筹备项目重点工作计划范文
筹备项目重点工作计划范文第1篇
从医院筹备项目的要求和管理现状来看，新建或改扩建医院将现代项目管理模式引入医院筹建阶段是一项系统工程，必须有计划、有步骤地实施。因此，应用现代项目管理的理论和思想，对医院筹备项目管理进行系统研究，并通过现代项目管理模式在筹备项目中的推广应用，对新建和改扩建医院引进现代项目管理方法、提高了项目管理水平起到示范作用。
关键词
筹备 项目管理 探讨
Abstract
According to the requirement and management situation of Shenzhen Binhai Hospital preparation project, bringing modern project management mode into hospital preparation stage is a system project. It must be carried out step by step. Therefore, by applying modern project management theory and ideas, the author makes systematic exploration, simplication, specification and plan on Binhai Hospital preparatory project management. With populization and application in this project, the author brings modern project management methods in preparation of hospital. It improvs the project management level and set an example for other hospitals.
Keywords
Preparatory work Project management Exploration
随着我国经济的快速发展和科学技术的日新月异，许多已建成的
大型综合医院的基础设施逐渐落后于社会的需求，许多大型综合医院的发展呈现不断扩建、更新改造的态势。而医院不同于一般的工业和公用建筑，除具有一般大型公用建筑的特点外，由于其内部具有很多相对独立的专业医疗流程，其配备的专业和设施让筹备项目管理更具复杂性。
本文将应用项目管理的基本原理和相关理论，结合深圳市滨海医院筹备项目管理的特点，对筹备医院的项目管理方法、进程进行了详细的分析，为做好滨海医院筹备管理工作提供解决方案，同时也为其它类似医院建设项目的筹备管理提供有意义的借鉴。
滨海医院筹备办公室属于深圳市卫生局直属事业单位。在大量的医院建设项目设计、勘察、监理、施工招标和手术室、中心供应、ICU等设备招标等纷繁复杂的工作中，滨海医院筹备办采用了创新的项目管理模式。自项目管理模式实施以来，在推动“三大规划”，深入开展课题研究，有力促进筹备各项工作健康有序开展中发挥了应有功效，取得可喜的成绩。在滨海医院筹备工作管理中，筹建办主要采用日常管理、项目管理为主，其中项目管理模式在“初级阶段-成长阶段-成熟阶段”三个阶段中不断寻求符合实际发展形势的模式，且渐趋成熟，并不断创新完善。
一、初级阶段的项目管理模式
筹备工作起动初期，是项目管理的初级阶段，主要是齐抓共管、规划务虚的阶段。项目管理在初级阶段具有三大特性：一是新颖性。项目管理是以一种新的关系进行组织和管理，实现新的项目成果，这与常规运作管理并获得常规成果的管理方式是不同的。二是系统性。项目管理能基本实现筹备工作全覆盖，并能全面系统地统筹各项工作。三是独特性。筹备工作是不断向前推进的，筹备过程中的中心工作也随之不断改变，使项目具有不确定性。
在此阶段，项目管理主要负责全面探索、研究、创新、解决新问题，提出新要求，对整个项目的认知、特性、覆盖的问题等进行周详的分析和解读，进而探求解决的方法和措施，也有对不同结果的预测。此过程需要一定时间，不是一蹴而就，要渐推渐进，反复琢磨。总的来说，项目管理人员对项目认识，解决问题的能力和方法上较智能。项目管理主要靠团队整体研究协作，探索事物的规律性所在，以领导组织，科室牵头，项目工作在这一阶段中体现大的方面，主要负责项目工程建设、三大规划、开业运营的总体策划等方面的工作。
在初级阶段中，筹备办主要所做的工作有：一是对项目管理工作的确定；二是确定项目管理工作内容及界面；三是有效疏理项目管理的具体内容,明晰项目管理的最终实效；四是排定项目管理的日程表（排期），有效分析和安排项目管理的时间进度；五是对项目目标进行分级、分层的预评估。
项目管理的初级阶段，也是大型综合性医院筹备过程开始的时期，在此阶段主要的工作任务表现为以下若干方面：
在工程建筑方面，主要着眼于完善和优化工程设计方案，科学合理分析大型综合性医院的整体区域功能布局，根据具体目标分解落实设计任务书，细化医疗流程和医疗工艺的标准和要求，作出初步设计与初步概算。
在人力资源规划方面，依据相应的政策法规，结合当前大型医院的人员配置现状，计算出医院总体人员配置规划数，科学有效地规划出各层级人才的配置人数及所占比例，在年龄、学历、职称、专业等方面作出相应的规划和设定。同时，依据开业的日期、规模和质量标准，将人才引进的日程表和计划数作出相应的安排。在这个过程中，经过广泛的调研和论证，对医院各个时期的岗位设置作出规划，并形成岗位说明书，初步形成未来医院管理的组织架构、制度安排以及体制设定。
在数字化医院建设的项目管理方面，主要解决的是医院在未来数字化建设上，要实现的总体目标、完成的功能任务及系统的组成，承担着临床及管理一线的任务要求。
在开业运营方案项目管理方面，主要以总体规划为主，将开业运营期间工作内容、工作目标进行有效的论证和设定，同时在经费上进行结构性安排。
在项目管理的初级阶段中，大型综合性医院筹备工作的主要内容和模式安排就是上述这些，均以领导组织，科室牵头，相互合作完成。在项目管理中，有效地借鉴使用各方资源，包括社会组织、专业性组织、专业性研究单位等，对项目管理发挥了重要的技术支持作用。
二、 成长阶段的项目管理模式
随着大型医院筹备工作的不断推进，项目管理模式也不断地发展。此阶段的项目管理模式表现为明显的把关专家阶段、资料准备、项目论证阶段。此期间，筹备工作开始从规划工作向计划实施工作转移，所有规划类的各专业性很强的子系统工作相继展开，项目管理由初级的务虚规划阶段全面转向分层、分级的专业化项目管理阶段。
这一期间，筹备机构必须大量地引进专业人才，作为各个专业的把关专家，形成有利专业化的技术管理力量。在这一阶段中，项目管理仍然以科室为组织单位，相关专家对于产品、参数进行甄别，有效整合各类资源，完成对各自专业项目管理工作的基本资料收集、考察和论证，逐步建立专业项目管理的工作流程、制度和办公模式。此阶段中项目管理的整体表现形式仍然是科室为主，所进行的工作大都还属于在各专业上的基础工作，为后续的实施工作特别是实施计划，在组织、基础资料、人员安排、团队磨合上都进行了有效的准备。
三、成熟阶段的项目管理模式
随着滨海医院筹备工作的不断向纵深发展, 筹备工作专业性和技术性的要求越来越高，以科室为主体的统筹式项目管理工作模式已不能适应当前的工作需要。项目管理进入到成熟阶段，此时实施计划、服务支持功能在此阶段中突显，项目组成为整个筹备工作的主体。
为高质量推进市滨海医院项目整体建设进度，实现“国内一流、国际知名”的目标定位，筹建办在不断总结经验的前提下，积极探索新路，顺应医院筹备工作不同阶段的特点和要求，转变工作模式，采取“举全办之力、融社会各方资源”的工作方法，以项目带动整体推进，化整为零，分项实施，强化项目组在筹备工作中的主体地位。转变科室定位，将科室角色从管理者转变为服务者，同时强化项目责任全员化，项目内容对开业准备工作的全覆盖化。在最后冲刺阶段的管理模式运营中，不断提升筹备办成员的个人管理能力，使人人都能成为优秀管理者,科学有效地推进医院开业前准备工作的实施，以此开创“筹备办搭台，项目组唱戏，各科室敲锣”的新格局。
在成熟阶段，筹备办从筹备工作的整体布局出发,全面规划，用现代化管理理念指导项目策划。以专业为项目组设立的基本条件、以现已开展的项目工作为基本内容、以现阶段岗位责任人为项目组组长的基本人选，全办人员每人都要承担一个以上项目，做到项目内容对筹备内容的全覆盖。充分发挥筹备办内每个成员的主观能动性、独立性、积极性和创造性的同时，实现筹备工作全面开花、硕果累累的崭新局面。
筹备办领导负责协调上级部门及相关部门，帮助各项目组完成项目工作，并统筹兼顾整个项目的各方面工作，增强项目组工作的可操作性。“千斤重担人人挑，人人都是管理者”，项目组长为第一责任人，项目组为项目责任主体。组长要对所负责的项目安排整体规划，明确项目目标，草拟项目内容、倒排期计划、具体实施方案及措施、应急方案、组员配置、项目预算等工作内容。各科在完成日常工作的同时，要为各项目组提供支援服务。办公室督查各项目组的策划筹备和项目推进情况，协调各项目组在推进中所遇到各类问题，并负责将重大问题的困难及时上报办领导及上级有关部门。各项目组要按时间节点目标有序推进，及时汇报进度和汇总项目建设中的困难和问题，集思广益，认真解决，项目工作有分有合，确保任务指标如期完成。各项目组把工作措施落实到项目成员头上。建立周上报、月通报、季总结、综合情况调度会和不定期督查制度等方式，保证项目工作的有序展开。各项目组每周提交项目推进情况周表，上报需协调解决的问题和困难，提出解决方案的所需支持。办公室每月召开一次项目实施情况专题汇报会，按周向办领导通报项目组工作进展情况。
四、结束语
大型综合性医院筹备项目管理模式是分阶段的，每一阶段有每一阶段的内容和特点。一开始项目管理不可能成立项目组，要靠群策群力，齐抓共管，专家引进，收集资料，团队合作，夯实基础，靠项目组对问题进行解读，形成一种规律。到后期进入专业细化的时候，项目组成为进入 工作的主体。项目管理在筹备工作中不断地成长、丰富、壮大、进步，最终把一开始所涉及的任务和目标，在组织实施中形成，从大到小，从粗到细，逐步细化，逐步专业，从规划、计划、实施渐进式来完成的。
项目管理在不同阶段给我们带来了不同的成效，体现归纳为：一是项目管理不论在哪个阶段，均围绕筹备工作中心任务，科学高效地解决每一阶段工作的重点、难点。项目管理使筹备办的全体人员明确工作重心，集思广益，共同为筹备工作献计献策。二是项目管理有效催生严格紧密的工作制度和工作流程。三是项目管理能明晰责任主体，强化工作责任心，使全体人员始终以高度的主人翁意识积极主动地投身工作。四是项目管理在各阶段中，体现统筹兼顾协调发展的要求，在明晰责任主体下，团队和谐高效运作，目标一致进展顺畅。 （责任编辑 许译心）
参考文献
［1］陈永革.医院工程建设项目管理实践与体会[J].中国医院建筑与设备.2008,3:30-35
［2］ 刘文礼.医院工程项目管理中的质量控制五要素[J].中国医药指南.2006,4:44-45
［3］ 陆敏.健全医院工程内部控制制度 加强工程项目管理[J]新疆医学.2008,38:103-105
筹备项目重点工作计划范文第2篇
【关键词】 大检修 改造项目 进度统筹
1 引言
炼油企业的停工大检修，是指在生产装置及配套系统在运行过程中存在影响生产正常运行的问题，这些问题只有在停工后才能进行检查、修复和处理。一般称停工大检修为常规检修。大检修改造项目，是指在大检修期间对炼油装置的工艺、设备、管道及仪电等系统进行完善和改造，以达到提高生产能力、优化产品结构、提高产品质量的目的，改造完成后形成固定资产。大检修改造项目涉及到近二十套生产装置和系统配套，是一个系统工程，具有以下特点：
1.1 项目群管理
大检修改造项目实际上是由60多个大小不同的项目组成的项目群。项目群是指经过协调统一管理以便获取单独管理时无法取得的效益和控制的一组相互联系的项目。项目群中的项目需要共享组织的资源，需要进行项目之间的资源调配。项目群管理（Program Management）是指为了实现组织的战略目标和利益，而对一组项目（项目群）进行的统一协调管理。项目群管理对项目经理要求比单个项目管理要求更高，不仅要求是项目管理方面的专家，具有很强的领导、组织协调能力，而且要掌握项目群管理的技能。同时对建设单位的管理提出了更高的要求。
1.2 工期短
按照正常的建设程序，大检修改造项目正常施工工期应为5个月。但为了应对市场竞争，完成企业经营管理目标，经公司经理办公会议决定并报总部批准，生产停工计划安排大检修改造项目工期为50天。在这么短的时间内要完成这样巨大的工程量在分公司40多年的检修历史上从来没有过，这对于建设单位尤其是具体负责工程管理部门来说是一个极为严峻的考验。
1.3 质量要求高
一是技术质量要求高，大多数项目都是高温高压、易燃易爆，最高设计压力达到16Mpa，最高设计温度达到1100℃。不锈钢管、合金钢管多，焊接工艺复杂，对作业人员技术素质要求很高。二是原检修周期为1年，生产装置改扩建后检修周期改为3年，这一次的提出了4年一次检修的更高目标，对设计质量、设备材料质量、施工质量提出了更高要求。
根据以上情况分析，大检修改造项目进度管理是管理的重点和难点。因此，只有有效地应用总体统筹控制计划的思想、理论和方法，对大检修改造项目的设计、采购、施工进度以及施工与生产之间的协调等方面进行统筹管理，明确各自的目标、责任，系统地整合各种资源，才能在计划要求的期限内完成项目建设，实现总进度目标。
本文介绍的就是引入项目总体统筹计划的思想、理论和方法，对大检修改造项目的进度进行统筹管理，优化项目计划的一次有益尝试，最终实现了目标的成功范例。
2 项目概述
2.1 项目组成及投资
大检修改造项目由大小共61个项目组成，计划总投资4.6亿元，涉及到近20台套炼油及化工装置和储运、动力、水务等辅助系统，建设范围遍布整个生产厂区。大检修改造项目组成及内容如表1所示。
2.2 项目总进度目标
根据公司生产经营计划的目标要求，项目建设总工期为50天。
3 项目现状分析
根据项目总进度目标，通过对设计情况、物资采购情况进行摸底，对施工难点、风险等进行分析，为制订总进度计划统筹创造条件。
3.1 设计情况
按照项目建设要求，制订了设计工作计划。在生产装置停工前7个月，提交了长周期设备材料订货资料；停工前3个月提交了短周期设备及主要材料订货资料；停工前1个月提交了除保温、油漆等辅材外的所有订货资料或图纸；停工前提交了除部分设计采购总承包外的所有施工图。设计图纸基本满足施工需要。
3.2 物资采购情况
按照正常的物资采购流程和制造周期，一般要5到10个月，但因时间紧，所有物资采购时间均压缩一半。物资订货主要分为四个阶段：第一阶段，主要是长周期设备材料订货；第二阶段，主要是短周期设备、管材、电气仪表设备订货；第三阶段，主要是钢材、电仪材料订货；第四阶段，主要是保温、衬里、油漆等辅助材料订货。物资交货主要分三阶段：第一阶段，在生产装置未停工前施工的设备材料交货；第二阶段，动静设备、管线、管件、钢材、电仪设备材料交货；第三阶段，部分长周期设备材料要待生产装置停工后才能到货。预计设备材料到货会对管道预制和安装工程造成较大影响，也是决定总进度目标能否实现的关键因素。
3.3 项目难点分析
（1）施工作业危险性因素多。一是地下隐蔽工程多，主要包括设备管架基础、地下管线、接地等，全部在现有生产设施内，有的生产设施有40多年的历史，经过了多次改造，资料不全，地下情况不明。二是拆除作业、高空作业、动火作业多，经过处理的设备管道内可能残存易燃、有毒介质。三是为了抢进度，部分工程需要在生产装置及系统停工前实施，生产与施工同时进行，对施工安全管理要求很高。
（2）工地分散，作业面狭窄。大检修改造项目涉及到近二十套生产装置和系统配套，几乎遍布全厂生产区域，给施工组织和协调带来很大困难；相对于单个项目来说，只能在有限的区域内施工，作业面狭窄，不便于吊装作业；改造项目与常规检修相互交织一起，影响吊装作业和施工车辆的通行。
（3）施工期间正值南方梅雨季节。每年3、4、5月份正是南方梅雨季节，按照历年天气情况统计，在此季节下雨天数为总天数的30%至40%。影响高空作业和焊接作业。
3.4 施工进度风险分析
影响总进度目标实现的主要风险因素，可归纳为：设计风险、物资供应风险、施工组织风险、施工环境风险。施工进度风险分析如表2所示。
4 总体统筹进度计划的制订
大型工程项目的总体统筹计划是加强工程建设管理和有效实施“五大控制”的一种科学方法，按照工程项目的特点，在借鉴工程建设管理实践经验和坚持建设程序的基础上，运用统筹法和网络分析以及目标管理等现代管理方法，对整个建设工作做出全面部署，是实现项目建设总目标的有效措施之一。对于项目群的工程管理，总体统筹计划的重要性和实践性尤为突出。大检修改造项目属于项目群，这里主要采用总体统筹计划的思想和方法对施工进度及相关的设计、采购进度进行总体统筹部署，最终实现项目的总进度目标。
4.1 成立组织机构
为保证总进度目标的实现，成立了公司主管领导担任指挥长、主管生产领导及副总工程师担任副指挥长的大检修指挥部。指挥部下设11个职能组、6个工区，每个工区下设2到4个片区。职能组设组长1名，副组长1至2名，成员主要由职能部门、作业部、质量监督等人员组成，主要职责是专业管理。工区设工区长1名，片区设片区长1名，成员主要由作业部、职能部门人员组成，主要职能是组织协调。机构中大多成员同时兼职职能组、工区或片区。片区直属工区管理，工区对主管副指挥长负责，其专业管理成员同时对自己所属职能组负责；职能组亦如此。本项目组织机构如图1所示。
4.2 总体统筹进度计划的编制
通过对项目设计、物资采购情况摸底，项目难点、进度风险的分析，施工现场实际情况的勘察，编制总体统筹进度计划。主要内容包括：
项目概况。包括项目明细、计划投资、主要建设内容、项目特点难点、进度风险等。
进度目标。包括生产装置停工安排、改造项目（项目群）总进度目标、设计工作安排及进度计划、物资采购工作安排及进度计划等。
工程发包。包括发包方式（招标、直接发包）、招标工作安排、合同管理工作安排等。
施工组织准备。包括承包商和监理组织机构建立及申报、施工力量落实、机具计划、施工方案和监理规划编制审查安排、施工图会审和设计交底安排、二级进度计划编制安排。
报建、质量报监、开工报告工作安排。包括规划报建、消防报建、质量报监、开工报告等工作安排。
总进度计划。包括总进度计划（一级进度计划）、主要控制点编制、审查。
根据总进度计划分析，大检修改造项目关键线路有三条，分别是：
第1条：1#催化脱硫脱硝项目的旧余热锅炉拆除、新余热锅炉安装。
第2条：3#催化完善改造项目的汽包、外取热器的安装。
第3条：240万吨/年柴油加氢装置完善改造换热流程调整的换热器及管道安装。
5 进度控制措施与效果
5.1 进度控制措施
进度控制除常规的措施外，采取了一下特殊的措施。
（1）按项目成立设计前期工作小组。每个项目确定一名负责人，主要负责方案确定、审查、设计文件交付联络催交等工作。
（2）简化物资订货及交货流程。在制度允许的范围内简化审批程序，缩短订货时间；选择实力强、守信用的供应商；设备材料直接送到现场。
（3）创造条件，在停工前开始施工。经过现场踏勘，只要安全及防护措施到位，部分项目可在装置停工前组织施工。
（4）将非大检修工地人员调配至检修工地。在施工高峰期，为了保证各控制点的实现，将大检修改造之外工地的施工力量全部调配至检修工地。
（5）优化调整设计方案。对于严重影响施工进度的设计，根据现场实际优化或调整原设计方案。例如1#催化余热锅炉基础原设计为承台上部基础重新浇注，改为植筋，增加抗拔试验，缩短工期15天；焦化装置改造空气预热器基础原设计为管桩，因现场条件限制，必须在装置停工后才能实施，改为人孔挖孔桩后，可在装置停工前施工，缩短工期12天。
（6）定期对施工进度执行情况测量、讲评、通报和考核。
（7）增加施工难度费用。施工难度大的，建设单位承诺给予施工难度费用。
5.2 进度控制的效果
长岭分公司大检修改造项目从2014年3月22日全面展开，到2014年5月10日全部交付生产，历时50天，实现了项目建设进度总目标，创造了分公司大检修改造项目建设规模、建设进度新的里程碑。
通过大检修改造项目的建设总体进度的统筹和进度控制等管理实践，企业各相关部门提升了项目进度管理的水平，更进一步认识到统筹控制计划在项目管理中的重要作用。
6 不足及改进方向
（1）如何对总体统筹进度计划的优化和调整水平有待加强。计划制订出来后，不能根据变化了的情况及时优化或者调整进度计划，降低了计划对施工的指导作用。变是绝对的，不变是相对的，计划只有及时优化和调整，才能进一步提高计划的权威性，取得更大的效果。
（2）总体统筹计划理论和方法在设计阶段和采购工作中，应用效果有待提高。设计和物资供应工作是施工进度安排和实现的前提条件，但是在大检修改造项目管理者对上述两项工作的统筹管理不够。
7 结语
大检修改造项目虽然可采用项目管理的模式，但它具有独自的特点。例如，总进度目标不是基于项目建设的各种因素和条件确定的，而是根据企业的经营目标提出的，统筹计划需按照事先确定的总目标进行论证、配置各种资源和统筹。因此本次管理中积累的经验对以后大检修以致其它事项的管理具有重要意义。
参考文献：
[1]（美）项目管理协会著.王勇，张斌译.《项目管理知识体系指南》.电子工业出版社，2009.04.
