，“明明已经有了科学的、正确的规划和保护方针了，但就是不按着它去做，所以在当地政府的各种好心下‘建设性破坏’还在发生。”

“我们不能责备群众没有文保意识，但是做为政府应该了解文化遗产的价值。”在阮仪三说这番话半个世纪之前的1952年，罗哲文提交给文化部的古建筑调查勘察报告中评价：“大同保存下来的古迹、文物非常多，可以说是国内有数的保存古迹、文物最丰富的城市之。”

在武大姐得到“4050工程”人员将进户动员的当天，阮仪三也得知此信，并就大同古城区改造的发展势态表示强烈反对，他通过《新世纪周刊》呼吁“这是作为历史保护区的民居，不是一般的民居。南京和常州的历史民居改造工程最近已经在总理的关注下停下来了。我希望媒体，尤其是中央级媒体能够关注此事”。

结构丰富的鼓楼东街4号

鼓楼东街4号的规模从目前尚存的东西院、正院、跨院四处院落上看，从前有个很大的照壁，老住户们证实说以前进院时得绕道照壁的两边走。

马荣兰家的门牌是鼓楼东街4号院付1号，她家是鼓楼东街4号的前跨院。2006年12月她花了四五万买下了现在住房的使有权，目前她每月都为自己两间24.42平方的卧室交一定的房租。一份大同市房产管理局印发的《大同市公有住房租凭合同》说明她的家是公房而非棚户。

像孙大夫一样，马荣兰在修缮房屋前也向有关单位咨询过，在确认此街不会拆迁后，花了二三万元，维修了挑檐、粉刷了室内并铺了瓷砖，她同样也没想到，刚修好房子，就接到改造棚户区的通知。

她指着那些散发着日时气息的挑檐给客人看，有8根崭新的原木镶嵌其司。马荣兰把每一根新挑檐的外端，仿照旧木斑驳的色彩遗迹涂成红色“效果却”不是古建修缮中的“修旧如旧”原则，它只是一种民间的保护意识和审美，却传递出一些信息，她爱这里的一切。

院子里有三处砖瓦“临建”，其一是她家的厨房。说到保护古建需要拆掉所有上世纪5。年代以后的临建马荣兰说，如果不拆这片街区，拆掉自家的厨房也愿意。

在4号正院的东跨院，房主请庞云刚参观一个地窖，1米见方的窖口用大青石石沿对缝地砌成房主说，它还有个出口通往几十米外的大街上，可能是早年房王为了应急而修。大青石的对缝衔接用于窖口，这是同来的几位有着10多年考察经历的老文保们也不曾见过的。

这些被大同古城居民欣赏和炫耀的、散见于各处的原真生活细节，应如世界遗产委员长第18次会议所强调的，文化遗产原真性的观念及其应用扎根于各自文化的文脉关系之中因此应给予充分的尊重。

向往与猜测

在大同，像鼓楼东街4号那样木构、石构的大型院落并不少见，然而战乱将它们的一些院落构成失散了。邵甬认为，在历史文化街区“如果只保护个别院落，就失去了古城保护的意义街道与院落构成了古城历史街区的整体。历史风貌是一个完整的体系。不能只保留个别院落而毁掉大片古城区”。

《大同晚报》2007年5月3。日头版头条刊发了《城市居民棚户区改造昨日大动员》 文，会议号召举全市之力，打响改造攻坚战，掀开历史文化名城保护新篇章。在新篇章揭开近一个月之后的6月25日，这份市级报纸在要闻版公布“今年计划改造的三道营坊、鼓楼东街、站东街三个片区共需拆除房屋14.09万平方米，约0.72万间，动迁居民0.46万户，拟新建住宅小区27.6万平万米，总投资4.97亿元”。

因为具体的拆迁方案尚未公示，而距拟建中的新住宅小区落成还要2～3年时间，所以坊间只有传闻和猜测。

人们对于古城改造最美好的向往是修日如旧，拆除自建房后，想回迁的居民可以回迁，但是费用应该使普通家庭能够承受，这种向往因为既符合居民自身生活方便的要求又符合“人房共存活态历史”的要求，而成为大多数家庭的首选。

旧城改造考察报告范文第9篇

危旧小区改造是关系广大群众切身利益的“民心工程”，是建设现代化滨湖大城市的重要组成部分。近年来，在市委、市政府的重视下，我市危旧小区改造的呼声依然很强烈。为此市政协主席会议决定由余成培、李晓梅副主席牵头，市政协联合瑶海区政协组织部分委员，在去年调研的基础上，继续围绕我市危旧小区改造开展调研。市和区政协调研组听取了市建委、瑶海区政府的情况通报，召开了四个城区危旧房改造办公室负责人座谈会、危旧房改造工程在建项目单位负责人座谈会，实地考察了瑶海区危旧房改造工程，调研组经过研讨，形成以下调研报告。

一、我市危旧小区改造工作的基本情况

近年来，在市委、市政府的重视下，各区和有关部门的共同努力，全市已实施改造危旧房屋建筑面积约70万平方米，近8000户居民住房条件得到了改善。从近几年危旧小区改造的实施情况来看，取得了一定成效，但总体状况仍不容乐观。据20xx年四个城区调研摸底，全市待改造危旧小区共214处，需拆除房屋建筑面积376.7万平方米，拆迁户5.75万户，涉及人口18.9万人。扣除中央驻肥单位和省属单位项目，市属待改造危旧小区仍有155处，需拆除房屋建筑面积301万平方米，拆迁户4.7万户，涉及人口15.83万人。我市的危旧小区，主要分布在老城区、工厂区和城郊结合部，房屋破旧且不成套，户均居住面积狭小且各类设施陈旧不全，居住环境差且安全隐患重，与现代化滨湖城市建设的要求不相符合，与全市跨越式发展的形势不相适应。

造成我市存在较多危旧小区和众多危旧房屋的原因：我市国有集体老企业于50年代、60年代建造的职工生活区，由于使用年限长、建造标准低、长期失修，基本上已成为危旧房；相当一部分直管公房，使用年限较长且多年失修，也成为危旧房；城市经多年扩张以及进行区划调整，市区面积不断扩大，一部分乡镇划入市区，危旧房较多的“城中村”与城市老旧生活小区混杂一起；有一些危旧房是历年积累的棚户区。

我市危旧小区改造工作主要经历了两个阶段：一是20xx年以前，出台了相关政策，通过项目合作、集资、招标、招商等多种方式，推动了无为路生活小区、自行车二厂生活区、钢铁新村、巢三付、航运南村、东区“八百户”等危旧小区的改造，实施改造危旧房屋建筑面积约70万平方米。二是20xx年以来，市政府出台了合政[20xx]50号文件、[20xx]32号文件，进一步推进危旧小区改造工作，全市共有27个项目通过向社会招标（公示）的运作方式落实了开发建设单位，占地1106亩，房屋建筑面积约69万平方米，涉及居民住户约9215户。目前有9个项目已开工建设，有12个项目已动迁或办结拆迁手续，还有6个项目正在办理规划方案的调整及用地和拆迁手续。

二、影响我市危旧房改造工作的主要问题

虽然我市危改工作取得了一定成绩，但仍有一些问题影响着危改工作的推进。

（一）认识问题

一是参与指导和推动危改工作的众多政府部门，对危改工作的重要性、迫切性和艰巨性的认识参差不齐。二是改造范围内房屋产权人认识差异大，多数产权人在满足其合理补偿要求的前提下，能够理解和支持危改工作，但也有少数产权人认为“开发商赚钱，不要白不要”，以不愿改造为由或提出过高附加条件，致使危改项目迟迟不能动迁。

（二）体制问题

近年来，我市的危旧小区改造分别由各区政府、市工投公司及市房产局三方分头实施，由于缺少市级强有力的组织领导机构和工作协调机制，三方实施主体在政策和规划的相互统一、资金和安置用地的切实保障等方面，协调难度很大，不利于危旧小区的成片改造、城市总体规划的实施以及旧城改造目标的实现，负面作用直接影响危改工作的推进。

