用地管理论文范文
用地管理论文范文第1篇
【内容提要】放牧和垦殖是我国北方农牧交错带主要土地利用活动。该活动范围的扩大或缩小、活动强度的增大或减弱是引起交错带土地利用变化的直接因素，其结果是草地和耕地面积的量变和质变，也是该区土地利用变化最直观的体现。文章选取我国典型的农牧交错区——科尔沁沙地，以人类垦殖活动作为主线，以耕地面积变化作为切入点，对科尔沁沙地近50年的土地利用变化进行了动态分析。结果表明：随着建国以来四次大规模的垦荒，科尔沁土地利用格局产生了显著的变化，集中体现为耕地面积的大幅度增加和草地等其他用地面积的减少，具体表现则是沙地农耕北界的北跃和耕地重心的北移。文章进而分析了引起这一变化的主要人文因子。
【英文摘要】Ke''''erqinDeserts,ineasternInnerMongolia,hasrelativelyfavoritewaterandheatconditionsforagriculture.Basedonanalysesofhumanreclamationactivities,areaofcultivatedlandinonetypicalregion,andspatialstructuresandinnerdifferencesin/amongmajorcounties,land-usepatternchangesduringlast50yearsinKe′erqinDesertsisdiscussed.Theresultshowsthat,afterfourtimeslarge-scalereclamationsincethefoundationofP.R.China,Land-usepatternChangedvastlyinKe′erqinDeserts.Themajorfeatureofthatchangeisnorthern-wardmovementofbothnorthernagriculturecultivationfrontierandfarmlandgravityinKe′erqinDeserts.Andthemajordrivingforceofthatchangeisincreasesinpopulationanddirectionofnationaldevelopmentpolices,ratherthannaturalconditionsofrainfallandtemperature,whichhavelittlechangecomparedwith50yearsago.Over-reclamationwithoutproperprotectingmeasureshascausedenvironmentalworseningandsoil-desertificationinKe''''erqinDeserts.
【关键词】垦殖/土地利用变化/人文驱动因子/科尔沁沙地reclamazation/changesoflanduse/humandrivingfactor/keergindeserts
【正文】
科尔沁沙地位于内蒙古东部，介于大兴安岭、努鲁儿虎山系和松嫩平原间，呈三角形分布。由于沙地相对优越的水热条件，该区农业开发较早并有一定的发展。到解放初期，科尔沁沿西辽河两岸及洮南—开通—郑家屯—通辽线以东大部地区已变成以农为主的农牧交错区，而东经123°以西地区基本为纯牧区[1,2]，西辽河平原则成为内蒙古东部重要的粮食产地，直到现在。
放牧和垦殖是科尔沁农牧交错区土地利用的主要两个方式，是相互对立又相互补充的人类生产活动。该活动范围的缩小或扩大、活动强度的增大或减弱是引起该区土地利用变化的直接因素，其结果是草地和耕地面积的量变和质变，这也是科尔沁沙地土地利用变化最直观的体现。从垦殖活动即农业的发展出发，以耕地面积变化作为切入点，探讨区域土地利用时空变化特征是农牧交错区土地利用变化行之有效的研究方法。
1科尔沁近50年的垦殖及其时空特征
1.1沙地的垦殖及耕地面积时序特征
建国50年来，随着沙地连续的开发和垦殖，科尔沁耕地总面积曾有较大的起落。在此，可以选取科尔沁的主体即哲里木盟作一耕地动态分析（图1）。从图中可以看到，建国初期到60年代末期是科尔沁沙地建国以来耕地面积连续增加的第一个高峰期，创造了科尔沁耕地面积近五十年中的最高记录。1960年哲里木盟耕地面积曾达到63.47万公顷，比建国初期增多15.27万公顷，增长幅度近32%。
耕地面积的另一高峰出现于1996年，该年哲里木盟耕地转变了二十余年连续下滑的趋势，一跃突破50万公顷的大关。这一规模比1949年的48.2万公顷增加了近11%（见图1）。但是，与1960年的规模相比仍然相差10.07万公顷。
科尔沁沙地耕地面积的动态变化及其趋势特征与内蒙古自治区成立以来的垦荒活动的兴衰和自治区耕地面积变化具有很大的相似性。建国以来内蒙古曾经有过（或正在持续）4次垦荒高潮，各出现于建国初期的经济恢复时期(1949～1952)、三年困难时期(1959～1961)、时期(1966～1976)和始于20世纪80年代末并持续至今的第4个高峰期[3]。作为内蒙古重要的粮食产地，科尔沁沙地的耕地面积变化在建国初期的几次开发中不仅有较一致的大起大落，第四次垦荒高潮也有着同样的体现。从哲里木盟耕地面积的变化曲线及其趋势可以看出，科尔沁第四次垦荒高潮也始于80年代末并以年均0.75万公顷的速度增长，耕地面积已从80年代末期的47余万公顷增加到1996年的近54万公顷。
1.2沙地垦殖的空间特征与内部差异
与内蒙古或科尔沁沙地耕地变化类同，科尔沁各旗县的耕地面积变化也都出现了60年代前后的高峰期和始于80年代末期的剧烈动荡期，但各旗县近50年的总量变化并不一致（图2）。
其中，除了科左后旗、库伦旗和奈曼旗外其余旗县耕地面积经过近五十年的发展都有不同幅度的增长。增幅较大的有阿鲁科尔沁旗、扎鲁特旗和科右中旗，各增长2.06倍、3.25倍和54.62%，是科尔沁近50年来耕地增加总量的99.3%。
不难看出，增幅最大的三个旗分布于科尔沁中北部，多以山前丘陵和坡地为主。从科尔沁土地开发过程可以知道，这些旗虽然早在清代中后期就有了垦殖，但直到解放前农耕仍停留于这些旗的南部[3,4]。60年代前后大规模的“开荒”对这些地区也未带来太大的冲击，耕地的大幅度增加始于80年代后期。
耕地面积出现负增长的是构建科尔沁主体部分的西南部三个旗即科左后旗、库伦旗和奈曼旗。这些旗中，除科左后旗东北部平地、库伦旗南部丘陵区和奈曼旗老哈河河谷地区外，主要是风沙土广泛分布的流动、半流动或半固定沙丘地带。早在40年代末期，清中期以来的垦殖已经波及到上述三个旗的宜农土地即上述平原、丘陵地带[4]，60年代前后科尔沁沙地的“开荒”也集中于这些旗，垦殖向固定、半固定或流动沙丘蔓延。1960年，该三旗创造了它们近50年来耕地面积的最高记录（图2），科左后旗当年的耕地面积规模与其建国初期相比增幅竟达62.3%。之后三旗耕地面积出现长时间的收缩，自1960年以来的近40年时间里再未恢复过当年的垦殖规模。大面积耕地的退化和沙化，反而使这些旗成为耕地面积锐减区。到1996年时，奈曼旗和科左后旗的耕地已回到建国初期的规模或更甚者出现负增长，如奈曼旗耕地面积与解放初期相比减少了30.9%。
2科尔沁土地利用变化的宏观体现
由于近50年大规模开荒，尤其是随着80年代末新一轮后备耕地资源的大规模开发，科尔沁土地利用格局产生了显著的变化。其中，最突出的一点就是耕地面积的大幅度增加，具体则表现为科尔沁沙地农耕北界的移动和耕地重心的转移。
2.1农耕北界的变化
由上述分析及最近的相关调查可以发现，这50年来科尔沁农耕北界有了较大幅度的跃变。据内蒙古土地管理局1996年的土地资源变更调查和同期的遥感宏观调查[3,5]，到90代中期除科右中旗北部2个苏木、扎鲁特旗北部2个苏木和阿鲁科尔沁旗北部2个苏木外，上述科尔沁北部的几个旗县都已成为以农为主的农牧林区。垦殖推到大兴安岭岭南丘陵区，农耕北界已经到了锡林郭勒盟东南部，与科右中旗、阿鲁科尔沁和扎鲁特等旗的行政北界基本重叠。由于早垦区大量耕地的沙化和退化，科尔沁现代农耕的空间分布扩展到近两个世纪以来的最大范围，垦殖覆盖了整个沙区。农耕北界推到近两个世纪以来的最高纬度地区，最高地区可达北纬45.5°。
2.2耕地重心的移动
科尔沁南部旗县耕地面积的锐减和北部丘陵区后备耕地资源的大力开发，造成了科尔沁耕地重心的明显移动。通过计算可以看出（表1），自治区成立以来的近50年里，科尔沁耕地重心从东南往西北逐渐移动，移动幅度为向西0.26经度、向北0.27纬度，与内蒙古东部耕地重心的北上方向[6]基本是一致的。
3土地利用变化人文因子分析
引起区域土地利用变化的驱动因子不外乎是以下两种，即包括气候、植被等条件的自然驱动因子和包括人口、政策及经济发展水平等条件的人文驱动因子。对科尔沁沙地50年来的土地利用来讲，在降水、气温等自然条件没有显著变化[4]的情况下，导致该区土地利用变化的驱动因子仍然以人类及其生产生活活动为主。
3.1人口变化
从内蒙古自治区成立的1947年到1996年，科尔沁总人口由93.64万增加到348.02万，50年中净增244.38万，年均增长速度为5.22%。人口密度从1947年的10.44人／km[2]，提高到1996年的38.8人／km[2]。在生产技术条件相对落后的情况下，科尔沁急剧增长的人口及其相应增加的物质需求造成了该区垦殖范围的不断扩大，从而也引起了上述系列土地利用变化。
尤其引起人们注意的是科尔沁各旗县人口增长的非均衡性。位居西辽河平原的开鲁县、科左中旗、通辽市和科左后旗，因它相对优越的自然条件或城市发展，人口均有较大幅度的增长，年均增长速度都4.3%以上。其中，人口增长最快的扎鲁特旗(22.18%)与人口增长缓慢的库伦旗(3.07%)、奈曼旗(3.47%)构成了鲜明的对照。库伦旗和奈曼旗属早开发区，由于土地的沙漠化和旱灾、洪灾的多发，已成为近期科尔沁区内农业人口流动的主要迁出区。相反，人少地广的扎鲁特等旗却成为近期农业人口的主要迁入区，造成了科尔沁沙地近期耕地范围的不断北扩。近年来科尔沁沙地人口的流动方向与耕地重心的移动方向之一致性绝非偶然。
3.2开发政策
科尔沁沙地耕地面积的动态变化及其趋势特征与内蒙古乃至全国后备耕地资源的开发特点有很大的相似性。自建国以来我国北方后备耕地资源的开发也经历了50年代的大面积开发、60、70年代的不断减少和80、90年代的缓慢减少3个时期，开发的数量（面积）占全国耕地资源开发量的40%～70%[7]。其中，除了包括辽、吉、黑3省的东北开发区外，内蒙古的后备耕地资源的开发规模一直处于领先地位，在80年代中后期掀起的新一轮开发中甚至超过了东北区。在1986～1996年间，黑龙江省耕地面积增加23.08万公顷，增幅为14.73%，而同一时期内蒙古耕地面积净增77.30万公顷，增幅竟达53.04%[7]。开荒主要集中于内蒙古东部的哲里木盟北部、锡林郭勒盟东南部以及呼伦贝尔盟大部。科尔沁沙地农耕北界的北上和耕地重心的北移是必然结果。
3.3经济利益的驱动
我国北方农牧交错带不仅是一个典型的生态脆弱区，同时也是一个突出的经济贫困区，内蒙古贫困旗县的84.4%[8]就分布于自治区中东部的生态脆弱区。在科尔沁沙地，库伦旗、科左后旗和奈曼旗等开发较早的旗县，不仅是土地退化的环境问题严重旗县，同时也是部级的经济贫困旗县。长期以来，该区人们的物质需求是在不断的索取中得到满足的，土地一直处于“开垦—沙化—（换地）再开垦—再沙化”的恶性循环中，其结果是整个环境的恶化、经济的落后和生活的贫困。尤其是80年代以来，由于人们错误的“致富”意识，引起了更大范围的土地开垦和畜群头数的盲目追求。这就造成了该区耕地面积的急剧扩张和耕地、草地质量的进一步退化。
4结论与建议
(1)由于巨大的人口压力和开发政策的导向作用以及经济利益的盲目追求，经过近50年的垦殖科尔沁沙地耕地面积增加了11%，土地利用格局产生了显著的变化，集中体现为耕地重心的北移和农耕北界的北跃。
(2)毫无保护措施下的滥垦是引发科尔沁沙地环境急剧恶化和大面积土地沙质荒漠化的主要人文因素之一。沙地退耕还林还草的科学规划及其可持续开发利用研究是该区殛待解决的问题和任务。
【参考文献】
[1]许崇灏编著．漠南蒙古地理[M]．正中书局印行．民国34年6月初版．民国36年10月再版．
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[6]包玉海等．内蒙古耕地重心移动及其驱动因子分析[J]．地理科学进展，1998,17(4)．
用地管理论文范文第2篇
1引言
环境问题已成为当代人类普遍关注的问题。提供专业论文写作服务，包括写作毕业论文，写作硕士论文等高端论文服务，请联系：电话13795489978，qq357500023。随着经济的发展和城市化步伐的加快，人类生活过程中所产生的废弃物越来越多，其危害性也越来越大，城市废弃物污染问题已成为国际公认的十大环境问题之一。目前，我国大部分城市的废弃物管理水平较落后，既缺乏削减废弃物排放的激励措施，又缺乏对废弃物的收集/中转/运输/处理等全过程的科学规划和管理，导致废弃物处理过程中的资源浪费和二次污染。由于城市废弃物物流过程中具有的地理信息特点，本文将探讨GIS（GeographicInformationSystem--地理信息系统）技术在废弃物物流管理中的应用，并建立基于GIS的废弃物物流管理信息系统，这对于提高城市废弃物物流管理决策的科学性、可靠性和方便性具有十分重要的意义。
2城市废弃物物流的特殊性分析
2.1废弃物物流的含义目前在物流理论研究和实践活动中，人们更多地关注具有使用价值的物品如何合理地流动，对于不具有使用价值的废物的流动问题却很少关注。实际上，城市的物流活动是一个吐故纳新的过程。我国国标中对废弃物物流（WasteMaterialLogistics）的定义是指“将经济活动中失去原有使用价值的物品，根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存等，并分送到专门处理场所时所形成的物品实体流动。”可见，废弃物物流也是一种物流过程，是消费领域的延伸。国外学者将资源、原材料经过生产转化成产品、并经流通而使用消费的过程，称为“动脉物流”；而将废弃物的产生、收集、搬运、处置及资源化的过程，称为“静脉物流”。因此，废弃物物流属于“静脉物流”。如图1就是这两种物流的循环示意图，图中实线部分连接起来的是动脉物流，虚线连接起来的部分是静脉物流。正像人体的动、静脉血管一样，“动脉物流”与“静脉物流”缺一不可，两者结合到一起，才能形成完整的物流活动[1]。
2.2城市废弃物物流的特殊性城市废弃物物流系统和其他物流系统一样具有运输、设施、库存、信息四大要素J但由于其特殊的自然属性和社会属性，所以和一般的物流系统相比具有显著的特点，主要表现在以下几个方面：
（1）城市废弃物在质量和数量上的高度不确定性。城市废弃物的组成成分因人们的生产活动、生活方式、消费习惯不同而变化。即使是同一个区域，在不同时期，其废弃物的数量和质量也有所不同。同时，经过收集并处理好的废弃物所面向的终端市场也不是非常明确的，这给城市废弃物物流系统的规划带来了很大困难。
（2）城市废弃物的组成状态复杂。一般物流系统中，流体的物态或是固体、或是液体，物态相对稳定。但是城市废弃物一般是固、液、气的混合体。因此，在废弃物的搬运和运输途中通常会产生一些散状物、粉尘和渗沥液，这会对城市的街道、垃圾中转站等造成污染。同时，某些废弃物具有较强的腐蚀性，这对城市废弃物物流系统收集、中转、运输的作业工艺及装备提出了特殊的要求。
（3）城市废弃物物流系统网络规划的特殊性。城市废弃物物流系统网络结构是一个收敛结构，也就是从许多源点到汇点的结构，即“多对一”、“多对少”的网络结构，而传统的物流系统模型通常考虑的是一个发散的网络结构，即从少数源点到达众多的汇点。这一差异导致废弃物物流网络规划的特殊性[2]。
（4）城市废弃物物流系统具有社会价值，但经济价值较低。虽然城市废弃物中一些成分可以回收再利用，但是从经济角度看，其整体经济价值较低。同一般物流系统相比，城市废弃物物流系统的目标具有多重性，其首要目标是满足城市环境保护及社会持续发展的需要，追求环境效益及社会效益的最大化，其次才兼顾经济效益。随着公众对生存、生活环境的日益关注，对城市废弃物处理问题的研究也受到越来越多的关注。废弃物的分类、收集、装卸、运输等物流过程，任一环节如果缺乏合理的规划和科学管理，都会给城市环境、交通运输等各方面带来很大的影响。虽然废弃物物流与一般物流系统存在着许多共同点和相似点，但是，由于废弃物物流在物流对象、目标和处理过程方面的特殊性，在进行废弃物物流系统规划时，不能将一般的物流系统模型简单套用，而是要对传统的设计模型和方法进行修改和拓展。
3地理信息系统在城市废弃物物流系统中的应用地理信息系统(GIS)是一项以计算机为基础的管理和研究空间数据的技术系统，是多学科交叉的产物
地理信息系统以地理空间数据库为基础，通过对地理数据的采集、输入、存储、检索、操作和分析，迅速地获取满足应用需要的信息，并以地图、图形或数据的形式输出[3]。在城市废弃物物流系统中，废弃物的产量和分布、收运设施、处理处置设施以及交通状况、区域功能等，都具有很强的空间分布特性。对城市废弃物物流进行设计、规划时，利用GIS强大的地理数据功能，能更方便地处理城市废弃物物流的收集、装卸、运送、储存等各环节的分析和规划，不仅可以实现城市废弃物物流系统管理区域的地图矢量化，还可以对系统中的废弃物收运路线选择、废弃物收运设施的选址、运输车辆的调度等进行有效的管理和决策分析[4]。随着地理信息系统的迅速发展，GIS技术越来越多地应用废弃物物流相关的问题，但一般只限于理论研究，真正得到实际应用的却很少。
4基于GIS的城市废弃物物流管理信息系统的体系结构及系统集成
4.1系统集成开发的基本思路系统选用ESRI推出的GIS组件MapObjects，同时应用VisualBasic6.0作为开发环境，实现基于GIS的城市废弃物物流管理信息系统的集成开发。其基本思路是先对采集的地理空间数据和物流信息数据集成；再在此基础上加入GIS组件对数据进行查询、分析和管理，然后应用VisualBasic6.0和MapObjects相结合，进行二次开发，将MapObjects引入到传统的物流管理信息平台中，进行无缝的系统集成，使得用户面对一个屏蔽了技术细节的操作方式简单、系统功能齐全的可视化界面。
4.2系统的体系结构城市废弃物物流管理信息系统所要处理的信息包括废弃物从产生、收集、暂存、加工、运输、中间加工利用与处理、直到最终处置的全过程的所有相关信息。根据废弃物物流系统的特征，本管理信息系统将由五大子系统组成，分别为电子地图子系统、数据采集子系统、数据管理子系统、数据分析预测子系统、网络规划决策子系统。
（1）电子地图子系统：系统的电子地图模块。其功能是对地图实现分层综合显示，以及无极缩放、任意漫游、直接选择定位等功能；还可以对地图进行地理编码，将数据库的数据与地图有机结合，实现对地图数据库的操作。
（2）数据采集子系统：系统的信息收集模块。通过采集某城市的基础地图（包括行政地图、等高线、交通地图等）、城市废弃物分布图（包括垃圾收集点、垃圾中转站、垃圾处理场所等）、收运车辆的属性数据（包括车辆的种类、型号、燃料种类、基本技术资料、驾驶员信息等）以及各种图形数据（包括垃圾收集点照片、中转站照片、填埋场照片等），来建立GIS的空间数据库。这样，就可以快速精确地查询、检索所需要的图层。
（3）数据管理子系统：系统的数据管理模块。具体包括数据输入输出、数据检索、数据更新和数据维护等功能，另外，还将为各级用户提供信息检索服务，实现包括地理信息在内的多种信息的管理、更新及维护。
（4）数据分析和预测子系统：系统的数据分析和预测模块。该模块将通过数据分析，并运用相关预测模型对未来废弃物处理情况进行预测，包括数据加工分析、信息预测等功能。
（5）网络规划决策子系统：这是针对废弃物物流系统特点而设立的模块，其功能是进行废弃物物流系统网络节点规划和收运车辆行车路径决策。
4.3系统的集成本系统是利用ESRI提供的建立在OCX（OLECustomControlsHOLE自定义控件）技术基础上的GIS功能控件MapObjects，以VisualBasic6.0为开发平台，直接将GIS功能嵌入其中，进行二者的集成开发。在本系统的集成开发中，最关键的技术是数据的集成。城市废弃物物流管理信息系统中的数据主要有空间数据和属性数据。因为空间数据是非结构化的、不定长的，而且施加于空间数据的操作需要通过MapObjects来实现，我们采用文件结合关系数据库管理方式，利用文件存储空间数据，而借助关系数据库管理系统（RDBMS）管理属性数据。在进行存储、显示、查询和分析时，由于空间数据和属性数据是分开存储管理的，所以需要通过地理编码来实现它们之间的关联。即为文件中的每个地理事物都分配一个唯一的地理编码，而在关系数据表结构中也对应有一个编码，这样数据表中的每条记录可以通过该编码确定与文件中对应地理事物的连接关系。本系统的集成开发结构按照数据流主要分为两大块。超级秘书网
（1）利用MapObjects控件显示电子地图数据，并对地图数据进行查询；
（2）利用ADO组件访问电子地图数据的原数据，通过对原数据的查询可以进一步查询地图数据的分类信息。
5结束语
本文将GIS应用系统开发的一般原理与城市废弃物物流系统具体实际相结合，首先分析了城市废弃物物流系统和GIS的特点并归纳了GIS应用于废弃物物流的主要问题；然后提出了基于GIS的城市废弃物物流管理信息系统的开发和集成的初步方案。当然，进一步来说，GPS定位和WebGIS的集成开发也是集成的关键，这也是我们下一步工作的重点所在。
[参考文献]
[1]章竟.绿色物流与废弃物物流[M].北京：中国物资出版社，2002.