筹备项目重点工作计划范文第3篇
关键字：地铁运营；新线；接管
中图分类号：U231文献标识码： A
一、新线接管工作机制
新线的接管首先要编制新线接管工作计划表，将整体工作逐项细化、分解成若干的子计划。
这样做的优势有以下四个方面：
第一、管理压力层层向下。督促各部门为整体的试运营目标主动动作、主动作为。新线接管是一个系统工作，运营方要按照系统化、集约化、职责明细化的要求制定筹备工作计划表。各部门负责人作为该项工作的直接负责人，分管领导作为督办人。有效的提高管理效率，保证各部门主动作为、积极工作。
第二、管理职责明晰。多头管理是无效管理，将子计划确定负责部门和负责人，有效督促子计划按照既定目标推进。在计划表中明确管理的第一负责人，避免多头管理、无效管理。子计划在统一归口管理下，保证该项工作完成的统一性、完整性、时效性。其次，明晰管理可以有效节约人力成本，发挥每个人的工作潜力；再次，在统一管理下可以及时调整工作偏差，保证子计划的按时完成，也同时保证整体工作的全局推进。
第三，时间管理。每项子计划均有规定的完成时间节点，该时间节点按照试运营时间倒排计划。使各部门明确各时间段必须完成的工作和下阶段即将开始工作，便于工作的计划性、前瞻性和强制性。通过工作计划表时间节点的确定，可以直观了解每项工作完成的时间底线。通过时间管理各部门可以分清轻重缓急，合理安排工作计划。应用时间管理技巧、克服内外因引起的时间浪费。
第四、考核管理。运营方采取定期检查、随机抽查的方式对工作计划表完成情况进行核查。核查发现超过时间节点、完成质量未达到预期等情况实施考核，并对负责人问责。对超过工作计划表时间节点并且属于外部因素影响者，说明具体情况、预计完成时间可以免除考核，但是必须持续追踪最近进展。
二、新线开通的三个阶段
新线开通的历程大致可分为工程建设时期、试运行时期、试运营时期三大阶段。
在工程建设时期，运营方主要是协助配合的角色。筹备工作组的主要任务是筹备工作计划编制中要充分考虑线路试运营开通所必须的人、法、物、料、环五大因素，遵循“以生产为主线、以安排为支撑”的原则对新线筹备工作细致认真的安排。以筹备工作计划为总纲，辅以细化的各项专业子计划模块来补充，力求全方位包含新线开通前的应做工作，给新线筹备工作以具体指导，并建立一套“以完成子计划模块确保总体计划的实现，以分目标的实现确保总目标的实现”的目标管理体系。从而保证各项工作、参与的各部门计划执行有明确的重点和方向，避免盲目、游移和无效的劳作。由于新线接管的策划筹备工作过程始终贯穿整个建设时期，势必会受到建设工期变更、技术方案变更、质量整改等外部因素的影响。因此，工作计划在执行过程中极易发生变化或是执行的偏差，那么在执行工作计划管理时必须做到动态追踪、适时调整、实时修正，保证新线筹备工作按照既定方向推进。
试运行时期，运营方逐步主导设施设备的调试工作。该过程从新线的冷滑工作开始，直至综合联调结束。该时期的主要任务是根据新线开通建设及开通运营筹备工作的内在联系，以载客试运营为截止点采用倒排时间工序方法，明确各项主要筹备工作在不同时间段的安排。新线开通筹备工作计划中将每项内容落实到部门和责任人，并具体到各个时间段。同时，也要同步明确各阶段的完成时限和相关工作完成的质量要求。在新线开通计划前，必须结合新线开通各阶段的不同特点对筹备工作开展风险评估，将筹备工作再细化为子计划，并在相应子计划中强化新线管理、设施设备管理接管和联调演练工作方案编制要求。筹备工作开展之前一定要将“新线试运营筹备计划表”及时行文，并指定专人督促各部门严格按照计划表推进。
开通试运营时期，是在综合联调结束，试运营评审前的阶段。在该阶段必须注意以下工作要点：第一、综合联调后设施设备的状态确认，保证综合联调的真实性和有效性；第二、必须对综合联调阶段发现的问题整改到位，并根据综合联调的情况确定既定开通新线下一阶段工作开展的前置条件。在下一阶段工作推进前，组织人员逐项核查前置条件的满足情况（前置条件一般为开通下阶段工作的底线，条件的制定必须根据工程进度、现场实际、线路特点拟定。）；第三、试运营前必须保证设施设备的重大安全隐患、质量缺陷彻底处理完成，并确认人、制度、安全措施、维护用备品、技术资料等等全部到位，保证试运营的可靠开通。
三、新线开通筹备信息掌握
新线接管开通策划筹备的最终目标是开通载客试运营，其管理难度大、管理幅面广、现场制约条件多，那么首先要做好两个方面的工作：
新线接管的计划制定后一定要开展定期检查和不定期检查。定期检查主要是核查计划的推进情况、执行中需要解决的问题、交叉项点的界面分工等问题。一般将定期检查分为每周检查和每月检查。不定期检查主要视具体情况组织开展，或工作计划与筹备工作推进到关键时期，或筹备工作计划执行出现偏差时及时组织检查。
检查目的是了解、核实子计划目标的执行和工作内容的开展进度情况，调查筹备工作中遇到的各种问题、困难及其原因，协助研究确保筹备目标按期实现和工作内容有效开展的策略和办法。其次，还必须安排专人到建设的施工现场对项目工程进度情况进行必要的了解、核实，调查项目工程建设中遇到的各种问题、困难及其原因，及时掌握建设工程进度是否按照与既定的新线接管目标同步，做好及时有效调整筹备工作计划的准备。
1、信息沟通
对内沟通。主要可以分为内部的接管例会、组长例会和小组例会。接管例会是运营方根据现场建设的工程进度、新线建设中现场重大信息等情况召开新线筹备例会。会议主要议题包括：对上阶段筹备工作情况总结；讨论并确定各项需要协调解决问题，并确定的解决方案；布置下阶段筹备工作的主要任务，保证运营筹备工作按计划有序推进。组长例会是由工作组组长组织召开，各小组负责人参加。主要对上周接管工作进行汇报，提出存在问题，安排本周工作计划。小组例会是各小组根据领导组会议要求及实际情况，自行组织召开小组例会，主要对小组工作进行总结、布置和安排。
对外协调。主要可以分为保通会、专题例会和紧急会议。保通会是每周与建设方定期、固定人员参加新线建设的保通会。参会前运营方须认真收集一周的新线信息，将需要上会汇报、协调的议题收集整理形成上会议题，有效保证参会的时效性、有效性、主动性和针对性。会议主要议题包括：建设部门介绍建设工程进展情况，以及关键目标的实现情况；运营方将工程介入与建设工程相关的问题和意见，上会讨论；运营方介绍策划筹备工作的整体进展，以及双方相互配合的事宜。有效保证运营方更好地做到早介入、早了解、早发现、早解决、早培训、早掌握。专题例会是根据每周现场实际情况，确定专题例会的议题。该例会与保通会同步进行。紧急会议是由运营方新线接管组长根据实际情况，临时组织相关小组或外部单位针对突况召开的紧急会议。
2、信息收集
筹备项目重点工作计划范文第4篇
结合当前工作需要，的会员“ivanzheng”为你整理了这篇城市更新和土地整备局工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
城市更新和土地整备局工作总结及2021年工作计划刚刚过去的2020年，是新区城市更新和土地整备系统在谋局中开局、在克难中求进、在转型中提升的一年。一年来，在新区党工委、管委会坚强有力的领导下，我们深入贯彻出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话和指示精神，抢抓“双区驱动”和综合改革试点重大历史机遇，深刻认识新形势下国土空间提质增效的重要意义，抓重点、破难点、强优势、补短板，较好地完成了各项目标任务，为新区高质量发展提供了坚实的空间保障。
一、关于2020年的工作回顾
——全面推动城市更新工作按下“快进键”。过去的一年，我们按下城市更新工作“快进键”，推动新区城市品质和城市服务能级双提升；我们继续秉持“规划先行、片区统筹”的发展理念，开展“十四五”规划研究，全覆盖开展片区统筹研究，积极为新区旅游、交通、教育、卫生等重大公共配套实施落地谋划路径；我们超额完成省“三旧”改造考核任务，完成市、新区拆除重建供应用地考核任务；我们启动葵涌三溪、大鹏所城、南澳墟镇三大重点城市更新典范项目，加快推动一批已开工建设项目达到相应的形象进度。
——攻坚土地整备保障重大项目落地成绩斐然。过去的一年，我们坚决扛起用地保障主体责任，加快新区重大项目和民生设施项目落地实施。我们发起24大重点整备项目集中攻坚行动，为海洋大学等项目落地提供坚实的空间保障；我们正式实施葵新-官湖、水头沙片区土地整备利益统筹项目，有力保障环城西路、盐坝市政化改造等项目的用地需求。我们累计完成21条河道共计13.2万平方米房屋征拆及31.12公顷土地征转，有效保障了王母河、鹏城河等河道综合整治项目的实施。我们在全市率先完成较大面积产业空间整备任务签约184公顷、入库170公顷，目标完成率分别为460%和850%，全市排名第一。
——抓改善民生福祉公共设施供给力度加大。过去的一年，我们切实抓好改善民生福祉工作，助力新区加快构建优质均衡的公共服务体系。我们通过城市更新、土地整备等方式补齐新区民生短板，助力新区加快构建优质均衡的公共服务体系。我们逐步增强协调发展理念，在城市更新和土地整备项目实施过程中树立以生态环境开发为导向的EOD模式，落实海绵城市建设指标，优化土壤环境管理，推动生态文明建设迈上新台阶。
2020年，我们重点做了以下工作：
（一）领导重视，国土空间提质增效实现高位开局，全区上下同心凝聚团结奋进力量。年初，新区成立由党工委书记、管委会主任任双指挥长的集中攻坚指挥部，启动24大土地整备重点项目集中攻坚行动，将城市更新作为新区中心工作强力推进，重点工作任务将集中攻坚行动范围延伸至城市更新、统建安置等领域，举全区之力依法高效推进城市更新和土地整备重点项目，开启了新区开发建设的新篇章。
（二）敢于担当，敢于聚力破解难点痛点堵点问题，推动更新整备重点项目破冰前行。一是充分发挥领导小组和专责小组的释疑解难作用，坚持以上率下、真抓实干，敢于决策、敢于负责，不断提高为重点项目释疑解难的能力。二是深入研究、推动解决一批存在历史遗留问题的项目，明确开展城市更新项目安全评价工作的标准和流程，推动城市更新单元项目安全评价工作顺利开展。三是建立重点项目领导挂点联系制度，实时掌握各项目在计划规划、实施主体确认和用地审批、建筑报建、竣工验收等环节的流程动态，变管理为服务，发现问题主动快速介入，加快项目实施进度。四是积极搭建更新主体与政府联系的平台，全年持续与辖区更新企业座谈，在更好发挥统筹、监管、审批、服务等方面，剖析问题、立行立改、自我革新，共同推动城市更新工作提质增效。
（三）依法依规，稳妥做好更新整备系统整体谋划，顶层设计再促体制机制有力运行。一是出台新区征地拆迁工作政策汇编。推出《大鹏新区房屋征拆项目政策汇编》。二是出台征地拆迁补偿与案例汇编。参照市级政策法规及其他区通行做法，出台区级普适性政策。三是完善城市更新规划实施体系。加快编制城市更新“1+N”政策体系，探索鼓励和引导社会资本以多种方式参与城市更新，共同提升城市品质。四是加快出台《原村民统建“1+N”政策》。加快完善统建办法、统建代建操作办法、统建资金扶持管理办法等政策文件，同时积极开展安置房管理制度及规划研究。
（四）氛围营造，注重发挥宣传的先导和引领作用，释放新区开发建设加速强烈信号。一是注重发挥宣传的先导和引领作用，采用微视频、动画、图解、直播等多种新媒体表现手段，鲜活生动报道了项目规划展示、重点项目动态、政策法规解读等方面共计2419篇动态，释放出大鹏新区建设发展加速、城市品质提升步入“快车道”的强烈信号。二是持续开展“更新整备政策大讲堂”，各科室负责人作为主讲人，赴各办事处轮番开讲9场专题，讲课主题覆盖更新、整备、统建多个不同领域，有效帮助基层进一步了解政策、运用政策。
与此同时，新区党工委管委会总揽全局、协调各方，加强对规划、建设、信访维稳等工作的领导，办事处和各相关单位以攻坚克难、迎难而上的精神状态和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，推动城市更新和土地整备各项工作不断取得新突破。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，新区的发展还面临不少困难和挑战，我们把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和素质还有待提升。对照新区高质量发展要求，对照杨军书记在新区十大专项行动上的讲话精神，也还存在一些差距。面对这些问题，我们必须采取强有力的措施，尽快解决和稳妥应对，确保新区党工委管委会重要决策部署落地落实落细。
二、2021年重点工作
2021年是“十四五”开局之年，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。开局即决战，起步就是冲刺。2021年，我们工作总体思路是：深入贯彻出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话和指示精神，抢抓“双区驱动”和综合改革试点重大历史机遇，乘势而上，强力统筹，推动城市更新、土地整备、统建安置三驾马车马不停蹄、齐头并进。下一步，围绕主要目标，我们将着力在以下六大方面开展工作：
（一）党建引领，强化政府统筹，打造基层空间拓展战斗堡垒。一是加强党对城市更新工作的领导。要坚持和加强党对城市更新工作的全面领导，不断完善城市更新工作格局，不断提高统领城市规划建设的能力水平。二是坚持以人民为中心。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，努力满足人民群众对城市宜居生活的新期待。三是贯彻落实新发展理念。在践行新时代中国特色社会主义思想上先行示范，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是建立党建引领工作机制。牢固树立大抓基层鲜明导向，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。五是坚决筑牢廉洁底线。恪守依法依规原则，坚持用制度管权管人管事，确保各项工作在阳光下推进、在监督中进行，打造经得起检验的廉洁工程。
（二）建章立制，完善顶层设计，精准做好更新整备谋篇布局。一是谋深谋实谋细“十四五”规划。加快编制符合新区发展的城市更新“十四五”规划，有效支撑新区“十四五”规划编制和落地实施。二是构建城市更新“1+N”政策体系。以《大鹏新区城市更新实施办法》为主文件，制定覆盖项目各阶段的配套文件，确保市级城市更新政策落实到位。三是构建兵团作战的长效工作机制。要进一步发挥“统筹办+攻坚办+26个成员单位+25个社区”联合作战的攻坚机制，持续推进兵团作战模式的常态化和长效化，为城区发展提供更有力支撑。
（三）规划先行，强化片区统筹，全面推动城市更新提质增效。一是做“大”更新单元规模，提升整体效益。以计划申报统筹为重要抓手，推动更新改造从小地块、单一功能向大片区、多功能转变。二是做“强”开发主体实力，保障开发质量。鼓励和支持有实力、有信誉、有品牌、有资源、有经验的“五有”开发企业参与新区城市更新工作。三是做“精”城市更新项目，打造城市名片。对标一流，在更高起点上对重点片区、重点项目的规划和建设进行统筹把握。四是做“细”公共配套规划，补齐发展短板。结合片区统筹研究，利用城市更新落实和扩大教育、医疗、多馆一城等独立占地的公共配套设施规模，打造高标准城市客厅，切实提升城区品质。
（四）集中攻坚，保障公共利益，强力推进土地整备盘活空间。一是全力以赴推动轨道交通建设项目，实现与粤港澳大湾区的深度融合和互联互通。二是深度谋划世界级精品旅游项目，提升重点景区城市风貌和文化价值，推动新区旅游业高质量发展。三是力推面向海洋布局重大项目，推动新区参与海洋中心城市集中承载区建设重大项目取得突破。四是重点抓好产业空间整备项目，为市区重大产业项目和全球招商大会项目落地提供空间保障。五是加大公共配套项目征拆力度，为新区公共配套及基础设施的完善创造条件。
（五）民生优先，关切群众福祉，不断加快统建安置提效破局。一是成立专班推进统建上楼。制定《2021年度原村民统建重点项目推进计划》，建立问题快速处理机制，落实统筹协调职责，完善考核督办机制。二是打造重点统建标杆项目。加快出台原村民住宅统建工作“1+N”政策体系，全力打造具有示范性的统建标杆。三是大力推进安置先行工作。加快推进4个安置房项目前期工作，同时利用城市更新项目建设用地落实安置房源，力争未来5年实现安置房滚动开发建设。
筹备项目重点工作计划范文第5篇
摘 要 纳税筹划是指在当地政策法规允许的范围内，通过对经营活动和财务活动的安排，合理地规避、延缓和减轻税负，增加企业的净利润，防止不必要的纳税发生，这是增强企业竞争力、扩大市场份额的有效途径。本文从境外工程承包业务开展的几个阶段，探讨如何做好海外工程承包业务的纳税筹划。
关键词 纳税筹划 境外 工程承包业务
一、概述