（三）政策问题

一是合政[20xx]50号文件规定危改项目享受九项优惠政策，在实际运作中或是与其他现行政策有所抵触、或是有关部门认识不统一，存在难落实或不能落实的情况。据座谈会上开发建设单位反映，政策兑现手续繁琐且时间长，尤其是土地出让金先征后返政策的落实，由于种种原因迟迟未能兑现。二是按照原地安置要求，多数危改小区实施改造，只有在较高的容积率下才能自求平衡，但又面临日照要求（2小时日照）、车位要求（1:1配置）与容积率之间难以调和的矛盾。三是现行拆迁货币化补偿标准较低，给拆迁工作带来较大难度。近两年瑶海区住房拆迁货币化补偿，均价高于2700元/每平方米，商业用房拆迁货币化补偿均价在7000元至8000元之间/每平方米，都高于现行政策规定的补偿标准。

（四）拆迁问题

一是危改项目采取的是现状招标、毛地供应方式，拆迁工作由开发建设单位承担，拆迁过程中不可预见因素较多，投资风险较大，开发 建设单位参与危改的积极性不高。二是多数危旧小区原先建筑密度高、户均居住面积小、每户人口多、房屋产权复杂，住户、产权人以及产权单位对安置补偿的要求不尽统一，违章建筑和搭盖很难按照现行规定无偿拆除，安置补偿矛盾非常突出。由于开发建设单位和被拆迁方的利益难以取得一致，拆迁阻力较大，势必加大危改成本、延长改造周期。三是拆迁与土地审批手续在办理程序上存在相互制肘问题，一些已落实开发建设单位的项目因拆迁问题处于停滞状态。

（五）用地问题

一是有的危旧小区内夹杂已经撤队转户的零星土地，按照现行政策规定需要报批征用，使得项目不能及时动工。二是对于原地安置项目，存在着用地范围内出让与划拨土地的分割问题。三是对被拆迁户原房屋性质为商品住房的，在安置时按照划拨用地安置，不尽合理，极易引发矛盾。

三、几点建议

近期，市委、市政府高度重视危改工作，多次召开会议专题研究危旧小区改造问题；市第八次党代会提出了在“十一五”期间危旧小区改造基本结束的总体要求；市委、市政府主要领导多次亲临危旧小区现场实地考察调研，有关领导率队赴沈阳、抚顺、长春、成都等地考察危改工作；成立了由市委书记任组长、市长任副组长、四个城市区和市直相关部门主要领导为成员的市危旧小区改造领导小组；按照市委、市政府的部署要求，各区政府对辖区内危旧小区进行了新一轮调查摸底，市规划部门编制了专项概念性规划，市建委完成了对全市危旧小区改造项目进行整合、打捆、经济分析及异地安置点选择等工作；市建委代拟的《关于进一步加强危旧小区改造工作的意见》和《合肥市危旧小区改造实施方案》，已经市危改专题会议原则同意，修改完善后将予以实施。即将实施的《意见》，对危旧小区进行了界定，提出了“六个统一”的具体做法，对实施主体、责任主体、资金筹措、安置用地保障、政策措施、组织领导和协调机制等重要问题予以明确；《实施方案》提出了具体计划安排，明确了操作程序、安置用房建设标准及资金筹措方式等。较之以往的政策，《意见》和《实施方案》更全面、更有针对性且具有操作性，必将有力地推动我市的危旧小区改造。为使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推动危改工作，调研组经过讨论，提出以下几点建议：

1、尽快完善城市拆迁安置政策法规。拆迁安置是危改工作的难点和重点，为了切实维护被拆迁群众利益、操作中更多地体现以人为本、更好地坚持依法行政、多方面加强拆迁安置监管工作，建议尽快出台《合肥市危旧小区改造土地转拍卖管理办法》、《合肥市危旧小区改造房屋拆迁纠纷仲裁程序》、《合肥市危旧小区改造拆迁安置方案听证程序》、《合肥市危旧小区改造拆迁房屋评估办法》、《合肥市危旧小区改造行政强制执行程序》等地方性政策法规，以配合《意见》和《实施方案》更好更快地推动全市的危改工作。建议在瑶海区和庐阳区先行试点，取得成熟经验再全市推广。

2、切实保证危改政策的统一和连续。已落实在建的27个危改项目作为我市危改工作的一部分，市里应给予足够的重视和关心，推动项目尽快建成；市里承诺的优惠政策，应加大落实力度。凡政府部门直接推动、参与操作的危改项目，应注重与《意见》和《实施方案》规定政策的衔接和统一，否则不利于危改工作的推进，很难说服被拆迁群众按照《实施方案》开展动迁。与危改小区联为一体，且有条件实行一并改造的“城中村”，可纳入危改工作计划，按照统一政策实施改造。

3、危改拆迁安置方式以异地安置和货币化补偿为主，辅以原地安置。一是实行异地安置可适当加大安置系数。为鼓励被拆迁群众选择异地安置，可适当加大拆迁异地安置系数。有关部门在群众中深入调研之后，认真加以测算，根据不同区域提出相应安置系数，对被拆迁群众应具有相当的吸引力，让被拆迁群众感到选择异地安置在经济上更合算。二是实行货币化补偿可按照评估价标准。如拆迁户不愿意到安置点，则由相关单位委托中介机构对拆迁户的合法房屋进行评估，评估价参照同等地区的商品房（或二手房价格），按评估价向拆迁户支付货币补偿款，拆迁户自行购房。三是在尊重多数群众意愿和征求各方面意见的情况下，也可对有条件的危改小区实行原地安置。

旧城改造考察报告范文第10篇

经市委、市政府研究，今天我们召开*区域旧城改造拆迁工作动员大会。刚才，陈晓同志代表市委、市政府作了一个很好的动员报告，阐述了*区域旧城改造拆迁工作的重要意义，明确了目标任务，宣布了政策和实施步骤，提出了具体要求，讲得很好。黉门小区动迁组、吴宁街道、建设局、广厦集团的四位同志分别代表动迁组、拆迁地所在街道、机关有关部门、拆迁户作了表态发言，他们从不同角度表示了对改造拆迁工作的坚决支持，听了之后，深受鼓舞，这是我们打赢旧城改造这场攻坚战的根本保障。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想认识，切实增强做好*区域旧城改造拆迁工作的责任感、使命感

实施*区域旧城改造已酝酿十年，是广大人民群众的期盼，顺应民心、合乎民意，更是对*长远发展的负责。全市上下必须统一思想，充分认识*区域旧城改造拆迁的重要性、紧迫性和艰巨性。从重要性角度看，*区域旧城改造拆迁不仅仅对所在区域具有重大意义，而且跳出*区域拆迁看*区域拆迁，对于提升城市品位、改善城市形象，对于凝聚全市人心、提升干群信心，对于改善投资环境、促进经济社会发展等都具有深远的影响。当前，*经济社会在"奋力追赶"目标的指引下，正在向好的方向发展，经济发展出现积极变化，全市上下人心逐步得到凝聚，在外*人回乡投资创业的热情进一步激发。应该说，*正处于加快发展的关键时期。而*区域旧城改造拆迁作为历史遗留难题，已经成为制约我市经济社会发展的重要"瓶颈"，成为影响广大干部群众信心的一大"心结"，成为党委、政府公信力的一块"试金石"。通过*区域旧城改造拆迁这项难点工作的突破，客观上对于进一步消除"4·10"事件笼罩在干部群众心理上的阴影，振奋精神、提振信心，进一步改进干部作风，提高党委政府公信力，加快各项工作推进都将起到积极的推动作用。从紧迫性角度看，随着时代的发展，*区域面貌与城乡建设的快速发展形成了明显的反差。区域内居住环境很差，旧房危房大量存在，功能不完善，安全隐患多，不仅落后于时代步伐，而且影响了区域内居民的生产、生活，甚至对群众的生命、财产安全构成了威胁。近年来，随着城市建设的不断加快、人民群众对生活质量要求的不断提高，区域内居民期盼旧城改造的愿望日趋强烈，社会各界尤其是人大代表、政协委员、老干部、在外*人对*区域拆迁的呼声越来越高。民有所呼要有所应。历史的责任落到了我们身上，我们责无旁贷，不能再拖、不能再推、不能再等，必须以对群众和历史高度负责的精神，义无反顾地投入到*区域旧城改造拆迁工作中去。从艰巨性角度看，旧城改造拆迁工作是"天下第一难事"，具体到*区域旧城改造拆迁，主要体现在三点：一是宏观背景的压力。现在社会上一部分人一谈到旧城改造，就容易把政府利益和群众利益对立起来，再加上现在维稳要求高，政府做拆迁工作的压力比较大。二是主观上与拆迁户的要求有差距。应该说，对于拆迁户希望补偿多一点，安置好一点，这些都是可以理解的，但政府的政策也有一个基本的把握。尽管我们的政策已经市场化运作，并且经过反复研究，尽量考虑了拆迁户的利益（今年的政策比去年增加了补偿费用2.2亿元），但有的人的心理期望仍与政府补偿有差距。三是区域内情况复杂。土地性质既有国有土地，又有集体土地，拆迁户既有临街商业户，又有居住户，又有行政事业单位和企业，复杂的情况致使政策平衡难度更大。一个政策要解决好所有问题，满足所有拆迁人的需求那也是不现实的，但这客观上也增加了拆迁工作的难度。所以，我们对拆迁工作的难度要保持清醒头脑，充分认识、正确把握，既不能盲目乐观，也不能过渡悲观，迎难而上，合力攻坚，不达目标，决不收兵，一步一个脚印把拆迁工作落到实处。