[2]蔡临宁.物流系统规划--建模及实例分析[M].北京：机械工业出版社，2003.
用地管理论文范文第3篇
[论文摘要]地方税制建设的重要基础是税收权限的划分。公共支出的效率理论和政府管理体制的现状决定了地方税权划分的必然性。我国目前在税收权限上还是倾向于集权为主，权限的划分很不合理。我们要应充分考虑政府职能分工和税种本身的性质，并结合地方实际情况。合理划分省级及省级以下的税收管理权限。
科学的地方税收管理权限划分是建立完善地方税制的重要基础。现行的税收管理权限划分离彻底的分税制的要求还有一定的距离，这说明现行的税收管理权限只是过度性的。当前应顺应我国经济体制改革日益深入和加入世贸组织后进一步与国际经济接轨的客观要求对现行地方税收管理权限划分进行创新和改革。
一、地方税制管理权限划分的理论依据
地方税制作为财政管理体制的重要组成部分，与政府间支出责任的划分和政府间分税有密切联系。一方面．按照西方边际效用理论和灵活偏好理论的分析．由中央统一提供公共物品会造成效率损失．因此公共产品的提供必然是多层次性的。另一方面．从政府管理体制来看．由于受到管理能力和管理效率的制约．世界各国实行的都是多级政府体制。地方政府理应作为公共产品的提供主体，才能更有效地满足全社会的公共需要．从而达到或接近帕累托最优状态。
公共产品和服务的层次性使财政的资源配置职能在中央政府和地方政府之间进行了相应的分配．因而有必要根据各级政府的支出责任(事权)划分财权并在各级政府之间进行适当分配使地方政府的财权基本满足一般性财政支出的需要。税收作为财政收入的主要来源．财权的划分自然就集中地表现在了税收的划分上。即以“分税为基础在整个政府内部实行由中央向地方的放权．建立中央和地方两套税制．并确定各级政府相应的权限，从而使整个国家的税收权利在中央和地方之间进行分配。
建立地方税制就是要对所有划作地方财政固定收入的诸税种．从税收立法、解释、征管到税款入库和使用都有一套完整的制度．包括哪些税种应划作地方税收的范围．地方政府对地方税收应有哪些管理权限、地方政府对地方税有那些法律法规的要求等．上述制度的核心就是税收管理权限的划分。
二、我国地方税制管理权限划分的现状及存在问题
地方税制的一／卜重要问题就是地方政府是否有权决定地方税的税基和税率等税制要素．即税收权限。将以立法权为核心的税收管理权在中央和地方之间进行合理划分．是分税制的一个基本特征。《国务院关于实行分税制财政体制的决定》规定：”中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央”，这一规定构成了我国现行中央与地方税收立法权划分制度的框架。目前由我国地方政府享有和行使的税收立法权如下：一是现行城市维护建设税房产税、车船使用税、城镇土地使用税等税种的条例都规定．省级政府对这些税种条例享有制定施行细则的立法权。二是现行一些中央地方共享税和地方税的基本法赋予了省级政府享有如下税法立法权：《1)享有在营业税暂行条例规定的幅度内确定本地区娱乐业适用税率的权力：(2)享有对因意外事故、自然灾害等原因遭受重大损失的情况决定减免资源税的权力《3)享有对未列举名称的其它非金属矿原矿和其他有色金属矿决定开征或暂缓开征资源税的权力《4)享有对民族自治地方的企业决定实行定期减免企业所得税的权力；《5)享有对残疾孤老人员和烈属所得税以及因严重自然灾害造成重大损失等减征个人所得税的权力。
总体而言，我国地方政府既没有确定税基的权力也没有调节税率的权力(除了几个小税种外)．中央政府对地方政府控制过严在税收权限上还是倾向于集权为主由于地方税收的管理权限较／J、，我国的地方税实质上是指由中央统一立法或授权立法收八划归地方政府并由地方政府负责征管的税收。税收权限划分的不合理．必然产生很多不良后果。
第一．从某种意义上讲．现行分税制管理体制基本上是传统体制的翻版中央向地方放钱不放权．没能深入一步。虽然对于打破高度集中的统收统支的体制有一定积极作用，在一定程度上调动了地方的积极性．但随着改革和发展的深入这种体制自身的缺陷日益暴露出来。从中央来看．它放掉的只是钱．然后又可凭手中权将钱重新收回．故而可能出现左手放右手拿的局面。从地方来看，它得到的是钱而不是权．或即使在某些方面拥有一定的权力．但因为不是法律所赋予的．具有很大的随意性、地方政府无法决定自身的税收权限收入构成和规模．造成地方支出责任(事权)与收入权利(财权)之间的不匹配．影响了地方政府的积极性的发挥．自然使地方容易产生一些短期行为。
第二．地方性收费和基金侵蚀地方税的税基。一些符合条件应以税收形式征收的地方性收费或基金项目由于地方政府无税收立法权而不能征税．这削弱了地方税作为地方政府财政收入主要来源的地位．制约了税收规模的扩大．并促使地方政府不断通过收费扩大自己的财力．造成收费项目多．规模大．甚至“费挤税“现象的出现．扰乱了国民经济正常的分配关系。
第三．地方税管理权高度集中在中央．不利于地方因地制宜处理当地的税收经济问题．地方也无力提供区域性公共产品。由于各地自然状况和经济发展水平极不平衡在全国各地的税源统一立法的情形下．势必造成以下不利的影响中央要求开征的税收．地方没有相应的税源．或因税源小而不足以开征．而随着地方经济的发展．地方具备了某种税源．又需用税收调控，而地方却无权开征相应税收。因而不利于地方政府开发本地资源优势．培植骨干财力．削弱了地方税特有作用的发挥．而由于缺乏提供区域性公共物品所需要的自主财源，地方政府在提供符合公众利益的区域性公共物品上也常显得力不从心。
三．合理划分税权，建立三级分税制
1地方税制管理权限划分的基本要求
地方税收管理权限的划分．体现了中央与地方财权的分配．直接关系到地方财权的大／J、．有利于从制度层次保障地方行使财权。合理的税制权限划分既要保证中央政府的主导地位和宏观调控能力．又要有利于调动地方政府的积极性和保证地方公共财政支出的需要。
一是地方税权的划分的选择应综合考虑政府职能分工和税种性质。在税种和税收收入的划分上．由于中央政府所承担的任务具有全局性和重要性．地方政府主要承担与本地区经济和社会发展密切相关的事务。所以．根据中央和地方政府职能分工的不同．将调节全社会收入分配的税种，在经济稳定与增长周期性变动时．可以作为经济稳定手段的税种．宏观调控性能强、协调国际税收关系作用大的税种．税源在地区间分布极不平衡具有调节自然资源级差性质的税种．划归中央．将具有明显受益性质、主要用于提供与居民日常生活关系密切的公共产品的资源配置类税种，流动性较差的财产类税种与地方社会经济发展密切相关的小税种等．划归地方：税源广泛．收入功能较强的中性税种．可作为中央和地方共享税．通过分享的比例调节中央和地方税收收入规模．以满足中央宏观调控和地方资源配置的职能需要。
二是各地税收权限的确定和划分要适应地方性特点．适应区域经济发展．发挥税收的经济调控作用。由于地理位置，自然资源状况，气候条件等自然因素的影响．我国地区问社会经济发展水平极不平衡．由此导致地区间的税源分布状况存在较大的差异。我国地方税收权限的确定和划分要适应经济区域化的要求．体现区域的差异性．促进区域经济的发展。在适应经济区域化的过程中还要注意发挥税收的经济调节功能，使地方政府可以根据本地区的特点和经济发展的情况通过征税或税收减免等税收手段．对经济进行调节．实现地区经济的可持续发展。
2合理划分省级地方政府的税收管辖权
权限的设定是建立地方税制的首要问题．是构建地方税体系的核心内容。地方政府的税收权限包括很多的内容地方政府开征、停征税种的权限、地方政府征收管理的权限，确定税源、税率的权限，地方税收的立法权、解释权等．可以简单概括为立法权、解释权、调整权和征收管理权。为了保证这些权限获得稳定性的划分．应该尽快制定我国的《税收基本法》和《地方税通则》．从法律层次上明确地方政府的税收权限．并在此基础上对税权作进一步的调整和明确，从而保证地方税制的顺利建立。
目前在我国的地方税中．除了征收管理权在地方政府外．立法权、解释权和政策调整权仍然高度集中在中央。为完善我国的地方税制．应该在不违背全国税法的统一、不影响中央政府宏观调控能力．不妨碍全国市场统一的前提下．赋予省级地方政府必要的立法权、解释权和调整权．使其根据本行政区内地方性税源分布和基本财政需要，自行设立或选择征收部分地方性税种为正确划分我国地方税收权限可以从三个层面进行考虑(1)在全国统一开征．而且对宏观经济影响较大的地方税种，如营业税、个人所得税等．可以由中央制定基本法规和实施办法，将征收管理权下放给地方．(2)在全国统一开征，但对国家宏观经济影响较／J、而对本地区影响较大的地方税，如城建税、房产税、土地增值税、城镇土地使用税等．除由中央制定基本法规外．其实施办法政策解释权税收调整权和征收管理权都可以下放给地方政府．(3)对全国不统一开征的．具有明显地域性特点的地方税．如契税屠宰税等，其税收立法权，政策解释权、税收调整权和征收管理权都可以划归地方政府．地方政府可以结合当地经济资源和社会发展状况．报经中央政府批准．在保证全国税法统一的前提下．决定开征地方性税种。在这里必须强调的是．地方税收立法权的”地方，是指省级的地方；地方税立法权的权限．是指省级人大。
另外．对于一些中央和地方的共享税，一般由中央政府进行统一税收管理．并将地方政府应该享有的份额直接划拨为此为了规范管理．中央必须从制度使予以制约．建立健全税收立法审批制度．监督、引导地方税收立法．合理确定地方政府的税收权限一上述关于划分税权的基本认识．可以通过下表进行简明反映：
3合理划分省级地方政府的税收管辖权
用地管理论文范文第4篇
我国集体土地征用应遵循的原则包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则。2、保证国家建设用地的原则。3、妥善安置被征地单位和农民的原则。4、谁使用土地谁补偿的原则。
我国征用集体土地的补偿范围和标准包括:1、土地补偿费。2、安置补偿费3、地上附着物和青苗补助费。
我国土地征用中存在的若干问题：1、相关法律中“公共利益需要”缺乏明确界定。2、对非法占地行为的处罚力度过轻。3、征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障。
我国农村土地征用过程中导致上述问题的成因包括：1、为局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、农村土地征用权的滥用。3、征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农村土地流失严重。4、土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷的争端的主要原因。
对农村土地征用过程中出现诸多问题提出的相应对策。1、要确立规范的征地制度标准。2、要科学界定“公共利益”的范围3、要规范政府的征地行为。4、完善农村土地征用程序，加强征地的民主性。5、完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民。
本文通过对我国农村土地征用制度概念的理解以及阐述了农村土地征用应遵循的原则和在土地征用时应补偿范围和标准。另外，根据我国目前在农村集体土地征用过程中存在的问题，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范围界定，征用制度完善，补偿制度完善，规范政府征地行为等方面提出了一些建议。
关键词：农村集体土地征用制度“公共利益”范围农村集体土地征用补偿农村集体土地征用程序
我国土地的所有形式包括两种，一是土地的国家所有制，二是土地的农村集体所有制。我国农村土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移，它是国家为了公共利益的需要，依照法律的规定，在给予了农村集体经济组织和农民个人相应的补偿后，将农村集体经济组织所有的土地转变为国家所有。
一、集体土地征用应遵循的原则。
1、十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则。
我国人口多，耕地少并且在某些地区耕地又浪费严重。随着人口的逐年增长，耕地将继续减少，这是一个不争的事实，因此土地管理法规定：十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护开发土地资源，制止非法占用土地的行为。在国家建设征用土地中要做到这一要求，必须坚持：(1)加强规划，严格管理，严格控制各项建设用地(2)要优先利用荒地，非农业用地，尽量不用耕地(3)要优先利用劣地，尽量不用良田(4)加大土地监察和土地违法行为的打击力度，切实制止乱占耕地的滥用土地行为。
2、保证国家建设用地的原则。
国家建设征用土地，被征地单位必须无条件服从，这不但因为征用土地是国家政治权力的行使，而且因为国家权力的行使是为了维护社会的公共利益。社会公共利益是一国的最高利益，是全体人民的共同利益体现，私人行使权利不得违背社会公共利益，而且在与社会公共利益相抵触时就得对私人利益加以限制以维护社会公共利益。国家建设即是社会公共利益的体现，因此应在贯彻节约土地，保护土地的前提下保证国家建设用地。
3、妥善安置被征地单位和农民的原则。
集体土地征用意味着农民集体土地所有权的丧失，意味着农民对土地的使用收益利益的丧失，故用地单位应当根据国家法律规定，妥善安排被征地单位和农民的生产和生活：一是对被征用土地的生产单位要妥善安排生产，二是对征地范围内的拆迁户要妥善安置，三是征用的耕地要适当补偿，四是征地给农民造成的损失要适当补助。
4、谁使用土地谁补偿的原则。
土地征用的补偿并不是由国家支付，而是由用地单位支付，这是因为，国家并不直接使用所征用的土地，也不是使用该被征用土地建设项目的直接受益者，而用地单位则兼具这两个因素，由其支付征用土地补偿是合理的。用地单位的补偿是一项法定义务，承担此项义务是使用被征土地的必要条件。用地单位必须按法定的标准，向被征用土地的集体组织给予补偿。
二、征用集体土地的补偿范围和标准。
国家建设征用土地由用地单位支付补偿费用。征用土地的补偿费用包括以下三项内容：
1、土地补偿费，主要是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的土地投入和收益损失给予的补偿，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均产值的6至10倍。征用其他土地的补偿费标准，由省自治区直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。
2、安置补偿费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的4至六倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍征用其他土地的安置补助费标准由省，自治区，直辖市参照征用耕地的安置补助标准规定。
3、地上附着物和青苗补助费，如房屋，水井，林木及正处于生长而未能收获的农作物等，补偿标准由省自治区直辖市规定。
三、我国土地征用中存在的若干问题