随着国际工程承包市场竞争的日趋激烈，企业要想生存，必须拥有自己的竞争优势，而降低成本则是形成企业优势的方式之一。各种税负支出是成本费用的一个重要组成部分，对企业收益和经营目标的实现有着重要的影响。对外承包工程涉及许多国家和地区，而这些国家地区间的税收政策存在很大差异，这些都为境外工程承包业务开展纳税筹划提供了广阔的空间和条件。
纳税筹划是指在当地政策法规允许的范围内，通过对经营活动和财务活动的安排，合理地规避、延缓和减轻税负，增加企业的净利润，防止不必要的纳税发生，这是增强企业竞争力、扩大市场份额的有效途径。纳税筹划的途径很多，如缩小税基、采用低利率、延期纳税和利用当地税收优惠政策等。
二、纳税筹划的原则
笔者认为，企业进行纳税筹划应当遵循如下原则：
（一）事前筹划原则
纳税筹划必须做到与现行的税收政策法令不冲突。由于国家税法制定在先，而税收法律行为在后，在经济活动中，企业的经济行为在先，向国家交纳税收在后，这就为人们的筹划创造有利的条件。人们完全可以根据已知的税收法律规定，调整自身的经济事务，选择最佳的纳税方案，争取最大的经济利益。如果没有事先筹划好，经济业务发生，应税收人已经确定，则纳税筹划就失去意义。这个时候如果想减轻自身的税收负担，就只能靠偷税、逃税了。所以，企业进行纳税筹划，必须在经营业务未发生时、收人未取得时先做好安排。
国家与纳税人之间围绕着征纳税所产生的利益关系，其实质是由税法所调整的征纳双方的税收法律关系。税法是引起税收法律关系的前提条件，是征纳双方都必须遵守的行为规范，但是，税法本身并不能产生具体的税收法律关系。税收法律关系的产生、变更、消灭必须由能够引起税收法律关系产生、变更、消灭的客观情况，也就是税收法律事实来决定。
（二）保护性原则
企业的账簿、凭证是记录企业经营情况的真实凭据，是税务机关进行征税的重要依据，也是证明企业没违反税收法律的重要依据。例如，我国《税收征收管理法》第52条规定：“因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或少缴税款的，税务机关在3年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或少缴税款的，税务机关在3年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到5年。”因此，企业在进行税收筹划后，要巩固已取得的成果，应妥善保管好账目、记账凭证等有关会计资料，确保其完整无缺，保管期不得短于税收政策规定的补征期和追征期。
（三）经济原则
税收筹划可以减轻企业的税收负担，使企业获得更多的经济利益，因此许多企业都千方百计加以利用。但是，在具体操作中，许多纳税筹划方案理论上虽然可以少缴纳一些税金或降低部分税负，但在实际运作中却往往不能达到预期效果，其中很多纳税筹划方案不符合成本效益原则是造成纳税筹划失败的原因。纳税筹划归根到底是属于企业财务管理的范畴，它的目标与企业财务管理的目标是相同的——实现企业价值最大化。所以在纳税筹划时，要综合考虑采取该纳税筹划方案是否给企业带来绝对的利益，要考虑企业整体税负的降低，纳税绝对值的降低。
由于纳税筹划在降低纳税人税收负担、取得部分税收利益的同时，必然要为纳税筹划方案的实施付出额外的费用，导致企业相关成本的增加，以及因选择该筹划方案而放弃其他方案所损失的相应机会收益。例如，企业运用转让定价方式减轻自己的税负，需要花费一定的人力、物力、财力在低税负区内设立相应的办事机构，而这些机构的设立可能完全是出于税收方面的考虑，而非正常的生产经营需要。再如，纳税筹划是一项技术很强的工作，筹划人员不仅需要有过硬的财务、会计、管理等业务知识，还要精通有关国家的税收法律、法规及其他相关法律、法规，并十分了解税收的征管规程及存在的漏洞与弊端，因此，企业在纳税筹划前需要进行必要的税务咨询，有些时候还可能需要聘用专业的税务专家为企业服务，或直接购买避税计划。所以，纳税筹划与其他管理决策一样，必须遵循成本效益的原则，只有当筹划方案的所得大于支出时，该项纳税筹划才是成功的筹划。
（四）适时调整的原则
纳税筹划是一门科学，有其规律可循。但是，一般的规律并不能代替一切，不论多么成功的纳税筹划方案，都只是一定的历史条件下的产物，不是在任何地方、任何时候、任何条件下都可适用的。纳税筹划的特征是不违法性，究竟何为违法，何为不违法，这完全取决于一个国家的具体法律。随着地点的变化，纳税人从一个国家到另一个国家，其具体的法律关系是不同的；随着时间推移，国家的法律也会发生变化。企业面对的具体的国家法律法规不同，其行为的性质也会因此而不同。由此可见，任何纳税筹划方案都是在一定的地区、一定的时间、一定的法律法规环境条件下、以一定的企业的经济活动为背景制定的，具有针对性和时效性，一成不变的纳税筹划方案，终将妨碍企业财务管理目标的实现，损害企业股东的权益。所以，如果企业要想长久地获得税收等经济利益的最大化，就必须密切注意国家有关税收法律法规的变化，并根据国家税收法律环境的变化及时修订或调整纳税筹划方案，使之符合国家税收政策法令的规定。
三、如何做好境外承包工程业务的纳税筹划
境外承包工程一般都是比较漫长的项目，从项目启动，到项目最终结束，一般都2-3年，甚至更长。纳税筹划贯穿于境外承包工程业务的几个阶段，下面分阶段介绍纳税筹划应关注的问题。
1、境外机构注册阶段
执行境外工程项目，在工程项目所在国要有机构执行项目，因此要考虑在项目所在国成立何种机构执行境外工程项目，目前国际通行做法，境外工程项目可以注册成立以下几种类型的机构：分子公司、代表处、项目公司、联合体。至于哪一种机构类型适合在项目所在国执行项目，通常要考虑以下方面因素：①项目所在国主要会计政策，与中国会计政策差异，如会计准则以及会计核算、固定资产折旧方法等，②工程项目所在国税收法律法规，包括公司所得税、增值税、营业税、关税、印花税、个人所得税、资源税、社会保障税等与实施项目有关的税目、税率及缴纳期限，是否存在避免双重征税协定，在中国境内发生的费用可否入外账，是否有特殊规定？需要国内补充哪些资料，入外账程序等；③项目所在国货币金融政策，包括银行设立情况、银行开户及存款规定、银行收费情况、外汇管制情况、贷款条件及要求、货币兑换率及汇率变化趋势；该国本位币种及可流通币种、与美元汇率及其变动趋势等；④项目所在国政府及项目投资方对工程项目、设备及劳工保险等的规定；⑤项目所在国劳工的相关规定和申请程序，主要包括：最低工资标准、员工相关福利政策，工资附加税金及交纳情况介绍，以及合法劳工税赋情况；⑥项目所在国的生产要素与国内的生产要素价格比较，如施工材料费、劳务费、设备租赁费、运输费等；⑦项目所在国财政部门对外帐审计的要求。
2、境外承包工程项目实施阶段
项目进入实施阶段，纳税筹划也进入具体操作阶段，前期的政策法规的充分了解为纳税筹划做好了准备。以在沙特承包工程项目为例，介绍该阶段的纳税筹划工作。
沙特阿拉伯与中国税种和税率比较如下：
中国税种
出口退税：国内购置设备退13%，国外购置设备无
营业税：租赁收入的5%
印花税：合同金额的0.03%
企业所得税：应纳税所得额的25%。
沙特税种
临时性进口预先交纳设备价值5%到12%的押金或保函永久性进口关税税率是5%到20%
企业所得税及红利税：应税所得额的24%
预提所得税：收入的5%-20%
进入沙特阿拉伯海关的设备有两种入关方式，一是永久性进口：根据设备编号及公司行业类型，通常关税税率为5%到12%；二是临时性进口：需预交纳设备价值5%到20%的押金或保函，复出口时可以退还。如果超过规定期限，押金或保函很有可能被没收。如果希望在某一项目结束后收回设备并收回押金，那么临时性进口方式税务成本较低。反之，永久性进口方式较为有。某项目合同额为1200万美元，该项目需要租赁用一批设备，假设工程项目利润率和设备利润率都为10%，无其他。现有三种方案满足项目的设备需求。
方案一：临时性进口，假设设备价值是1，000万美元；协议租金是1，100万美元（设备价值 + 利润）；
沙特阿拉伯税
非居民公司租金所得税= 1，100 * 5% = 55
工程项目利润=1200-1100=100
所得税及红利税=100*24%=24
抵押关税保函1000*（5%+20%）/2= 125
中国税
分公司利润分配补交所得税=100*25%-24=1
租金收入营业税= 1，100 * 5% = 55
出口退税=1000/1.17*13%=111
如果境外所得税交税比例大于25%，国内不需补交所得税
项目净利润=（100-24）+（100-55-55-1） =65
项目收回资金=（1000+111）+65=1176
抵押关税保函125可能沉没。
方案二： 设备平价永久性进口，设备价值是1，000，进口关税是5%-12%；协议设备售卖价格是1，000。
沙特阿拉伯税
进口关税= 1，000 *（5%+12%）/2= 85
企业所得税及红利税=（1200-1000-85）*24% = 27.6
中国税
分公司利润分配补交所得税= （1200-1085）*25%-27.6=1.15
出口退税=1000/1.17*13%=111
项目净利润=（1200-1085-27.6）-1.15=86.25
项目收回资金=86.25+111+1000=1197.25
综上所述，方案二最为有利。可见，完善的纳税筹划方案，能为企业直接创造效益。
3、境外承包工程项目完工阶段
项目完工阶段，除了对项目的资金、债权债务、或有风险等财务情况进行全面清理外，重点配合当地审计机构做好审计工作，做好项目资金回流，整理项目会计档案，做好项目财务管理管理工作总结，对项目全过程的纳税筹划工作总结经验，为执行后续项目提供具有价值意义的信息。
筹备项目重点工作计划范文第6篇
［关键词］营改增；工程项目；纳税筹划
1增值税纳税筹划
推行“营改增”的税制改革，可使税收变得更科学合理，促进经济结构趋向合理，使企业承担的税负维持在原水平或降低。我国增值税税收政策具有引导性、税率具有差异性、增值税具有流转性，纳税人类别具有多样性，这决定了增值税税收筹划具备可行性。筹划增值税时，根据相关税法规定，纳税人有权事前对工程项目涉及各项业务活动的各个环节进行策划与合理计算，合理安排公司各项业务，最大限度地减少实际纳税额，实现依法纳税，同时降低税收负担、预防税务风险，获取税后金额的最大值。随着“营改增”税制变化，建筑施工企业应建立健全增值税纳税筹划的策略及管理制度，积极创建科学完善的增值税管理系统，为施工企业的长远发展提供支撑。
2建筑工程项目增值税的纳税筹划重点
建筑工程项目开展纳税筹划时，要整体掌握项目实际情况，全面了解业主的要求，还要针对当地税收政策进行分析，掌握项目所在地的税收优惠政策及法规，详细分析这些税收减免政策。
2.1投标前的筹划
首先，增值税筹划要从投标前开始，建筑企业应综合测算施工中的影响因素，通过对增值税进行筹划，实现最优税负。其次，开展工程项目的营业收入筹划，对施工中涉及的人工费、施工材料、机械租赁费和分包工程成本等各环节进行筹划，选择合理的供货商，识别分包商纳税人身份，以确定提供的发票类型。再次，科学合理地设计分包工程和物资采购模式，测算最终的综合成本，通过对比分析，选择最低成本方案。最后，与材料供货方和分包方进行谈判，在享受低税率时，进一步进行价格谈判，调查工程项目所在地的机械设备供应租赁情况、建筑材料、本地自产材料的供应情况及经济环境。
2.2签订合同时的筹划
在合同条款中，施工单位要对合同总价、税款及不含税价等进行详细约定，合同中写明增值税发票税率、发票类型、详细说明、结算方式。在合同中载明，若提供发票不合格，需要承担具体违约赔偿风险等；合同中标的物具备不同税率时，要分项分类填写税率、名目、服务范围，避免产生高征税风险。关注是否存在甲控材、甲供材及价外费用等，是否存在税率优惠。
2.3施工期间的筹划
在建筑工程项目施工期间，要保证进、销项税额匹配，防止出现进销项税税额倒挂问题。尽可能获取进项税发票，以便形成当期增值税的进项税额，便于抵扣税款；同时，拖延支付应缴纳增值税，在短期内，这些税金作为无息使用资金，发挥纳税筹划的作用；此外，对项目所在地的预缴增值税工作开展重点策划，应及时确认预收工程款，筹划好材料采购与分包的筹划工作，并确认和筹划开具增值税发票的时期。
3建筑工程项目重要业务环节的增值税筹划措施
3.1进项税额抵扣的筹划
企业取得增值税发票后，要强化管理，防止因内部管理不健全、财务人员缺乏必要的增值税知识产生的增值税发票难以抵扣或难以获取增值税发票的情况。企业在投标预算和签订合同时，要进行纳税筹划；在承揽工程时，要尽量减少甲供材料及设备，以避免产生进项税额不能抵扣的问题，可与甲方协商，采用如下几种方式，以保证企业取得增值税进项税票。①到甲方指定供应方购买材料；②由企业自主采购材料；③甲方提供材料，但需要签订由供应方、施工单位和甲方共同签字的三方合同，合同中明确乙方受到甲方委托进行材料采购，供货方要向施工单位（乙方）提供增值税专用发票；④若以上方法均未被甲方采纳，施工单位可向甲方对由此增加的税负提出补偿要求，并写入合同内。
3.2建筑服务销售环节筹划
建筑服务销售收入环节直接影响增值税销项税额。投标前，要对增值税和附加税进行科学纳税筹划，筹划结果作为投标成本测算参考；分析项目所在地税收法规政策和优惠政策，对材料费、人工费、机械租赁费用、管理费、分包成本等开展测算，对工程造价相关的增值税及附加税开展测算，进行项目税负测算后，估算项目利润。建筑工程合同（税率9%）可拆分为税率3%的清包工工程、税率3%的甲供工程等销售采购合同和简易计税工程合同，通过投标前的税负筹划，选择签订合同类型。
3.3人工成本环节筹划
直接人工费主要包括工程项目上产生的人员工资、福利费等，不属于增值税应税项目，不可进行进项税抵扣。若劳务派遣的人工费可取得增值税发票，实行进项税抵扣，可优先使用劳务派遣公司的人员，以取得全额计税抵扣发票或差额计税抵扣发票，劳务派遣公司可采用差额简易计税方式，对于差额部分，可开具能够抵扣进项税的增值税专用发票。同时，还要注意扣除开具不能抵扣进项税的普通发票部分，主要包括代用工单位支付给劳务派遣员工的福利、工资、住房公积金及社会保险部分。
3.4物资材料采购费用环节筹划
3.4.1合理选择物资供应商
建筑工程项目中的物资材料属于动产有形资产，可取得增值税专用发票，对于小规模纳税人，采用的可抵扣进项税税率是3%，一般纳税人的税率13%。可采用如下方式进行物资材料采购的纳税筹划。①选择主材供应方时，要优先选择纳税主体为一般纳税人的供应方，综合开展对供应方的评价工作，重点对企业信用、质量、价格、资质、供货时间保障等开展分析。②项目开工前，预先选择主材供应方，同时在合同条款内明确预付款，载明收到业主预付工程款的应缴税款日前，开具增值税专用发票，用这些发票的进项税额进行预收工程款的销项税额抵扣，从而控制大额税金支出。③选择地产材料和辅助材料供货方时，要尽量采用项目所在地的材料，以节约运输成本。④可借助电商平台进行集中采购，开展综合成本比价，择优选择净利润最大化的企业为供货方。⑤因零星供货方通常为小规模纳税人，所以在选择零星物资供应方时，要分析判断价税平衡点，然后选择合理的零星供应方，也可采用定点采购、定期开票的方式，要求供货方提供由主管税务机关代开的增值税专用发票。
3.4.2运输费用抵扣
采购工程物资材料时，建筑企业要分析采用增值税专用发票的类型。“两票制”或“一票制”所采取的进项抵扣税率不同，企业要谨慎分析，采用综合平衡成本最小的方案。“一票制”的税率通常为13%，由供应方向建筑施工企业提供一张发票，供货方开具的发票包括销货价款和运费杂费的合计金额；“两票制”的进项抵扣税率分别是运费9%和货物13%，供应方分别提供货物销售价款和交通运输杂费的两张发票。建筑企业采购材料时，宜采用两票制，从而达到节税的目的。
3.5分包成本环节筹划
分包成本主要包括专业工程分包和劳务工程分包，分包方主体为一般纳税人时，适用税率是9%，分包方主体为小规模纳税人时，适用税率是3%。建筑企业可对分包成本进行如下纳税筹划：①工程开工前，提前确定分包方，在合同中载明预付工程款条款，载明在收到预付工程款的应缴税款日前，要开具分包发票，在计算预缴增值税时，可扣减当期分包价款产生的进项税。进行缴纳增值税汇总申报时，抵扣分包进项税，减小了大额税金支出；②采用甲供工程模式与清包工工程模式，获取增值税专用发票时，分包方可选用进项抵扣税率为3%的简易计税方法。③采用切块分包模式时，为增加进项可抵扣税额，在合同中约定采用不同税率的增值税专用发票，可按照机械租赁、主材采购和建筑劳务分别签合同。其中，机械租赁部分适用3%简易计税税率或13%税率，主材部分采用13%税率，一般纳税人的建筑劳务部分采用9%税率。
3.6机械设备使用环节筹划
机械设备租赁属于建筑工程中的形动产租赁，当供租赁机械设备的主体是小规模纳税人时，可抵扣的进项税税率为3%，租赁主体为一般纳税人时，可抵扣进项税税率是13%。“营改增”的相关法律法规中规定，2016年4月30日前经营租赁标的物为有形动产的，适用简易计税方法（3%）的增值税。机械设备适用外租模式时，选择的租用方式不同，增值税适用税率不同，如租赁施工机械采用“租赁设备+操作人员”模式时，一般纳税人的可抵扣进项税率是9%；外租施工机械，如装载机、挖机、吊车等，租赁费包括修理费、燃料费、设备进出场费等，一般纳税人进项可抵扣进项税率采用13%。修理费的税率为13%，燃料费的税率是13%，进出场费的税率是9%，可分别签订不同合同，以获取不同的进项税。
