折子工程战略管理论文范文

本站小编为你精心准备了折子工程战略管理论文参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

一、折子工程在实施中面临的主要问题及原因分析———以延庆县为例

折子工程首现于北京，具体制定思路为:首先由上级部门根据本地战略发展需求提出申报要求，然后由下级部门根据上级要求和自身实际情况制定折子工程草案并报上级审批。折子工程必须要在特定的时限内被保质保量完成，否则会追究相关部门和个人的责任，具有相当的严肃性。延庆县地处北京市西北部，是北京的直辖县。延庆县制定折子工程的思路完全是遵照北京市制定折子工程的指示和要求进行的。该县自实施折子工程以来，顺利的贯彻了政府的战略思维，提升了政府的办事效率，加强了政府自身建设，促进了社会和谐发展，被誉为民心工程、系统工程。但是，笔者在对延庆县折子工程相关问题进行文献研究和实地调研的过程中，在发现其成效的同时，也找出了折子工程在具体制定和实施过程中存在的一些问题。这些问题如果不能得到及时有效的处理，折子工程就有变为政绩工程、形象工程的可能性。具体来说，折子工程在具体制定和实施过程中存在的问题有以下几点:

第一，折子工程的制定与政府战略联系不够密切。折子工程在制定时虽然体现了政府的战略思维，但是并没有使政府的战略真正落地，其原因在于折子工程没有有机的与政府五年规划和年度工作计划等战略规划联系起来。折子工程在最初实施时以项目为分类标准，其主题多是有关经济社会发展所急需的、老百姓迫切需要的一些实事，内容是离散型的，缺乏战略的概念;后来开始以类别作为分类的标准，但在制定折子工程时仍然没有明确与政府发展战略密切结合的思路(从政府发展的战略需求中推导出折子工程)，导致了折子工程在制定时缺乏逻辑性和系统性，难以看出完成一项折子工程对政府战略目标的实现起到了多大程度的支撑作用。更有甚者，个别部门完全不顾本地战略发展需要随意制定折子工程，导致出现了用折子工程倒推本地的五年规划或年度工作计划的情况，使相对动态的折子工程(每年都变)指挥了相对静态的政府战略(五年规划)，完全颠倒了制定思路，因此有些地方干部戏称“如此规划，成了鬼话”。

第二，折子工程制定时的路径存在问题。一般来说，年末地方党委和政府会把下一年度的工作计划和工作重点下发给下属各部门，各部门会根据年度工作计划和要求并结合自身工作的安排上报下一年度的折子工程，然后由上级部门审核通过后安排各部门实施，并在实施中由相关部门进行督察。这个制定路径是合理的，但问题出现在下级部门自身制定并上报折子工程的环节中。折子工程是要被按时按质完成的责任工程，如果不能被及时有效完成，相关部门领导是要承担责任的，所以下级各部门在制定折子工程时非常谨慎，往往会综合考虑自身能够支配的人、财、物力情况，并以此为基础决定今年可以上报几项折子工程，然后从中选择出最稳妥的、最容易完成的一项或几项作为下一年度的折子工程。可见，在这个环节中折子工程的制定出现了一些问题，如部分折子工程是相关部门在本年度应该完成的本职工作(即使不制定折子工程也要完成)，部分折子工程设定的任务简单易行、没有任何挑战性等等。如此一来，反而导致一些真正能够支撑政府战略需要的折子工程可能会被相关部门有意抹去。通过上述路径制定的折子工程可能会打乱政府制定折子工程时应有的系统性和逻辑性，使得折子工程的制定过程由有序的管理模式变为零散的填空方式，导致折子工程与政府战略脱节，使折子工程失去了自身存在的价值。

造成上述问题的原因是多方面的，如下属部门领导为了追求政绩故意减低折子工程的标准和要求，怕承担责任不报或少报折子工程，为了保护部门利益而牺牲上级的战略目的等。但笔者认为其主要原因是以下两点:一是政府战略意识不强，政府对折子工程支撑战略目标达成的重要作用认识不够，政府在制定折子工程时并没有刻意地把组织战略与折子工程紧密的结合在一起。二是战略管理工具缺失，政府缺乏使组织战略实施与折子工程制定有机结合在一起的战略管理工具，造成政府在制定自身的战略规划(五年规划)和年度工作计划时把目标、指标、重点工程、项目、计划等混杂在一起，没有有效体现出他们之间的逻辑关系。战略意识不强和战略管理工具的缺失致使折子工程的制定思路和要求不够明晰，给下属各部门提供了“偷工减料”的空间和机会，降低了折子工程的质量，甚至使有关部门制定出了与政府战略严重脱钩的支离破碎的的折子工程。为了解决这些问题，我们必须引入平衡计分卡这个战略管理工具，站在战略管理的高度重新梳理折子工程。