二、动员各方力量，举全市之力做好*区域旧城改造拆迁工作

*区域旧城改造拆迁是今年下半年市委、市政府工作的重中之重，事关全市人民利益，事关*长远发展。做好这项工作也是全市上下的共同责任。全市上下要团结一心，拧成一股绳，劲往一处使，全力推进*区域改造拆迁工作。

1、全市机关干部、公务人员、党员干部要全力支持，全面参与。"群众看党员，党员看干部。"推进*区域旧城改造，公务员、党员干部至关重要，一言一行、一举一动对群众都具有重要的示范和引导作用。全市机关干部、公务人员、党员干部只要形成一种向心力、号召力，群众就会信其言、效其行，拆迁工作就能顺利实施。前段时间，市委常委（扩大）会议、市政府常务会议多次进行了讨论研究，思想高度统一。市委、市政府还成立了旧城改造领导小组，建立了专业组、动迁组、应急处置组，从机关部门、镇乡街道抽调优秀人员参与到旧城改造中来。市旧城改造领导小组和拆迁指挥部要加强对面上拆迁工作的统筹协调、指导。各专业组、动迁组、应急处置组及全体拆迁工作人员要进一步强化责任，高标准完成所承担的工作任务。全市各部门、单位要树立全市"一盘棋"思想，优先服从、服务于旧城改造工作，在人力、物力、财力、精力上全力予以保障。全市机关干部、公务人员、党员干部要带头贯彻市委、市政府的工作部署，自觉与市委、市政府保持高度一致，做到有利于旧城改造拆迁的言行多说多做，不利于旧城改造拆迁的言行坚决不说不做，坚决不容许讲风凉话，对干事的冷嘲热讽，当"事后诸葛亮"，以自己的实际行动，带动、引导广大群众支持、配合旧城改造拆迁；要发挥先锋模范作用和党的优良传统，讲政治、讲大局，认真履职：涉及自己房屋的拆迁要带头，对涉及父母子女房屋的拆迁要切实做好工作，对亲属好友的房屋拆迁积极做好宣传说服工作。

2、积极争取广大拆迁户的理解、支持和配合。拆迁户的理解、支持和配合是做好旧城改造拆迁工作的关键。市四套班子领导和全体工作人员要带头深入群众，挨家挨户做好思想工作，讲透道理、讲清政策、讲足理由，动之以情，晓之以理，教育引导群众算大账、算长远账，做到小道理服从大道理、近期利益服从长远利益、局部利益服从大局利益，个人利益服从集体利益，让老百姓真正看到旧城改造是造福于民的好事，旧城改造是给广大拆迁户带来利益和实惠的实事。相信只要我们把道理讲清楚，把政策讲明白，广大拆迁户是通情达理的，是顾全大局的，也会理解和支持我们工作的。要学会换位思考，对群众的各种困难和问题，积极帮助解决。要强化服务，本着急事急办、特事特办的原则，在不违反法定程序的前提下，尽可能缩短办事时限，提高办事时效，今天能办的事，决不拖到明天。社区两委班子、小区干部作为党的基层干部，作为基层工作的骨干力量，必须坚决贯彻市委、市政府工作部署，牢固树立责无旁贷的主体意识和守土有责的责任意识，不等不拖、不靠不推，主动深入每家每户，耐心细致地做好思想工作。

3、广泛动员社会各界形成强大合力。拆迁工作有很强的社会性，必须坚持把舆论宣传和教育引导贯穿旧城改造始终，在声势上撼动人，在感情上贴近人，在舆论上引导人。宣传报道组和各新闻单位要发挥舆论优势，大张旗鼓地进行宣传，全方位、多侧面、多层次地把声势造起来，把旧城改造的意义讲实，把拆迁办法释透，把优惠政策宣传足，把建设图景描绘好，把旧城改造过程中涌现出来的先进典型宣传好，把方方面面的积极性调动起来，赢得社会各界的理解和支持。各镇乡街道、各部门单位要层层动员，进一步统一思想，引导广大干部群众不争论、不议论，全力支持旧城改造拆迁工作。要充分发挥"*人"刊物等阵地作用，积极引导社会各界包括我们在外*人大力关心、大力支持、大力参与，积极为旧城改造献计献策、出智出力，为*城市建设发展作出自己应有的贡献。

三、坚持公开公平公正，确保整个拆迁工作依法、廉洁、有序实施

根据情况了解，群众中比较大的呼声就是要求这次拆迁工作做到公开公平公正。透明的政策、规范的操作、严明的纪律正是赢得老百姓信任的最好途径，也是旧城改造拆迁工作顺利实施的重要保障。我们这次改造拆迁的基本原则就是：整体规划、稳步实施，阳光操作，依法拆迁。

1、坚持阳光操作。"阳光"是最好的防腐剂，也是取信于民、争取群众理解支持的有效途径。要严格程序，坚决杜绝"暗箱操作"，把所有政策公开，把所有操作公开，包括对所有拆迁户的住房面积丈量、评估、补偿标准、签订协议、安置房的分配、选择次序等每一个具体环节都要在媒体和拆迁区域内进行公示，向群众公开，保障广大群众的知情权、参与权，接受群众监督，提高拆迁工作公信度，使拆迁工作经受得住历史的检验、群众的检验。

2、严肃政策法规。我们制定的拆迁政策广泛征求了方方面面的意见，召开了听证会，考虑了广大拆迁户的利益，是公正、合理、合法的。政策一旦制定后，就必须严格按照政策法规运作。一方面，要按照政策和法律规定，应该给予老百姓的利益，要不折不扣地落实到位。另一方面，对那些不配合拆迁工作、提出无理要求、无理取闹、拒不搬迁的"钉子户"，决不能置广大拆迁户的利益不顾而满足其一己之私利，要通过法律途径，依法依规拆迁；对阻挠破坏拆迁工作的，要依纪依法追究相应责任。对此，市委市政府态度是十分明确的，广大拆迁户的利益必须维护，违法行为必须查处，歪风邪气必须刹住，既不能让无理取闹者占便宜，更不能让老实人吃亏。政法委、公安、检察院、法院和纪检监察等部门要主动介入，及时掌握信息，固定证据，为依法拆迁做好准备。

旧城改造考察报告范文第11篇

一、打破常规，积极投身旧城改造

旧城改造是多年来广大干部群众的共同心愿和热切期盼，是建设雁门关外人居环境最优城镇的一项带有根本性意义的工作。整个工作课题新、政策性强、要求高、前无经验。我们建设局作为旧城改造的主要职能单位，作为旧城改造领导组办公室，主要从三个方面积极协助县委、县政府和领导组抓好旧城改造。