3.7其他直接费用环节筹划
其他直接费用可按相关法规规定，取得增值税专用发票，获取抵扣税额，主要包括生产工器具使用费、检验试验费、安全措施费和临时设施摊销等专用发票。3.8间接费用筹划间接费用包括项目管理费；管理费用包含内容比较杂，包括项目部人员产生的房租、差旅费、办公费、油料等。其中，公用品、差旅费、油料可进行定点采购、定期结算、定期开具增值税专用发票。进行房屋租赁时，要识别出租方的纳税人身份，对计税方法及享受税收优惠等展开分析，在租房协议内明确发票类型和税点，从而保证房租发票可以抵扣。
4增值税筹划综合分析
筹备项目重点工作计划范文第7篇
关键词：建筑施工企业；税收筹划；涉税风险点；防范策略
营改增全面实施后，建筑施工企业的税收发生了巨大变化。以此为背景，建筑施工企业必须切实做好税收筹划工作，在保证税收筹划合理性及合法性的前提下，降低税负，提高自身的利润水平。在实践中，建筑行业还存在着许多涉税风险点，需要建筑施工企业在实施税收筹划的过程中，要制定有效的风险规避措施，保障自身税收筹划工作的合法性及合规性，将税收筹划的作用充分发挥出来。
一、建筑施工企业税收筹划的特点和意义
对税收筹划的内涵进行分析，主要是企业依照现行税收法律法规的要求，在实施经营活动前制定出科学的纳税方案，从整体层面做好税收筹划工作，合理、合法地降低税负。税收筹划的内涵十分丰富，包括税负最低、企业价值最大化、税后利润最大化等，不能单纯地将其看作是税负减轻。1.建筑施工企业税收筹划的特点在建筑施工企业中，施工人员有着很强的流动性，要想对其进行集中管理存在较大的难度，对应的税收筹划项目也比较多。对建筑施工企业税收筹划的特点进行分析，主要体现在精细化管理方面，借助精细化管理，可以适应建筑施工和建筑主体的发展变化，有效缩减企业的纳税项目，降低企业税负。在经济新常态下，政府部门为了能够进一步激发市场经济活力，推出了营改增政策，这带动了建筑行业纳税项目及纳税金额的变动[1]。建筑施工企业的纳税项目包括了房产税、土地增值税、城镇土地使用税等，不同税收的适用范围不同，纳税对象不同，纳税内容各异，纳税时间和纳税方式也存在很大的差异性，这也要求建筑施工企业在实施税收筹划的过程中，要做到具体问题具体分析，不能盲目地对所有的纳税项目进行筹划。2.建筑施工企业开展税收筹划的意义首先，税收筹划可以帮助企业更好地控制税收风险。建筑施工企业存在点多、面广的特点，工程项目建设周期长且具备多样性，加上人员变动较大，成本核算工作中面临着各种困难，也在一定程度上增大了税收风险发生的概率。税收筹划工作是在税法允许的范围内实施筹划，其本身是一种合法行为，可以帮助企业加强对税收风险的有效控制。其次，税收筹划能够推动企业利益的最大化。建筑施工企业开展税收筹划工作的核心目的，是降低自身税负，实现效益的最大化[2]。建筑施工企业税收筹划的空间巨大，因为建筑工程项目包含的环节众多，无论是规划设计还是物资采购，还是施工建设，都需要实施相应的计税处理，而建筑项目本身十分复杂，存在很多特殊需求，例如转包、分包、劳务分配等，使得建筑施工企业能够依托科学的税收筹划，确保纳税的规范性，从而实现企业效益的最大化。最后，税收筹划可以提高企业的管理水平。建筑施工企业涉税风险产生的主要原因是缺乏有效的内部管理。对于企业而言，要想实现税收筹划工作的系统性，必须在实施各项经济活动的过程中，做好相关事项的预处理，以此来实现事前筹划、事中控制和事后分析。通过这样的方式，可以推动经济业务处理流程的规范化及合法化，促进企业管理水平的提高。
二、建筑施工企业实施税收筹划的措施
1.及时转变税收筹划观念当前，有不少建筑施工企业在运营中存在忽视税收筹划工作的情况，这主要是因为建筑施工企业管理层的观念和认识存在一定的局限性，将税收筹划等同于偷税逃税，不敢触碰[3]。实际上，税收筹划具备合法、合规的特点，在税收筹划中实施的所有工作，都处于法律法规允许的范围内，能够通过法律允许的方式及手段，实现合法避税，帮助企业降低税负，提高效益。基于此，要想保证税收筹划工作的顺利实施，建筑施工企业管理层必须及时转变自身的认识，树立起正确的税收筹划观念，保证企业在经营中能够有更多的流动资金，以资金为支撑，体现出自身在业务拓展和项目承包等方面的竞争优势。如果建筑施工企业本身采用的是集团制，在赋予子分公司独立运营管理权力的同时，也必须单独设置税收筹划岗位，做好税务筹划工作。2.优化施工合同签订建筑施工企业在对施工合同进行签订时，需要确保合同的内容可以涵盖设计、采购和施工等各方面的业务，加强与业主方的沟通和交流，确定的设计价位应该保持在相对较低的税率，加强对于采购、施工等较高税率业务的价格管控，以此从整体层面降低税负[4]。3.加强税务成本管控对于加强税务成本管控，建筑施工企业应在以下几个方面进行改善。一是应该合理地选择材料供应商。材料供应商包含了个体工商户、一般纳税人和小规模纳税人，不同供应商身份可以提供不同的材料价格及票据。建筑施工企业在对材料供应商进行选择时，应该从现金流量、利润情况、税务影响等多个方面，做好综合考量，并以此为基础搭建起相应的数据分析模型，筛选出税率低且净利率较高的供应商。二是应该做好施工设备选择。在建筑工程项目施工建设中，需要使用到各种各样的机械设备，如搅拌机、塔吊、挖掘机等，建筑施工企业需要从自身的实际情况出发，选择购买或者租赁设备，看哪一种方式的资金压力更小，税负更低。三是应该重视劳务成本选取。建筑项目的施工需要大量的人力支持，很多施工企业会选择外包或者劳务派遣的方式，甚至会聘用临时工，通过工资单的方式纳入成本中[5]，但是，这样无法实现有效抵扣，会导致企业人力成本的增大。对此，建筑施工企业可以选择劳务派遣的用工方式，与劳务公司建立起长期稳定的合作关系，通过签订合同的方式来解决看临时工问题，获取能够用于抵扣的劳务成本发票。在对劳务公司进行选择时，同样分为一般纳税人、小规模纳税人和不具备劳务资质的纳税个体，从企业的角度，需要关注其是否能够提供增值税专用发票，看报价是否合理，以此为依据，完成纳税筹划方案的制定。4.完善税收管理体系为了完善税收管理体系，建筑施工企业应做到：一是切实做好税收筹划人才的培养工作。建筑施工企业需要制定出科学的培训计划，不断提高税务人员的税收筹划能力，确定税收筹划目标方案，实现对于税务风险的有效防控。二是应该建立项目采购管理系统，从系统中查询税务信息，获取价格合理的供应商，这样能够帮助企业更好地实施税收筹划，实现经营效率的提高。三是应该构建相应的税务风险控制系统[6]。建筑施工企业在实施税收风险控制的过程中，应建立起风险预警系统，定期输入纳税信息，对税收风险进行预测，做好不合理纳税情况的分析和预防，保证税收筹划工作的实施效果。
三、建筑施工企业涉税风险点及防范策略分析
1.涉税风险点（1）业务承接环节部分建筑施工企业在对自身业务经营范围进行拓展时，存在着盲目性的问题，一味地追求经济效益提高，缺乏对税务情况的深入了解，也没有对承包经营合同中存在的问题进行分析，不了解各种类型税种的税负情况，这样很容易影响其对于税务政策的选择，导致在业务承接阶段，出现相应的涉税风险。（2）合同签订环节合同能够为建筑施工企业在生产经营中的利益提供保障，对于企业的长远、稳定发展具有重要的意义。建筑施工企业自身的性质比较特殊，在合同签订环节，会涉及许多方面的专业条款，这也使得合同签订环节同样容易出现税收风险。具体来讲，一方面，部分建筑施工企业在合同签订中存在明显的不合理现象，没有对纳税人身份、业务性质、发票类型等进行明确，很容易引发税收风险问题；另一方面，税制改革持续深化背景下[7]，税务部门对于税收工作越发重视，要求企业必须做到物流、资金流和发票流的“三流一致”，而很多施工企业在传统观念的影响下，在合同签订中并没有能够做到这一点，增大了税收风险发生的概率。（3）会计核算环节会计核算是税收管理的一个核心环节，直接影响税收管理的质量和效率。在实践中，部分建筑工程项目处于偏远地区，不具备开具发票的条件，而发票又是会计核算的主要凭据，在缺失发票的情况下，会出现会计核算原始单据违规的情况。同时，部分财务人员缺乏税收意识，在实施会计核算工作的过程中，存在较大的随意性，这样很容易影响税收筹划的效果，导致企业税收负担的增大。另外，营改增实施后，建筑施工企业面临的税收力度进一步增大，带动了会计核算内容的拓展，也要求会计核算人员具备更高的专业素养。部分企业会计核算人员的专业水平不高，会计核算结果的质量无法得到保障，同样容易引发税收风险问题。2.风险防范策略（1）重视风险防控工作建筑施工企业想要实现对于涉税风险点的有效规避，需要高度重视风险防控工作。一是管理层应该树立起科学的纳税观念[8]，做到主动依法纳税，充分认识到涉税风险点规避的重要性，从企业的实际情况出发，制定出科学的税收管理目标，为税收筹划和风险防控工作提供人力物力和资金支持，确保其能够顺利实施；二是应该增强企业管理层和基层员工的风险防控意识，做好税收筹划重要性以及涉税风险点的宣传，使得企业员工能够形成对税收风险类型及成因的准确认知，开展全过程风险防控工作，降低税收风险发生的概率，实现企业的长远健康发展。（2）完善风险规避措施建筑施工企业涉税风险点的规避涉及的管理内容较多，需要企业结合自身的实际情况，对风险规避措施进行完善。一方面，建筑施工企业应该完善税务风险防控体系。需要对所有的税务环节进行管理，完善税收风险规避管理制度，对制度内容进行细化，积极学习行业内先进企业的经验，在加强税收风险规避防控事后管理的同时，也应该将风险防控理念渗透到企业经营管理的各个方面，及时发现存在的风险和问题[9]，并对问题进行解决。另一方面，建筑施工企业应该对税收风险评估及规避流程进行规范。建筑施工企业需要从自身的发展情况着眼，做好税收调研，对涉税风险点进行分析，制定出科学的风险评估办法，做好核心税种税收风险的防控工作。此外，建筑施工企业应该建立相应的风险监督机制，对各个岗位在税收管理中的责任进行明确，配合激励机制和奖惩机制，激发员工参与风险防控的积极性。（3）提高项目管理能力建筑施工企业需要对照现行的税收法律法规，开展税收筹划工作，就税收征管对象和税率进行明确，以此为基础，优化企业资源配置。应该做好增值税专用发票的集中管理，提高企业的项目管理能力，营造出良好的管理环境和氛围，帮助企业更好地应对可能出现的涉税风险。此外，建筑施工企业需要加强与业务对象的沟通和交流，做好劳务队伍及材料供应商的选择，确保合作对象具备开具增值税专用发票资格。（4）充分运用税收优惠政策建筑施工企业应该时刻关注国家税收法律法规及税制改革的变化，对税收制度和税收优惠政策进行明确，推动税收筹划目标的顺利实现。营改增实施后，营业税被增值税所取代，而增值税可以通过专用发票进行抵扣，其本身的特性要求建筑施工企业应该高度关注税收优惠政策的变化情况，以税收优惠政策为依托，规避税收筹划中存在的涉税风险点[10]，提高自身的经济效益水平。（5）防控发票开具风险增值税的税收征管采用的是“以票控税”的形式，要求建筑施工企业在税收筹划工作中，能够严格遵循相关政策法规的要求，以最新的法律法规为依据，做好增值税发票的管理工作。企业应该构建起完善的发票审批流程，确保发票的开具是在实际经济业务中实现，避免出现虚开发票的情况。在审批环节，可以由项目经办人员发起，经项目主管以及上级单位主管部门相继审批通过后，才可以正式对增值税发票进行开具，杜绝任何违规违法行为[11]。
四、结语
筹备项目重点工作计划范文第8篇
为进一步做好新形势下耕地保护工作，确保耕地占补平衡，提高建设用地保障能力，提升土地管理水平，确保我市经济社会科学发展合理用地，走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子，现将有关要求通知如下：
一、切实增强责任意识，严格落实耕地保护共同责任
各县（市、区）政府要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行等情况负总责，政府主要领导是第一责任人，主管领导为直接责任人。国土资源、发展改革、财政、住房城乡建设、工信、商务、农业、工商、监察等部门要按照各自分工认真履行工作职责，加强政策引导和行政监管，做好协调配合，共同落实最严格的耕地保护制度。各部门在安排本行业建设项目时，要严格执行土地使用标准，采用先进的节地技术进行规划设计和施工，切实提高土地利用效率。
二、搞好试点，规范推进村庄土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作
按照省政府“千村整治”试点工作要求，我市分两批启动38个村的土地综合整治试点工作。各级政府要成立专门领导机构，统一组织实施；要坚持“政府主导，部门参与，统筹兼顾，多目标规划，注重实效，先易后难，公众参与，集思广益”的原则。各地国土资源、农业、交通、林业、水利、电力部门要依据土地综合整治规划和村镇体系规划，按照“局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控”和“整村推进”的要求，以行政村为单位，实行全域规划、全域设计、全域整治，将土地整治复垦开发项目和城乡建设用地增减挂钩项目整合为土地综合整治项目。统筹安排农用地整治、农村建设用地整治和农村新型社区建设、城镇化发展、产业集聚区建设用地，合理确定土地整治的目标、原则和任务，优化村镇建设、基础设施建设和产业发展空间布局。
三、积极谋划，做好豫东平原基本农田整治重大工程项目建设
豫东平原基本农田整治重大工程项目是为了保护耕地，尤其是保护基本农田，全面带动和提高基本农田建设和管理水平而采取的重大举措，对稳定和提高豫东平原粮食综合生产能力，促进社会主义新农村建设和统筹区域协调可持续发展具有深远意义。县、县作为我市豫东平原基本农田整治重大工程项目区，县政府要高度重视，成立重大项目指挥部，在市豫东平原基本农田整治重大项目领导小组的统一组织领导下，按照统一规划、集中布局，规模整治、分步实施的原则，依据有关规划，选择群众基础好、乡村积极性高、集中连片、便于实施的原则进行区域选址。切实做好前期可研、规划设计和实施等各项准备工作，为我市进一步提升耕地质量、增强农业后劲奠定基础。
四、强化土地利用计划指标的激励约束作用，严格规范土地整治指标交易与收益分配
加强对建设占用耕地计划、补充耕地计划、年度耕地净增减量等指标的管控。各县（市、区）要积极落实省、市分解下达的年度补充耕地计划任务，充分利用当地补充耕地后备资源，因地制宜加大补充耕地力度，增加补充耕地储备，确保新增建设用地及时报批。牢固树立“以补定占”的意识，坚决纠正补充耕地靠“购买”、不愿自己补充的错误思想和做法。
对第二次全国土地调查中新增耕地地块要全部上图入库，国土资源部门按国家和省要求，搞好耕地占补平衡项目的规划和设计，由市、县财政拨付资金，国土资源部门实施项目开发，竣工验收后到省国土资源厅备案，纳入补充耕地指标储备库。“三项整治”留存指标主要用于城乡建设用地增减挂钩，着重用于保障产业集聚区建设及县域经济发展，缓解建设用地压力。已经纳入耕地占补平衡项目管理的地块，要按照立项、设计和预算、财政投资评审、向政府申请资金、组织实施等项目管理程序，竣工验收后报省国土资源厅备案，纳入补充耕地指标储备库划转使用。
五、加强对用地指标和占补平衡指标的管理，实行“五个统筹”
按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，全市集中用好新增建设用地指标，统一调剂耕地占补平衡指标，优先保障中心城区、城市新区、产业集聚区以及“双十五工程”等重点项目及民生工程建设用地需求。
一是统筹规划。对“二调”新增耕地地块、城乡增减挂钩拆旧地块、已纳入耕地占补平衡项目补充耕地地块，由市国土资源局统一组织搞好补充耕地规划设计。二是统筹项目。在县（市、区）上报的基础上，由市国土资源局统一组织做好项目区规划。三是统筹资金。充分调动市、县两级开展土地整治、增加耕地占补平衡指标的积极性。市、县两级财政统筹用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费等土地专项资金，聚合其他涉农资金投入到项目中去，县（市、区）财政聚合资金有困难的，由市政府统筹开发。四是统筹开发。由各县（市、区）国土资源局在市国土资源局统一组织下，按时完成项目开发，并报省国土资源厅备案。五是统筹使用。各县（市、区）投资开发的指标优先用于该县（市、区）的建设用地报批，富余指标用于保障市中心城区、后备资源缺乏县（市）建设用地报批。
建立稳定的投资回报机制。调剂使用“三项整治”留存指标、耕地占补平衡指标等新增耕地指标，一律按照市场化运作的原则，签订有偿使用指标协议，实行有偿使用。指标有偿转让费列入专户管理，用于滚动开发新的补充耕地后备资源，形成投资与收益的良性循环。