1、相关法律中“公共利益需要”缺乏明确界定。我国《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。这些规定都强调了征用的前提必须是为“社会公共利益的需要”，也就是说，只为某个或某些经济组织或者个人利益需要，是不能征用集体土地的。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”，或界定哪些项目用地不是为“公共利益需要”。根据《土地管理法实施条例》对征地审批程序的规定，可以间接推断出：在土地利用总体规划规定的城市用地范围内，为实施城市规划需要占用土地，以及能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，应当属于为“公共利益”需要使用土地。而事实上，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。这里面的“公共利益需要”尺度很难把握。
2、对非法占地行为的处罚力度过轻。目前已查处的大量违法批地占地案
件，往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了，也常以“生米煮成熟饭”为由，再补办手续，做善后工作，最终实现征地占地的“合法化”。今年以来，全国已发现违法占用土地案件4.69万件，结案2.78万件。然而，只有193人受到行政处分，62名违法责任人被移送司法机关，16人被追究刑事责任，受处罚率仅为千分之几。既破坏了司法的权威性，也没有使违法者受到震慑。
3、征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障。在对农村土地进行征用后，政府通常给予四种补偿费：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。前两种费用是归农村集体经济组织所有的，后两种费用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村土地征用后，受偿的主体主要是集体经济组织，而个人承包经营农户不能作为受偿的主体，只能在集体经济组织中受偿，失地农民不仅丧失了土地承包经营权，而且丧失了集体经济组织成员的身份，成了多余的劳动力。加之没有配套措施安排其生产和生活，造成农民失地又失业生活极度困难。
四、农村土地征用过程中导致上述问题的成因。
在土地征用过程中出现上述问题的原因是多样的，主要有以下几方面的原因。
1、为局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我们并不否认为了公共设施和公益事
业建设需要牺牲部分人或集体的利益，但不得不对征用中“公共利益”的界定、征地适用的范围、征地的程序和损失补偿产生了质疑。国家征用权的滥用和土地所有权的强制转移，产生了明显的不公平：政府以低补偿从农民手中征用土地，又以拍卖、出让等形式高价转移给土地开发商。把这一行为认定为了“公共利益”，显然是没有说服力的。该行为使农民的私权利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也远远不及农民对自己土地的利用率。2、农村土地征用权的滥用。农村土地的征用主要针对农村集体所有土地，其中也涵盖了一部分农民个人承包经营的集体土地。对农村土地的征用也主要涉及农村集体经济组织的利益和农民个人的利益。有的地方政府打着“公共利益”幌子，以较低的补偿强行征用农村集体经济组织所有的土地，甚至要求村集体单方解除土地承包经营合同，强行征用农
民承包的土地。当农村土地被肆意的征用，社会上便出现了一种新的群体-“失地农民”，他们丧失了赖以生存的土地，又得不到相应的补偿，寻求不到新的生存出口，于是，他们不断地上访、告状，成为了社会不稳定因素。
3、征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农村土地流失严重《土地管理法》第四十五条第三款规定：“征用农用地的，应当依照本法第四十条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”这是征用农业用地的基本程序，但在我国农村土地征用过程中最大的问题是不按审批程序进行。我国的广大农村中，县、乡、镇政府对农村土地享有着绝对的权力，农村土地的所有权属于村集体所有，但县、乡、镇政府部门却是所有者主体的代表，同时又是征用土地的使用者和管理者。在涉及农村土地征用的决策上需要听从于政府，由于在征用程序上缺乏有效的监督机制，很多时候便会出现政府擅自占用土地、买卖土地等非法转让土地和越权审批，或先征后批，或以合法形式掩盖非法占地的现象。由于农村土地征用费低，很多土地在被征用后由于种种原因被闲置，造成了大量土地资源的浪费，致使农村土地流失严重。
4、土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷的争端的主要原因。
首先，行政补偿法律体系不健全。我国宪法规定了国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用，但未规定应给予相应的补偿。与宪法此规定相配套的法律规范对于补偿制度的规定也不完备。如《环境法》、《水法》、《草原法》中只有各种禁止性、限制性的规定，但却未规定应当给予何种补偿的规定。其次，补偿办法规定不合理、不科学，在实践中的可操作性较差。《土地管理法》第47条规定：征用耕地的土地补偿费为征用前三年该地前三年的平均产值的六倍至十倍，对安置费的补偿规定为最高不超过十五倍，两者相加不超过三十倍。这样的规定能否合理体现被征用土地的实际价值令人怀疑。据权威部门统计，
近三年全国土地出让金收入累计达9100多亿元。这其中又有多少真正补偿到了农民的手中呢？
五、对农村土地征用过程中出现诸多问题提出的相应对策。
1、要确立规范的征地制度标准。
在实际征地过程中，之所以出现损害农民权益和农地非农化失控的现象，重要原因之一，就是征地的指导思想有偏差，目的动机不纯，往往是出于利用土地做无本买卖，以求尽快实现资本原始积累，加快建设，或者为了体现个人政绩。其实，规范的征地制度应具备两项基本功能，或者说能解决两个问题：一是具备保障农民权益的功能，以确保农民在失地的同时获得与城市居民同等的居住、就业、医疗和养老的条件；二是具备控制农地非农化趋势的功能，将农地占用纳入合理利用和保护有限土地资源、实现生态经济持续协调发展的轨道。这是衡量征地制度是否科学、合理、规范的唯一标准。只有以此为出发点，并作为实施征地过程的指导思想，辅以切实措施，才能确保在推进城市化过程的同时，最大限度地确保农民权益和有效地实现耕地资源的动态平衡。
2、要科学界定“公共利益”的范围。
由于“公共利益”概念的抽象性，而我国现行法规对“公共利益”的范围未作出明确界定，这为任意解释“公共利益”、扩大征地范围留下了空子，以至于出现“公共利益”是个筐，什么东西都可往里装的情况。为了避免出现这类现象，参照国际上有关国家《征地法》的规定，有必要对“公共利益”的范围作出明确限定，主要包括：(1)、国防、军事需要；(2)、国家和地方政府需要修建的铁路、公路、河川、港湾、供水排水、供电、供气需要；(3)、国家和地方政府需要修建的铁路、公路、河川、港湾、供水排水、供电、供气及环境保护等建设事业；(4)、国家和地方政府需要修建的机关，以及以非营利性为目的的研究机关、医院、学校等事业单位。“公共利益”具有动态性，为如何把握“公共利益”带来了一定难度。所以，应倡导、重视社会民众的参与权、选择权。对于社会普遍承认的、独立于社会和国家现行政策之外的公共利益用地项目，如有关国民健康、市政基础设施等，政府应严格按有关土地征收、征用法规办事，而对那些由社会发展不同阶段所引发的符合社会、国家急需要的相对公共利益项目，尤其是有争议的项目，则应建立特定的制度，即通过采用公开、透明的方式，向社会说明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全体民众讨论、认同。
3、要规范政府的征地行为。
在对农民集体土地的征收、征用过程中，政府始终处于强势地位，它既是征收、征用的主体，又是补偿的主体。虽然，新修改的《宪法》对有关土地征用的条款作了重大修改，突出了对农民利益的保护，但政府在征地过程中的强势地位并未有多大的改变，对“公共利益”的解释权仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，对征地如何补偿的决定权还是在政府。因此，如何规范政府、主要是地方政府的行为，构成了规范征地制度，保障农民权益的关键。为此，首先要严格控制政府的征地权力，理清征收、征用的界限。其次强化平等协商和监督机制。国家因“公共利益”需要而要征收或征用集体土地时，必须尊重农民集体土地所有者和使用者的主体地位。政府在对集体土地征收、征用的决策作出之前，必须与集体农民进行平等的协商，征得绝大多数农民的认同。再次要弱化乃至剥离政府与征地行为之间的利益关系。在现行征地制度下，在征地和供地之间有一个很大的利益空间。它构成了滥用征地权力、任意降低补偿标准的症结。因此，必须有针对性地采取措施规范、约束政府行为，弱化乃至剥离政府与征地行为之间的直接利益关系。
4、完善农村土地征用程序，加强征地的民主性。
笔者认为，农村土地征用事关农民的生存，完善农村土地征用程序，在原有的程序上还需要注意完善和增加几个步骤：其一应该加强对农村土地征用的审批程序。其二，应该增加农村土地征用的听证程序。在农村土地被征用时，农民往往是最后一个知道自己的土地被征用了。为了提高征用土地的透明度，防止在征用农村土地过程中的暗箱操作，应当增加听证程序以听取被征土地的所有者和使用者的意见，满足他们的知情权，提高征地的透明度。其三，加强农村土地征用的民主性。虽然土地的所有者或使用者无权决定土地被征用的用途，但对征地补偿的确定及补偿费用的分配及使用，却有权进行参与，发表自己的意见，如果是少数农民的土地被征用，那么更有必要让失去土地的农民参与决策，如此才能更好的监督征地使用单位对土地使用情况，如果被征土地被闲置，农民当然地有权申请恢复土地的耕种，如此不仅达到了提高被征土地的利用率，还更有利于保护国家有限的土地资源。
5、完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民。
农村土地征用补偿如何完善是学者们一直关注的问题，《土地管理法》规定的补偿标准中的“土地年产值”是个极不易确定的数值，各地差异也相当大，计算时主观性很强，不仅增大了政府自由补偿的随意性，而且在实践中征地的双方多数时是达不成共识的。因此，笔者认为解决这些问题应该从几个方面着手：第一，补偿标准。现在是市场经济的时代，只有以土地的市场价格来确定补偿的标准才较为合理，让土地所有人或使用人切实了解土地征用，参与讨价还价，如此才能满足、保障土地所有人和土地使用人的合法权益，支持土地的征用。第二，合理的给予安置。应该在给予金钱补偿的同时，对他们今后的生活给予安置。另外，笔者认为还可以将一部分补偿拿出为失地农民办理保险，这也是维护他们合法利益可行的途径之一。第三，扩大补偿的范围。笔者认为在对农民的实际损失给予了补偿的同时，还应该加入预期的利益。预期的利益当然是很难确定，但是可以从失地农民近五年甚至近十年的平均利润中予以确定，尤其是对于个人承包集体土地的农户，承包期限还未到期，承包的土地就被政府征用了，他们的预期利益更应该给予维护。
参考文献资料：
1、《宪法》第10条第三款规定
2、《土地管理法》第47条规定
3、《房地产管理法及配套规定新释新解》梁书文马建华张卫国主编人民法院出版社
用地管理论文范文第5篇
一、雨水集蓄利用的必要性
（一）西部地区水资源现状
我国西部地区具体地讲分为西北地区和西南地区。西北地区气候干旱少雨，多年平均降雨量为235毫米左右，而水面蒸发量却高达1000--2600mm，水资源总量只占全国的8%，是世界上干旱缺水最严重的地区。再加上无序开发，荒漠化面积急剧增加，使原来就十分脆弱的生态环境变得更加恶劣，水资源更加紧缺。西南地区气候湿润，多年平均降雨量1000--2000mm以上，水资源十分丰富。但由于该地区人多地少，山高破陡，水低地高，加上水资源开发利用程度低，目前人均灌溉面积只有0.36亩，尚有56%得耕地缺水灌溉。因此，水得问题已成为西部地区经济和社会发展的主要制约因素之一。在西北水资源短缺地区开展雨水集流工程无疑寻找到了一个新水源，在西南水资源丰富地区更应该充分利用雨水集流工程把水留住进行农业生产和灌溉。
（二）西部地区农村水利基础设施薄弱
我国西部地区约占国土面积的55%，有2亿多人口，3亿多亩耕地面积。由于历史原因，干旱或季节性干旱缺水问题十分严重，区域内至今还有相当一部分人口吃水困难和不能稳定地解决温饱问题。从总体上来讲，西部地区的农业生产还没有摆脱靠天吃饭、抗御自然灾害能力低的被动局面。主要体现在：一是1300万农村人口饮水困难。西部地区总人口只占全国的28%，农村饮水困难人数却占全国总饮水困难人口的54%。二是有效灌溉面积极少。西部12省区人均占有灌溉面积只有0.62亩，低与全国平均水平。其中有1亿多人口人均旱涝保收基本农田少于0.5亩。重庆、贵州、青海等省没有一个大型灌区，人均只有0.3亩灌溉面积。三是牧区水利严重滞后。全国可利用草原的31亿亩中有95.6%集中在西部，全国水土流失面积1/4在牧区。由于牧区水利基础设施薄弱，加上不合理的传统牧业生产方式，造成牲畜超载，过度放牧，部分草原生态环境恶劣，沙漠化特别严重。
（三）西部地区贫困人口居多，生态环境脆弱
西部地区是我国水土流失最严重的地区，个别地域甚至是世界上水土流失最严重的，生态环境十分脆弱，的确是“有水一片绿，无水一片黄”。据1998年资料分析，全国592个贫困县中，有366个县集中在西部地区，占全国贫困县数的62%。西北地区处于干旱、半干旱生态环境脆弱带，水资源在缺乏的同时又分布不均，这是导致沙漠荒漠面积扩大、生态环境脆弱的根本原因，也同时制约着西北地区社会经济的可持续发展和当地农民脱贫致富。西南水多土少，人口密集、山区面积大，人均耕地面积少，土层薄，陡坡开荒非常普遍，致使水土流失严重，土地“石化”问题突出，洪涝、干旱、滑坡、泥石流这类自然灾害频繁，严重制约当地工农业和社会经济的发展。
（四）符合中央实施西部大开发战略的重要内容
西部大开发战略中，其中最主要的内容就是加快基础设施建设和生态环境建设。因此，为了加快西部地区的开发，首先要加快西部的水利建设步伐，把水土资源的合理开发和有效利用应摆在更加突出的位置，从可持续发展的战略高度，抓住水资源短缺和生态环境脆弱的这个主要矛盾，实施水资源的合理开发、科学配置、高效利用和对生态环境的有效保护。集雨工程的实施正是实现其西部雨水资源有效利用的最佳途径，它不仅能够解决农民群众的生产、生活用水，还能改善周围生态环境和促进区域农村经济的快速发展。
二、雨水集蓄利用的可行性
（一）历史悠久
我国雨水集蓄利用历史悠久，可以追溯到1000年以前。雨水集蓄利用虽然是一项古老的技术，但经过我国人民在实践中总结和发展多种雨水利用的形式，使雨水资源成为解决某些特殊地区人畜吃水和生产用水的主要甚至是唯一的手段。据有关专家分析，随着我国经济不断发展和水资源日益短缺的严峻现实，雨水资源利用将是二十一世纪水资源可持续发展利用的主要途径之一。
（二）国外利用雨水资源情况
