轨道交通公私合作范文

一、公私合作制简介

公私合作制是指公共部门和私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作伙伴关系。由于这种合作方式英文说法叫做Public-PrivatePartnership，因此也被称为PPP模式。在PPP模式下，公共部门和私人部门发挥各自的优势为公共项目提供服务，共同承担责任、分担风险、分享收益。这种伙伴关系的形式非常灵活，包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等。

二、公私合作制在我国城市轨道交通领域发展现状与问题

我国轨道交通业目前正处于迅猛发展阶段，资金瓶颈问题是制约该领域发展的首要障碍，公私合作制为解决这一难题提供了很好的解决方案。目前国家正大力倡导但目前由于这种模式在中国还处于起步阶段，所以尚未形成成熟的运营机制，政策和监管措施很不健全，导致外资不敢进入，内资无力进入，推广速度明显落后于水务等其他公共基础设施。

三、合理化建议与措施

（一）完善配套政策与法律

在完善配套政策与法律上，主要考虑的方面有：

1、补充完善现行法律法规

轨道交通领域公私合作设计的许多问题，例如公司的拍卖和重组、允许私人企业进入轨道交通市场竞争的条件，如何规范私营部门的经营行为，政府具体的监管职能等方面，目前我国现行的法律法规尚无具体的规定。大部分城市尚未针对轨道交通行业的公私合作制定相应的政策，或者所依据的政策法规落后于公用事业的市场化进程。

现阶段在我国公私合作融资方式适用的法律法规出台较早且不是针对PPP项目制定的，且大部分都是只针对BOT项目制定的，对于PPP项目运作过程中的诸多具体问题均未涉足，如特许授权采用何种形式、政府如何扶持、特许授权文件与其他合同的关系、项目运作过程中的风险管理等。因此目前极有必要加强现行法律法规的补充和完善工作。

2、改革现行票价制度

票价管制政策是地铁建设和运营市场化改革过程中，政府管制政策的核心内容。有学者提出，可以根据交通量的不同，实行高峰期和低峰期差异票价制度。如把一天分成高峰、正常和低谷时段，不同的时段票价也不一样。这样，一方面缓解了交通量的峰值，另一方面，也吸引低谷时段的客流。这种分时间段制定票价的政策符合经济学原理，可以让运营商得到更大的回报率。

当然，轨道交通的公共物品属性，决定了其票价水平的制订必须考虑居民收入承受能力。为了防止垄断经营者制定垄断价格，扭曲市场分配效率，政府依然要对票价进行监管，不可放任自流。

3、完善政府承诺

对于刚刚在轨道交通领域应用的公私合作制来说，政策法规尚未健全，这个时期政府的承诺和保证就显得尤为重要。政府可以采取最低收入或最低利用率的保障，如果实际收入或利用率达不到固定的量，政府就按照固定利用率支付给运营公司。当然，在合约设计上，政府必须明确这些保证并非固定收益回报，否则将会直接降低运营公司努力提高经营效率和效益的动力。

4、沿线商业、房地产开发政策

轨道交通具有很大的外部效应，因此，政府有必要制定合理完善的政策措施，从沿线受益企业和政府经济增值部分收取相应的费用，将这种收益直接补贴给投资主体，可以减轻政府建设资金不足，带动开发商的积极性。

另外，也应允许投资商拥有沿线商业和房地产的优先开发权。目前，香港地铁的做法就是如此。通过对地上、地下空间资源的经营和利用，投资者可以实现潜在的收入，不必单纯依靠票价作为主要收入来源。

（二）项目规划及自身吸引力

1、加强项目前期规划

私有资本投资的目的是赢利，我国轨道交通项目采用公私合作融资模式，不能只在政策和收益率上做文章，项目本身的钱其设计和规划如果有吸引力，外来的资金觉得有利可图，必然会主动要求投资。这样，便会变被动为主动，从“想方设法拉外资”变成外资“想方设法来投资”。

2、适当开发配套服务项目和设施

为了提高项目自身的吸引力，轨道运营公司可以在政府政策许可的前提下，在线路周围一定区域内开发配套的服务项目和设施，如学校、超市、社区、医院等，从项目自身主动开发客流资源，让项目沿线变成新的生活或商业中心，这样，客流量自然会增加。

当然，这一措施是在政府给与运营公司一定开发权利的基础上才可实现的。同时，轨道交通公司也可转变经营思路，建立综合性运营与开发集团，涉足房地产、商业等领域，对政府批准的沿线土地进行开发，收益作为建设和运营的资金来源。

（三）加强项目不可行性研究

我国的大型建设项目都要求进行项目可行性研究，这对避免滥用土地和资金、规避项目建成后的风险具有重要的意义。但是，目前的情况下，大部分的项目可行性研究成了摆设和形式上的手续，不管项目的实际情况如何，几乎全都“项目可行”。这对投资巨大、生命周期长的轨道交通领域来说，危害非常大。因此，有必要换一种思维，对项目进行“不可行性研究”。这样，必然会发现很多项目潜在的风险和威胁，便于挽回巨额投资，或者在项目实际建设和运营时加以防范和改进。