中心城区调剂使用县（市）指标的，由区、东新区、开发区与县（市）签订有偿使用指标协议，区财政支付有偿转让费用。
六、加强指标流转管理，落实奖惩措施
筹备项目重点工作计划范文第9篇
关键词：施工企业；纳税筹划；营业税
中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0141-02
一、建筑施工企业加强纳税筹划的意义
所谓纳税筹划，是指通过对涉税业务进行策划，制作一整套完整的纳税操作方案，从而达到节税的目的。任何纳税筹划行为，其产生的根本原因都是经济利益的驱动，即经济主体为追求自身经济利益的最大化。纳税筹划的目的：合法性，纳税筹划的合法性即纳税筹划活动应在法律允许的范围内，纳税人在合法的前提下作出多种纳税方案进行纳税筹划。前瞻性，纳税筹划的前瞻性指纳税筹划是在纳税义务发生之前对涉税事项所作的规划和安排。企业在交易行为发生之后才产生货物和劳务税纳税义务；在收益实现或分配之后才产生所得税纳税义务，这就为纳税人在纳税义务发生之前进行事先筹划提供了可能性。目的性，纳税筹划的目的是最大限度的降低税收支出。企业要降低税收支出一般有两种形式：一是选择税收成本较低的方案；二是纳税总额大致相同的方案中，尽量选择纳税时间滞后的方案。但不管使用哪种方法，其目的都是节约税收成本，降低企业的经营成本。综合性，综合性是指企业纳税筹划应着眼于自身资本总收益的长期稳定，而不是着眼于个别税种税负的轻重。这是因为由于多种税基相互关联，某种税基缩减的同时，可能会引起其他税种税基的增大；某一纳税期限内少缴或不缴税款可能会在另外一个或几个纳税期内多缴。因此，纳税筹划还要综合考虑，要着眼于整体税负的轻重，以达到总体收益最大的目的。
纳税筹划是随着市场经济运行的规范化、法治化以及公民依法纳税意识的提高而出现的，并且随市场经济体制的不断完善，纳税筹划将具有更加广阔的发展前景。建筑施工企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须对筹资活动进行全方位、多层次的运筹。合法或不违法地通过纳税筹划避税、节税、转税，规避或降低税负、增加收益和扩大市场竞争力，防范、降低纳税风险等高层次的活动已成为纳税人的共同需求。纳税筹划和其他财务管理决策一样，必须遵循成本效益原则，只有当筹划方案的所得大于支出时，该项纳税筹划才是成功的筹划。税收筹划过程就是不断发现并引入变量的过程。所谓变量，就是影响税收政策有差异化选择、能够引起税额变化的因素。影响应纳税额的两个最直接、最根本的因素是计税依据和税率，计税依据越小，税率越低，应纳税额越少，其他间接因素都通过这两个因素起作用。虽然这两个因素在不同税种中的内容不同，但采取的筹划方法都得从这两个方面下功夫。税收筹划从某种意义上说就是纳税人主动利用税收政策的特定条款来实现减轻纳税成本的目的，房地产企业应寻找在相关税收政策中的特定条款，并加以充分利用。
二、建筑施工企业加强纳税筹划几种方式
1.充分利用税收优惠政策，缩小应税收入。企业在开展经营活动时，要充分考虑收入总额中免税收入的规定，作出对企业自身有利的决策。多余的周转资金，用于购买政府公债，其利息收入可免交企业所得税。或者将多余的周转资金直接投资于其他居民企业，取得的投资收益也可免交企业所得税。
2.延期纳税。在利润总额较高的年份，延期纳税可降低企业所得税的边际税率。延期纳税的方法有：（1）根据税法“在被投资方会计账务上实际作利润分配处理时，投资方应确认投资所得的实现”的规定，可以把实现的利润转入低税负的子公司内不予分配，同样可以降低母公司的应纳税所得额，达到延期纳税的目的。（2）在预缴企业所得税时，按税法“纳税人预缴所得税时，应当按纳税期限的实际数预缴。按实际数预缴有困难的，可以按上一年度应纳税所得额的1/12或1/4，或者经当地税务机关认可的其他方法分期预缴所得税。预缴方法一经确定，不得随意改变”的规定，纳税人可事先预测企业的利润实现情况，如果预计今年的效益比上一年好，可选择按上一年度应纳税所得额的一定比例预缴，反之，则按实际数预缴。
3.技术开发的税收优惠。按规定，企业技术开发费（包括开发新产品、新技术、新工艺方面发生的各项费用）可直接抵扣当年应纳税所得额，本年度技术开发费若比上年增长10%以上，还可额外抵扣该部分费用的50%。因此，企业只要合理使用技术开发费，使之呈波浪式增长，即每隔一年技术开发费就比上年增长10%以上，就增加了扣除额，缩小了税基，减轻了企业的税收负担。另外，单台价值在10万元以内的用于新产品、新技术、新工艺的关键设备可一次性摊销进成本，这一点应引起企业注意。
4.营业税的纳税筹划。营业税是施工企业纳税最大的税种，在整个工程核算过程中，有重要的影响，连同附加税一起，将近4%的比例。尽管营业税的比重较大，但是与收入关系紧密，似乎没有筹划可言。笔者在实际工作当中，也感到情况确实如此，但是，经过分析发现，也有一些方面的优惠可以利用。（1）施工产值的构成中，有时包含设备产值，而设备产值并不构成施工产值，只是作为一个名目列在施工合同清单中，如果在签订合同时与建设单位约定，该设备为甲供设备，那么这部分的产值就不用进行纳税，应从合同造价中分劈出去。（2）设备代办费、设备保管费、看管费用、倒运费用等，从建设单位取得这些费用后，应扣除发生的相应费用后的净值纳税，而不应是取得的全额费用纳税。（3）实行差额纳税，可以降低企业成本。在实际操作中，我们可以与地方税务局商谈发票事宜，由于总包方须按总产值开具发票，但对外分包部分由分包方在施工地自行缴纳了税金，总包方应当按照总产值减去分包产值后的金额作为计税依据，计算缴纳相关税金。（4）与建设单位签定零星合同时，可以采取其他不同的合同方式，例如，委托加工类合同，可以签定分包合同，降低纳税对象的税率。（5）营业税纳税项目比较多，有时很难划分清楚到底是那一类项目，那么在签定合同时，就要有意识地签定税率较低的项目。
5.筹资过程中的税收筹划。（1）权益性资本与负债性资本筹资。施工企业无论通过债务筹资还是通过权益筹资，都存在着一定的资金成本，筹资决策的目标既要求筹资足额又要求资金成本最低。按照税法规定，负债性资本的利息可以税前扣除，而权益性资本只能作为企业税后利润的分配，因此施工企业在确定资本结构时应尽量考虑债务筹资的利用。一般而言，如果息前税前盈余大于每股收益无差别点的息前税前盈余时，运用负债筹资可获得较高的每股收益；反之，当销售额低于每股收益无差别点的销售时，运用权益筹资可获得较高的每股收益。（2）融资租赁的税收筹划。大型工程项目一般需要专业化固定资产设备，如果施工企业直接购置，需要占用大量资金，并且大型设备往往具有专用性，本工程竣工后，其他工程项目的使用价值不大。因此，施工企业可以通过融资租赁，迅速获得所需的施工设备，同时保存企业的举债能力，更重要的是融资租入的固定资产可以计提折旧，税法允许折旧计入成本费用，减少了企业的纳税基数，而且支付的租金利息也可按规定在所得税前扣除，进一步减少了纳税基数。
6.利用集团优势进行筹划。施工企业可以通过组建集团公司的方法来平衡税负，适当地选择子公司或分公司的组织形式，以此实现集团公司的内部各个纳税主体之间利益协调和平衡，进一步降低集团公司的税收负担。不同的施工合同其利润空间是不一样的，企业集团可以将施工利润高的任务分配给处于亏损的子公司施工，利用子公司利润弥补亏损的政策，达到降低整个集团公司的税负。还可以通过合理分配总机构管理费方式平衡税负，税法规定母公司向其多个子公司提供同类项服务，其收取的服务费可以采取分项签订合同或协议收取；也可以采取服务分摊协议的方式。因此，集团公司可以给盈利多的子公司多分配管理费用，处于亏损的子公司少分配管理费用，达到降低整体税负的目的。
7.利用固定资产折旧政策。固定资产折旧是缴纳所得税前准予扣除的项目，在收入既定的情况下，折旧额越大，应纳税所得额就越少。就折旧年限而言，缩短折旧年限有利于加速成本的收回，可以使后期成本费用前移，而使前期会计利润发生后移。在所得税税率稳定的情况下，由于资金存在时间价值，这样因增加前期折旧额，把税款推迟到后期缴纳，相当于依法从国家取得了一笔无息贷款。另外，由于施工企业普遍采用项目管理，项目经理对工程项目的安全、工期质量、效益负责，项目经理出于自身项目效益的考虑，推迟固定资产的入账时间以降低固定资产及周转材料在本项目的提取摊销，从而虚增当期利润，增加了企业所得税的计税基数。因此施工企业应加强对项目财务管理的检查，确保购置的固定资产及时入账，避免企业放弃折旧费用对应纳税所得额的抵扣效应。
8.选择合理的存货计价方法。在包工包料方式下，材料物资成本是工程项目总成本的重要组成部分，施工企业往往需要投入大量资金。在采购材料时，施工企业应采用经济订货批量等方法降低材料物资的采购成本。存货的发出计价，包括按实际成本或按计划成本计价。而新企业会计准则下实际成本计价又有加权平均、移动平均、先进先出和个别计价等多种方法可供选择。选择不同的存货计价方法将会导致不同的会计利润和存货估价，通常在物价持续下降的情况下，选择先进先出法计价，可以使期末存货成本降低，本期销货成本提高，企业应纳所得税额相对减少，从而达到减轻企业所得税负担的目的；反之，在物价持续上涨的情况下，则应选择加权平均法计价来减轻企业的所得税负担。
筹备项目重点工作计划范文第10篇
[关键词]工程项目 管理 方法
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0488-02
随着我国经济的发展，市场竞争愈演愈烈，如何实现项目管理的标准化、规范化、科学化，优化资源配置，提高经济效益，已是企业面临的重要课题。工程项目管理法以其先进的管理体制，科学的组织形式，责、权、利分明的职责体系，以及有效的竞争机制，为企业现代化管理提供了高效的管理模式，能够激发人员的积极性、创造性，提高项目运行效率和效益，实现施工项目管理目标。
1.项目筹备
1.1 项目经理部组建
项目经理部是企业为完成工程项目任务而设立的组织。项目经理部是由项目经理与技术、生产、材料、成本等管理人员组成的项目管理团队，是一次性的具有弹性的现场生产组织机构。企业可根据项目的规模，确定项目经理部的职责、任务和组织形式。项目经理根据工程项目需求，配备技术、生产、材料、成本等管理人员，组建项目管理团队。
1.2 计划编制与资源筹集
项目经理部根据工程项目合同要求，编制项目施工计划，应符合法律法规、设计以及本企业也相关要求，其主要包括安全管理目标、成本管理目标、进度管理目标、质量管理目标以及相应的管理措施。同时根据为达到以上各种目标需求，编制项目资源需求计划。根据项目资源需求计划，完成资源筹集，主要包括人力资源筹集、材料筹集、机械设备筹集、技术筹集以及资金筹集等。所需资源可从企业内部和外部进行筹集，建议企业内部也应采用市场化运作模式，达到全面市场化运行的效果。
2.生产运行管理
项目经理部在组织生产运行期间，重点是抓好安全管理控制、成本管理控制、进度管理控制和质量管理控制等工作。
2.1 安全管理控制
执行安全生产管理制度，项目部按照法律法规要求，严格执行安全生产管理制度，主要包括安全生产责任制度，安全生产许可证制度，安全教育培训制度，安全措施计划制度，特种作业人员持证上岗制度，专项施工方案抓家论证制度，危机施工安全工艺、设备、材料淘汰制度，安全检查制度，安全事故报告和调查处理制度，“三同时”制度，安全与评价制度，意外伤害保险制度等。
重点落实安全生产检查，工程项目的安全检查目的是为了清除隐患、防止事故、改善劳动条件以及提高人员的安全生产意识，是安全控制的一项重要内容和措施，应由项目经理组织，定期进行。安全检查的主要类型有全面安全检查、经常性安全检查、专业安全检查、季节安全检查、节假日安全检查、要害重点安全检查等。安全检查的主要内容有查安全意识、查安全制度、查安全管理、查安全隐患、查问题整改、查事故处理等。
2.2 成本管理控制
成本管理控制最重要的是成本管理责任体系的建立，成本管理责任体系包括管理层和项目经理部，主要指组织制度、工作程序、业务标准和责任制度。成本管理控制措施主要有组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。
组织措施是从成本管理的组织方面采取的措施，是全员活动，落实项目经理责任制，明确各级施工成本管理人员的责任和职能分工、权利和责任。要编制成本控制计划和详细的工作流程，合理配置资源，实现控制成本的效果。技术措施是通过技术经济分析，确定最佳的施工方案。经济措施是编制资金使用计划，分析成本目标管理风险，及时准确的记录、收集、整理、核算实际发生的成本；通过偏差分析和未完工工程测算，对竣工前要发生的成本计划进行纠偏和调整。合同措施是选用合适的合同结构，对合同结构模式进行分析、比较，选用合适于工程规模、性质、特点的合同模式；在合同条款中考虑全部影响成本和效益的因素，特别是对潜在的风险因素，要在合同条款中明确相应的对策。
2.3 进度管理控制
进度管理控制主要包括进度目标的分析和论证、编制进度计划、定期跟踪进度计划的执行情况、采取纠偏措施以及调整进度计划。进度控制的主要措施有组织措施、管理措施、经济措施和技术措施。组织措施是项目经理部要设有专门的工作部门和进度控制岗位，负责进度控制工作，主要是定义项目进度计划的组成，制定进度计划的编制程序、审批程序和计划调整程序。管理措施主要涉及管理的理念、方法、手段、承包模式、合同和风险管理，主要针对存在的组织风险、管理风险、合同风险、资源风险和技术风险采取预控措施，以减少进度失控的风险量。经济措施主要涉及资金需求计划、资金供应条件和资金激励措施等，根据进度目标和资源需求分析，编制资金需求计划。技术措施主要是指施工技术选用，根据工程的设计技术确定合适的施工技术，在工程进度受阻时，分析是否存在设计技术的影响因素，考虑是否有提出设计变更需求的必要。
2.4 质量管理控制
施工质量控制过程中，要执行全面、全过程质量管理的理念，执行质量管理体系的程序，运用动态控制原理，进行质量的事前控制、事中控制和事后控制，并形成PDCA的控制循环。
事前控制是开工前编制施工质量计划，明确质量目标，制定施工方案，设置质量管理点，制定质量问题的预防控制措施。事中控制是施工过程中对施工质量因素进行全面的动态控制，按照质量标准，重点控制工序质量和质量控制点的质量。事后控制是对已完成工序的质量偏差纠正控制，重点是发现施工质量方面的缺陷，并分析提出质量改进措施，使质量处于可控状态。
3.项目竣工管理
工程项目竣工后，项目经理部按照验收准备、竣工预验收和正式验收三个环节进行竣工质量验收管理。验收准备是项目经理部组织有关人员进行工程质量检查评定，检验合格后形成申请报告，提交监理方申请组织项目竣工预验收。监理方收到申请后，组织对验收的准备情况和验收条件进行检查，项目经理部对检查存在的资料问题和实体质量问题进行整改，完成整改后向建设方提交竣工验收报告，提出竣工验收申请。项目经理部参加建设方组织的正式竣工验收，并提交工程档案资料和质量验收资料，完成正式验收。
筹备项目重点工作计划范文第11篇
【摘要】税收筹划是纳税人的合法权利，本文结合电网企业经营特点，对电网企业涉及主要税种税收筹划方法进行探讨。
在依法经营的前提下，如何围绕现行法律法规开展适合电网企业经营特点的税收筹划方案，用好用足税收政策，尽最大努力降低企业税收成本，是当期财务管理的一项重要内容。本文结合电网企业就主要税种税收筹划谈相应对策。
一、增值税税收筹划
增值税作为电网企业最大税种，税收筹划的关键是进项税额如何足额、及时抵扣。
(一)进项税的筹划
电网企业涉及进项税抵扣的成本项目主要有购电费、材料费、修理费、低值易耗品、办公用品、运输费、取暖费等，其中加强修理费和材料费进项税的筹划是增值税税收筹划的重点。
1.改变大修理工程结算方式
目前电网企业部分单位大修理工程管理上主要采取包工包料结算方式委托给多经工程公司。工程公司为建安企业缴纳营业税，自己取得的进项税发票不能抵扣，也不能开具增值税专用发票，使电网企业无法抵扣进项税。
因此，应改变大修理工程管理和结算方式，对大修理工程采取包工不包料的管理和结算方式，材料统一由电网企业自行采购，及时取得增值税专用发票，一方面公司增加进项税抵扣，另一方面多经工程公司通过节约工程材料成本可以增加利润，实现双赢。改变多经企业承包管理方式。
电网企业与多经企业大都签订了各种各样的承包服务合同，且大部分为总包方式，统一开具发票，由于大部分多经企业为服务业(物业、运输业等)，不能开具增值税专用发票，减少了进项税抵扣。
因此，应改变承包合同的结算方式，降低合同额，将可以抵扣的材料费和修理费项目由主业承担。例如：运输承包服务合同，可以规定车辆燃油费、修理费由承租方承担，取得外部增值税专用发票在承租方报销抵扣。购进商品或应税劳务应尽量采取商业汇票支付费用。
这样可以得到两点好处，一是可以推迟付款时间，减少现金流出量；二是可以视同支付费用，获得进项税额抵扣，减少当期应纳税额，从而达到递延纳税的效果。
2.加强进项税发票管理