目前，在世界六大洲都有收集雨水解决农业生产和生活用水的例子。包括发达国家的日本、澳大利亚、美国、德国等和发展中国家的泰国、印度、墨西哥等国家。在解决城市缺水问题上，日本开展规模最大，把雨水主要用于冲洗厕所、浇灌草坪，也用于消防和发生灾害时应急用水。雨水集流技术在农业生产上在国外也得到了广泛的应用。例如印度对ANDHRAPRADESH地区8.9公顷的小流域研究认为，修建6处由1公顷集流面、300立方米蓄水池组成的系统，即可为该流域农田提供充足的补水灌溉用水。美国得克斯州用小水池蓄存径流一年补充两次灌溉，成本每英亩约为60美元，而总收入可达100美元，集流农业技术所花的代价比一般工程要低。国外经验证明，雨水集蓄利用技术在解决生活和农业生产用水上都有广泛的应用，特别在干旱、半干旱地区，是解决水资源短缺问题，发展农业生产，改善生态环境的有效措施。
（三）技术上已基本成熟，得到西部地区广大干部群众的认可和接受
多年来，经过有关科研单位和水利部门大量的调查研究和实践探索，围绕集雨工程的适用范围、施工工艺、水质控制等重点技术攻关，使雨水集蓄利用的技术体系已基本成熟并取得了阶段性成果，得到了西部地区广大干部群众的认可和接受。其中西南地区主要依靠天然集流，北方地区采用人工集流场或天然集流场与人工拦截措施相结合；蓄水工程形式北方地区以窑、窖、旱井为主，南方地区以水池、水窖、塘坝为主；节水灌溉的方法有座水种、点浇、管道输水灌溉、滴灌、渗灌、喷灌及精细地面灌等，普遍采用了地膜覆盖及其它综合农业技术措施。各省、区领导都非常重视雨水集流工程建设，把此项工程作为扶贫攻坚和农民群众脱贫致富奔小康的主要任务来抓，在组织领导、资金投入、政策扶持、典型示范等方面都采取了一系列有效措施，有力地推动了集雨工程建设。
（四）与当前农村经济发展体制相适应
集雨工程一是兴建方式属于“民建、民管、民营、民用”，符合多种经济成分投资兴办水利工程的政策，与当前农村家庭联产承包经营责任制相适应，有利于调动农民自觉投资兴建集雨工程的积极性。二是该工程规模小，造价低，施工技术简单，形式多样，适用范围广，便于管理，能够现学现用，易于推广。三是该工程这种井随地打，地随井修的灵活分布模式，非常适合于旱塬丘陵起伏、农田农户分布零散的自然特点。
（五）实现水资源优化配置的有效途径
由于降雨时空分布不均和特定的自然地理条件，造成了西南与西北形成“水多、水少”的反差。西南多属于高山和高原，水多而地少，岩溶分布普遍，造成地高而水低。虽有丰沛的降雨（年降雨量2000mm），但无调蓄工程，山洪爆发和泥石流现象经常发生，造成水土流失严重，山区农村饮水和农田灌溉都十分困难，要解决此类问题，兴建集雨工程尤其必要和紧迫。西北地区水资源十分短缺，因此必须从可持续发展的角度保护和节约雨水资源，因地制宜的发展集雨工程，把有限的水资源进行合理优化配置和充分利用。西南和西北地区发展集雨工程，从某种意义上来讲无疑也是实现其水资源合理优化配置的有效途径。
三、取得的初步成效
（一）成为解决西部地区农业生产和解决农村饮水困难的主要措施
多年来，西部地区农民群众通过兴建水窖、水池和小塘坝等小微型水利工程，不仅有效的解决生活用水，同时还配合各种节水措施，积极用于粮食、蔬菜、瓜果和牧草的抗旱补充灌溉，发展农业生产，取得了良好的经济、社会和生态效益。据不完全统计，目前集雨工程遍及全国半数省（区），各地累计修建各类水窖、水池、小塘坝等小微型蓄水工程500多万处，年蓄水能力约17.2亿立方米，初步解决了2091万人的饮水困难，发展抗旱补充灌溉面积1870多万亩。
（二）为农村产业结构调整创造了基础性条件
集雨工程的实施，使西部山区农业基础条件得到了改善，为这些地区农村产业结构调整和农民增收创造了有利条件。主要表现在：一是改变了落后的耕作制度。过去由于干旱缺水，没有灌溉设施，西部地区70%耕地都是“望天田”，一年只能种一茬农作物。兴建集雨工程后，灌溉有了保证，变为一年种二茬或三茬，原来种植结构品种的单一、产量很低的旱坡地，通过种植结构调整，使精耕细作代替了广种薄收，单位面积产量也成倍增加。二是提高了山区农业的综合开发水平。有了水源保证，使许多地区从单一的种植业，向农、林、牧、副、渔业全面发展。西南地区着力发展的“池中养鱼，池边养鸭，池水灌溉，一水多用”模式；西北地区积极利用集雨工程，在保证抗旱水源的基础上，发展庭院经济和种植蔬菜、水果、烟叶等经济作物，亩均纯收入由过去400元增加到1200元，使农民收入明显增加。甘肃省总结出了“梯田+水窖+地膜+结构调整”的旱地农业发展模式，即通过梯田、水窖保土蓄水，实现作物节水补灌；推广地膜覆盖减少蒸发，调整农作物种植结构等措施，使多种农业技术组装配套，创造旱地农业的“两高一优”。
（三）为退耕还林(草)、改善生态环境发挥了重要作用
在干旱缺水年份，山区农民的粮食不能自给，为了解决温饱，他们只能不停的到山上开荒种粮，造成严重的水土流失，导致了“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环。有了集雨工程后，使农作物单产有了较大提高，农民手里有粮，心理不慌，这样才可以逐步将原来开垦的山坡地实施退耕还林、还草、还牧。广西要求每建一个地头集雨工程，要配套种植一亩竹子，竹苗由政府无偿提供，这样既加快了生态环境建设步伐，又增加了农民收入，促进了农村经济快速发展。
（四）促进了农村精神文明建设
通过雨水集流工程的开展，旱区贫困农民改变了不良习惯，农村开始改水改厕，猪、牛、羊等牲畜实行圈养，农村逐渐改变了脏、乱、差局面，村容村貌有了大的改观。一些农户家中还安装了自来水、太阳能热水器和抽水马桶，有效地改变了农村脏、乱、差地局面，改善社区环境，促进了农村精神文明建设。
（五）为加强民族团结、维护社会稳定起到了积极作用
西部地区有不少都是革命老区、边疆地区和少数民族聚居区，居住着40多个少数民族，总人口达4200万，约占全国少数民族人口总数的40%。近年来，随着国家整体经济的快速发展，这些地区的贫困落后问题日益突出，成为国民经济和社会发展中的一个薄弱环节。近年来，西部地区农民群众形象地把集雨工程称之为“爱民工程”、“富民工程”。为此，加快这些地区的集雨工程建设，对促进区域经济发展，加快扶贫攻坚、民族团结、社会稳定都具有十分重要的意义。
四、当前存在的问题
虽然集雨工程在我国半数省份都已开展，并初具规模，但在认识、技术、投入、工程配套等多方面还存在一定的问题。
（一）认识方面
在基层，一些干部和群众认为在干旱缺水山丘区，集雨工程可以代替一切，无所不能；另一种认为集雨工程属于小打小闹，成不了大气候，国家不值得花大力气投资建设，是一种群众的自发行为。这两种认识都是片面的，其实，雨水集蓄利用在特殊季节、特定的自然环境条件下发挥特殊作用的小微型水利工程，是对缺水地区抗旱水源的有效补充，是合理开发利用雨水资源的一种好形式，它与大中型骨干水源工程相辅相成，在不少地方起着大中型工程起不到、的重要作用。对这一做法应给予充分肯定，大力提倡。
（二）技术方面
技术方面主要存在的问题有：一是由于集雨工程多数是以农户为单元自发建设，使工程建设在选点、布局和工程型式上缺乏全面考虑，不尽合理，不能最大限度的获得截流雨水资源和充分发挥节水灌溉的作用；二是有些地方工程布局过密，集雨面积过小，造成工程蓄不足水或蓄不上水；三是集雨工程点多面广，分布星罗棋布，由于基层水利技术人员有限，缺乏统一的技术指导和规划，技术指导和配套服务跟不上。四是部分各省（区）雨水集蓄利用技术和理论、政策水平研究滞后，缺少统一的标准技术规范来进行指导、建设与管理。
（三）投入方面
兴建集雨工程的地区多数为贫困山丘区，地方财力和群众自筹能力十分有限。根据中央“关于贫困地区要实现人均半亩以上旱涝保收基本农田”和水利部提出的“三年基本解决2400万人饮水困难”的奋斗目标，今后相当一段时期内要把集雨工程作为加强西部地区水利基础设施建设的重要内容。投入不足，是制约集雨工程发展速度的主要因素。
（四）工程配套方面
要使集雨工程效益充分发挥，配套措施首先必须跟上。有些地方只注重工程建设，忽视了综合配套措施。例如提水设备配套、节水灌溉技术、水质保护、耕作措施、农艺措施和种养殖业相结合的配套措施等方面。
五、几点建议
（一）实行科学规划，注重因地制宜
西部地区地域辽阔，地理条件差异较大，再加上集雨工程涉及面广，数量较多，与农民群众切身利益息息相关。因此，发展集雨工程一定要从各地实情出发，科学规划，因地制宜的选择工程型式，确定节水灌溉技术和各种施工标准。要充分考虑当地自然、气候条件和社会、经济发展水平，切不可盲目的追求数量，或搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”而忽视工程质量，防止出现“行政命令”、“一哄而上”或“一刀切”，要按照规划，稳妥实施。
（二）加强技术指导，提高科技含量
集雨工程属于小微型水利工程，农民群众是投入的主体，也是受益主体。因此，在兴建过程中对农民进行技术指导至关重要。作为水行政主管部门要不断加强对基层水利技术人员和管理人员的培训，采取各种方式，提高基层人员的专业素质和技术水平。充分发挥基层水利服务组织的作用，对工程规划布局、配套设备供应、施工组织、人员培训和运行管理等方面实行全程服务。要把集雨工程与农业结构调整、先进农业科技的应用、品种改良、耕作制度、庭院经济和施肥方式等有机结合，为发展高产、高效、优质农业奠定基础。
（三）加大资金投入，强化工程配套
投入不足和工程配套跟不上是影响集雨工程发展及效益不能充分发挥的重要因素，其中工程配套是重中之重。建议今后中央从水利建设基金中拿出专项资金给予重点扶持，同时将集雨工程列入西部适宜发展地区各级政府的议事日程，制定奖励和各项扶持政策，按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，坚持“以奖代补、先干后补；群众自筹为主，国家补助为辅”的方针，建立和完善多种投入机制，引导农民群众积极兴建集雨工程，确保“建一处、成一处、工程配套一处”。
用地管理论文范文第6篇
我们经常看到的消息是某农村的农民因为得知所在地方的土地将被政府征用，于是抓紧时间连夜建造房屋甚至是楼房。接着是政府连夜突击检查这些被称为违章建筑的房屋，最终这些违章建筑被拆除大部分，少数所谓“钉子户”因为“抗法”被绳之以法关起来了。
农民为什么这样做呢？政府为什么采取这样的措施呢？政府的这种合法行为是否正当呢？是否存在对农民的歧视呢？歧视性的制度设计在道德上又有什么理由呢？也许，有些问题是无法正面回答的，或者有些问题只能作为而问题存在。
二、我国现行土地征用制度
土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给予农村集体和农民个人补偿后，将农村集体所有土地转变为国家所有。
学者指出，我国《宪法》第10条规定，国家为了公共利益地需要，可以依照法律规定对土地实行征用，这是我国实行土地征用的宪法依据。土地征用具有下列特征：1、国家建设征用土地的主体必须是国家；2、国家建设征用土地是国家行政行为，具有强制性；3、国家建设征用土地是国家公共利益的需要；4、国家建设征用土地必须以土地补偿为必备条件；5、国家建设征用土地的标的只能是集体所有的土地。[1]
三、国外的有关法律制度
（一）美国
土地征用在美国被称为“最高土地权的行使”。美国《宪法》第五条修正案规定：“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产攻公共使用。”美国联邦宪法还在其第十四条修正案中要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州宪法对此问题也有类似规定。
在美国，征收主要分两种形式。第一种称为Policepower，通常直译为警察权，是政府为了保护公众健康、安全、伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为。警察权包括土地区划（Zoning）、建筑以及健康法规（BuildingandHealthCode），让移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察权准许政府规划私人土地，而不需要支付补偿。这种征用的方式得以适用的场合非常有限，并受到相关法律的严格制约。第二种是有偿征收，英文称为“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为。以下讨论的主要是指第二种征收形式。[2]
美国联邦宪法第五条修正案关于有偿征收（eminentdomain）的规定具有决定性的意义，该修正案规定了征收的三个要件：1、正当的法律程序（Dueprocessoflaw）；2、公平补偿（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。
1、正当的法律程序
通常，征收行为应当遵循如下步骤：（1）预先通告。（2）政府方对征收财产进行评估。（3）向被征收方送交评估报告并提出补偿价金的初次要约，被征收方可以提出反要约（counter-offer）。（4）召开公开的听证会（Publichearing）说明征收行为的必要性和合理性，如果被征收方对政府的征收本身提出质疑，可以提出司法挑战，迫使政府放弃征收行为。（5）如果政府和被征收方在补偿数额上无法达成协议，通常由政府方将案件送交法院处理。为了不影响公共利益，政府方可以预先向法庭支付一笔适当数额的补偿金作为定金，并请求法庭在最终判决前提前取得被征收财产。除非财产所有人可以举证说明该定金的数额过低，法庭将维持定金的数额不变。（6）法庭要求双方分别聘请的独立资产评估师提出评估报告并在法庭当庭交换。（7）双方最后一次进行补偿价金的平等协商，为和解争取最后的努力。（8）如果双方不能达成一致，将由普通公民组成的民事陪审团来确定“合理的补偿”价金数额。（9）判决生效后，政府在30天内支付补偿价金并取得被征收的财产。[3]
2、公平补偿
（1）主体的公平。即有权得到补偿的不仅仅包括财产的所有人，还应当包括财产相关的收益人，如房地产的承租人。
（2）客体的公平。即取得补偿的对象不仅仅包括房地产本身，还应当包括房地产的附加物，以及与该房地产商誉有关的无形资产（Goodwill）。
（3）估价的公平。这是指法律要求补偿的价金应当以“公平的市场价值（fairmarketvalue）”为依据。至于什么才是公平的市场价值，目前最有效的方式是：双方分别聘请的独立的资产评估师提出评估报告。如果各自的评估报告结论相差悬殊，则由法庭组成的陪审团裁定。人们可以抱怨，资产评估师的报告并非完美和科学，但是在先阶段经济科学的发展水平上，除此之外，人们实在没有什么更好的办法来解决这个问题。在司法实践中，美国法院通常都认定高出政府补偿价格的评估报告。因此，有关政府征收方面的法律案件，通常都是职业律师们竭力追逐的目标。在律师费用的收取上，与交通肇事案件和医疗事故案件一样，大多采用不胜诉不收费的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果胜诉，律师可以从当事人额外期待的政府补偿金中获得较大比例的金额。如果政府一方胜诉，另一方也不需要为此支付政府方的诉讼费用。[4]