1、按照创新工作的要求，积极当好旧城改造的参谋助手

旧城改造不同于正常的建设管理，不仅要发挥职能部门的职能作用，而且要紧跟县委、县政府的工作部署，发挥好领导组办公室的参谋助手作用。对此，我局坚持从三个方面当好参谋助手：一是决策上当好参谋助手。旧城改造提上日程后，为了尽快明晰和形成旧城改造的整体工作思路，根据县委、县政府和领导组的安排，我们下力开展了旧城房屋调查和社会调查工作。旧城房屋调查工作由领导组成员带队，40余名同志参与，分三个组进行了为期一个月的调查，调查涉及用地范围24万平方米，产权户853户，居住户1125户，人口3806人，各类房屋5849间。通过实地丈量、登记、制图、拍照、摄像和征询被拆迁户的意见，形成了整个调查范围的纸质、影像档案，并分类汇总出40多个方面的数据和具体的安置意向，为旧城改造决策提供了基础依据。在此基础上，在县委、政府领导深入调研的同时，我们还把社会各界对旧城改造的意见、反响等，进行了收集、整理、反馈，形成调研性资料30余篇，为县委、县政府和领导组提供了多方位的决策依据。此外，我们组织有关人员，根据各项调研成果和规划数据，认真测算旧城改造一期工程的拆迁帐、补偿帐、投入帐、营销帐，等等，通过大量的调查研究，为县委、县政府和领导组提供了多方位的决策依据，促进形成了我县旧城改造“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的总体工作思路。二是工作方法上当好参谋助手。旧城改造难，难就难在了经济社会基础弱，涉及群众多，具体情况复杂；难就难在了政策法规性强，与现状实际反差大。如何破解这些难题？我们积极向县委、县政府和领导组建言献策，提出“依法就是办法，公开就是办法，让利就是办法”的策略方法，并在实际工作中坚持做到学法靠前，提供业务保障。办公室和局内一班人学习城市房屋拆迁和有关法律、法规、规章等10余部，并将这些法规翻印成册，分送领导组成员和有关部门在工作中学习。同时，还将拆迁改造的法规性程序，流程式地摘录出来，明确和理顺拆迁改造法规程序，规范实际运作；坚持做到操作到位，将县委、政府和领导组决定的公开运作程序落到实处。如安置补偿办法的逐户征求意见，公布旧城改造一系列决策性办法、意见，公示规划，公示拆迁人、规划设计、建筑设计等重要情况，充分给予群众知情权、参与权，积极投身和支持旧城改造；坚持做到贴近实际，把县委、政府提出的“拆一补一”的重大决策具体化、规章化。县委、政府提出“拆一补一”的决策思路后，我们对“拆一补一”的具体实施进行了反复论证和数据测算，针对法规规范、房屋等级划分、房屋类别平衡、过渡性措施、疑难问题处置等具体课题，提出了“拆一补一”实施性细化程序，提出了“上房补1、下房补0.8”的具体执行标准，提出了“自行拆迁、材料归己”平衡房屋差别的具体办法，提出了宅基空地有一分补20平方米的处理特殊问题的具体办法，使“拆一补一，以旧换新”的补偿办法既有原则性，又有灵活性，符合实际可操作。三是规划上当好参谋助手。规划是旧城改造的龙头。建设一个什么样的*州古城是全县上下最为关心的问题，也是县委、县政府领导组决策最为慎重的问题。在规划的编制过程中，我局尽力发挥职能部门的专业优势，当好县委、县政府与规划设计部门的桥梁纽带，在规划思路、定位、布局、保护与开发、文化传承、建筑风格、建筑控制以及旧城轮廓再现、景点恢复、旅游线路、各专业规划等方面的论证研讨和确定上起到承接作用，由旧城办具体组织的对三个规划的征求意见和论证达20多次，最大限度地做到了政府、专家和各界群众意见的有机融合，使规划尽量达到科学合理，指导长远，富于地方特色。

2、按照务实高效的要求，充分发挥生力军作用

旧城改造系统性强，工作量大。领导组的办公室和拆迁组、规划组、招商组、建管组都设在建设局。除了大规模进行的房屋现状调查和拆迁工作全县抽调力量外，包括房屋调查和实施拆迁在内的各项日常工作责无旁贷地落到了旧城办和建设局内，根据旧城改造紧迫的工作要求，我们必须做到务实高效，发挥生力军作用。房屋调查认真及时地进行了调查方案的制定、培训、主体人员参与和汇总工作；规划工作在做好编制的同时，固定专业人员全程抓好现场监管和服务；招商工作从拟定招商资料、招商信息、组织招商报名、现场考察、公开招标、建筑设计统筹等方面进行了有效的组织；拆迁工作在主体人员参与的同时，加大现场指导和咨询，保证了拆迁工作顺利进行；建设施工管理抽调质监站和业内专业技术特长的7名同志常驻工地，全过程进行监督管理，，协调解决和整改施工具体问题30余个，清退不合格钢筋20余吨。为了严把质量关，我们在加强执法监督的基础上，进一步健全监督机制，领导组建立了定期检查制度，聘请老干部代表、回迁户代表组成社会评议监督组，定期评议、视察工程，收到了良好的工作效果。

3、按照统筹有序的要求，周密做好旧城改造的协调服务

旧城改造工作纷繁冗杂，能否做到周密开展工作是保证旧城改造统筹有序、健康发展的内在要求。为此，我局认真抓了三个方面的服务工作：一是强化基础性工作，特别是调研性、政策性、规范性、操作性的资料工作。先后完成了三个规划编制的基础资料和基本情况收集960万字、图表32份；完成了房屋调查方案、旧城改造房屋拆迁中长期规划和20*—2006年度计划、拆迁安置补偿办法、旧城改造管理办法、拆迁安置补偿协议及其它协议性资料、招商商务及技术资料等；完成了旧城改造专报的组织编排、电视台等媒体有关旧城改造的采播资料；完成了各类简介性、汇报性、典型性资料的组织撰写工作，《顺*民意改造旧城、以人为本构建和谐》的汇报总结材料，从民呼我*、决策改造，规划先行、指导改造，让利于民、推动改造，市场运作、借力改造，规范程序、依法改造，全民动员、合力改造等六个方面全面总结我县旧城改造工作，得到了各级领导的好评。《顺*民意改造旧城、公开运作构建和谐》的材料，从民呼我*，决策公开；开门纳谏，规划公开；让利于民，补偿公开；市场运作，招商公开；依法办事，程序公开等5个方面介绍了我县旧城改造的基本做法，得到了各方面的好评。此外，还完成了阶段性工作报告、请示、纪要、简报等，各类资料形成的文字达20余万字，表报达百余种，保证了各项工作的启动和运转。二是强化通联协调工作。重点抓了县委、县政府、领导组与各部门、各办事组织、开发企业、规划设计、建筑设计单位的通联协调；规划设计、建筑设计单位与开发企业的技术方面的通联协调；一些具体问题的调查协调与善后处理；组织迎接各类检查、视察、考察活动20余次。三是强化后勤保障工作。组织完成了近千平米的旧城改造鸟瞰图、建筑效果图的喷绘和广告制作；组织摄制人员拍摄了大量的影像资料；为阶段性任务购置了大量的工作用品，同时加强了旧城改造资金管理与服务，保证了正常工作的运转。