一是加强增值税专用发票取得的考核力度，提高增值税专用发票取得率。购置货物、接受劳务尽可能取得合法、完整的增值税发票。在价格相同的情况下，要购买具有增值税发票的货物。在发生运费时，要取得合法的扣税凭证。电网企业在采购固定资产时，可以将部分附属部件单独作为材料或低值易耗品购进，抵扣进项税额。二是在取得增值税专用发票后，“认证”、“申报”和“抵扣”要及时有效。根据税务部门的规定，增值税一般纳税人申请抵扣的防伪税控系统开具的增值税专用发票，必须自该专用发票开具之日起90日内到税务机关认证，否则不予抵扣进项税额。因此应在最短的时间内按照规定进行专用发票认证，及时抵扣当期的进项税，为企业争取资金的时间价值。
(二)销售使用过的固定资产增值税筹划
按税法规定，企业销售自己使用过的属于货物的固定资产，只要同时满足以下条件，可以免征增值税，条件一是属于企业固定资产目录所列货物；二是按固定资产管理，并确认已使用过；三是销售价格不超过原值。
电网企业涉及的业务主要有更换固定资产变价处理和抵债收回固定资产的处理。应注意事项，一是对于电网企业取得抵债来的固定资产，要先将该抵债资产入帐使用和管理一段时间后再出售，可以免缴增值税；二是对于更换固定资产如果出现升值，需要缴纳增值税时，应确定适当的价格，计算净收益增减平衡点，保证销售价格与原值之差大于应缴纳的增值税税额，提高净收益。
通过以上分析可以看出，电网企业的主营业务虽然单一，但是在增值税税收筹划方面仍然有所作为，且非常必要。
二、企业所得税税收筹划
企业所得税由纳税人按照应纳税所得额的一定比例计算缴纳，其应纳税额与收入、成本、费用等密切相关，降低应纳税所得额的关键在于如何合法、合规地加大当期成本费用、减少当期收入确认。
(一)技术开发费的税收筹划
根据税法规定，企业在一个纳税年度内实际发生的技术开发费项目，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业的所得税前加计扣除。
2006年国家对技术开发费优惠政策进行了调整，一次性提足折旧进成本的科研设备价值标准由10万元提高到30万元，由于科研设备既可以一次性提足折旧及时收回资本性资金，又可以享受税前加计扣除，因此电网企业应充分利用技术开发费优惠政策，合理安排预算资金，一是适当增加设备购置的资本性支出预算，在实现所得税加计扣除的同时，解决公司资本性资金不足问题，从而达到企业整体税收优惠利益最大化；二是改变目前技术开发费核算和管理模式，运用科学合理的核算方法，将科技机构人员工资、设备折旧、管理经费等其他直接费用纳入技术开发费管理，加大加计扣除金额。
(二)专用设备投资抵免企业所得税的税收筹划
税法规定，企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
电网在安全生产、节能减排、环保方面投入持续增加，利用该项政策可以为电网企业节省大量所得税支出。
(三)固定资产修理与改良支出的筹划
《企业所得税实施条例》规定，纳税人的固定资产修理支出可在发生当期直接扣除。纳税人的固定资产改良支出，需增加固定资产价值或作为递延费用，在不短于5年的期间内平均摊销。符合下列条件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出：1.发生的修理支出达到固定资产原值50%以上；2.经过修理后有关资产的经济使用寿命延长二年以上。
电网企业固定资产修理支出能否税前扣除，关键是发生的修理支出是否达到固定资产原值的50%以上，因此，为了加大当期费用扣除，修理工程支出要合理安排，尽量不要超过固定资产原值50%。
(四)固定资产折旧和无形资产摊销的筹划
新企业所得税法对企业固定资产由于技术进步原因采用加速折旧的优惠政策力度更大，规定确需加速折旧的，经税务机关审批，可以采用直接缩短折旧年限的方式实行加速折旧。
对于软件摊销年限问题，新税法也制订了优惠措施，按照《关于企业所得税若干优惠政策的通知》财税[2008]1号规定，“企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为2年。”
因此，电网企业应充分运用优惠政策，利用电网企业设备技术进步较快的原因，与主管税务机关加强沟通，征得同意后缩短折旧和摊销年限。
三、营业税税收筹划
电网企业涉及营业税业务较少，主要是降低电网工程涉及的营业税，以有效降低工程造价。
目前电网企业营业税税收筹划主要是落实建安企业不计营业税的设备清单。根据财政部、国家税务总局《关于营业税若干政策问题的通知》有关政策规定，通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。另外还规定其他建筑安装工程的计税营业额也不应包括设备价值，具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。
目前在实际工作中经常有税务部门对电网施工企业设备和材料划分标准不理解，将电缆统一作为材料作为营业税计税依据，加大了工程成本。电网企业要与税务机关协调，确认电网企业不计入营业额的设备清单，该税收政策的落实有利于进一步规范电力施工企业税收管理，降低施工成本。
四、个人所得税税收筹划
个人所得税主要从以下两个方面进行筹划：
(一)奖金发放方式的税收筹划
个人所得税由于采用九级超额累进税率计算，因此个税税收筹划主要是从如何降低适用税率入手，从目前执行政策看主要包括两个方面，一要尽量做到奖金在各月均衡发放，减少季度奖、加班奖、节日奖等专项奖致使个别月份税率偏高的影响，从而达到均衡各月税负的目的；二要合理利用全年年终奖税收特殊政策实现节税，根据《国税总局关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》，该通知一是规定了纳税人取得年终奖奖金，单独作为一个月工资、薪金所得计算纳税；二是专门制订了年终奖适用税率，比日常薪金适用税率有所降低，因此当年终奖适用税率比月工资收入适用税率低一档次时，可以有效降低个税。举例说明：
某职工收入如下：月实发工资1500元，月奖4000元，扣除费用1600元，应纳税额为3900元，适用税率15%，需缴个税460元。
年终奖7000元，年终奖适用税率为10%，需缴纳个税675元。
可见由于年终奖使用税率偏低，税率差为5%，存在节税空间。该职工年收入为73000元，在年收入不变的情况下，可减少发放月奖，每月减少1900元，共计22800元，将月奖税率降到10%，增加年终奖发放22800元，可年节税22800×5%=1140元。
(二)转化所得或转化所得类型
把现金性工资转化为提供非货币利，即通过提供各种补贴，降低名义收入，比如提供免费工作午餐、手机话费补贴、交通补贴等，这样既可以增加员工福利，又可少缴个人所得税。
五、房产税税收筹划
房产税是电网企业的一项小税种，税率不高，造成对房产税税收筹划不够重视。由于房产税计税依据是房产原值扣除一定比例后缴纳，因此只要房产存在就必须纳税，构成了企业的一项长期税负，假设房产使用寿命按50年左右测算，房产税将达到房产原值的40%-50%，税负很重。
房产税暂行条例规定，房产税的征税对象是房屋，包括与房屋不可分割的各种附属设备、一般不单独计价的配套设施。因此房产税税收筹划的关键是如何划分和核算房产附属设备。
即将实施的新会计准则的一些新变化，对房产税税收筹划提供了空间，一是《企业会计准则第6号-无形资产》规定，土地使用权用于自行开发建造厂房等地上建筑时，土地使用权的账面价值不与地上建筑物合并计算成本，而仍作为无形资产核算，土地使用权和地上建筑物分别进行摊销和提取折旧；二是《企业会计准则第4号-固定资产》规定，对于构成固定资产的各组成部分，如果各自具有不同使用寿命或者以不同方式为企业提供经济利益，适用不同折旧率或折旧方法的，企业应当分别将各组成部分确认为单项固定资产。根据以上规定，房产税税收筹划要把握好以下几点：
一是土地使用权要单独作为无形资产核算，不再结转到房屋建筑物价值。
二是减少列入房产价值的附属设备价值。要准确把握房产税暂行条例所列举房产附属设备，对于所列举以外的附属设备尽量不计入房产价值。
三是要充分利用税务总局对中央空调是否计入房产原值有关规定。根据规定，新建房屋交付使用时，如中央空调设备已计算在房产设备中，则房产原值应包括中央空调设备；如中央空调作单项固定资产入账，单独核算并提取折旧，则房产原值不包括中央空调。因此要按照新准则规定对中央空调单独入账，减少房产税支出。
总之，税收筹划是纳税人在法律规定许可的范围内，通过合理运用国家税收法规对企业的筹资、投资、经营、理财等经营活动进行事先筹划和安排，以达到税收负担最小化的目的。企业在加强税收筹划，用足用好各种优惠政策，有效降低纳税成本的同时，还要树立以风险控制为核心的安全理念，提高风险的辨识和分析能力，切实防范经营风险。一是充分借助会计师、税务师事务所等外部力量，以税法条款为依据，通过深入研究各项税收政策，制订出合法合规的税收筹划方案，为企业的税收筹划营造一个安全的环境。二是及时掌握政策变化，并适时对税收筹划方案进行调整，保证税收筹划行为在税收法律法规范围内实施。三是加强风险控制，充分考虑税收筹划的风险，在认真考虑经济环境及其他变数后，再做出决策，不能因为短期利益而进行盲目的税收筹划。
参考文献：
陈晓瑜.个人所得税的税务筹划[J].时代经贸，2007(9).
姚晓东.论个人所得税的纳税筹划[J].经济师，2006(12).
李红岩.对个人所得税问题的几点看法[J].会计之友，2007(1).
筹备项目重点工作计划范文第12篇
关键词：新会计准则；企业；税收筹划；思考
一、引言
税收筹划贯穿纳税人的整个生产经营过程，在不违反国家的相关税收政策、法律法规的前提条件下，充分挖掘税法体系当中的所有优惠政策，通过对筹资、投资、营运等相关活动的事前安排和统筹，最大程度上减少不必要的纳税支出，从而达到税后利润最大化的税收筹划目标。企业的财务人员在进行税收筹划前，必须要深入了解税收筹划的内涵与特点。首先，税收筹划必须合法合规。税收筹划是在相关法律法规的允许范围内进行，任何税收筹划方式都不得违反这一根本原则，否则企业将受到非常严厉的处罚，相关责任人也必须承担相应的法律责任。在合法的前提下，财务人员可以策划出多种税收筹划方案供企业选择，企业管理层可以选择税后利润最大化的方案。其次，要深入理解税收筹划的目的。众所周知，股东价值的大小体现在税后利润上，而成功的税收筹划能够增加企业的税后利润，因此税收筹划在企业的整体财务管理工作中占有举足轻重的地位，是帮助企业实现股东价值最大化的有力途径。最后，税收筹划还具有超前性。税收筹划工作需要在企业整体经济活动开展前就需要有相应的考虑，选择一种在核算、计量上对企业纳税筹划最有利的方式，并在一段时间内加以贯彻执行。
二、新会计准则的主要变化分析
1.企业会计要素的计量方式
目前，我国的新会计准则中存在五种会计计量属性，分别是重置成本、现值、可变现净值、历史成本、公允价值。可以说，企业会计计量基础呈现出多元化的现状，然而这种多元化无疑会较大程度地影响企业每个会计核算期间的损益。在这些计量属性中，无疑“公允价值”计量是最受人关注的。公允价值主要是指熟悉市场情况的买卖双方在公平交易和自愿的情况下所确定的价格，或者是无关联的双方在公平交易的条件下，一项资产可以被买卖或者一项负债可以被清偿的成交价格。公允价值计量要求以未来现金流量或者市场价值来作为企业资产和负债的计量基础，重点强调公平、自愿。然而，我国目前交易市场的规范性、透明度仍然有限，全面应用公允价值计量还有一定的困难。目前，我国只是再金融资产、投资性房地产、非同一控制下的企业合并等情况下采用公允价值计量。另外，公允价值的运用往往需要凭借财会人员的职业判断，存在较大的主观性，这也是我国公允价值应用范围远远小于国际会计准则的重要原因。
2.资产减值准备
在很长一段时期内，企业需要计提坏账准备、存货跌价准备、固定资产减值准备、长期投资跌价准备、短期投资跌价准备、委托贷款低价准备、在建工程跌价准备、无形资产跌价准备。根据以往会计准则的规定，计提过减值准备的资产在处置时，需要将原来已经计提的减值准备一同转销，这样的处理方式势必会影响当期的损益。新的会计准则在这方面却有着不同的规定，新会计准则确定资产是否减值的依据是根据账目价值与可回收金额确定。当资产的可回收金额低于其账面价值时，即表示该资产发生减值，需要计提相应的减值准备，同时计入当期损益。同时，新会计准则还规定对于非流动资产而言，一旦确认资产减值，在以后的会计期间都不允许转回。新会计准则中对于资产减值准备的规定同税法有着较大差异，具体体现在税法中出了坏账准备之外，其他的资产减值在计提的时候都需要进行纳税调整，根据规定不能转回的减值准备，也只有在相关资产被处理时才能调整。这样的会税差异，将会对企业的长期性资金产生影响，这一领域也成为企业税收筹划工作的重点内容。
3.无形资产
根据新会计准则的规定，企业在购买无形资产时，如果价款超过了正常的信用条件延期支付，那么就构成了融资性质，其成本应该按照购买的现值确定。其次，无形资产的摊销方式也发生了变化。为了能够更加真实、客观地反映企业预期使用无形资产所能带来的经济收益，对于难以确定消耗方式的，直接采用直线法进行摊销；对于可以确定使用寿命的，在其使用寿命之内合理摊销；难以确定使用寿命的，不考虑摊销，直接考虑残值。由于未来的多方面因素都可能影响无形资产带给企业的实际经济利益，同时无形资产在未来的消耗方式上也有着较大的灵活性，因此，新会计准则的这一系列规定，从客观上来看为企业的税收筹划工作带来了更大的可行空间。
三、新会计准则下对企业税收筹划工作关键环节的几点思考
1.无形资产的税收筹划
我国税法规定，企业自行开发的无形资产，开发过程当中符合资本化条件的，按照达到预定用途之前的支出作为计税基础，并且该无形资产按照直线法摊销，摊销年限不得少于10年。另外，国家为了鼓励企业技术进步，还出台了一系列的相关税收优惠政策。具体来说，企业开发新产品、新技术的研发费用，还未形成无形资产计入当期损益的，可以按照研发费用的50%加计扣除；已经形成无形资产的，可按照相应成本的150%扣除。企业的财会人员在进行税收筹划工作时，需要充分了解国家的相关税收优惠政策，通过对会计政策的准确把握，合理选择将开发费用计入无形资产成本还是当期损益。如果计入无形资产成本，就需要通过无形资产的累计摊销来抵扣应纳税所得额；如果计入当期损益，就可以借助“管理费用”直接少计应纳税所得额。通常来说，国家对于能够独立进行无形资产开发的企业大多都存在着相应的减免税政策，企业在减免期限内的，可以重点考虑将开发费用资本化，将减免期间的应纳税所得额提高，从而达到合理避税的目的。
2.存货的纳税筹划
对于很多生产型的企业来说，对存货成本的计量至关重要，因此，存货也成为了企业纳税筹划工作的一项重要内容。总的来说，对存货计价方式的选择，会影响到企业当期的销货成本，从而影响当期的应纳税所得额。鉴于比，对存货的计价方式进行周全、合理的考虑，是可以在较大程度上减轻企业的税收负担的。目前的税法规定，除了纳税人正在使用的存货实务流程与后进先出法一致，其他情况下均不得采用后进先出法确定发出存货的成本。新会计准则也取消了后进先出法。目前存货发出的计价方法有先进先出法、加权平均法、移动平均法、个别计价法。一般来说，当物价持续走高的时候，企业较为适宜采用加权平均法，这样可以将期末结存存货的成本降低，从而将企业的利润和纳税进行递延，延缓缴纳企业所得税；如果物价持续走低，那么较为适宜采用先进先出法，因为在该计价方式下，期末存货成本较低，销货成本却较高，同样也可以实现将企业利润延期的目的。从另一个角度来看，如果在通货膨胀较为严重的市场环境下，后进先出法的取消，还可以减轻企业的纳税调整任务，从而降低征税、纳税成本。
3.资产减值的税收筹划
根据我国新会计准则的规定，企业可以依据谨慎性原则继续计提八项资产减值准备，但是不允许故意多提或者不提。当企业由于经营状况发生改变而产生减值准备冲回时，企业应该按照新会计准则的规定，将冲回的减值准备计入当年的利润。然而，我国的税法却规定在所得税前只允许预提医疗保险基金、住房公积金、退休保险基金、坏账准备金等，多数企业资产的减值准备按照税法规定都不得税前扣除。鉴于此，不少避税办法都受到了一定程度的制约，以往通过资产减值准备科目进行纳税调整的方式已经难以继续适用。
四、结语
我国新会计准则的实施给企业的利润核算带来了较大的变化，同时也对企业目前的税收筹划工作提出了更高的要求。税收筹划工作从本质上来讲，是企业财务管理工作的一个重要分支，那么从这个角度来看，税收筹划活动应该围绕着企业财务管理总体目标来进行。一方面，税收筹划工作必须从整体出发，力争降低企业的整体税赋。另一方面，企业在进行税收筹划的时候，仍然需要考虑资金的时间价值。可以说，一项成功的纳税筹划方案必然需要在围绕企业财务管理总体目标的基础上，经过大量的分析、比较才能产生。
参考文献：
[1]俞丽辉 汤建豹：新会计准则对企业所得税筹划的影响[J].财会通讯2006（12）.