根据美国财产法，“合理补偿”是指赔偿所有者财产的公平市场价格，包括财产的现有价值和财产未来赢利的折扣价格。美国土地征用补偿根据征用前的市场价格为计算标准，它充分考虑到土地所有者的利益，不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值；同时，还补偿因征用而导致相邻土地所有者、经营者的损失，充分保障了土地所有者的利益。[5]
3、公共使用
在此，法律对公共使用的内涵采用了广义的解释。首先，公共使用的规则排除了政府利用行政权利损害某个个体利益的同时使另一个体收益，比如征收A的住房给B开设零售商店，就不能构成公共使用。但公共使用并不意味着政府征收的财产只能或给一般公众使用。政府征收财产又立即转让给多数私人使用，同样构成公共使用。
（二）加拿大
加拿大的土地征用制度沿用的是英联邦的体制，在征用土地方面一直进展比较顺利，较好地解决了国家、征地机构和个人的利益关系。加拿大对土地征用的补偿是建立在被征土地的市场价格基础上，依据土地的最高和最佳用途，按当时的市场价格补偿。具体来看，加拿大的土地征用补偿包括：（1）被征用部分的补偿，必须依据土地的最高和最佳用途，根据当时的市场价格补偿。（2）有害或不良影响补偿（如严重损害或灭失价值），主要针对被征用地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部分造成的损害，还包括对个人或经营损失及其他相关损失的补偿。这种补偿不仅包括被征地，还包括受征地影响相邻地区的非征地。（3）干扰损失补偿，被征地所有者或承租人因为不动产全部或基本征用，因混乱而造成的成本或开支补偿。（4）重新安置的困难补偿。[6]
（三）英国
英国对土地征用的补偿作了较详尽的规定，包括土地征用补偿原则、补偿范围和标准、土地征用补偿的估价日期、补偿争议的处理等。具体来看，土地征用补偿原则是：土地征用补偿以愿意买者与愿意卖者之市价为补偿的基础，补偿以相等为原则，损害以恢复原状为原则。土地征用补偿的范围和标准：（1）土地（包括建筑物）的补偿，其标准为公开市场土地价格；（2）残余地的分割或损害补偿，其标准为市场的贬值价格；（3）租赁权损失补偿，其标准为契约未到期的价值及因征用而引起的损害；（4）迁移费、经营损失等干扰的补偿；（5）其他必要费用支出的补偿（如律师或专家的费用、权利维护费用等）。补偿的估价日期是指土地征用机关在行使土地征用权时，应通知被征用土地的所有权人及其他权利人，但其取得土地往往会在通知后的几个月或更长时间，在地价上涨的情况下，土地征用补偿的估价日期成为十分关键的议题。英国土地征用评估准则规定，假如补偿金额为双方所同意时，则以土地征用通知日期为估价日期。假如土地征用补偿争议上诉时，则以土地法庭听证的最后一日为估价日期。[7]
（四）德国
德国的土地征用补偿范围和标准为：（1）土地或其他标的物损失的补偿，其标准为以土地或其他标的物在征用机关裁定征用申请当日的移转价值或市场价值；（2）营业损失补偿，其标准为在其他土地投资可获得的同等收益；（3）征用标的物上的一切附带损失补偿。德国被征用土地的补偿价格计算与英国一样，也是以官方公布征用决定时的交易价格为准。在城市再开发区，为了防止利用预期的公共开发事业进行投机活动，政府规定，凡因预测土地将变为公共用地而引起的价格上涨，都不能计入补偿价格。对补偿金额有争议时，应依法律途径向辖区所在的土地法庭提讼，以充分地保障被征地所有权人的合法权益。同时各类补偿费由征收受益人直接付给受补偿人，且各类补偿应在征收决议发出之日起1个月内给付，否则征收决议将被取消。另外，德国的土地征用补偿方法，除了现金补偿，还有代偿地补偿、代偿权利地补偿等。[8]
（五）法国
法国的土地征用补偿价格是以征用裁判所一审判决之日的价格为基准计算的。同时为了控制补偿，被征用不动产的用途以公布征用规定1年前的实际用途为准。
（六）瑞士
瑞典有关法律规定，土地补偿费中不包括预期土地将变为公共用地而引起的价格上涨的部分，以抑制通过改变土地用途，提高土地补偿费的投机行为。瑞典对土地征用补偿价格的计算，以10年前该土地的价格为准。
（七）日本
依据日本《土地征用法》的规定，重要的公用事业都可运用土地征用制度，征用损失的补偿以个别支付为原则，而支付的财物，原则上以现金为主，补偿金额须以被征用的土地或其附近类似性质土地的地租或租金为准。日本的土地征用补偿是根据相当补偿的标准来定的，在大多数情况下以完全补偿标准确定土地补偿费。具体来看，日本征用土地的补偿包括5个部分：（1）征用损失补偿，对征地造成的财产损失进行补偿，按被征用财产的经济价值即正常的市场价格补偿；（2）通损补偿，对因征地而可能导致土地被征者的附带性损失的补偿；（3）少数残存者的补偿，对因征地使得人们脱离生活共同体而造成的损失的补偿；（4）离职者的补偿，对因土地征用造成业主失业损失的补偿；（5）事业损失补偿，对公共事业完成后所造成的污染对经济和生活损失等的补偿。另外，日本的土地征用补偿方法，除了现金补偿，还有替代地补偿（包括耕地开发、宅地开发、迁移代办和工程代办补偿等）。
（八）韩国
韩国土地征用补偿主要包括以下几个方面：（1）地价补偿，为土地征收补偿的主要部分，1990年韩国统一以公示地价为征收补偿标准；（2）残余地补偿，土地征用可能导致残余地价值减低或因残余地须修建道路等设施和工程应予以补偿；（3）迁移费用补偿，对被征地上的定着物，不是进行公益事业所必须的，应给予迁移补偿费用；（4）其他损失补偿，对土地征用致使被征者或关系人蒙受经济损失时，应给予相应的补偿。同时，韩国在建设部设立了中央土地征用委员会，在汉城特别市、直辖市及道设立地方土地征用委员会，对土地征用的区域、补偿、时期等进行裁决。
（九）新加坡
在新加坡，有关土地征用补偿的决定由土地税务兼行政长官作出，但补偿金额由专业土地估价师评估，以公告征用之日的市价为补偿标准。土地补偿的项目包括因土地征用造成土地分割的损害、被征用的动产与不动产的损害、被迫迁移住所或营业所所需的费用、测量土地、印花税及其他所需要合理的费用等。
四、公共目的之认识
对于“公共目的”，各国（地区）解释不尽相同。日本解释为“解决公共事业建设”，如根据城市规划确定的道路、公园建设，根据河川法进行的堤防等建设，根据港湾法进行的港湾建设等。韩国解释为“公益事业需要”，所谓“公益事业”是指：1、有关国防、军事建设事业；2、铁路、公路、河川、港口、上下水道、电气、煤气、广播、气象观测、航空等建设事业；3、国家或地方公共团体设立的办公场所、工厂、研究所、公园、市场等建设事业；4、国家或地方公共团体指派的建设者，由他们所进行的住宅建设事业或住宅用地开发事业；5、其他根据法律可以征用或使用土地的事业。由此可见，对“公共目的”的解释有很大的弹性，在一些国家（地区），“政府的意图都被看成是公共目的，并可为此而征用土地。”可以说，如何准确界定“公共目的”的范围是各国（地区）土地征用制度建设中的主要难题之一。[9]
学者指出，我国现行法律并没有确定“公共目的”的内容与范围，因此认为，“在市场经济条件下，为了既不破坏土地市场的竞争规则，又保证有足够的公共用地来源，各国（地区）政府都将”非公共目的“用地和”公共目的“用地区别对待：对前者的流动不过多地干预，对后者，政府则充分运用特权，保证在需要时能获得土地。但是，这样做必须有一定的前提条件，即在法律法规上明确界定”公共目的“的内容和范围，否则就无法将两类用地区分开来，从而采取不同政策。根据各国（地区）的经验，结合我国实情，”公共目的“的内容和范围可明确为：1、政府机关和社会团体用地；2、交通用地；3、水利及能源设施用地；4、城市基础设施用地；5、教育（学校、基础性科研单位用地）；6、国防军事用地；7、其他公益事业用地。”[10]
从严格限定公益性用地范围的角度看，土地征用权只能为公共利益的需要而行使。学者指出，“我国《宪法》和《土地管理法》均明确规定，‘国家为了公共利益的需要’，可以征用农村集体所有的土地。依据国外经验和我国实际，我们认为，”公共利益“应严格限定在以下几类：（1）军事用地；（2）国家政府机关及公益性事业研究单位用地；（3）能源、交通用地，如煤矿、道路、机场等；（4）公共设施用地，如水、电、气等管道、站场用地；（5）国家重点工程用地，如三峡工程、储备粮库等；（6）公益及福利事业用地，如学校、医院、敬老院等；（7）水利、环境保护用地，如水库、防护林等；（8）其它公认或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要确保土地征用权只能为公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用农地，而应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。”[11]
我们正确地认识了所谓公共目的或者公共利益，确立公共用地范围，才能正当地进行土地征用，否则就是正当性缺乏的王霸行为。
五、现状、疑问与检讨
在我们中国大陆的每一个城市，几乎都有所谓经济开发区，或者高新科技开发区。这些开发区真的就是为了公共利益吗？可以简单地否定：不是！这里面只有政府的政绩目标。
政府为什么可以为所欲为呢？政府可以不受到限制吗？我们的议题是：不动产交易的自由与限制。我们为什么不可以对政府征用土地的行为进行评判呢？政府的自由行为的限度应该确立怎样的标准呢？
过去的假设是：政府是无所不知、无所不能、无私而高效的。但是，计划经济的失败，已经证实了，政府一样会出现与市场失灵相同的所谓政府失灵。统一支配资源一样会导致浪费。比如在土地上的浪费与破坏甚至污染。
针对土地尤其是耕地的被破坏，中央政府也采取过一些措施，以反对和禁止盲目开发。但是结果并不乐观。其原因就在于，制订规则者就是头号违反规则者。这个判断勿需证明，只要我们去看看一些地方政府以及其他部门、机关新的办公大楼就足够了。问题主要是，我们经常看到和听见所谓国家建设项目上马，这些大型建设项目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些国有大型企业征用土地，就很难准确地判定为公共利益目的。也就是说，我们应该正确地并且是严肃地指出，判断其公共利益目的应该进行听证会和认证会来加以确立。我的意思是说，政府的行为不一定都是公共行为，有时也有政府的私自行为——为了政府眼前利益的行为。尤其那些具有市场竞争性质的企业的征用土地行为，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式获得土地使用权，这种手段的正当性是可疑的。
也就是说，政府利用自己的权力，将农村的集体土地征用，仅支付价格极低的经济补偿，然后，将以低廉价格获得的土地，投入到有高额回报的竞争领域——这不是掠夺是什么呢？耶林说：为权利而斗争。这个判断的简单含义就是弱者反抗强者。政府是强者，农民是弱者。但是农民的反抗方式是什么呢？他们并没有揭竿而起，他们只是在听说政府将要征用他们的土地了，于是就开始“种植”房屋。农民为什么要这样做呢，原因很简单，第一，政府可以卖地，不保护耕地，我们自己为什么还珍惜土地呢？第二，粮食与蔬菜又能补偿几文钱呢？第三，价格的差异那么大，我们自己为什么不想办法让土地增殖呢？这就是农民最简单的算盘，也是农民最简单和无奈的反抗。
从力量对比上来看，农民是处于劣势。农民没有自己的组织，即使有所谓村民委员会，也已经实际上是政府的基层单位了，尽管我们声称村民委员会是农村农民的自治组织。进一步的问题是，自共和国成立之后，作为农民自治组织的农会就逐渐地消失了。亦即作为劳动者的工人，今天还有工会可以参加，但是农民没有农会可以参加了。当农民的利益被侵害了，能够代表他们的组织却没有。单个的农户是不具有与政府交涉的能力的。于是农民的劣势地位就更加强化了。
由于农村土地所有权制度的模糊性，缺乏真正的权利主体，而且集体土地所有权在法律上是一种虚假的权利，因为这种所有权缺乏支配权（如处分权），而民法学原理告诉我们，支配权是所有权的核心。所以农村土地其实就是政府砧板上的待砍切的鱼肉而已。
我们应该看到的是，共和国成立以来的农村、农业、农民政策，都是歧视政策。尽管时代高喊：以粮为纲。根据经济学家的统计，改革前的工业原始积累，几乎完全从农民手中获得原始资金，主要手段就是工农业、城乡之间的所谓剪刀差。坦率地说，农产品低廉的价格“打造”了中国大陆解放后的重工业等城市经济。这种掠夺性的财富其金额有多少呢？保守地说也应该是数以千亿元人民币。
改革后的情况是否好转呢？没有！而且是变本加厉地掠夺！改革后，经济建设的需要，尤其是城市化进程的加大，除了城市工业产品与农村农产品剪刀差问题没有改善，更进一步地开始掠夺农村土地资源——学者称“圈地运动”。仅这场空前绝后的中国圈地运动，政府就获得了9万亿元的财富。
今天，一些农民已经完全失去了土地。比如一些城市周边地方的农民。所谓“失地农民”问题，现在已经成为一个社会问题，而不仅仅是经济学、社会学等学科的单一领域问题。我们不禁要问：没有土地了，他们还是农民吗？这是一个辛酸的问题。答案是：不称呼他们农民又称呼他们什么呢？他们的户口是农村的，不是城市的。这是一个无奈的答案。他们在角色上，是没有归属感的，而且他们在安全感上的缺乏也是不争的事实。如果失去土地的农民有一天觉醒了，他们说：我们失去了土地，不就是失去了枷锁了吗？！到那时，如果真的这样的话，恐怕局面就不好收拾了。
六、给政府的建议
政府要克制自己的态度和行为，扭转过去的行为模式，不要成天打农民的主意了，要平等地对待农民兄弟。其实这也就是市场经济所应该奉行的一般规则。既然我们已经义无返顾地选择了市场经济的道路，我们就应该奉行其规则。
土地是一种稀缺而不可再生的资源，是一种最重要的资本，因此我们不仅要说保护它，还要在制度设计上真正实践这种理念。政府、城市以及工商业者若需要土地，就应该按照市场价格向农民兄弟发盘。
我们知道，有一种研究投资者行为的分析模式，称为“匪帮模式”。一般可以将之分为两种：迁徙匪帮模式和常驻匪帮模式。前者是毁灭性的，后者是具有可持续发展眼光的。若我们依然选择迁徙匪帮模式，农村将被彻底毁灭。可以说，我们每一个人都来自农村，或者说我们的祖籍是某乡村，先辈是来自农村的，那里是我们的故乡。“昨天晚上，我又梦见我回到了我的曼德里。”[12]——这是城市人的回故乡之路。如果我们要执意去毁灭农村，就是要毁灭我我的故土以及梦回故乡的道路。
注释：
[1]参见姚长飞：《论土地征用》.
[2]参见周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解——兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》，id=13399.
[3]参见周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解——兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》，id=13399.
[4]参见周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解——兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》，id=13399.
[5]参见陈和午：《土地征用补偿制度的国际比较及借鉴》.
[6]参见陈和午：《土地征用补偿制度的国际比较及借鉴.
[7]参见陈和午：《土地征用补偿制度的国际比较及借鉴》.
[8]参见陈和午：《土地征用补偿制度的国际比较及借鉴》.