二、服务大局，积极推动重点工程项目建设

今年是我县城建史上重点工程项目最多的一年。开工建设的重点工程建设项目8个，不包括旧城改造基建项目在内，投资额达1.6亿元。作为建设主管部门，我们努力从职能到位、多方面服务的角度，积极搞好项目的前期工作和中、后期监管服务。一是认真组织了县城污水处理工程建设。县城污水处理工程项目是我局前三年集中争取的国债支持项目，总投资4190万元，其中国债投资3500万元，第一批到位资金2200万元，即将到位的第二批资金1300万元。从今年起县里强化污水处理工程建设，专门设立污水厂项目部，建设局会同污水厂在去年规划选址、办理土地征用手续的基础上，今年年初组织了设备招标、土建招标，年内完成了污水厂土建工程和设备购置，完成了污水总管网和旧城支管网的敷设，完成投资额3200万元，工程虽然开工迟，但进度很快，得到了省发改委的好评。二是积极推动县城集中供热工程项目的上马。县委、县政府决定通过市场化的办法尽快上马集中供热工程的决策作出后，成立了领导组，领导组办公室设在建设局，为了推动项目的尽快上马，我局组织力量及时开展了县城中心区段房屋状况的调查，采取走出去、请进来的办法，走访考察了山阴、朔州、忻州等供热企业和省规划院市政设计所，详细了解了供热方式、建设内容、投资及经营等方面的情况，编制了我县县城集中供热实施方案，提出了项目实施的可行性、供热方式的选择、建设内容、规划选址、招商办法等。在此基础上，协助领导组具体开展了规划选址和招商工作，5月9日完成了公开招标，6月24日奠基开工，11月25日建成正式点火，已为西苑小区、交通小区、生产资料小区、通乐小区供热。三是强化对西苑小区的管理服务。拍卖前，我们认真开展了西苑小区国有土地出让的规划设计条件论证工作，对小区建设的规划控制、土地使用性质、土地使用强度、建筑造型与风格、建筑控制、配套设施作了详尽的论证与规划，提出了比较合理的规划设计条件，促进了该宗土地创出我县土地拍卖最高价。开工建设后，我局专门组织了管理服务组和施工组织组两个工作组进入小区，配合工作，开展服务。到目前该小区一期工程已完成1幢商住楼、6幢住宅楼的建设，建筑面积达3.76万平方米，小区公建设施全部完成，在建工程全部竣工验收投入使用。西苑小区因其规划合理、建筑质量高、配套设施好，成为我县真正意义上的第一个高标准小区。四是及时为朔蔚线改线工程、政务信息网络工程提供前期服务。这两项工程虽不是我局组织实施的，但工程上马前，都是由我局组织人员进行实地测量，并提出规划方案的，规划方案做到了图纸、文字、数据翔实，为工程的启动奠定了基础。此外，我们还加强了对劳保大楼、汽车站大楼、工商大楼的监管服务，规划、招标、建设许可全部落实，年内全部开工。

三、强化职能，进一步规范建设管理

规划管理、建设管理和房地产管理是建设行政部门的主要职能。今年，我们在注重常规管理的同时，突出加强了以下工作：一是编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》和《旧城修建性详细规划》。4月底由省建设厅组织了专家评审，5月份报市政府批准，结束了我县城镇建设没有规划的历史，为旧城改造提供了规划依据和法律保障。二是建立了项目规划论证制度。结合实施三个规划，今年我局建立了以局长为组长，副局长、规划专业人员、建筑设计专业人员参与的规划论证组，对重点项目的规划实施都要进行项目论证，力求项目规划符合总体规划。三是质量安全管理再上台阶。通过进一步引深建设联动管理，对重点工程实行全程监管和派驻常驻代表等措施，使质量安全管理稳步提高，全年未发生一例安全和质量事故，工程通病又有较大改进，在全市联检中夺得第一名，联检组认为我县西苑小区、九龙超市、汽车站大楼等工程已经达到或超过市级工程质量水平。四是全面推行工程监理制。我县过去工程管理水平较低，工程监理一直没有推行，从去年实现零的突破后，今年我们下大力严格把关，对300万元以上的工程全部实行了工程监理，旧城改造一期工程、西苑小区、九龙超市、汽车站大楼、劳保大楼、工商大楼等都实行了工程监理，这是今年工程质量提高的一个重要原因。

四、精心组织，扎实推进清房、清欠工作

清房和清欠工作是国务院和省委、省政府组织开展的两项工作。我局作为县“三项治理”领导组办公室清房组和县清欠领导组办公室，在两个领导组的直接领导下,经过努力，历时二年半时间，乡科级以上干部的清房工作，在前段突击一个月健全完善资料2万余份的基础上，达到了申报率100%，审核率100%，纠正到位率100%，档案规范率100%，顺利地通过了省级验收。一般干部的申报工作也已基本完成。清欠工作在去年的基础上，今年进入攻坚阶段，我们对攻坚任务已采取了程序认定、会议部署、下发督办通知书等措施，领导组拟采取更有效的措施着力解决政府工程176万元的清欠，保证在年底前按要求完成政府工程100%的清欠任务。

五、提高素质，努力加强自身建设

面对今年工作任务繁重的实际和新时期建设工作的要求，我们结合工作实际和“保先”教育活动，着力提高队伍素质，保持先进性。一是围绕“提高素质”主题，开展学习活动。结合旧城改造的工作实际，局里侧重组织干部学习城市房屋拆迁法规，学习规划、建筑施工管理专业知识，努力提高综合素质，适*建设工作需要。通过学习,局领导成为学法用法带头人，其他干部成为业务上的行家里手，促进了依法行政水平的提高。二是引深行风建设，开展“撩旗找差”活动。近年来，我局连续两次被评为“全县两个文明建设红旗单位”和市级“人民满意公务员集体”称号，面对荣誉和实际存在的素质低下、效率低下的反差，我们从行风建设入手，通过开展“撩旗找差”活动，充分认识不足和差距，克服自满情绪，从知识拓展、责任心增强、作风改进、服务质量改善、效率提高等五方面抓整改提高，收到了较好的效果。三是结合旧城改造，开展“诸葛”建言活动。围绕旧城改造课题，我局开展了人人当诸葛，个个提建议的建言献策活动，收到各种具体的建议和意见100余条，许多被县委、县政府和领导组采纳，较好地履行了工作职能。通过不断加强学习和开展各种有益的活动，调动了全局上下特别是职能站室和专业人员的工作积极性，局里的日常工作和旧城改造工作，各位副局长分工明确，各把一口，独挡一面。在大的任务面前，在旧城改造中，全体同志没过过节假日，在紧张的几个月中，大家晚上12点前没有回过家，表现出很高的责任心和工作热情，保证了各项工作的顺利开展。

旧城改造考察报告范文第12篇

一、打破常规，积极投身旧城改造

旧城改造是多年来广大干部群众的共同心愿和热切期盼，是建设雁门关外人居环境最优城镇的一项带有根本性意义的工作。整个工作课题新、政策性强、要求高、前无经验。我们建设局作为旧城改造的主要职能单位，作为旧城改造领导组办公室，主要从三个方面积极协助县委、县政府和领导组抓好旧城改造。

1、按照创新工作的要求，积极当好旧城改造的参谋助手

旧城改造不同于正常的建设管理，不仅要发挥职能部门的职能作用，而且要紧跟县委、县政府的工作部署，发挥好领导组办公室的参谋助手作用。对此，我局坚持从三个方面当好参谋助手：一是决策上当好参谋助手。旧城改造提上日程后，为了尽快明晰和形成旧城改造的整体工作思路，根据县委、县政府和领导组的安排，我们下力开展了旧城房屋调查和社会调查工作。旧城房屋调查工作由领导组成员带队，40余名同志参与，分三个组进行了为期一个月的调查，调查涉及用地范围24万平方米，产权户853户，居住户1125户，人口3806人，各类房屋5849间。通过实地丈量、登记、制图、拍照、摄像和征询被拆迁户的意见，形成了整个调查范围的纸质、影像档案，并分类汇总出40多个方面的数据和具体的安置意向，为旧城改造决策提供了基础依据。在此基础上，在县委、政府领导深入调研的同时，我们还把社会各界对旧城改造的意见、反响等，进行了收集、整理、反馈，形成调研性资料30余篇，为县委、县政府和领导组提供了多方位的决策依据。此外，我们组织有关人员，根据各项调研成果和规划数据，认真测算旧城改造一期工程的拆迁帐、补偿帐、投入帐、营销帐，等等，通过大量的调查研究，为县委、县政府和领导组提供了多方位的决策依据，促进形成了我县旧城改造“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的总体工作思路。二是工作方法上当好参谋助手。旧城改造难，难就难在了经济社会基础弱，涉及群众多，具体情况复杂；难就难在了政策法规性强，与现状实际反差大。如何破解这些难题？我们积极向县委、县政府和领导组建言献策，提出“依法就是办法，公开就是办法，让利就是办法”的策略方法，并在实际工作中坚持做到学法靠前，提供业务保障。办公室和局内一班人学习城市房屋拆迁和有关法律、法规、规章等10余部，并将这些法规翻印成册，分送领导组成员和有关部门在工作中学习。同时，还将拆迁改造的法规性程序，流程式地摘录出来，明确和理顺拆迁改造法规程序，规范实际运作；坚持做到操作到位，将县委、政府和领导组决定的公开运作程序落到实处。如安置补偿办法的逐户征求意见，公布旧城改造一系列决策性办法、意见，公示规划，公示拆迁人、规划设计、建筑设计等重要情况，充分给予群众知情权、参与权，积极投身和支持旧城改造；坚持做到贴近实际，把县委、政府提出的“拆一补一”的重大决策具体化、规章化。县委、政府提出“拆一补一”的决策思路后，我们对“拆一补一”的具体实施进行了反复论证和数据测算，针对法规规范、房屋等级划分、房屋类别平衡、过渡性措施、疑难问题处置等具体课题，提出了“拆一补一”实施性细化程序，提出了“上房补1、下房补0.8”的具体执行标准，提出了“自行拆迁、材料归己”平衡房屋差别的具体办法，提出了宅基空地有一分补20平方米的处理特殊问题的具体办法，使“拆一补一，以旧换新”的补偿办法既有原则性，又有灵活性，符合实际可操作。三是规划上当好参谋助手。规划是旧城改造的龙头。建设一个什么样的*州古城是全县上下最为关心的问题，也是县委、县政府领导组决策最为慎重的问题。在规划的编制过程中，我局尽力发挥职能部门的专业优势，当好县委、县政府与规划设计部门的桥梁纽带，在规划思路、定位、布局、保护与开发、文化传承、建筑风格、建筑控制以及旧城轮廓再现、景点恢复、旅游线路、各专业规划等方面的论证研讨和确定上起到承接作用，由旧城办具体组织的对三个规划的征求意见和论证达20多次，最大限度地做到了政府、专家和各界群众意见的有机融合，使规划尽量达到科学合理，指导长远，富于地方特色。