筹备项目重点工作计划范文第13篇
【论文摘要】 税收筹划是纳税人的合法权利,本文结合电网企业经营特点,对电网企业涉及主要税种税收筹划方法进行探讨。
在依法经营的前提下,如何围绕现行法律法规开展适合电网企业经营特点的税收筹划方案,用好用足税收政策,尽最大努力降低企业税收成本,是当期财务管理的一项重要内容。本文结合电网企业就主要税种税收筹划谈相应对策。
一、增值税税收筹划
增值税作为电网企业最大税种,税收筹划的关键是进项税额如何足额、及时抵扣。
(一)进项税的筹划
电网企业涉及进项税抵扣的成本项目主要有购电费、材料费、修理费、低值易耗品、办公用品、运输费、取暖费等,其中加强修理费和材料费进项税的筹划是增值税税收筹划的重点。
1. 改变大修理工程结算方式
目前电网企业部分单位大修理工程管理上主要采取包工包料结算方式委托给多经工程公司。工程公司为建安企业缴纳营业税,自己取得的进项税发票不能抵扣,也不能开具增值税专用发票,使电网企业无法抵扣进项税。
因此,应改变大修理工程管理和结算方式,对大修理工程采取包工不包料的管理和结算方式,材料统一由电网企业自行采购,及时取得增值税专用发票,一方面公司增加进项税抵扣,另一方面多经工程公司通过节约工程材料成本可以增加利润,实现双赢。
2. 改变多经企业承包管理方式
电网企业与多经企业大都签订了各种各样的承包服务合同,且大部分为总包方式,统一开具发票,由于大部分多经企业为服务业(物业、运输业等),不能开具增值税专用发票,减少了进项税抵扣。
因此,应改变承包合同的结算方式,降低合同额,将可以抵扣的材料费和修理费项目由主业承担。例如:运输承包服务合同,可以规定车辆燃油费、修理费由承租方承担,取得外部增值税专用发票在承租方报销抵扣。
3. 购进商品或应税劳务应尽量采取商业汇票支付费用
这样可以得到两点好处,一是可以推迟付款时间,减少现金流出量;二是可以视同支付费用,获得进项税额抵扣,减少当期应纳税额,从而达到递延纳税的效果。
4. 加强进项税发票管理
一是加强增值税专用发票取得的考核力度,提高增值税专用发票取得率。购置货物、接受劳务尽可能取得合法、完整的增值税发票。在价格相同的情况下,要购买具有增值税发票的货物。在发生运费时,要取得合法的扣税凭证。电网企业在采购固定资产时,可以将部分附属部件单独作为材料或低值易耗品购进,抵扣进项税额。二是在取得增值税专用发票后,“认证”、“申报”和“抵扣”要及时有效。根据税务部门的规定,增值税一般纳税人申请抵扣的防伪税控系统开具的增值税专用发票,必须自该专用发票开具之日起90日内到税务机关认证,否则不予抵扣进项税额。因此应在最短的时间内按照规定进行专用发票认证,及时抵扣当期的进项税,为企业争取资金的时间价值。
(二)销售使用过的固定资产增值税筹划
按税法规定,企业销售自己使用过的属于货物的固定资产,只要同时满足以下条件,可以免征增值税,条件一是属于企业固定资产目录所列货物;二是按固定资产管理,并确认已使用过;三是销售价格不超过原值。
电网企业涉及的业务主要有更换固定资产变价处理和抵债收回固定资产的处理。应注意事项,一是对于电网企业取得抵债来的固定资产,要先将该抵债资产入帐使用和管理一段时间后再出售,可以免缴增值税;二是对于更换固定资产如果出现升值,需要缴纳增值税时,应确定适当的价格,计算净收益增减平衡点,保证销售价格与原值之差大于应缴纳的增值税税额,提高净收益。
通过以上分析可以看出,电网企业的主营业务虽然单一,但是在增值税税收筹划方面仍然有所作为,且非常必要。
二、企业所得税税收筹划
企业所得税由纳税人按照应纳税所得额的一定比例计算缴纳,其应纳税额与收入、成本、费用等密切相关,降低应纳税所得额的关键在于如何合法、合规地加大当期成本费用、减少当期收入确认。
(一)技术开发费的税收筹划
根据税法规定,企业在一个纳税年度内实际发生的技术开发费项目,在按规定实行100%扣除基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业的所得税前加计扣除。
2006年国家对技术开发费优惠政策进行了调整,一次性提足折旧进成本的科研设备价值标准由10万元提高到30万元,由于科研设备既可以一次性提足折旧及时收回资本性资金,又可以享受税前加计扣除,因此电网企业应充分利用技术开发费优惠政策,合理安排预算资金,一是适当增加设备购置的资本性支出预算,在实现所得税加计扣除的同时,解决公司资本性资金不足问题,从而达到企业整体税收优惠利益最大化;二是改变目前技术开发费核算和管理模式,运用科学合理的核算方法,将科技机构人员工资、设备折旧、管理经费等其他直接费用纳入技术开发费管理,加大加计扣除金额。
(二)专用设备投资抵免企业所得税的税收筹划
税法规定,企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。
电网在安全生产、节能减排、环保方面投入持续增加,利用该项政策可以为电网企业节省大量所得税支出。
(三)固定资产修理与改良支出的筹划
《企业所得税实施条例》规定,纳税人的固定资产修理支出可在发生当期直接扣除。纳税人的固定资产改良支出,需增加固定资产价值或作为递延费用,在不短于5年的期间内平均摊销。符合下列条件之一的固定资产修理,应视为固定资产改良支出:1. 发生的修理支出达到固定资产原值50%以上;2. 经过修理后有关资产的经济使用寿命延长二年以上。
电网企业固定资产修理支出能否税前扣除,关键是发生的修理支出是否达到固定资产原值的50%以上,因此,为了加大当期费用扣除,修理工程支出要合理安排,尽量不要超过固定资产原值50%。
(四)固定资产折旧和无形资产摊销的筹划
新企业所得税法对企业固定资产由于技术进步原因采用加速折旧的优惠政策力度更大,规定确需加速折旧的,经税务机关审批,可以采用直接缩短折旧年限的方式实行加速折旧。
对于软件摊销年限问题,新税法也制订了优惠措施,按照《关于企业所得税若干优惠政策的通知》财税[2008]1号规定,“企事业单位购进软件,凡符合固定资产或无形资产确认条件的,可以按照固定资产或无形资产进行核算,经主管税务机关核准,其折旧年限可以适当缩短,最短可为2年。”
因此,电网企业应充分运用优惠政策,利用电网企业设备技术进步较快的原因,与主管税务机关加强沟通,征得同意后缩短折旧和摊销年限。
三、营业税税收筹划
电网企业涉及营业税业务较少,主要是降低电网工程涉及的营业税,以有效降低工程造价。
目前电网企业营业税税收筹划主要是落实建安企业不计营业税的设备清单。根据财政部、国家税务总局《关于营业税若干政策问题的通知》有关政策规定,通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件等物品均属于设备,其价值不包括在工程的计税营业额中。另外还规定其他建筑安装工程的计税营业额也不应包括设备价值,具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。
目前在实际工作中经常有税务部门对电网施工企业设备和材料划分标准不理解,将电缆统一作为材料作为营业税计税依据,加大了工程成本。电网企业要与税务机关协调,确认电网企业不计入营业额的设备清单,该税收政策的落实有利于进一步规范电力施工企业税收管理,降低施工成本。
四、个人所得税税收筹划
个人所得税主要从以下两个方面进行筹划:
(一)奖金发放方式的税收筹划
个人所得税由于采用九级超额累进税率计算,因此个税税收筹划主要是从如何降低适用税率入手,从目前执行政策看主要包括两个方面,一要尽量做到奖金在各月均衡发放,减少季度奖、加班奖、节日奖等专项奖致使个别月份税率偏高的影响,从而达到均衡各月税负的目的;二要合理利用全年年终奖税收特殊政策实现节税,根据《国税总局 关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》,该通知一是规定了纳税人取得年终奖奖金,单独作为一个月工资、薪金所得计算纳税;二是专门制订了年终奖适用税率,比日常薪金适用税率有所降低,因此当年终奖适用税率比月工资收入适用税率低一档次时,可以有效降低个税。举例说明:
某职工收入如下:月实发工资1 500元,月奖4 000元,扣除费用1 600元,应纳税额为3 900元,适用税率15%,需缴个税460元。
年终奖7 000元,年终奖适用税率为10%,需缴纳个税675元。
可见由于年终奖使用税率偏低,税率差为5%,存在节税空间。该职工年收入为73 000元,在年收入不变的情况下,可减少发放月奖,每月减少1 900元,共计22 800元,将月奖税率降到10%,增加年终奖发放22800元,可年节税22800×5%=1 140元。
(二)转化所得或转化所得类型
把现金性工资转化为提供非货币性福利,即通过提供各种补贴,降低名义收入,比如提供免费工作午餐、手机话费补贴、交通补贴等,这样既可以增加员工福利,又可少缴个人所得税。
五、房产税税收筹划
房产税是电网企业的一项小税种,税率不高,造成对房产税税收筹划不够重视。由于房产税计税依据是房产原值扣除一定比例后缴纳,因此只要房产存在就必须纳税,构成了企业的一项长期税负,假设房产使用寿命按50年左右测算,房产税将达到房产原值的40%-50%,税负很重。
房产税暂行条例规定,房产税的征税对象是房屋,包括与房屋不可分割的各种附属设备、一般不单独计价的配套设施。因此房产税税收筹划的关键是如何划分和核算房产附属设备。
即将实施的新会计准则的一些新变化,对房产税税收筹划提供了空间,一是《企业会计准则第6号-无形资产》规定,土地使用权用于自行开发建造厂房等地上建筑时,土地使用权的账面价值不与地上建筑物合并计算成本,而仍作为无形资产核算,土地使用权和地上建筑物分别进行摊销和提取折旧;二是《企业会计准则第4号-固定资产》规定,对于构成固定资产的各组成部分,如果各自具有不同使用寿命或者以不同方式为企业提供经济利益,适用不同折旧率或折旧方法的,企业应当分别将各组成部分确认为单项固定资产。根据以上规定,房产税税收筹划要把握好以下几点:
一是土地使用权要单独作为无形资产核算,不再结转到房屋建筑物价值。
二是减少列入房产价值的附属设备价值。要准确把握房产税暂行条例所列举房产附属设备,对于所列举以外的附属设备尽量不计入房产价值。
三是要充分利用税务总局对中央空调是否计入房产原值有关规定。根据规定,新建房屋交付使用时,如中央空调设备已计算在房产设备中,则房产原值应包括中央空调设备;如中央空调作单项固定资产入账,单独核算并提取折旧,则房产原值不包括中央空调。因此要按照新准则规定对中央空调单独入账,减少房产税支出。
总之,税收筹划是纳税人在法律规定许可的范围内,通过合理运用国家税收法规对企业的筹资、投资、经营、理财等经营活动进行事先筹划和安排,以达到税收负担最小化的目的。企业在加强税收筹划,用足用好各种优惠政策,有效降低纳税成本的同时,还要树立以风险控制为核心的安全理念,提高风险的辨识和分析能力,切实防范经营风险。一是充分借助会计师、税务师事务所等外部力量,以税法条款为依据,通过深入研究各项税收政策,制订出合法合规的税收筹划方案,为企业的税收筹划营造一个安全的环境。二是及时掌握政策变化,并适时对税收筹划方案进行调整,保证税收筹划行为在税收法律法规范围内实施。三是加强风险控制,充分考虑税收筹划的风险,在认真考虑经济环境及其他变数后,再做出决策,不能因为短期利益而进行盲目的税收筹划。
【参考文献】
[1] 陈晓瑜.个人所得税的税务筹划[j].时代经贸,2007(9).