[9]杨玲、晏群：《国外土地征用制度比较及借鉴》，id=2790
[10]杨玲、晏群：《国外土地征用制度比较及借鉴》，id=2790
用地管理论文范文第7篇
内容 摘要: 旅游 经济 的 发展 带动了地区经济的发展,但旅游地本身的发展又受客观生命周期的局限。本文立足众多学者的 研究 基础,加上多年旅游地开发规划的实践,深入 分析 了旅游地的生命周期的本质以及对旅游地发展的实践指导。并提出旅游地的生命周期的本质就是旅游地的旅游产品的生命周期,旅游地的发展要打破生命周期的“宿命”,必须延续现有主导旅游产品,及更新换代主导旅游产品。 关键词:旅游地 生命周期 旅游产品 旅游地的生命周期,是一种客观存在的现象。国外学者最早注意并研究这一现象, 总结 出了旅游地生命周期 理论 。旅游地生命周期理论为我们研究旅游地演化过程、预测旅游地的发展和指导旅游地的市场营销和规划提供了理论框架。但是,这一理论似乎也暗示:一个旅游地的必然归宿是走向衰落,进而在无形中误导旅游管理者在旅游地发展中采取听之任之的消极态度。衰落是旅游地发展的必然归宿吗?下文拟从旅游地生命周期的本质研究中找到旅游地发展“打破宿命”的实用战略。 旅游地生命周期的现象与理论 随着大众旅游的兴起与旅游产业的发展,旅游地的发展越来越引起人们的注意。在上世纪后半叶,国外不少学者注意到了旅游地存在着不同的阶段(周期),学者们对这一现象进行了不断的思索与总结,进而逐步提出了旅游地生命周期理论。 目前 ,被学者们公认并广泛 应用 的旅游地生命周期理论是加拿大学者巴特勒(Butler,1980)提出的。巴特勒根据产品周期理论,提出旅游地演化经过6个阶段:探查阶段、参与阶段、发展阶段、巩固阶段、停滞阶段、衰落或复苏阶段。 在旅游地发展的不同生命周期阶段,表现出不同的特点和 规律 :探查阶段。只有零散的游客,没有特别的设施,其 自然 和 社会 环境未因旅游而发展变化。参与阶段。旅游者人数增多,旅游活动变得有组织、有规律,本地居民为旅游者提供一些简陋的膳宿设施,地方政府被迫改善设施与 交通 状况。发展阶段。旅游广告加大,旅游市场开始形成,外来投资骤增,简陋膳宿设施逐渐被规模大、 现代 化的设施取代,旅游地自然面貌的改变比较显著。巩固阶段。游客量持续增加,但增长率下降。旅游地功能分区明显,地方经济活动与旅游业紧密相连。常住居民中开始对旅游产生反感和不满。停滞阶段。旅游地自然和文化的吸引力被“人造设施”代替,旅游地良好形象已不再时兴,市场量的维持艰难。旅游环境容量超载,相关 问题 随之而至。衰落或复苏阶段。旅游市场衰落,进而房地产的转卖率很高,旅游设施也大量消失,最终旅游地将变成名符其实的“旅游贫民窟”。另一方面,旅游地也可能采取增加人造景观、开发新的旅游资源等措施, 增强旅游地的吸引力,从而进入复苏阶段。 巴特勒的旅游地生命周期理论为我们研究旅游地演化过程,预测旅游地的发展,指导旅游地的市场营销和规划,提供了理论框架。但其只是对旅游地生命周期现象的阐释和归纳。 旅游地生命周期的本质分析 关于旅游地兴衰的内部机制,学者们已经做了很多探讨。 一些学者从旅游地本身及其环境角度探索旅游地的演进机制。一种观点是旅游地发展悖论,即旅游地发展所带来的负面 影响 必然导致其吸引力的减弱,旅游地走向衰落;也有学者从旅游地发展的影响因素分析,认为旅游地的衰落是其影响因素决定的,这些因素包括旅游业本身的脆弱性、内部经营管理不善、周边旅游地的兴起以及替代产品的出现、市场需求的变化、旅游地形象的变化、政府的作用等因素,如谢彦君把旅游地的演化归结为环境因素、需求因素和效应因素三个方面的作用。 也有学者从旅游者与旅游市场角度探索旅游地生命周期的内在机制。如有学者从心 理学 角度分析,认为旅游地的衰落是由旅游者的心理图式决定的:新开发的旅游地,主要吸引多中心型旅游者,当旅游地广为人知后,中间型旅游者成为其主要客源,当旅游发展带来破坏后,中间型旅游者不再光顾,取而代之的是少数自我中心型游客,旅游地走向衰落。还有学者认为旅游地的市场是由出游游客、重游游客和潜在游客组成,其衰退是对潜在游客的开发不够导致。 上述几种理论从不同的角度对旅游地生命周期的演变机理做了解释,做出了重要理论贡献,但又存在局限性。其根源在于对旅游地生命周期的本质认识不
用地管理论文范文第8篇
当今几种地理数据模型的介绍和比较
地理数据模型是运用一系列支持地图显示、查询、编辑和分析的数据对象对现实世界的抽象。我们熟知的地理数据模型有：计算机辅助设计、地理相关数据模型(Coverage)和地理数据库数据模型。计算机辅助设计(CAD)数据模型把地理数据二进制文件存贮，用点，线，面描述实体，图层和注记符号就是CAD对属性的主要表达方式，这些文件缺乏对事物属性的描述。因而，空间数据之间当然也不可能建立拓扑关系。Coverage数据模型(也被称作地理相关模型)源于1981年美国的环境系统研究协会公司(简称ESR]公司)推出了它的商业GIS软件——ArcInfo。此模型比CAD数据模型有了较大的改进：首先它支持属性数据，将空间数据与属性数据有机地结合在一起；其次，它存储了矢量数据的拓扑关系；因此Coverage数据模型提高了对地理空间信息和数据的表达能力和分析能力，也提高了数据录入的准确性。但其也有不尽人意之处：它将空间数据和属性数据分开存储，再仅用点、线、多边形等几何元素描述空间实体，从而缺乏对空间实体或现象的显示定义及其基础关系的描述。而面向对象的地理数据模型，它是将空间对象的属性和行为结合起来的智能化地理数据模型。GIS数据集中的属性可以赋予自然行为，属性间的任何类型的关系都可以在这种地理数据模型中定义”。它采用一种现代化的、标准化的方式实现对象，每一个对象都定义成一个组件。允许用户在这些基本模型基础上扩展自己的面向对象的数据模型。面向对象的数据模型与用户通常认识事物的观点及分类方法很接近，因此直观且简单实用。这种环境数据系统OODBS的优势与传统的数据库相比，缩小了语义差距、减轻了“阻抗失配”问题、适应了非传统应用的需要等,体现出一定的优势。
我国水文地质环境数据库的发展趋势和研究成果
数据库技术是计算机科学中非常重要的分支，它可以在DBMS统一控制下为尽可能多的应用处理项目和用户服务。数据相对于应用程序有较大的独立性，应用程序尽可能地不依赖性，其物理结构和存贮介质的种类，并且容易实现数据的安全性、完整性、和并发性控制。全关系型空间数据库、对象一关系数据库、面向对象空间数据库和数据存取的中间件SDE是我国水文地质环境数据库的发展趋势。建国以来，我国高度重视地质调查工作，迄今为止，已积累了大量地质矿产调研成果和资料，如何综合研究、开发利用好这一资源，是当前国家宏观决策的重要依据。原地矿部曾在八十年代后期组织GIS技术的开发和应用工作。在推广应用GIS技术方面取得了迅猛突破，组织完成了一批门类齐全的基础数据库。各种数据基本按统一标准入库，包括了大量图形数据和多图层属性数据，并可以经过分析得出相互关联的图件及信息资料。吴信才教授领导研制的国产GIS软件——MAPGIS，在地质调查工作中，建立了地质调查野外数据采集系统、矿床评价数据综合分析系统、矿产资源评价系统、数字地质图制作系统和地质调查工作综合管理系统。这些都为地质调查工作中取得的一批GIS应用成果打下基础。城市水文地质环境数据库的构建作为城市地质环境数据库构建中的一个关键步骤，也是我国城市现代化建设中十分重要的一环，在城市水文地质结构和水文地质条件、地下水埋藏和分布规律、地下水水质和水量、补给和排泄、可利用程度的管理上，与城市有关的地震、活断层、滑坡、泥石流、洪水、地面沉降和水土流失的检测上，城市建筑材料、地热、矿产资源开发利用、工业和生活垃圾的处理和地下水环境污染的规划上有不可估量的潜能。重视水文地质环境数据库的管理和应用，将对实现中共十六大所提出的全面建设小康社会的目标之以保护自然资源为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标的“可持续发展能力不断增强”起到不容忽视的巨大推动作用，终将伴随我们走向民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
本文作者：杨毅工作单位：黑龙江省地质环境监测总站
用地管理论文范文第9篇
摘 要 企业财务管理具有计划作用、控制作用、监督作用和资本运营作用。认为发挥财务 管理的作用要正确处理财务工作与其它管理工作的关系，有一个科学的财务管理体制和一支 高素质的财会队伍。 关键词 财务管理 企业财务 企业财务工作包括两部分，一是会计核算，二是财务管理。会计侧重于核算，财务侧重于管 理，二者都以资金运动为工作的对象，会计核算主要从资金运动的事后着手，财务管理则从 资金运动的事前着眼。财务管理是从价值方面对企业进行的管理工作，例如对资金、成本、 利润等方面的管理，这些管理是以货币形式反映了价值的形成、实现和分配过程。财务管理 与其他管理工作相比是一种价值形式的综合性管理，因此是企业管理的中心。随着计算机的 普及和应用，财务人员已更多地投入到管理工作之中，经济的发展，也要求加强企业财务管 理。 1 财务管理的作用 1.1 计划作用 财务预测是在认真研究分析有关历史资料、经济技术条件的情况下，对未来的财务指标做出 估计和判断，制订财务计划的过程。通过预测和分析，找到增收的渠道和节支的途径。财务 预测的内容主要包括：销售预测、资金预测、成本预测和利润预测4个方面。企业的财务计 划要以货币形式综合反映计划期内进行生产经营活动所需要的各项资金、预计的收入和经济 效益，也就是说，财务计划是预测资金的来源和使用，提出资金使用的要求。 1.2 控制作用 财务控制是保证企业财务活动符合既定目标，取得最佳经济效益的一种方法。财务控制的内 容主要有以下几点： （1）加强财务管理的各项基础工作。加强财务管理的基础工作是做好财务控制工作的前提 ，财务管理基础工作的主要内容是：健全原始记录，加强定额管理，严格计量验收，定期盘 存财产物资以及制订企业内部结算价格制度等。 （2）组织财务计划的实施。编制财务计划只是财务管理的起点，最终要组织计划的执行和 落实，以达到不断改进工作、提高效率、降低成本、节约支出的目的。在组织计划的执行过 程中，通过对各项财务指标完成情况的分析，来评价各项管理工作的质量，为决策提供依 据。 （3）平衡财务收支。平衡财务收支也是财务控制的主要内容。其任务是及时根据实际情况 ，积极调度、合理组织资金，以保证生产的合理需要。平衡财务收支的方法是增加产量、增 加收入以平衡支出；降低消耗、节约开支以平衡收入；此外，还可按规定程序向社会融资或向银行贷款。 1.3 监督作用 财务监督主要 是利用货币形式对企业的生产经营活动所实行的监督，具体来说就是对资金的筹集、使用、 耗费、回收和分配等活动进行监督。例如：通过资金周转指标的分析，能够反映企业物 资的占用和使用情况，对这些生产经营资金的形成和使用实行严格的监督，从而促进企业加 强生产技术管理，改进物资供应工作；通过产品成本有关指标的分析，能够反映生产中物化 劳动和活劳动的耗费，推动企业合理地使用人力、物力和财力，节约消耗、降低成本；通过 利润指标的分析，能够反映企业的财务成果和经营管理水平，对利润的形成和分配实行严格 的监督，从而促进企业挖掘潜力、改善管理、节约开支、增加收入。 1.4 资本运营 财务管理是企业管理的中心，资本运营是企业管理的最高境界。资本运营不仅仅是运营产品 ，而是运营资本。资本运营是现代财务管理的一项重要工作。它不采用财务会计中记账、算 账、报账的方法，也不采用管理会计中预测利润的量本利法，而是采用管理会计中投资决策 的理论和方法，采用财务管理中投资组合选择原理、资本结构理论等重要方法，将投资、融 资和盘活存量资产作为主要内容。 2 如何发挥财务管理的作用 2.1 要正确处理财务工作与其它管理工作的关系 财务管理的工作对象是资金运动，只要有资金运动就离不开财务管理。 一个企业 的生产经营活动无外乎供、产、销三个环节，这个过程始终贯穿着资金运动，只是在各个环 节上资金的表现形态不同罢了。在供应阶段资金由货币形态转变为材料形态，生产阶段由材 料形态变为产品形态，在销售阶段由产品形态又回到货币形态。从这里可以看出，财务管理 贯穿于企业的各项工作之中，财务工作与其它管理工作是密不可分的。〖BP)〗从企业目前 的实际工 作来看，普遍存在两个误区：一种认为财务管理就是管钱，只要管住钱就可万事大吉，重资 金，轻核算。上面谈到，资金在生产经营过程中
用地管理论文范文第10篇
北方城市人口发展情况及其占全国城市人口的比例见表1，表1的数据显示北方城市化发展速度略高于全国平均值。与人口相对应，未来北方城市的规模和数量都会有较大幅度的增长，并势必加重我国北方地区城市水资源的紧缺程度。如何解决我国北方城市未来发展的用水问题，是摆在我们面前的迫在眉捷的问题。
一、城市用水分析
1997年我国北方245个城市供水总量为158.8亿m3，用水总量为147.2亿m3，漏失率为7.3%，低于全国平均漏失率(9.1%)。在总用水量中，工业用水量为88.3亿m3，占总用水量的60%；生活用水量为58.9亿m3，占用水总量的40%，其中家庭用水量为38.5亿m3，是生活用水量的65.4%，占总用水量的26.12%。用水人口总计为8552.25万人，人均综合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量分别为172、69和45m3/年。
从总体来看，北方城市的用水效率要高于全国平均水平。人均综合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量均比全国平均水平低10.5%～11.7%。一般工业用水的重复利用率比全国平均水平高出21个百分点，火电工业则高约25个百分点，万元产值取水量也略低于全国平均水平。
与资源条件相对应，北方城市整体用水效率高于全国平均水平，反映出水资源匮乏的北方地区城市节水意识、节水措施相对较好，但还存在较大的浪费，人均生活用水量已接近于发达国家，工业用水重复利用率和万元产值取水量仅相当于发达国家70年代的水平。
虽然不同城市的用水情况不尽一致，但表2的统计结果显示，城市用水还是有一定规律的。随着城市规模的增大，人均综合用水量和人均生活用水量也随之增大，反映出城市用水量和城市设施水平及工业化程度密切相关。特大、大、中、小城市的工业用水重复利用率分别为76%、72%、47%、46%，工业用水效率也呈现出随城市规模减小而递减的规律。另外，资源条件、设施水平、社会经济发展水平相似，则用水指标也趋于一致．黄、淮、海三流域的统计结果正是这一规律的反映。
预测到本世纪中叶城市的规模和数量都将有较大的发展，用水需求将进一步增加。因此控制用水需求增长，加强城市用水管理，深挖城市节水潜力，是实现城市用水可持续发展的必由之路。
二、加强城市用水定额管理
我国城市用水管理中最重要的定额管理起步较晚，城市用水长期处于无序的盲目用水状态。80年代，随着城市缺水的出现，国家及各地政府相继成立了节约用水办公室，城市用水定额的制定及城市用水定额的管理逐渐被作为一项制度予以确认。但是由于制定城市用水定额，要涉及人口、经济、产业结构、水资源状况、城市类型及所处区域等公众因素，我国城市用水管理定额仍不完善。其问题主要表现在以下几个方面：
一是绝大多数小城市没有自己的管理定额。
二是在工业用水定额中．各具体城市仅对主要用水企业规定了用水定额，没有覆盖城市的各主要工业行业及其产品。
三是工业用水定额没有统一的标准，如对同一产品，有的只用万元产值取水量，有的用单位产品取水量，有的则兼而采之，且单位产品取水量的计量单位千差万别。
四是不同城市或同一城市对不同生产企业规定的用水定额也有不小的差距，差距较大者竞相差数倍甚至几十倍。这实际上反映了我国城市计划用水定额的管理承认了我国城市用水水平参差不齐的现实。
表1北方城市人口发展情况
年份199719982000200520102015202020252030
北方8191.748372.4588.07.849922.4711037.1112151.7413266.3814381.0215495.65
全国21405.2421921.5422877.8725551.4628225.0530898.6433572.2336245.8238919.41
比例38.27%38.19%38.50%38.83%39.10%39.33%39.52%39.68%39.81%
对比我国城市用水的规划定额及工程设计定额，这两种定额都高于北方城市用水现状指标，特大城市的人均综合用水量的规划定额高于现状水平的56%，说明规划及工程设计定额不是节水型的定额指标体系。因此，制定合理的定额指标体系，使城市用水定额规划起到控制城市用水需求增长的目的，则是我们在下一阶段的课题研究中追求的目标。
三、节水潜力
北方地区人均水资源量少，且时间分布极不均衡，径流季节及年际间变化大等特点，决定了北方地区城市节水的必要性，城市节水应作为城市水资源可持续开发的重要战略内容。
节水的主要环节为：自然水体、输入管道、供水厂、配水管网、用户、排放。城市节水的重点环节为供水厂用水、配水网漏失、各类用户的用水。
城市节水指标有供水管网漏失率、工业用水重复利用率、万元产值取水量、城市节水率，这些指标为衡量城市总体用水效率的指标，而行业的万元产值取水量、行业的用水重复利用率是衡量工业行业用水效率的指标，企业的万元产值取水量、单位产品取水量、工业用水重复利用率是衡量企业节水水平的指标，至于冷却水循环率、工艺水回用率则是衡量企业在特定生产过程中的节水水平的指标。生活用水指标包括人均生活用水量、人均家庭生活用水量、公共市政用水量等水量指标。
1．供水厂的自用水量：目前我国供水厂自用水量为供水能力的5%～10%，根据目前我国水厂的工艺状况估算厂自用水量应低于供水能力的5%，供水厂自用水还有较大的节水潜力。
2．供水漏失量：我国北方地区供水的平均漏失率为7.4%～13.4%，有40%的特大城市供水漏失率达12%之多，降低城市供水的漏失量也是城市节水工作不可忽视的。
3．居民家庭生活用水：我国北方地区1997年人均家庭生活用水量为123升/日，已接近挪威(130升/日)和德国(135升/日)，并高于比利时(116升/日)。上述西方三个国家不但经济发展水平和生活条件都远远高于我国，而且其水资源条件也比我国北方地区优越，但家庭用水量并没有明显高于我国北方地区城市，说明我国北方城市用水存在明显的浪费现象，还有深入挖掘节水潜力的余地。