二、基于平衡计分卡视角在战略管理高度重新整合折子工程———以延庆县为例

(一)有效的战略管理工具———平衡计分卡平衡计分卡是美国人罗伯特•卡普兰和戴维•诺顿于1990年代创立的一种战略管理工具。平衡计分卡的顶层设计包括组织的使命、核心价值观、愿景和战略。使命是组织存在的理由，核心价值观是指导组织成员行动的根本原则，愿景就是未来几年组织要实现的战略目标，战略是追求组织使命、实现组织愿景的手段和措施，是平衡计分卡的核心。平衡计分卡的设计重心在顶层设计之下的三个层面(对公共部门而言)，即利益相关者层面、实现路径层面和保障层面。利益相关者是指组织服务的主要对象，主要解决组织提供什么样的服务和产出能让利益相关者满意的问题，是组织一段时间内活动所要达成的结果。组织战略的分解主要体现在实现路径层面，如组织在具体活动中采用了何种策略、组织活动主要包括哪几个方面、每个方面侧重做了哪些事情等。保障层面对组织战略活动起支持保障作用，为组织活动提供人力资本、财务支撑、管理指导和信息保障。［4］平衡计分卡的顶层设计和三个层面具有极强的逻辑关系，顶层设计对三个层面的活动起引导作用，从上往下是一个战略逐步分解，化战略为行动的过程;反之，三个层面从下往上环环相扣、逐次支撑，保障层面支撑实现路径层面、实现路径层面支撑利益相关者层面、三个层面共同支撑顶层设计。简言之，从上往下引领，从下往上支撑。平衡计分卡的引领和支撑关系主要体现在目标上，战略分解也体现在目标的承接和分解上。在实践应用中，为了实现既定战略目标，要对各个层面的目标实现情况进行衡量，衡量的内容就是指标(包括目标值)，为了实现目标和指标的既定要求还必须要有具体的行动方案，即重点工程、项目、计划等，为了支持这些行动方案还要做相应的财务预算。

(二)平衡计分卡表述语言与折子工程表述形式在分类上的耦合平衡计分卡的表述语言主要有三种形式:第一种是目标，一般为动宾表述;第二种是指标，一般为名词或名词短语，且有衡量数值，即目标值;第三种是行动方案，包括工程、项目、计划等。依此为标准，可以把所有折子工程分为三类。以北京市延庆县2012年制定的折子工程为例:第一类如折子工程“抓好外埠生产基地建设”和“确保八达岭高速公路二期工程年内通车”等，都属于典型的动宾式目标表述形式。第二类如折子工程“空气质量二级和好于二级的天数占全年比重达到84%以上”和“城镇登记失业率控制在2.5%以内”等，都属于名词短语表述式的指标表述形式。另外，也有目标加指标的表述形式，在具体分类时，可以把它分别划入第一类和第二类表述形式中。第三类如折子工程“香营万达有机循环农业园区项目”“八达岭开发区园区基础设施改造工程”等都属于工程、项目、计划等，都属于典型的行动方案表述形式。依此分类，可以穷尽延庆县2012年所有的折子工程。