2、按照务实高效的要求，充分发挥生力军作用

旧城改造系统性强，工作量大。领导组的办公室和拆迁组、规划组、招商组、建管组都设在建设局。除了大规模进行的房屋现状调查和拆迁工作全县抽调力量外，包括房屋调查和实施拆迁在内的各项日常工作责无旁贷地落到了旧城办和建设局内，根据旧城改造紧迫的工作要求，我们必须做到务实高效，发挥生力军作用。房屋调查认真及时地进行了调查方案的制定、培训、主体人员参与和汇总工作；规划工作在做好编制的同时，固定专业人员全程抓好现场监管和服务；招商工作从拟定招商资料、招商信息、组织招商报名、现场考察、公开招标、建筑设计统筹等方面进行了有效的组织；拆迁工作在主体人员参与的同时，加大现场指导和咨询，保证了拆迁工作顺利进行；建设施工管理抽调质监站和业内专业技术特长的7名同志常驻工地，全过程进行监督管理，，协调解决和整改施工具体问题30余个，清退不合格钢筋20余吨。为了严把质量关，我们在加强执法监督的基础上，进一步健全监督机制，领导组建立了定期检查制度，聘请老干部代表、回迁户代表组成社会评议监督组，定期评议、视察工程，收到了良好的工作效果。

3、按照统筹有序的要求，周密做好旧城改造的协调服务

旧城改造工作纷繁冗杂，能否做到周密开展工作是保证旧城改造统筹有序、健康发展的内在要求。为此，我局认真抓了三个方面的服务工作：一是强化基础性工作，特别是调研性、政策性、规范性、操作性的资料工作。先后完成了三个规划编制的基础资料和基本情况收集960万字、图表32份；完成了房屋调查方案、旧城改造房屋拆迁中长期规划和*—2006年度计划、拆迁安置补偿办法、旧城改造管理办法、拆迁安置补偿协议及其它协议性资料、招商商务及技术资料等；完成了旧城改造专报的组织编排、电视台等媒体有关旧城改造的采播资料；完成了各类简介性、汇报性、典型性资料的组织撰写工作，《顺*民意改造旧城、以人为本构建和谐》的汇报总结材料，从民呼我*、决策改造，规划先行、指导改造，让利于民、推动改造，市场运作、借力改造，规范程序、依法改造，全民动员、合力改造等六个方面全面总结我县旧城改造工作，得到了各级领导的好评。《顺*民意改造旧城、公开运作构建和谐》的材料，从民呼我*，决策公开；开门纳谏，规划公开；让利于民，补偿公开；市场运作，招商公开；依法办事，程序公开等5个方面介绍了我县旧城改造的基本做法，得到了各方面的好评。此外，还完成了阶段性工作报告、请示、纪要、简报等，各类资料形成的文字达20余万字，表报达百余种，保证了各项工作的启动和运转。二是强化通联协调工作。重点抓了县委、县政府、领导组与各部门、各办事组织、开发企业、规划设计、建筑设计单位的通联协调；规划设计、建筑设计单位与开发企业的技术方面的通联协调；一些具体问题的调查协调与善后处理；组织迎接各类检查、视察、考察活动20余次。三是强化后勤保障工作。组织完成了近千平米的旧城改造鸟瞰图、建筑效果图的喷绘和广告制作；组织摄制人员拍摄了大量的影像资料；为阶段性任务购置了大量的工作用品，同时加强了旧城改造资金管理与服务，保证了正常工作的运转。

二、服务大局，积极推动重点工程项目建设

今年是我县城建史上重点工程项目最多的一年。开工建设的重点工程建设项目8个，不包括旧城改造基建项目在内，投资额达1.6亿元。作为建设主管部门，我们努力从职能到位、多方面服务的角度，积极搞好项目的前期工作和中、后期监管服务。一是认真组织了县城污水处理工程建设。县城污水处理工程项目是我局前三年集中争取的国债支持项目，总投资4190万元，其中国债投资3500万元，第一批到位资金2200万元，即将到位的第二批资金1300万元。从今年起县里强化污水处理工程建设，专门设立污水厂项目部，建设局会同污水厂在去年规划选址、办理土地征用手续的基础上，今年年初组织了设备招标、土建招标，年内完成了污水厂土建工程和设备购置，完成了污水总管网和旧城支管网的敷设，完成投资额3200万元，工程虽然开工迟，但进度很快，得到了省发改委的好评。二是积极推动县城集中供热工程项目的上马。县委、县政府决定通过市场化的办法尽快上马集中供热工程的决策作出后，成立了领导组，领导组办公室设在建设局，为了推动项目的尽快上马，我局组织力量及时开展了县城中心区段房屋状况的调查，采取走出去、请进来的办法，走访考察了山阴、朔州、忻州等供热企业和省规划院市政设计所，详细了解了供热方式、建设内容、投资及经营等方面的情况，编制了我县县城集中供热实施方案，提出了项目实施的可行性、供热方式的选择、建设内容、规划选址、招商办法等。在此基础上，协助领导组具体开展了规划选址和招商工作，5月9日完成了公开招标，6月24日奠基开工，11月25日建成正式点火，已为西苑小区、交通小区、生产资料小区、通乐小区供热。三是强化对西苑小区的管理服务。拍卖前，我们认真开展了西苑小区国有土地出让的规划设计条件论证工作，对小区建设的规划控制、土地使用性质、土地使用强度、建筑造型与风格、建筑控制、配套设施作了详尽的论证与规划，提出了比较合理的规划设计条件，促进了该宗土地创出我县土地拍卖最高价。开工建设后，我局专门组织了管理服务组和施工组织组两个工作组进入小区，配合工作，开展服务。到目前该小区一期工程已完成1幢商住楼、6幢住宅楼的建设，建筑面积达3.76万平方米，小区公建设施全部完成，在建工程全部竣工验收投入使用。西苑小区因其规划合理、建筑质量高、配套设施好，成为我县真正意义上的第一个高标准小区。四是及时为朔蔚线改线工程、政务信息网络工程提供前期服务。这两项工程虽不是我局组织实施的，但工程上马前，都是由我局组织人员进行实地测量，并提出规划方案的，规划方案做到了图纸、文字、数据翔实，为工程的启动奠定了基础。此外，我们还加强了对劳保大楼、汽车站大楼、工商大楼的监管服务，规划、招标、建设许可全部落实，年内全部开工。