4．城市公共设施用水：北方地区城市的公共市政用水占生活用水的35%，主要包括商贸服务、机关团体、文教卫生、市政和其他生活用水。通过对典型城市的分析研究，表明目前我国城市的市政用水量已属基本合，已无太大的节水潜力可挖；商贸服务用水中有较大的节水潜力可供挖掘，据统计我国北方城市的宾馆饭店的平均用水量为0.73m3/床·日，四、五星级饭店为0.95m3/床·日，如按80%的高入住计算，则高达1.07m3/床·日，说明宾馆饭店存在着异乎寻常的浪费用水现象。机关团体、文教卫生用水明显偏高，科研事业单位的用水量为203升/日，大专院校的人均用水量平均为265升/日，最高的达400多升/日，医院按病床统计的用水量平均为0.89m3/床·日。
5．城市工业用水：北方城市的工业用水占城市总用水的60%，因此，挖掘工业用水的节水潜力，提高工业用水效率应该放在城市节水管理的首位。我国城市工业用水重复利用率从1983年的18%提高到1997年的63%，累计实现节水2126亿m3，自1997年开始，工业用水的一半以上是靠重复利用来解决的，节水效果非常明显。但从万元产值用水量指标来看，若以1983年不变价格计算，1983年至1989年万元产值用水量一直呈上升趋势，虽然自1990年以后开始逐年下降，但直至1995年这一指标才低于1983年，1997年(494.1m3/万元)用水效率仅比1983年提高了0.5倍，我国城市工业用水的节水是在用水效率长期持续降低的基础上进行的。因此，工业节水，除努力提高工业用水的重复利用率外，更主要的在于工业布局和结构的优化，在于工业生产技术的进步。目前我国北方城市的工业用水重复利用率为68%，如参照美国的经验(美国1975年工业用水重复利用率为54.3%，在此基础上2000年的规划目标为94.1%)把工业用水重复利用率的远期目标定为94%，就意味着如要满足相同的用水需求，94%重复利用率的取水量要比68%重复利用率的取水量减少75%，用水效率相应地提高4.3倍，将节省非常可观的水资源。
表2北方地区各类型城市及各流域城市用水统计表
用水人口
（万人）
人均生活
用水量（L）
人均综合年用
水量（m3/年）
供水总量
（万m3）
工业用水
量（万m3）
生活用水
量（万m3）
总用水量
量（万m3）
北方平均8552.25188.7172.16158809788327.005890561472328
特大城市3167.26224.4186.77650065332687259383592070
大城市1598.42195.0183.89311977180139113790293929
中等城市2035.57173.00169.58372592216623128567345190
小城市1751.00136.6137.7225346315382387316241139
黄河流域1553.38175.3158.0026366914637399369245439
海河流域2774.13184.2158.13492191252182186486438668
淮河流域1610.24183.1163.63285418155866107621263487
用地管理论文范文第11篇
1.1加强财会工作建设的必要性
加强财会工作建设对企业投资效益的提高起着不可替代的作用。财会部门的工作就是让企业用最少的经济投入获得最大的经济收益，为企业的发展带来活力。加强财会工作建设时对提高党的廉政工作的有着十分重要的意义。规范的，职业的财会工作流程能够避免，预防违法乱纪，促进经济的健康持续发展。
1.2加强财会工作建设的措施
①加强队伍建设
加强队伍建设需要提升财会工作人员的素质和职业能力。财会工作的特点在于行业涉猎广泛，政策了解全面。财会工作无小事，任何失误都会带来巨大的损失。因此对财会做工人员还必须拥有细致入微的工作态度和专业的业务能力。应该多举办一些财会职业能力培训，通过专业机构的指导，为财会工作人员提供学习知识的平台，达到业务水平的提升。
②提升资金管理水平
提升资金管理水平是财会工作正常运作的基础。财会部门对于企业的财务预算、流动资金、成本核算、盈利情况等负有监督管理责任。提升资金管理水平需要做到以下三点：一是按照国家相关的法律法规制定出规范的财会工作流程，严格按照流程进行财会工作；二是对项目资金加大管理范围，杜绝项目资金被非法挪用；三是加强资金的审查力度，一旦发现不符合规范的操作，及时制止，并追究责任。
1.3继续完善财会工作体系
完善的工作体系是财会部门工作能够正常运行的可靠保障。拥有良好的工作体系，不仅能为财务工作提高效率，还能尽量避免审计错误的发生。企业可以通过财会部门的良好运作节省不必要的财务支出，为企业的发展提供更多资金。财会部门有别于其他部门之处在于，财会部门直接与企业的运转资金打交道，事无巨细，财会工作关系着企业的核心利益。
1.4加强财务信息分析能力
财务信息分析能力是对财会部门最重要的职能之一。财务分析能力的好坏直接关系到企业决策的正确与否，是企业决策的重要参考。一是加大对企业支持力度。财会部门需要对企业的月报、年报进行汇总、统计、分析，最终得出结论，为企业提供指导。充分利用会计信息，提前向企业发出财务预警信息，为企业制定相关的帮扶政策和应对危机的策略。二是分析方法的持续创新。不断研究变化的经济政策，了解国家相关的法律法规。运用现代成熟的科学分析方法替代过去的传统方法，做到与时俱进。在具体分析中，加入国家现行的相关规定，制定出灵活多变的解决方法。三是提高信息分析的现实应用。对于信息的分析不应局限于基本层面，要结合当地的经济状况、发展水平、行业特点等因素，提供具有实际操作意义的指导。
2加强资产管理
资产管理是财会部门的重要工作，对于资产的风险管理与评估，财会部门需要进行一定的研究。尤其是在无形资产风险评估、资产确定、负债确定和优化资产方面多研究，下面对以上几个方面具体分析。
2.1无形资产风险评估
无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，比如企业的声誉、商标等。无形资产的评估主要是在日常的商业行为中，对无形资产可能造成的不利影响进行评估。
2.2资产确定
经济业务被确认为资产首先得符合资产的特征，根据财政部2006年颁发的《企业会计准则》中的相关规定，可以知道资产是指过去的交易、事项形成的，企业控制的，预期能给企业带来经济利益的资源。根据准则的定义，我们在资产确定的时候，需要确认做到以下两点：
①与这个资源相关所产生的经济利益是可能流入到企业当中去
②该资源的成本或者带来的价值可以被计量，如果不能被计量，则认为不符合资产确认的必要条件。在资产确认的过程中，根据对资产的定义和资产的特点，可以总结出以下几点：
①资产应该的所属权应该是由企业控制
②该资产在预期范围内可以给企业带来相应的经济方面的利益
③资产是企业在之前的经济行为中形成的
2.3负债的确认
根据我国2006年颁布的《企业会计准则》中关于负债的定义：有过去的交易或事项形成的，预期会导致经济利益流出企业的现时义务。从中我们可以看出，关于负债的确认，需要满足以下条件：
①该交易或者事项在预期的范围内，会造成企业的利益流出
②流出的经济利益是可能被计量的
负债的确认要比资产的确认更加容易一下，这主要是因为资产的确认比负债的确认条件更加苛刻。比如，在一项经济活动中，可能既有利益流出的行为也有经济利益流入的行为，而这样的情况可能只能确认利益流出从而确认负债。
2.4优化资本结构
资本结构指的是企业的各种资本、资产组成及比例。通过合理的安排企业资本的占比可以更好的规避资金风险，提高企业资本的使用效率，为企业创造更高的价值。影响企业资本优化主要由以下几个因素决定，首先是经济周期因素，这个是经济大环境的影响，在市场经济的大背景之下，任何国家的经济都不可能时一直发展或者一直倒退，都是在曲折中发展，这就是复苏、繁荣、衰退和萧条的经济发展周期。在不同的经济发展阶段，企业的资本结构也需要有一定的变化来适应。比如在经济萧条时，做好做到没有任何负载，增加企业抗风险能力；其次是市场最后是的竞争因素，行业的竞争激励程度决定企业的资本结构配置，例如在垄断企业中，没有竞争对手的情况下，企业可提高负载率。相反在竞争比较激励的行业，则应该减少企业负载，使企业更加灵活；最后是企业的盈利能力，关于这点很好理解，企业的盈利能力如果很强，有充足的现金流，那么可是适当的提高负载率，扩大企业的经营能力。反之，则应该减少负载。
3财会工作关于土地出让金
目前在会计实际工作中，主要有两种关于企业通过出让方式从而获得土地使用权的会计核算方法：一是把土地计入“固定资产”的初始价值来核算；二是把土地计入“无形资产”。
3.1土地使用权的会计核算
根据《企业会计制度》和财政部的《企业会计准则第6号—无形资产》中对处理出让土地使用权共同做出的规定如下：一是企业支付全额资金算入“无形资产”来获得出让土地的使用权；二是房地产开发企业应把用于建造商品房的有关土地使用权的所有价值计入商品房的成本之中。根据《会计制度》中的相关规定，企业通过负担土地出让金的方式来获得土地的使用权，应作为“无形资产”来进行核算，包括尚未开发和建造的房产项目；而对于自行开发建造的项目，《会计制度》则规定企业的土地使用权应该转到在建工程的核算当中。
3.2土地使用权的摊销核算
《会计制度》中关于土地使用权的摊销核算处理是，在还未开发或者建造的自用建筑项目前，而且企业获得的土地使用权只是通过支付土地出让金的方式，则仍然作为无形资产进行核算，分期摊销。《会计制度》所做出的规定比较笼统，而按照《企业会计准则》的相关处理则大致可以分为两种情况：一是对取得的土地使用权转变使用方式时，例如收取租金和投资增值，应使用投资性房地产的相关规定进行核算和摊销，并且计入“其他业务支出这”一项当中；二是在企业自建建筑中，土地使用权需要进行摊销，而具体是把摊销费用计入成本费用中还是其他费用中，需要视实际情况分析。《企业会计准则》也对土地使用权的摊销方法提供了指导意见。企业应在无形资产的使用寿命内进行合理的摊销，不能超出其使用寿命年限。而且企业在无形资产摊销上，需要选择能够与无形资产经济收益预期相联系的方式。在无形资产带来收益预期尚不明朗的情况下，要采用直线法来进行摊销。对于土地使用权的摊销要做到简化会计核算和信息的实际使用价值。
3.3土地使用权的涉税处理
财政部与国家税务总局出版的《关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》中指出：“房产原值是指纳税人按照会计制度规定在账本‘固定资产’科目中记载的房屋原价。”从规定中可以知道，在账本中记载的房屋，都应该在房屋的原价上包括土地的价格，按一定比例上缴房产税。对于那些没有记载登记原价的则参照同类房产进行评估后，上缴房产税。根据《企业所得税法》的规定，“无形资产——土地使用权”按照土地使用年限摊销，而计入“固定资产——建筑或构筑物”的则需要按照不少于20年的期限进行折旧。
3.4处理土地使用权存在的问题
由于我国的税务建设和法制建设落后于经济发展的速度，在处理土地使用权时，仍然存在着很多问题。
①《会计制度》中规定：“土地使用权按照直线法摊销，摊销年限不应该超过出让合同规定的受益年限”。现行的土地使用最高年限，商业用地为40年，工业工地为50年，居住用地为70年。但是房屋的折旧年限却仅仅是20年，当把这块土地的价值归入固定资产中，则会发生在房屋使用权年限还远远未到之时，房屋固定资产的摊销却已经完成。这种方式有违于企业的会计原则，使企业日后的会计计算产生不必要的麻烦。
②正是由于土地使用年限和房屋折旧年限存在差别，也为日后土地改变使用用途带来影响。在房屋折旧年限到达后，企业还拥有着土地使用权，此时当企业想要改变土地的使用方式时，可操作性大大降低，为企业发展带来不便。
用地管理论文范文第12篇
一是土地利用发展战略政策。当前影响其土地利用总体规划制定和实施的相关政策中主要是与江西省有关的部级发展战略6个，省级发展战略5个。二是土地规划实施监督政策。当前，江西省土地利用总体规划实施监督政策主要有：动态监管机制、规划目标的管理责任制、建设用地管理三项基本制度、土地利用总体规划修改或调整审批政策。三是新增建设用地管理政策。江西省按照保障重点、兼顾全面、差别化管理的原则实行“三个三分之一”计划下达、省重大产业项目“点供”制等计划差别化管理制度，促进各地在使用新增建设用地计划方面更加节约、更加高效。同时江西省也出台了城乡增减挂、工矿废弃地复垦利用试点等耕地补充政策。
2实施管理成效分析
2.1土地规划实施监督政策管理目标成效分析
江西省于2012年4月编制《江西省土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后的调整方案》（以下称《规划衔接方案》）对《江西省土地利用总体规划（2006－2020年）》进行补充完善。《规划衔接方案》对部分县、乡级规划主要控制指标或布局进行了局部调整。一是优先安排结构性调整。规划新增建设用地总量不增加的前提下，对部分地区的新增建设用地指标进行结构性调整，将部分节余且暂不使用的交通水利用地及其他建设用地指标调整到城乡建设用地。二是市域范围内县与县之间局部调整。在本设区市范围内，允许矛盾突出的个别县（市、区）耕地保有量或基本农田保护面积作微调，县级新增建设用地指标在县与县之间作适当调整。显然，江西省现行土地利用总体规划调整修改次数为一次，修改原因是与第二次土地调查成果衔接。说明江西省现行土地利用总体规划并非擅自修改扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。而规划调整修改符合法定条件，调整修改程序符合要求，严格按江西省土地利用总体规划修改或调整审批政策执行。
2.2土地利用发展战略政策管理目标成效分析
江西省现行土地利用总体规划实施以来，取得的经济效益明显。向莆铁路、沪昆客运专线（江西段）、德兴至南昌高速、济南至广州高速瑞金至寻乌段等重大基础设施用地得到切实保障。城市建设有序进行，经济水平快速增加。（1）GDP、固定资产与建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与建设用地增长弹性系数为4．05，固定资产投资与建设用地增长弹性系数为6．39。（2）GDP、固定资产与城乡建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与城乡建设用地增长弹性系数为3，固定资产投资与城乡建设用地增长弹性系数为4．73。
2.3新增建设用地管理政策目标成效分析
（1）计划管理。规划实施以来，江西省坚持节约集约用地，为全省新型工业化、城镇化和农业现代化建设的推进提供了良好的土地资源保障，促进了经济社会快速发展。近5年统计数据显示，江西省新增国有建设用地的供地率达70．48％，利用率达58．41％，新增建设用地的供地率和利用率水平总体较好。计划管理目标实现程度较好。（2）规划管理。江西省有效控制了11个设区市、100个县级、1493个乡级的土地利用总体规划的各项指标，指导了《江西省土地整治规划》等多个专项规划的编制，引导城市、交通、村镇、能源、水利、旅游和生态建设等相关规划的编制，规划管理目标得以实现。
2.4耕地补充政策目标成效分析
造地增粮富民工程实施期间（2007～2011年），全省实施“造地增粮富民工程”建设规模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，总投资43．1亿元；城乡建设用地增减挂钩试点实施4年来，全省共批复11个设区市80个县（市、区）250个增减挂钩试点项目区，批复拆旧区总规模9300ha、预计补充耕地8100ha；建新区总规模8873ha、拟占用耕地5893ha，可净增有效耕地面积2206ha；2012年工矿废弃地复垦利用12个项目区复垦区，总面积704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，年均控制规模为2000ha。显然，江西省现行土地利用总体规划实施过程的耕地补充政策中各试点政策效果好，示范效果明显。
3存在的问题及对策
3.1存在问题
（1）新的试点政策在土地利用总体规划中未体现，造成试点政策实施较难，如：低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点、工矿废弃地复垦利用试点、城市低效用地再开发试点的项目区，未在土地利用总体规划图中布局，在报批时往往会因为不符合规划而被搁置，导致新的试点政策在规划实施中较难开展。（2）土地利用总体规划编制过程对中央重大发展战略预计不足，无法满足中央重大发展战略政策对土地利用的需求。（3）差异化土地管理政策不明显，建设用地指标使用空间分布不均衡。（4）建设用地管理政策中缺乏建设用地管理与相关用地管理人员的切身考核体制，致使实际用地超出规划目标规定。
3.2对策
（1）增加土地利用总体规划修改条件，使试点政策和土地利用战略政策变化成为土地利用总体规划修改条件。（2）建立土地利用总体规划实施的定期评估机制，定期评估土地利用总体规划实施情况，及时了解土地利用总体规划实施情况。（3）建立并规范土地利用总体规划修改／调整动态机制，依据土地利用总体规划实施评价结果及时对土地利用总体规划进行修改／调整。（4）参考耕地保护责任体制，建立建设用地管理与相关用地管理人员的切身考核体制，严格控制建设用地增量。
4结语
用地管理论文范文第13篇
随着企业体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，国有企业正逐步向现代企业体制转化，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体，企业活力不断增强。但一些企业在体制改革过程中，由于缺乏监督或监督不力，有的人借改革之机，钻体制不健全的空子，滥用权力，，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害。如何在企业体制改革中强化监督机制，防止和遏制腐败行为，是一个值得认真研讨的问题。
一、当前企业体制改革中廉政方面存在的问题
1、监督机制不健全，监督工作较软弱
在少数企业中，监督机制残缺不全，监督部门处于可有可无的地位，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥监督职能作用。其原因，一是这些企业的党政领导对监督工作不重视，“一手硬，一手软”，使纪检监察部门的工作孤立无援，硬不起来。二是有的领导干部自恃权力大，责任大，贡献大，是“特殊公民”，不要监督；有的领导干部听不得逆耳、刺耳之言，“闻过则怒，讳疾忌医”，拒绝监督；有的领导干部本身就心术不正，行为不端，视监督为“芒刺在背”，必欲去之而后快，想方设法排斥监督。三是纪检监察机构弱化，人员缺编，素质不高，难以发挥作用。有的则身兼数职，精力不济。四是有的纪检监察人员心存杂念，患得患失。监督领导怕受到打击报复，监督其他人员怕得罪人，失“人缘”、丢选票，因而对违规违纪行为睁一眼闭一眼，不能履行监督职能。五是政策观念上的模糊，一些似明非明的提法和“政策撞车”现象，使人产生困惑。如业务接待，我国已跨入市场经济时代，企业建立良好的对外业务关系和社区关系是经营成功的必要条件，业务接待是必不可少的。但在接待的“度”上不太好掌握。况且，各地情况有所不同，西双版纳属旅游热点地区，接待量和接待费用自然要比其它地区多。又如通讯费用，市场千变万化，商机稍纵即逝，企业领导和业务负责人使用现代通讯工具是掌握市场信息，捕捉商机开展经营业务的必要手段。通讯费用的报销标准显然不能简单地用党政机关的标准来套，但也不能漫无节制地实报实销。究竟报销多少合适，是个费斟酌的问题。政策观念不明确，监督的信心自然不足。