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筹备项目重点工作计划范文第14篇
关键词：增值税；电力施工；税务筹划
中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-02
一、营改增政策解读及对电力施工企业纳税问题的挑战
自2011年以后，营改增试点不断深入，范围不断扩展，可以预期全行业实施营改增可能将是不可逆转的趋势，各行各业都应该思考应对，这同样也是摆在电力施工企业面前的一个课题。
营改增，通俗的说就是增值税取代营业税，这种取代引发的最显著区别就是不再以营业收入额度为税收基础，而是以增值额度，也就是营业额减去成本的那部分，结合税率形成的公式就是“应纳税额=当期销项税额-当期进项税额” ；比如A企业某年度营业额是800万，成本是300万，增值500，在营改增之前该企业的税收基础是800万，营改增之后该企业的税收基础是500万。这种转变引导了另外一个变化就是，在没有发生增值的情况下可以不纳税，亏损额度甚至可以在下一年度抵扣，结合税率形成的规范说明就是“当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。” 比如A企业当年成本如果超过了800万，可以不纳税；如果支出成本也就是当期进项税额超过了800万，比如是850万，超过的这个50万将计入下个年度当期进项税额中扣减。营改增的另外一个显著变化是税率的变化，由营业税以3%、5%为主，增值税对小规模纳税人保持3%的征收率，但对于一般征税人根据不同业务情况设置了11%、13%、17%三种情况。
对于电力施工企业纳税而言，主要挑战表现在如下几个方面：
一最明显的影响就是税负的增加，电力输电线路安装及变电站建筑业务的税率提高了8%，电力技术咨询等服务性业务的税率也有所增加，在暂时缺乏足够抵扣项目的情况下，税负大幅度增加可能难以避免。
二是操作难度加大，由营业税改征增值税，在税基换算及确定、税率的归类和具体税负的统计、抵扣项目的斟酌、抵扣发票的取得和甄别等技术层面的事宜趋向繁杂，对于实务层面的负责人员来说是一个技术、素质及精力等方面的挑战。
三是抵扣难题严重，在这些系列微观事宜挑战中，取得抵扣发票普遍存在困难。目前，在电力施工行业，原材料费用占比一半以上，如果相关合作伙伴在规模和资质方面不够资格的话，无法开具发票，抵扣困难；人力劳务费用占三分之一左右，相关劳务公司目前尚处于《营业税改增值税试点方案》确定的范围之外，指望他们开具增值发票也存在难题。
四是衔接问题，首先是指上下游企业的合作和衔接问题，假定上下游相关合作企业也就是这个产业链的企业集群均实施营改增的话，电力施工企业推进营改增应该顺利的多，不过目前这方面的节奏并不一致，如上所言的人力劳务公司及原材料供应企业的情况便是这方面的表现；其次是特定电力施工企业税务筹划的衔接问题，在实施营改增之前，电力企业税务筹划在这方面的基点及营业税的征收及与其相配套的各种规定，营改增的实施会中断这个思路，倒逼特定电力施工企业相关税务筹划的重点和基点向增值税转型，在转型过程中往往出现衔接难题，这对于工期较长的施工项目而言尤其如此。比如A电力公司的B施工项目，历时五年，启动的时候营改增尚未试点，当时确定税务筹划方面没有这方面的考虑，而在项目中后期部分事项涉及到了营改增，会对该项目的推进产生一定的消极影响。
二、营改增境遇下电力施工企业纳税筹划的努力方向
在营业税改为增值税的境遇下，电力施工企业应该以税务筹划为中心和重心，做好准备工作、基础工作、策划工作及配套工作等四大工作体系。
首先，做好准备工作。具体而言，准备工作主要有两点，一是具体负责税务筹划及涉及采购、合同及票据等方面的人员，应该着眼于营改增的转变而实现自身素质、意识及行为习惯的转型，对此比较通俗的路径就是加强他们的理论及实务学习，比较实际的行为方式是充分利用各种机会强化他们的培训工作，确保他们在素养方面了解增值税政策、在具体工作中考虑增值税问题并且主动配合与增值税相关的税务筹划行动；二是对于即将开展或初步开展不久的施工项目，特定电力施工企业在准备与该项目相关事宜的时候，应该注意转变以营业税为思考重心和目标的习惯，转而以增值税为目思考重点，甚至不惜暂时牺牲部分经济利益，以确保长远利益，及配合工作推动营改增的顺利贯彻。
其次，做好基础工作。税务筹划的基础是清晰、到位而规范的会计核算及其支撑起来的会计基础工作。所以，这里所言的做好基础工作实际上就是做好会计基础工作，具体而言有两个维度的重点，一是扎实会计基础工作，增值税相对于营业税有精细化的特点，对会计基础及会计信息的要求较高，所以通过提升会计人员素质、完善会计工作制度、规范会计工作行为及提升会计信息披露水平等角度全方位的优化会计基础工作，以便为税务筹划人员思考基于增值税的税务筹划提供良好的基础和参考；二是推动会计工作转型，征收营业税和征收增值税两种情况下需要的会计处理和会计核算方式有一定差别，为此国家财政部及税务局曾专门颁发《营改增试点有关企业会计处理规定》，电力施工企业应该根据该规定，参考本企业具体情况，修正企业原有的财务管理核算内容，以求与增值税的推进实施同步，以便为增值税境遇下推进税务筹划提供更适当的会计基础。
再次，做好具体策划工作。具体到微观层面的税务筹划层面，主要应该根据增值税公式而确定两方面的筹划重点，一是尽量减少销项税额，即借助原来基于营业税税务筹划的手段，尽量减少营业额，也就是增值税法意义上的销项税额的税基，比如在法律允许的范围内尽量拖延特定款项的入账时点，再如以以物换物的方式暗中抵消部分入账额度，等等，应该说这方面的思考可行点及可行限度不是太大。二是尽量增加扣税额度，以便增加当期进项税额，进而减少增值税。对此，应该重点优化票据管理水平，确保尽可能地开出或获得能抵扣的发票，在采购、聘请员工、分包等方面也注意强调增值税发票的开具，比如在原材料采购方面，在价格相差不大的情况下，注意选择购买能开具规范增值税发票的一方。另外，注意寻找政策优惠点，目前增值税的实施处于试点状态，政策体系尚待完善，在完善的过程中基于出现的系列问题国家可能会考虑给某些行业、某种情况、某些地域以一定的优惠政策，尤其是施工期较长的电力工程的税务交接方面给予适当照顾的可能性较大，应该随时注意这些可能出现的动点。
最后，做好配套工作。这方面的事项比较多，主要有如下几点，一是完善企业管理的内控机制，确保电力施工企业及具体的施工项目能有效地应对营改增的变动，支撑增值税境遇下的税务筹划的顺利进展；二是加强分包管理，优化总包商和分包商等相关方之间的合同管理，明确具体的付款流程及税负分配及其责任，避免在营业税改增值税过程中出现不必要的纠纷；三是加强上下游企业的选择及相关的招标管理，在其他条件相似的情况下，尽量选择有规范资格开出增值税发票的合作方，以便既能降低或有效转移增值税，也能降低筹划成本。另外，还应该注意加强施工预算、决算、报价等系列工作。
三、实施营改增后电力施工企业税务筹划的注意要点
在征收营业税为增值税的转变中，电力施工企业在思考新的筹划方向和要点的过程中，应该基于企业健康发展的需要，注意在一些事项方面把握适当的度。对此，主要有如下四点。
一是尽量减轻近期税务负担。一般来说，税务筹划的基点是最大化地降低需要承担的税负，在增值税取代营业税这种有较大变化的境遇下，更应该避免因转型滞后或其他相关原因导致税负大幅度增加的情况。对此，需要在企业发展允许的范围内，尽可能地发掘近期降低税负的方向和要点，避免因税种改变而影响企业的正常发展。
二是避免影响产业链的健康状态。电力施工企业立足电力行业，施工项目往往拥有数量不等的上下游企业，属于特定产业链中的一部分。基于国家试点营改增的不均衡安排，产业链中的系列企业试水营改增的时点和步伐不一，彼此基于转移税负或对不能开具增值税发票企业的歧视，可能会影响产业链的健康发展。所以，电力施工企业在思考基于增值税的税务筹划的过程中，应该适当考虑对产业的影响，力求多赢，避免俱损情况的出现。
三是紧抓提升竞争力的机遇。电力施工企业面对营改增的变动，暂时性的税负增长很难避免，这种行业的共同情况特定企业难以改变。对于特定企业而言，能有所作为的动点有二，一是如第一点所言尽量减轻近期税务负担，让自己的税负情况在行业内具有相对优势便是成功和胜利；二是根据增值税的相关特定，抓住提升自身竞争力的机遇，比如有条件的话在增值税实施初步更新相关施工设备，既提升了当期进项税额减少了增值税，也提高了自身的施工能力。
四是逐渐构建长远的筹划方案。增值税取代营业税是一个宏观的很难出现逆转的趋势，基于增值税考虑的税务筹划同样不是一个短期行为。所以，电力施工企业在思考税务筹划的时候，在尽量减轻近期税负的同时，更应该着眼于企业发展的未来，从战略层面思考确定具体的筹划方向和动点，避免过于急功近利或者因小失大。
注释：
筹备项目重点工作计划范文第15篇
[关键词] 基建；财务；核算；决算；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 14. 015
[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）14-0028-03
随着经济的发展，项目财务需要的不再是会划账的会计，而是需要以专业化的团队形式进行财务管理，较好地展开项目投资控制、税收筹划、政策性资金申请、资金风险管控、建设过程核算、竣工决算移交等一系列专业化的工作。关于基建财务管理财政部虽然已颁发了财建[2002]394号《基本建设财务管理规定》等一系列制度和办法，并且不断完善。主要结合某企业煤制烯烃项目的投资核算谈几点看法。
1 项目财务的前期总体策划是整个项目核算及财务管理的基石
项目总体策划旨在项目建设前期阶段，确定项目的执行策略和原则，是指导项目前期、定义阶段工作及编制项目建设总体统筹控制计划和专项计划的基础和纲领。它对整个项目建设时期财务核算及财务管理具有指导作用。基础打好了，以后的工作才会平稳有序地进行。财务方面的总体策划主要包括：①项目财务管理目标；②部门机构设置人员的配备；③人员的职责；④核算账套建立；⑤概算管理；⑥资产清单；⑦资金管理；⑧税收管理；⑨资产管理；⑩其他费用管理；■招标及合同文本会审；■竣工决算及资产交付财务管理等。如果这12个方面的策划在某个或某几个方面出现瑕疵，对日后工作的开展将带来很大阻力。例如，笔者参与的煤制烯烃项目就比较典型，该项目的设计属于全球最大、世界首创，因此并无先例可循，项目财务前期的总体策划亦虽然涵盖了上述12个方面，但该策划并不能全部参照国内一般化工工程项目策划的成熟做法。所以整个项目核算下来，让笔者感触颇深的是前期的策划越详尽，工作越好开展。没有详尽的策划，不仅将增加财务人员的工作量，而且会导致管理效率的明显下降。
2 以概算分解为引导，充分发挥概算对成本控制和资金运转的主导作用
（1）财务人员应当参与审查概算的构成，配合工程造价、费控、工程技术以及生产等相关人员在工程建设之初就根据概算内容进行概算分解，编制概算分解情况表。工程造价人员负责对总概算的内容进行分解；费控人员负责各个合同的分项报价工作清单与概算的分解内容对应，保证合同签订内容的可追溯性；工程技术人员负责将分解的合同内容与每个固定资产相对应。在项目开工建设后，上述相关人员应根据后续的详细设计（施工图预算）或者初步设计调整情况及时更新概算分解清单，并将概算分解清单作为核算投资进度的基本依据与控制项目成本的重要标准，在项目基建财务管理中发挥重要作用。
（2）确定财务费用在概算中的额度。财务人员应当首先将自身的责任成本控制在概算以内。
（3）项目管理部门按照概算口径对其他费用编制概算，项目财务部门负责对经过项目管理部确认后的其他费用进行支付，项目财务部门负责按月统计并与概算对比，对超出费用控制指标及时进行预警。
（4）实践中，有些基建项目的财务部门对工程概预算了解还不够深入，不能在编制详细项目预算的工作中发挥重要作用，进而无法充分发挥预算管理在成本控制和资金运转的应有作用。
3 投资核算是在项目执行阶段进行的，对竣工决算能否顺利完成起关键性作用
项目财务部门应当通过立项前筹划，建设过程中不断改进核算体系，完善竣工移交程序，建立以概算为主线、合同为基础、财务为中心涵盖整个基建过程的基建管理信息系统；通过“费控-财务-物资”三位一体的数据关联，加强在建工程的过程资料管理，满足工程建设管理过程中随时收集竣工决算信息与资料的需求；通过随时归集对比分析概算与实际投资完成，对项目建设成本及形成资产做出准确预测，为工程竣工决算及满足生产分公司资产管理的资产移交奠定良好的基础。具体控制措施主要包括：
（1）在项目的基础设计或初步设计完成后，相关部门应根据《项目设备和材料划分管理规定》按项目装置单元及设备类别提供设备清单。财务人员清晰地熟悉整个项目的每一个资产，为在核算过程中的资产归集，以及判断税金能否抵扣奠定了一定的基础。
（2）参与审查概算的构成，确定财务费用在概算中的额度。配合工程造价、费控、工程技术等相关人员在工程建设之初就根据概算内容进行概算分解，编制概算分解情况表。比如：当前煤制烯烃项目的管理模式有EPC、E+P+C、EPCM 三种，在核算过程中应严格按照合同、概算内容及合同付款的管理规定进行预付款，进度款，尾款和质保金的审核支付。财务人员应认真研读工程承包合同，杜绝对合同条款一知半解。财务人员应详细了解每一个合同的付款环节，并且按照清单进行费用归集，即要保证每一笔资金准确无误地流出企业，又要保证项目避免担负赔偿等经济责任。
（3）项目建设期间项目财务部门应当与项目管理部、商务部、采购部、施工部等部门及各项目组密切配合，针对核算过程中的各种问题制定一系列详细严密的管理控制流程，并形成一套独特的项目核算体系，以便较好地处理相关问题。诸如：EPC总承包商和分包商承包、EPCM承包、E+P+C建设模式等各建设模式的投资核算，国内设备物资采购、国外进口设备及专利技术的核算，各项保护性协议代扣代付款项的核算，成功地将概算内容核算转化为可交付的实体资产。
（4）把资产移交工作贯穿于整个项目核算过程的始终，一类费用在核算过程中就分解到每一个资产上，核算完毕一类费用归结完毕，二三类费用中能直接归集到装置单元的先进行分配，余下的再进行一次性分摊。这样整个实物资产的价值就形成了，为下一步资产移交、竣工决算节约了时间。
（5）合同中如果存在具有争议性的问题应尽快明确。尽管基建承包或采购合同在签订时各方都进行了较为详细的审检，但实践中发现有些合同条款仍然是不完备的。由于执行阶段项目核算的精细化，因合同条款疏漏或界定不清晰的问题可能影响到各方结算。因此，财务部门应当会同相关部门尽快明确这类问题。例如随机备件和2年期备件如在合同中未明确，将直接影响到资产的价值和资产交付。
（6）缩小工程投资的实际账面进度与工程形象进度的差距。在显示工作中工程投资的实际账面进度与工程形象进度的差距过大，所以财务提供的财务分析就会滞后，这对领导决策产生很大的影响，同时对财务部门的风险控制管理也极为不利。实践中的做法是在项目执行阶段，财务部门应督促承包商及时提供发票，及时结算工程款。对于承包商未提供发票的， 财务人员可以根据工程进度审批表暂估入账以便缩小工程实际账面进度与形象进度的差距。
（7）建立健全台账，包括合同台账（分建安合同台账、设备材料合同台账、服务合同台账）、税务台账、代扣代缴款台账等台账记录，台账要根据不同的承包商，不同的合同号来设置，其主要包括：承包商的名称、合同号、合同金额以及结算金额，付款金额来进行设置，特别是国外合同，涉及外币问题，在现实核算过程中是以人民币作为记账本位币，因此结算金额和付款金额都要标注外币金额。这样我们对于投资的掌控和付款情况一目了然。并对尾款的结算起到关键性作用，实践中，我们注意到各部门的合同台账格式还不尽相同，这不利于合同台账管理，应当予以规范。
4 合同及招标文件的会审管理
基建项目的合同与招标文件数量和种类繁多，做好合同的会审管理工作对减少项目法律风险、财务风险、管理风险都至关重要。所有经济合同应当明确付款条件的具体要求而且签订的经济合同应有财务人员参与。财务人员的工作应当重点关注付款条款、保证金条款、付款期限条款以及可能面临项目损失的条款的严密性。
例如：针对某企业煤制烯烃项目的所有合同、订单的会审工作，财务人员的工作重点是审核付款条款的严密性，以保证项目合法权益。在会审过程中，工程（材料、设备）预付款条款，必须要有银行保函来保证；在合同会审中严把税收筹划这一关，在会审中关注设备、设备安装材料及承包商、供应商所在地区营业税改增值税的情况，对设计、技术服务等要求承包商开具增值税发票，进行增值税抵扣，节约投资。
5 财务人员培训管理
基建财务的核算和管理与生产财务的核算和管理截然不同。基建财务工作要求的不只是懂得财务管理程序划划账，还应当懂得每个工程、每个装置、装置下的每个单元、每个单元下的每个资产，以及材料和设备的判断，建筑物，构筑物以及设备是否安装在建筑物和构筑物上面。现阶段很多基建项目的财务人员严重短缺，业务水平参差不齐，总体能力不高。以某企业煤制烯烃项目为例，该项目目前是国内最大煤化工项目，基建核算业务量大，项目独特又无先例可循。对于此类基建项目，加强财务人员的业务培训显得尤为重要。我们不仅需要财务人员熟悉掌握相关会计准则、财税法规，也需要财务人员尽可能多了解些非专业知识（包括工程造价、费控、工程技术等等）。同时也应当鼓励财务人员主动进入现场熟悉相关资产，熟知哪些是建筑物、构筑物以及设备是否真实的安装在建筑物和构筑物上面，这样不单为形成资产和税收筹划提供了可靠的依据，也有利于财务人员准确核算项目成本。
6 税收筹划管理
项目财务部门应积极开展税务筹划工作，研读国家税务政策，固定资产进项税对于项目建设影响较大，项目财务人员应认真研究，深入分析，结合地方税务实务的具体特点进行详细的税务筹划，加强税务管理、优惠政策应享必享。通过增值税进项税抵扣筹划，土地使用税，耕地占用税优惠筹划等税务筹划工作节约投资。
（1）根据财税〔2008〕170号文件规定做好设备及设备安装材料进项增值税税额抵扣工作，使进项税额的抵扣成为最大化。
（2）按照国家发展改革委办公厅关于调整内资项目进口设备免税确认书规定及国家进口设备关税，增值税免税目录，参与进口增值税、关税的减免工作。
（3）负责代扣代缴承包商税金的工作，履行代扣代缴义务，代扣代缴手续费返还至项目财务账户管理核算。
（4）通过规范合同文本，对直接或间接采购的可抵扣的固定资产及设备尽可能取得增值税发票，对各供应商提供的增值税发票的合规及时性提出严格要求，确保可抵扣的进项税进行抵扣，降低税负；通过规范EPC、EPCM、E+P+C合同文本，取得符合税法规定的与业务事项相匹配的发票，规避项目建设的税务风险。
（5）基建项目的税收可筹划领域虽然并不宽泛，但可筹划方法并不单一。除了对流转税、所得税等税额的筹划，企业还可以考虑利用财税政策中有关税种的纳税期限、纳税地点来合理延缓纳税、降低综合税率。
此外，税收筹划工作要求财务人员具备一定的专业知识并对财税政策的达到相当熟悉和准确把握的程度，这对基建项目核算提出了较高要求。当企业基建项目的财务人员筹划能力无法胜任、时间或精力受限时，为了最大限度地获取税款节约的好处，企业可以考虑聘请相关专业机构来协助企业开展这项工作。
7 保函管理
财务部门应当建立银行保函台账对各种银行保函进行单独管理，适时监督保函到期日，对将要到期的保函，最好提前一个月通知商务部或采购部进行替换新保函，以保证项目合法权益，减少财务风险。
8 竣工决算管理
以批复概算，资产清单和国家规定的固定资产分类为指引，将资产移交竣工决算作为基建期间财务核算的最终目标，在核算过程中将一类费用形成资产，整合账务资料进行竣工决算。
（1）协调费用结算部门出具各合同的结算书，确认结算金额。实践中，我们发现有些结算书中对HSE罚款等事项是否已在最终结算额内扣减未明确规定，不能事先明确导致的后果将造成施工单位开票金额与结算额不一致，从而给核算带来了不必要的麻烦。因此，财务部门有必要协调费用结算部门确认结算金额并充分考虑外部审计核减金额的范围。
（2）与承包商核对好每一个装置单元下的每一个资产。
（3）理清核对二三类费用的执行情况，对直接归属于建构筑物、设备的各项费用，分摊计入直接相关的资产。
（4）协调各部门对未关闭合同、未完工程事项进行预估，确认预提费用。预估的一定要准确。
（5）协调采购部一同理清2年期备品备件和随机备件、领用剩余工程物资退库的问题，做好项目库存剩余物资盘点。
（6）多次举办资产交付培训会议，为承包商提供优质的资产移交资料打下伏笔。
（7）理清每一笔出库材料用在建筑物、构筑物还是设备上，为费用归集到资产上，为税金能否抵扣奠定基础。
（8）按照财政部基建财务管理规定填写正式资产决算表，进行概算分析，编制竣工决算报告。
9 结束语
基建项目的财务管理工作是基建工程建设的核心内容，企业除了按照既定法规、规章的要求建立健全财务制度、完成财务日常业务外，还应当结合自身特点逐步形成一套完整的财务体系。在实践中，由于某些新领域的基建项目缺乏成熟的管理体系，财务核算一方面要真实反映基建工程的实际成本，另一方面还应积极做好基建项目的成本控制、资金运转、税收筹划、竣工决算及实体交付等工作，可谓任务重、压力大。针对基建项目面临的各项复杂问题，财务工作应当始终按照既定流程，做到有效防范财务风险，提高财务管理效益。对基建项目从立项到竣工决算出现的财务薄弱环节，财务人员应认真总结工作经验，不断提高财务预算管理、财务分析管理、财务核算管理、财务档案管理等工作，夯实基础，为企业的经营发展和财务管理发挥最大的作用。
主要参考文献
[1]林华静. 刍议基建财务管理与风险控制 [J]. 财会研究，2010（16）.
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