三、强化职能，进一步规范建设管理

规划管理、建设管理和房地产管理是建设行政部门的主要职能。今年，我们在注重常规管理的同时，突出加强了以下工作：一是编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》和《旧城修建性详细规划》。4月底由省建设厅组织了专家评审，5月份报市政府批准，结束了我县城镇建设没有规划的历史，为旧城改造提供了规划依据和法律保障。二是建立了项目规划论证制度。结合实施三个规划，今年我局建立了以局长为组长，副局长、规划专业人员、建筑设计专业人员参与的规划论证组，对重点项目的规划实施都要进行项目论证，力求项目规划符合总体规划。三是质量安全管理再上台阶。通过进一步引深建设联动管理，对重点工程实行全程监管和派驻常驻代表等措施，使质量安全管理稳步提高，全年未发生一例安全和质量事故，工程通病又有较大改进，在全市联检中夺得第一名，联检组认为我县西苑小区、九龙超市、汽车站大楼等工程已经达到或超过市级工程质量水平。四是全面推行工程监理制。我县过去工程管理水平较低，工程监理一直没有推行，从去年实现零的突破后，今年我们下大力严格把关，对300万元以上的工程全部实行了工程监理，旧城改造一期工程、西苑小区、九龙超市、汽车站大楼、劳保大楼、工商大楼等都实行了工程监理，这是今年工程质量提高的一个重要原因。

四、精心组织，扎实推进清房、清欠工作

清房和清欠工作是国务院和省委、省政府组织开展的两项工作。我局作为县“三项治理”领导组办公室清房组和县清欠领导组办公室，在两个领导组的直接领导下,经过努力，历时二年半时间，乡科级以上干部的清房工作，在前段突击一个月健全完善资料2万余份的基础上，达到了申报率100%，审核率100%，纠正到位率100%，档案规范率100%，顺利地通过了省级验收。一般干部的申报工作也已基本完成。清欠工作在去年的基础上，今年进入攻坚阶段，我们对攻坚任务已采取了程序认定、会议部署、下发督办通知书等措施，领导组拟采取更有效的措施着力解决政府工程176万元的清欠，保证在年底前按要求完成政府工程100%的清欠任务。

五、提高素质，努力加强自身建设

面对今年工作任务繁重的实际和新时期建设工作的要求，我们结合工作实际和“保先”教育活动，着力提高队伍素质，保持先进性。一是围绕“提高素质”主题，开展学习活动。结合旧城改造的工作实际，局里侧重组织干部学习城市房屋拆迁法规，学习规划、建筑施工管理专业知识，努力提高综合素质，适*建设工作需要。通过学习,局领导成为学法用法带头人，其他干部成为业务上的行家里手，促进了依法行政水平的提高。二是引深行风建设，开展“撩旗找差”活动。近年来，我局连续两次被评为“全县两个文明建设红旗单位”和市级“人民满意公务员集体”称号，面对荣誉和实际存在的素质低下、效率低下的反差，我们从行风建设入手，通过开展“撩旗找差”活动，充分认识不足和差距，克服自满情绪，从知识拓展、责任心增强、作风改进、服务质量改善、效率提高等五方面抓整改提高，收到了较好的效果。三是结合旧城改造，开展“诸葛”建言活动。围绕旧城改造课题，我局开展了人人当诸葛，个个提建议的建言献策活动，收到各种具体的建议和意见100余条，许多被县委、县政府和领导组采纳，较好地履行了工作职能。通过不断加强学习和开展各种有益的活动，调动了全局上下特别是职能站室和专业人员的工作积极性，局里的日常工作和旧城改造工作，各位副局长分工明确，各把一口，独挡一面。在大的任务面前，在旧城改造中，全体同志没过过节假日，在紧张的几个月中，大家晚上12点前没有回过家，表现出很高的责任心和工作热情，保证了各项工作的顺利开展。

旧城改造考察报告范文第13篇

刚才,各县区汇报了执法月活动的开展情况，从10月21日市政府安排部署这次活动以来，领导重视，行动迅速，措施有力，绝大多数县区效果明显，在整个活动中解决了许多具体问题，应该说进展是顺利的、是健康的，已初见成效。对于这次执法月活动，市委、市政府高度重视。最近，赵润田书记、刘士合市长专门听取了执法月活动各县区上报数字的情况，以及国土资源部门汇报的情况，两位领导对这次活动给予了充分肯定，并且提出了明确要求，讲得非常严肃。今天上午士合市长又对今天的会议专门提出了具体要求：各县区的县区长要亲自抓，一定要把违法违规用地问题解决好。下面，根据市委、市政府研究的意见，我再强调几点。

一、充分认识开展好土地执法月活动的必要性和紧迫性

从当前上级的指示精神来看，国务院对违法违规用地问题高度重视，并且要求各级政府坚决解决好当前的违法违规用地问题，对责任人员要进行问责。对违法违规用地问题查处力度如此之大，是前所未有的。国土资源部、省国土资源厅和国家土地督察济南局给下达的督办件就有50多件，而且省国土资源厅的检查组昨天刚刚离开，对增减挂钩工作进行检查，省纪委、省监察厅、省审计厅、省国土资源厅还将组成专门检查组将于12月份来进行逐县检查。国土资源部、省国土资源厅表明了态度，从明年起，凡是违法违规较多的县，将会减少或停止新增建设用地指标的报批。我们必须看清当前的形势和任务，以及开展好执法月活动的紧迫性和必要性。如果大家还没有清楚地认识，仍然抱有侥幸心理或者是幻想，全市发展将受到极大的影响。

从我们自身来看，还存在以下问题。一是思想认识不到位。有些县区仍然有等待观望思想，仍然认为和过去一样，看一看、抓一抓，过去就没事了，这一次不是这样的，要一查到底，你们回去要向主要领导汇报，明年的用地计划，没有违法用地的县区将会增加，有违法用地的将会减少。有的个别县区对违法违规用地知道得不详细、情况掌握得不准、吃得不透，有的个别还在套取用地计划。在这里，我重申一下，上级已有明确态度，明年的供地政策将有所调整，请大家一定要克服侥幸心理，切实整改。二是违法用地比例居高不下。三是底子不清，弄虚作假的问题依然存在。现在还存在着数字不准、不愿上报、不敢上报和隐瞒不报的问题，各县区群众多次上访反映这个问题。根据省里的通报，1-10月份群众反映土地问题上访的次数和人数，都在全省列前几位，已经引起了省国土资源厅的关注和重视。四是违法违规用地查处力度不够，进展缓慢。有些县区对违法违规用地问题查处不到位，有的甚至至今还没有对一起违法违规用地进行拆除复耕和没收，司法部门还没有收到一起移交的案件，有的该完善手续的至今没有完善。这些问题和中央、省政府、市政府的要求，确实还存在着差距，将会直接影响到整个经济社会的发展，影响到科学发展观的考核。

今年12月份，省国土资源厅和审计、监察等部门对我市的检查在即，如果说检查出的这些问题得不到整改，将被问责，县区党政主要领导和分管领导将受到处分，这种可能性是存在的。因此，大家必须从思想上进一步认识到这个问题的重要性、严肃性和紧迫性，必须迅速行动，采取断然措施，确保整改到位，只有这样才能保持住经济社会发展良好势头，才能使明年的发展有空间，才能够使科学发展观考核不受影响，才能够使县区的领导同志不被问责。

二、坚定不移地打好违法违规土地整治攻坚战

（一）要摸清底数。这次会议之后，各县区和国土资源部门要进一步摸清底数，弄清违法土地到底有多少宗，面积有多少，用地单位有哪些，并且分类造册，分情况制订整改措施，据实统计，据实上报，数字一定要清楚，各县区主要领导、分管领导都要心里有底。

（二）要主动整改。一是补办一批手续。对重点工程、重点项目、民心工程、公共基础设施，在查处到位之后，要督促报批工作。二是完善一批。对于符合农业结构调整范围的养殖用地、农村道路、农田水利用地，清理审核后，要办理备案手续。未供即用的要办理供地手续。符合临时用地条件的完善临时用地手续。三是要拆除一批。每个县区都有一批占用基本农田、耕地，违犯产业政策、违犯土地利用总体规划的土地，对于这些违法用地要坚定不移地复耕、拆除到位。要迅速办理，不要等到省里来再拆，国土资源部门要把全市需要拆除的宗地列出来，督促县区本月底以前整改到位。