2、腐败的表现及其危害
在一些地方和企业，思想政治工作弱化，封建特权思想，资产阶级的价值观、道德观和拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思潮成为一种“时髦观念”侵入一些意志薄弱者的头脑，产生消极腐败现象。并由于上述种种原因，腐败现象未得到有效地遏制而逐步蔓延开，成为一种“社会毒瘤”。其主要表现是：1、利用职权搞权钱交易，贪污受贿；2、公款吃喝玩乐，奢侈浪费，腐化堕落。尤其是有些亏损企业困难重重，职工工资都没有保障，企业领导依然手机随身，小车出入，吃喝玩乐；3、，失职渎职；4、损公肥私，“富了方丈穷了庙”；5、任人唯亲，培植个人势力和关系网；6、吃拿卡要，乱收费，乱罚款，乱涨价，搞行业不正之风；7、欺上瞒下，虚报浮夸，骗取成绩和荣誉；8、滥用权力，盲目决策，造成重大失误等等。上述腐败行为使国家和企业遭受严重损失，破坏经济建设，损害干群关系，分化瓦解企业的凝聚力，败坏社会风气，甚至引发和加重社会犯罪。腐败已成为一种逐步蔓延的社会公害，我们决不能等闲视之。加强纪检监察工作，强化监督机制，是遏制和，保证企业健康发展的需要，它关系到我们党和国家的前途命运和社会主义市场经济的成败。
二、在国企改革中如何强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能
在国企改革中要强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能，我认为要做好以下几方面的工作：
1、加强思想教育，解决企业干部职工的思想认识问题，构筑抵御腐败的思想道德防线
政治思想教育是新时期党的建设的基础工程，是反对腐败，加强党风廉政建设的根本措施。针对我州企业干部队伍的思想实际，应从四个方面加强宣传教育。一是抓好邓小平理论和十五大精神的学习，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，明确前进的方向，在政治上与党中央保持一致；二是进行党风党纪教育，使广大党员干部树立正确的人生观、价值观，坚定共产主义理想，坚持为人民服务的宗旨，反对拜金主义和极端个人主义，在市场经济大潮中经受住“金钱、权力、美色”的考验，自觉抵制的不良风气；三是抓好艰苦奋斗教育，发扬党的优良传统，树立“勤俭兴业”的观念，反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈腐败之风；四是抓好法纪教育，增强企业干部职工的法纪意识和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自励；五是通过宣传教育树立对监督工作的正确认识。监督工作既是抑制腐败，维护国家、企业和职工群众的合法权益不受侵害的必要手段，又是发现腐败苗头及时采取措施，防止犯错误的干部越走越远，坠入犯罪深渊的预防性措施，因而它是关心爱护干部的一项重要措施。认识统一后，纪检监察工作才会得到企业领导和广大职工的支持，从事纪检监察的同志也才能理直气壮地大胆工作。版权所有
2、健全法规制度，促进廉政建设法制化
离开法制化、制度化管理，廉政监督将无以为据，处于“因人而治”的无序状态，难以保证廉政监督的权威性、公正性和稳定性，因而法规制度建设是企业廉政建设的重要环节。在制度化建设中，着重应抓好以下几项：（1）党的民主集中制。只有坚持民主集中制原则，企业重大问题的决策和处理通过集体讨论决定，才能有效地实施对权力的监督制约，防止因个人专权，权力失去控制而必然导致的腐败行为。
（2）党员干部民主生活会制度。定期召开民主生活会，党员领导干部经常开展批评与自我批评，接受党内民主监督，洗去身上的“尘埃”，轻装前进。如果领导干部虚怀若谷，广开言路，善于听取不同意见，择善而从，将造就民主的氛围，大家都敢于在会议上或当面发表不同意见，并进行争论（而不是唯唯喏喏，随大流，或心存意见埋在肚里形成积怨），一是对领导的正确抉择会有很大帮助，二是有助于领导同志及早发觉自己有什么事做得不对，或自己身上存在什么缺点毛病（人非圣贤，孰能无过？），早作改进和纠正，避免犯错误。而表面上的随声附和，一团和气，一派升平景象，往往危机就潜伏于其中。
（3）民主测评领导干部制度。民心是杆称，也是一面镜子。坚持民主测评制度，将领导干部置于群众监督之下，使得有腐败意识和行为的干部有所顾忌，及早收手。
（4）职工代表大会制度。职代会依照《企业法》和《职工代表大会条例》赋予的权力，对企业重大事务和决策进行审议，参与民主管理，实施民主监督，是社会主义国家劳动人民当家作主的最好体现。企业工会作为职代会的工作机构，应在民主管理、民主监督中多发挥作用。版权所有
（5）党风廉政责任制。它是廉政反腐领导机制的重要组成部分，融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体，对责任人有一定的激励和约束作用，特别对企业党政“一把手”抓好党风廉政建设具有促进作用。
用地管理论文范文第14篇
【关键词】地方本科院校；毕业论文；管理平台
毕业论文是各个高校都非常重视的一个教学环节，是本科人才培养方案中极其重要的必修环节，是学生大学四年学习的总结，是培养学生运用所学知识解决实际问题的标识，也是学校衡量学生学习成果的标准，更是学生迈入社会的一道门槛。因此，高校毕业论文管理工作是一项非常关键的任务。为切实做好地方本科院校毕业论文管理工作，保证毕业论文管理的质量，在充分考虑地方本科院校毕业论文管理现状的基础上，借助Internet研究开发毕业论文管理平台，实现对毕业论文的全部事务进行管理。本文将研究基于B/S的地方本科院校毕业论文管理平台的架构，并提出管理平台建设和应用推广应采取的措施。
1管理平台建设目标
地方本科院校毕业论文管理平台主要从规范化、方便化、信息化和科学化为着手点，以网络为平台，来提高毕业论文管理的质量和效率。该平台建设目标主要解决地方本科院校毕业论文管理中以下几个问题：1.1选题繁琐由于地方本科院校毕业论文选题仍然采用人工操作，每年一到毕业设计选题时间，学生就不间断的给各个指导老师打电话，即使指导老师的题目已经满了，也无法给让学生知道，学生还是不断打重复电话，学生烦，教师也烦，甚至出现了某个指导老师的题目爆满，而有的老师的题目却无人问津，分布很不均匀，有时甚至选个毕业设计题目就要拖上1到2周时间。1.2事情繁多，效率低下现行仍然采用人工方式对毕业论文进行管理，主要采用电子邮件，QQ,电话等工具和学生进行沟通，很多事情说到了，学生却不一定能做到，这就造成整个过程效率低下。1.3进度难控制学生大四一年时间几乎都在外实习，参加培训，找工作，参加研究生考试复习等等，只能通过电子邮件，QQ,电话和学生联系，教师下达的任务，学生做了没做，很难来衡量，学生出现疑问也没办法和教师面对面交流，因此，学生毕业论文的进度指导老师很难控制。1.4质量难保证，写出的论文格式更是千变万化学生在写论文期间，几乎都在外地，写出的论文缺乏和教师交流，没有一个总体思路，经常出现框架不合理，有头无尾，内容更是乱七八糟，格式也是千变万化，总体质量很难保证。给后期遗留了一系列问题。
2管理平台搭建
2.1业务流程毕业论文管理平台主要完成教师申报课题、学生选题、教师下达任务书、指导教师对审批表和开题报告进行审核、毕业论文中期检查、教师对学生问题答疑解惑、学生论文提交、论文答辩、评选优秀等相关毕业论文事务的网络化管理，使毕业论文管理工作处于可视可控状态，提高毕业论文管理的质量。2.2系统模块设计根据对整个毕业论文的管理过程进行整理，吸收、参考一些高校先进的管理理念，再结合地方本科院校目前具体情况，毕业论文管理的特点，该毕业论文管理平台包含三类用户，分别是管理员、学生、教师。该平台根据用户不同包含如下模块：2.2.1管理员模块管理员通过此功能模块可以提供论文具体要求的信息和资料；可以对所有用户进行管理，可以查看用户信息、修改用户信息、添加用户、删除用户；可以对教师申报的课题进行审核，审核通过后，向学生公布选题表及其教师信息；可以对学生论文分配评阅教师；可以设置学生论文成绩的组成比例；可以对参加答辩的学生进行分组和教师进行分组；可以查看成绩；可以对留言管理，查看留言，删除留言，回复留言；可以完成数据统计，方便查看一些汇总信息，方便管理员的管理工作，并提供统计参考数据。2.2.2学生模块可以注册自己的个人信息，可以选题，浏览信息，查看与自己相关的选题、互评分配、成绩以及答辩分组情况等。可以上传论文设计过程中需要提交的各种文档资料，包括审批表、开题报告、中期检查、论文等。也可以下载论文设计过程中需要的各种文档资料。还可以就论文设计过程中遇到的所有问题进行留言。2.2.3教师模块可以申报毕业设计题目、修改题目、提交文档、成绩查看、成绩上传，还可以查看学生分组及其评委分组情况等。教师可以网上查看学生提交的文档并作出评阅，发表指导意见和书写评语的功能。可以网上指导学生论文，检查学生论文进度，为教师辅导提供良好的工作环境。
3管理平台实现
地方本科院校毕业论文管理平台针对整个毕业论文的业务流程，为管理人员、教师、学生搭建了一个网络交流平台，实现了对毕业论文的全部事务进行管理。实现毕业论文管理流程网络化，使地方本科院校毕业论文管理体系结构更加规范化、信息化和科学化。该平台应用B/S架构,以Apache为Web服务器，以SQLServer作为后台数据库，采用PHP语言，为地方本科院校毕业论文管理事务搭建一个网络交流平台。平台最终实现效果如图1所示。
4管理平台应用推广采取的措施
随着网络的迅猛发展，其应用领域也越来越广，在高校内，利用网络来进行毕业论文管理已经成为了一种必然的趋势。这种管理方式不但使用方便、简单，还可以节省资源，顺应当今所提倡的节约环保及其无纸化办公的需求。如何发挥毕业论文管理平台的优势，使其得到有效应用，来提高毕业论文管理的质量，是值得深思的问题。4.1强化认识管理平台应用是毕业论文管理模式的一次重大转变，涉及的人员有领导，管理人员，教师和学生，而应用推广的关键是要强化领导重视，统一思想，强化各类人员认识，要充分认识到使用毕业论文管理平台，可以给管理人员、教师、学生带来极大方便，可以提高毕业论文管理的质量和效率。4.2全员参与管理平台应用推广需要全员的支持和参与，应采取相关措施，调动各类人员参与的积极性。在整个平台应用推广的过程中，可以让各类人员参与试用该平台，在试用中体会管理平台的优势和给我们带来的便捷，并提出需求和使用建议，从而保证管理平台顺利使用。4.3由点到面管理平台的建设是一项长期系统工程，其应用推广更不是一朝一夕就能完成，要由点到面，一步一步推广，可先在部分学院试点，等平台各个方面完善稳定后，再在全校推广使用。4.4完善功能管理平台各功能可能不能满足各类使用人员的需求，在使用平台的过程中，要重视各类人员的反馈意见，要全面了解教师和学生的需求，并及时收集整理，逐步完善管理平台功能。4.5注重维护在临近学生毕业之际，管理平台的使用频率将会超出平常的百倍，平台出现故障的频率也会大幅度增加，因此，相关技术人员要随时关注，注意维护，保证整个管理平台的正常运行，为学生毕业论文的管理提供有效保障。
参考文献
[1]耿彩芳,丁昶.基于实践创新能力培养的本科毕业设计教学研究[J].教育与职业,2014(20):118-119．
[2]陈燕红,冯向萍.新疆高校毕业实习毕业设计在线管理平台研究[J].微型电脑应用,2015(01):44-46.
[3]龙世荣,赵学孔,岑磊.基于工作流的B/S架构毕业论文管理系统设计[J].电脑知识与技术，2013(14):67-69.
[4]章荣丽.基于B/S架构的毕业论文管理系统的设计与实现(硕士学位论文).天津:天津大学,2014.
[5]丁勇,储久良,张飞.计算机专业毕业设计管理研究[J].计算机光盘软件与应用,2013(24):59-63.
用地管理论文范文第15篇
关键词: 高校毕业论文管理 信息化平台构建 工作流
高校本科毕业论文是实现本科生培养任务的重要环节,是培养学生综合运用所学知识解决实际问题的教学过程。随着招生规模的不断扩大,高校毕业生数量持续增加,本科毕业论文管理工作也越来越成为备受重视的环节。传统人工管理方式已很难适应日益繁重和多样化的论文管理工作,各高校开始尝试走毕业论文管理的信息化道路。如济南大学计算机工程学院设计开发的毕业设计题目申报与管理系统[1];陕西天启软件公司设计开发的普通高校毕业设计和实习管理平台[2];西财在线的毕业论文指导功能模块等。[3]
目前虽然部分高校已将毕业论文管理工作作为教学工作的重要部分纳入教育信息化进程,但其重要性和紧迫性仍被许多高校所忽视。而且就目前的论文管理系统而言,大多功能比较单一,通用性较差。笔者从高校毕业论文管理的现状入手,分析其管理信息化的必要性和重要意义,并将毕业论文的管理流程和计算机软件设计的全生命周期方法相结合,应用工作流技术构建毕业论文管理平台,从而更好地提升毕业论文的管理质量和效率。
一、毕业论文管理工作流程
本科毕业论文管理过程各高校虽稍有不同,但基本都包括选题、论文撰写、答辩等主要环节,各环节及其产生的文件见图1。
图1 毕业论文主要环节分解图
1.选题环节
学生根据老师提供的论文题目及自己的专业和兴趣选择题目或导师。在选题完成后,在规定时间内完成任务书和开题报告。该环节若不实施有效控制,则容易出现个别老师或学生的拖延现象。
2.论文撰写环节
为了控制学生的论文进度和检查老师的指导情况,需要保存每次的指导记录,但实际情况通常是学生不会立刻将指导记录写下来,而是最后统一补上,这样就导致指导记录通常是不完全的甚至是胡编乱造的。论文经过审阅和评阅之后,方可提交答辩,同时提交审阅意见表和评阅意见表,最后学生书写小结表。
3.答辩环节
论文答辩后,上交答辩结果表,并根据各答辩组上报的成绩统计形成成绩列表。但由于最终论文成绩由指导老师、审阅老师、答辩小组、答辩委员会等几方面给出的成绩综合决定,因此,任何一方成绩缺少或有变动都将影响到最终成绩的给出。
二、毕业论文管理信息化的必要性
由上述毕业论文管理的过程可以看出,传统的采用人工管理加纸质文档的形式不仅在人力、物力、财力上造成很大开销,而且很容易出现一些失误和延误。现总结如下:
1.效率低下
论文管理中有很多文件要发放、表格要填写。诸多文件管理起来容易产生混乱,重复填写等情况时有发生。对于这些文件表格如能集中管理、查阅、填写,则可以有效提高效率。
2.沟通不畅
各级管理人员、老师和学生之间缺乏较好的沟通互动平台,出现如信息和接收不同步、信息传达不到位等情况。对不能面对面沟通的,论文的修改则需要教师逐字逐句地在文中作标注,然后通过电子邮件发送。
3.容易出错
论文管理参与人员众多且分散,容易造成信息缺乏一致性。如学生最初选题和最终论文题目由于中途变更而造成数据不一致;论文的多次修改版本会由于管理混乱而提交错误等。
由上可以看出,毕业论文工作周期长、数据量大、效率低、出错率高,因此,采用信息化的管理手段是必要的,也是大有潜能的,而借助论文管理平台可有效解决上述问题。
三、毕业论文管理平台的研究与实现
1.论文管理平台的技术框架
本系统采用B/S的多层架构,数据交换以XML和WEBSERVICE技术为依托,在线文档编辑以OLE Microsoft Office为主。后台开发语言为JAVA,Lotus Script和公式语言,前台开发语言以javascript+html为主,数据库采用Lotus Notes,数据库建模采用PowerDesiner,操作系统可以为Linux或Windows,应用服务器为Lotus Domino R6.5.3。[4-5]
2.论文管理平台的基本功能
该系统从论文管理的全过程着眼,对各环节进行了全生命周期管理,并在管理过程中加强了流程监控的过程化管理和批阅细节的痕迹化保留。
系统主要功能模块包括主界面、电子公告、知识库、过程管理、论文管理、交流园地、留言版、系统设置等,见图2。
图2 系统功能结构图
(1)电子公告
通知、毕业设计动态、实习动态等,让教师和学生方便快捷地获知所需信息。
(2)知识库
输入主题、内容、提交人等,将论文规范、论文样本、论文管理文件等存入系统。
(3)过程管理
输入指导老师、学生姓名、论文题目等信息,完成论文题目、学生选题、成绩查询、答辩结果提交等操作。
①论文题目。设置时间和范围,超过设定时段后该功能自动关闭,对老师形成一种约束。
②学生选题。超过设定时段该功能将自动关闭,以有效避免个别学生的拖延现象。选题过程支持动态显示,让学生及时获知各老师的被选信息并调整自己的选择。
③成绩查询。老师对论文给出建议成绩和答辩成绩,折算提交后自动进入数据库供学生查询,避免了人工汇总的麻烦,可导出为Excel。
④答辩结果提交。提交答辩记录、答辩小组意见等,为答辩小组成员共享资料提供方便。
(4)交流园地
支持老师和学生在线沟通和交流,可以按照主题、内容、作者等展开成树型的交流记录。
(5)留言板
为师生提供一个咨询、解答、表达想法、信息沟通的渠道,允许留言内容隐藏。
(6)论文管理
①填写论文的基本信息、正文,支持挂结论文附件。
②进行在线论文修改,并自动保留批阅痕迹,完成指导记录的填写。
③指导老师对论文修改完成后,填写反馈意见,以供学生查阅。
④论文管理各主要流程环节可任意拖动、灵活选择,能够适应各种不同的论文管理过程,支持流程提交、回退、撤消、会签、流程监控等功能。
(7)系统设置
通过输入各类系统参数,完成权限赋予、菜单设定、分类设定等功能。
(8)主界面
用户登录后可接收到从后台提取的待办文档、留言信息等,方便用户及时处理相关事宜。
四、结语
笔者从高校毕业论文的管理现状出发,对论文的管理过程进行了梳理,指出了其存在的问题。基于工作流技术设计开发了论文管理平台,对不合理的流程进行了改进,对分散的信息进行了整合,让师生在一个互动的平台上完成了论文过程,极大地提高了论文管理工作的质量和效率。另外,系统中工作流技术的应用,可使各高校根据各自不同的论文管理过程灵活选择工作流程,具有较好的普适性。
参考文献:
[1]/.
[2]/bysj/.
[3]/webManage/articleWebDirect/art_login.asp.
[4]Ivor Horton.JAVA 2编程指南[M].电子工业出版社,2001.