(三)平衡计分卡战略管理思想与政府“国民经济与社会发展五年发展规划”的契合政府制定的《国民经济与社会发展的五年规划纲要》(简称五年规划)是政府对未来五年经济发展和社会建设的战略布局，凸显了政府下一步发展的重点方向和重要领域，其章节划分一般都有固定的逻辑。以北京市延庆县的十二五规划为例，全文共分为8章。第一章题目是“战略机遇期的科学选择”，共分三节，第一节是对过去五年发展成就的回顾，第二节是讲未来五年的发展形势，内容是对未来五年发展的内外部环境进行分析，第三节是本章的重点部分，指出了发展的指导思想、指导原则和主要目标，从这部分可以提炼出平衡计分卡战略管理模式所要求的使命、核心价值观、愿景、战略和结果层面所要求的主要目标。例如，可以把北京市延庆县的使命提炼为“贯彻落实市委市政府的路线方针政策，全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色新延庆”;核心价值观提炼为“绿色发展;高端一流;以人为本;开放创新”;愿景总结为“到2016年，建成国际一流的旅游休闲名区、低碳经济社会示范区、宜居城市和美丽乡村”;战略归纳为“以加强绿色环境建设为基础，以加快绿色产业发展为核心，以推广绿色生产生活方式为切入点，以绿色发展成果惠及民生为出发点和落脚点，建设绿色北京示范区”;根据北京市延庆县的十二五规划，可以把结果层面的目标设定为为“经济又好又快发展”“人民生活明显改善”“社会更加和谐稳定”“城乡建设不断加强”“生态环境品质进一步提升”“文化更加发展繁荣”“改革开放更加深入”，这与十二五规划中规定要完成的主要目标及其内容完全一致。从第二章到第七章题目依次为“绿色引领发展”“发展惠泽民生”“建设秀美妫川”“打造宜居典范”“构建和谐家园”“激发创新活力”，这些章节阐述的是北京市延庆县十二五规划的重点发展领域，相当于平衡计分卡的战略主题(组织想要有所作为的关键绩效领域)。十二五规划里每章中的每节都可以作为每个战略主题下相应的目标，例如在“绿色引领发展”这个战略主题下共有六个目标，分别是“构建合理的产业空间布局”“以旅游休闲为主导大力发展第三产业”“聚焦新能源环保产业努力做强第二产业”“积极发展都市型现代生态农业”“促进产业融合”“加大招商引资力度”，这些都与十二五规划中每节的标题相吻合。同时，在每一个目标下都有相应的衡量指标及行动方案等，这些都与十二五规划中每节的具体内容或北京市延庆县2012年折子工程相契合。十二五规划中的第八章“实现绿色发展的行动保障”，其内容也与平衡计分卡保障层面对内容的要求基本符合，共涉及到人力保障、组织保障、财政保障三个类别和“动员全社会共同行动”等十个目标以及相应的指标和行动方案等。

(四)利用平衡计分卡工具站在战略管理高度重新整合折子工程根据北京市延庆县的十二五规划，结合本地年度政府工作计划，在构建北京市延庆县十二五规划战略地图的基础上制定平衡计分卡，即设定每个目标的指标、目标值、完成时间、主管领导、责任部门、折子工程(行动方案)、财务预算等。例如在“绿色引领发展”这个战略主题下有一个目标是“以都市型现代生态农业为方向积极发展第一产业”，该目标下一个衡量指标为“有机农业占农业产值比重”，其目标值为30%，完成时间为X年X月，主管领导为XXX，责任部门为农业局，那么为了达到该目标的这个衡量指标要求，北京市延庆县制定了一项折子工程(行动方案)，即“香营万达有机循环农业园区项目”，并为完成此折子工程制定了财务预算。依此类推，可以为过程层面和保障侧面的绝大多数目标制定相应的折子工程。对于另外两类折子工程(目标类和指标类)，也可以依照此思路把其分解到北京市延庆县平衡计分卡中的目标和指标上来，如表2所示。如此一来，我们就站在战略管理的角度对北京市延庆县折子工程的制定进行了重新梳理，变过去自下而上的零散式的制定模式为自上而下的战略牵引式的制定模式。在具体制定折子工程过程中，首先运用平衡计分卡的逻辑思路对北京市延庆县的十二五规划进行战略分解，并结合北京市延庆县本年度的工作计划制定相应的目标。其次，为每个目标制定相应的衡量指标以及支撑目标实现的折子工程以及财务预算，并且要注明“主管领导”“责任部门”“协办单位”“完成时间”等，把责任分解到分管领导和主管职能部门，使战略真正落地。最后，将折子工程列入北京市延庆县重点督查内容，使有关部门和单位要高度重视，严格按照责任分工，抓紧组织实施，狠抓落实，务求按时间要求全部完成各项工作任务。通过这三个步骤，理顺了折子工程的制定思路，使北京市延庆县的折子工程与战略管理有机的结合在一起，有力地支撑了本地战略目标的实现。同时，理清了原有三类折子工程(目标、指标、重点工程等)混杂无章的状况，清晰地体现出三类折子工程与战略管理之间的逻辑关系，进而杜绝了政府下属部门在制定本部门折子工程时“偷工减料”的空间，使折子工程有力地支撑了本地经济发展和社会建设，满足了百姓的利益诉求。

作者：白海琦单位：中国人民大学公共管理学院石家庄经济学院法政学院