（三）要严肃查处。市国土资源部门对发现的重点违法违规用地可列出单子，与公安机关及司法部门进行研究，监察部门参加，由文厚同志牵头，对确实违法的情况由市公检法部门直接办理，25号以后国土资源部门要下发违法违规用地督查书，督查各县区整改，对督查书督查的单位、县区、地块要同时上报市委组织部和市纪律检查委员会、市监察局，报市政府主要领导，以便在年底综合考评当中给予扣分。公安机关、监察机关、国土资源部门要研究一批重点查办的违法违规案件，纪委、监察局、检察院等部门要积极配合追究相关领导的责任，对公安机关查办的违法违规案件要跟踪曝光，严格处理，法院部门要对依法申请强制执行的土地违法案件加快审理，确保执行到位。在查处过程当中，市里对违法违规问题没有整治到位的或对整治工作不重视的，要进行黄牌警告，对于黄牌警告的县区要减少明年的供地指标和供地计划，并对相关人员予以问责。

（四）全面做好卫片执法检查迎检工作。认真准备汇报材料、影像资料、档案卷宗和用地现场，全面落实到位，确保顺利通过卫片检查，为明年的用地打下基础。市里将派出督导组对各县区情况进行督导检查，要查到具体地块、查到具体项目、查到具体情况、查清具体来源。

（五）高度重视违法违规用地中出现的不稳定因素，及时化解问题。针对违法违规用地，许多群众予以投诉、上访，各县区要高度重视，积极采取措施，妥善予以解决。

三、建立长效机制，确保用地合法

今后要建立一个长效机制，该报批的报批，遇到紧急情况，多沟通，多汇报，多研究，确保用地合法。一是要解决好领导认识问题。违法违规用地的问题在领导、落实在领导，市、县区、乡镇各级领导是抓好这项工作的关键，要进一步强化责任制和问责制的落实。二是国土资源部门要正确履行好职能。作为国土资源部门的两大职能，第一是保发展，第二是保红线。保发展就是保工业发展、城镇发展、农村住房改造，工业项目能不能落地，这是国土资源部门一个艰巨的任务。对于这个任务，一定要多服务、快办理，抓好底线，市国土资源部门前段时间也研究一些措施，要进一步完善，各县区也要完善。保红线就是保护耕地不能乱占，基本农田不能占。三是建立合法的用地机制。四是建立通报、督察警告和问责等查办机制。五是建立群众举报机制。通过这五个方面的机制，把明年土地违法违规问题解决好，确保用地合法。

四、关于城乡建设用地增减挂钩工作

最近，大家可能在新闻上看到国务院专门召开了有关会议，进一步提出了要求，省政府召开了会议，几位省长都作了发言，省国土资源部门成立了五个督导组，到各市就城乡建设用地增减挂钩工作进行督导检查，昨天下午刚刚离开。根据省里的要求，我在这里做几点通报，希望大家引起重视。

旧城改造考察报告范文第14篇

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，建设局领导班子认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕每年年初县人代会、经济工作会议精神和地区建设局的工作部署，以党员先进性教育活动和机关作风教育整顿为契机，加快基础设施建设，强化规划建设管理，努力整顿市容市貌，不断整顿和规范建筑市场和房地产市场，切实加强党风廉政建设和精神文明建设，带领系统广大干部职工，圆满完成了各年度的工作任务。领导班子成员团结协作各司其职，各负其责，协调作战，分工不分家，为完成各年度工作任务竭尽全力。现将我局五年来领导班子的运行及工作情况分五个方面报告如下：

一、履行职能抓业务，全面完成了各年度重点工作任务

五年来全县城乡基础设施建设完成总投资28156.7元。主要完成了以下重点工程项目：

1、市政道路设施：完成梵净山路、文昌路、中心街、解放路西段改扩建及县府路、圣礅路、健民路路基、土方回填工作；新增道路面积3.8m2。

2、城市公用事业建设：恢复日供水4000吨马口洞供水工程，改造城区供水管网4.15km。与此同时，我们还向银行贷款300元，开工建设了慕龙至县城的引调水工程，该项目竣工投产后，县城居民将饮上清洁、卫生、干净的纯天然矿泉水。

旧城改造考察报告范文第15篇

北京房屋租赁管理办法：20xx年调研起草住房租赁管理条例20xx年会拟安排审议3项法规草案，继续审议《北京市旅游条例》和《气象灾害防治条例》。为治理规范停车秩序，制定《北京市停车管理条例》。

此外，市人大会拟对制定《北京市危险废物污染环境防治条例》、《北京市住房租赁管理条例》进行调研起草。

对制定《北京市非物质文化遗产保护条例》、《北京市既有多层住宅增设电梯办法》、修订《北京市食品安全条例》开展立项论证。

今年拟安排2个执法检查，对《北京市全民健身条例》及其实施情况进行检查并开展专题询问，并对《院前医疗急救服务条例》实施情况进行检查。

对《北京市房屋租赁管理办法》的意见1.第八条不得出租的房屋的第一种为“未依法取得房屋所有权证书或者其他合法权属证明的”应该进一步明确何为“其他合法权属证明”?如果认定购房合同或入住通知书为“合法权属证明”，将对现行的房屋登记制度造成一定冲击，使购房人更觉得办不办房产证无所谓。如果继续坚持建设部《城市房屋租赁管理办法》中的规定：未依法取得房屋所有权证的房屋不得出租，则会对现有很多因房地产商原因办不下房产证的人可能取得的收益造成侵害。因此，笔者建议政府在制定办法时要考虑两方面因素，即放宽没有房产证的房屋不能出租，又要对“其他合法权属证明”有个明确说法和使用时间上的限制。

2.在政府文件中首次出现“商住两用房”一词，但又找不到官方定义，希望政府既然使用此提法，首先应明确何为“商住两用房”，否则，房产证上写着设计用途为“住宅”或“公寓”的业主将房屋出租给开公司的人是否为“未经规划部门批准改变房屋用途”?如果是，已购买所谓的“商住两用房”的购房人怎么办?如果不是，购房居住的购房人的利益谁来保障?

3.出租人、被委托人何来责任要承担第二十六条规定的治安责任，签署什么《出租房屋治安责任保证书》，即使出租人、被委托人签了《出租房屋治安责任保证书》就能保证承租人不出问题了吗?笔者看了此条总觉得有点别扭，好像有什么东西被搞颠倒了，出租人、被委托人的责任是依法纳税，公安机关应负责治安，包括保护出租人房屋的安全，否则出租人纳税做什么用?“不得留宿无合法有效身份证件的人员”先不说此提法值得商榷，至少不应仅对出租人、被委托人单独提出此限制。

北京:公租房门槛还将降低“xx”期间，本市共完成了6562万平方米市属老旧小区综合整治，惠及1678个小区、1.37万栋楼、81.9万户居民，超额完成任务。“十三五”期间，老旧小区改造将怎么做?

北京市住建委委员赵成介绍，从思路上，一是遵循以居民需求为主，愿意改造、想改造的老旧小区就可以先纳入改造。二是将由过去的单项改造为主变为综合改造为主。第三，在改造过程中按照社会契约的原则，由业主共同协商约定相关责任和义务。“今年，我们将分别在东城选择两个、西城选择三个老旧小区，朝阳、海淀、丰台、石景山区各选择一个老旧小区，先行试点，通过试点来观察新举措的实际效果。”

什么是综合改造?赵成告诉记者，综合改造既包括对老楼本体的改造，比如抗震加固、节能改造、小区上下水改造，也包括对老楼楼外破损处的修复和小区环境的综合整治。“特别是有条件的老旧小区，还要增设停车位，增加一些服务居民的配套公共设施，比如老年活动中心。”

同时，在建筑改造的同时，设定好后期物业管理，让老楼不会面临改后“失管”。其中，已经有物业进驻的老旧小区，要经过业主共同决定，确定物业服务标准。没有物业的老旧小区，有条件的，要引入专业的物业公司;条件欠缺的，最起码也有“准物业”来提供基础服务。