创学指数党组织建设论文范文

一、构建创学指数的重要意义

1.解决学习型党组织创建活动有具体行为而无有效考核的问题。学习型党组织创建是一项长期性、综合性的工作，既包含组织化的学习也包含个人的学习，既有思想政治的学习也有具体业务的学习，既要求向书本学习也要求向实践学习，既需要“干什么学什么，缺什么补什么”也需要牢牢把握马克思主义基本理论。因此，每一个党组织的创建过程都是具有个性和特点的，有的可能偏重于学习环境的构建，有的可能偏重于学习氛围的营造，有的可能又偏重于学习成果的实践，往往呈现出“百花齐放、各有所长”的景象。如常德市经过多年实践探索形成的学习全员化、学习组织化、学习制度化、学习价值化和以考促学的“四化一考”学习型党组织建设模式，注重的是学习成效；郴州市坚持每年对全市的党员干部学习情况开展一次大考试，把考试成绩记入个人档案，作为干部评优评先和提拔使用的重要参考，注重的是学习氛围的营造；益阳市推行单位创学综合评估、个人学习分别考评、专题创学专门考评、面上工作“五创四评”、年度学习抽查考评、各行各业分类议评的“六维一体”考评体系，注重的是学习机制的建立。面对这种情况，如何确定一个党组织是否真正达到了“学习型”的标准？在调研中我们发现，有不少党组织在创建过程中自己制定了一套评价指标或考评细则，如湘潭市公安局的基层公安机关学习型组织指标体系，湘电集团的企业学习型党组织建设指标体系，对本单位或者本部门、本地区内的创建工作进行考核。但是，这些考核指标都是“各自为政”，在科学性和权威性上无法得到广泛认同，对于是否只要达到指标要求就可以被认定为“学习型”党组织这一问题，在座谈中我们发现即使制定者也无法回答。许多被调查者表示，这种缺乏统一标准的情况直接导致了“学习型”党组织考核过程中无章可循、“自说自话”的现象，使创建活动的严肃性、严谨性打了折扣。因此，构建一套具有相对科学性、权威性的指标体系已经刻不容缓。

2.解决学习型党组织创建活动有实际成效而无综合评估的问题。学习型党组织创建是全党的统一行为。在未能制定出统一评估体系之前，评判一个县、一个市乃至一个省的创建活动开展是好是坏、是快是慢，与同级其他成员相比处于什么样的水平，是相当困难并且充满主观因素的工作。广大受访的党员干部提出，可以通过对基层党组织“创学指数”的汇总分析加工，进一步得到一个单位、一个县、一个市甚至全省的“创学指数”。由于“创学指数”指标体系在全省范围内都是统一的和通用的，因此“创学指数”可以顺利地实现横向比较和纵向比较，并在最大程度上排除人为因素和其他主观因素的干扰，为综合评价创建工作提供了有力工具。

二、“创学指数”的设计

《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》强调，要“健全学习型党组织建设制度”。在大数据越来越成为分析、评估、预测事物发展状态、趋势这一背景下，编制、创学指数既是落实这一要求的重要举措，也是推进学习型党组织创建规范化制度化的重要载体和有效手段。我们认为，学习型党组织创建指数，是全面反映党组织“学习型”建设综合变动向度和程度的度量值。从方法论上讲，就是在建立一套指标体系的基础上，通过实际状况和权重的计量综合测算出创学指数，客观全面动态地反映学习型党组织创建的总体状况。从统计学上讲，是一种描述性、评价性、预测性兼备的技术性测量工具和动态反馈系统。编制创学指数，必须把握好科学完备、符合实际、简便易行、行之有效的基本原则，明确测评主体，理清基本要素，细化测评指标。

1.理论依据及基础。通过查阅中文文献资料，关于学习指数的相关研究成果鲜有。2009年，学习型中国促进会了《中国中小企业学习指数》，企业学习指数成为中小企业打造学习型组织、提升可持续竞争力的年度权威指标；[1]华东师范大学人才资源研究中心叶忠海教授提出了学习型社会建设量化的核心问题，认为“为科学有效而简明地量化并把握学习型社会建设的进程，学习型社会建设者有必要研究、探索和掌握‘社会学习指数’”[3]；深圳市委党校领导干部考评(研究)中心的龚建桥同志提出了“干部学习指数”问题，认为“干部学习指数是促进干部学习的一种有益尝试，将有利于在促进干部学习的工作中实现从概念到方法到成效诸方面的转变”[3]。同时，关于学习型城市建设评价、学习型党组织建设评估的实践探索日益增多，如湖南省自2011年以来已连续了3届的“城市阅读指数”。目前，指数评价已从传统的经济系统走向经济、社会、文化各个方面，“软实力也要硬指数”、文化领域的“CPI”“PMI”“PPI”等成为评估、指导宣传思想文化工作的新举措、新亮点。全国范围内，“幸福指数”、“文明指数”、“创意指数”等在实践中不断完善，这些都为学习型党组织创建指数的建构、编制提供了理论依据、心理预期和实践参照。

2.指标体系的构建。制定指标体系是构建学习型党组织创建指数的关键环节。什么样的党组织才是学习型党组织？这个问题在调研中反复被提及。对各级各类党组织学习型建设水平进行科学量化和评估，关键在于构建科学合理的指标体系，使之既反映创建工作的总体要求，又能反映学习型党组织的内在特性、核心要素和建设规律。问卷调查中，在“您认为创学指数最核心的要素是……”这道题中，有37%的人选择了“创学任务体系”、45%的人选择了“创学保障体系”、53%的人选择了“创学成效体系”，还有4%的人认为是“学习目标体系”、“要素指标”、“行为指标”和“效果指标”。在座谈中，有些同志提出，指标体系的设置，从一级指标到三级指标要越来越具体。在调查研究的基础上，我们拟将创学指数评价指标体系分为三个层次，一级指标分为3个：创学任务体系、创学保障体系、创学成效体系。(1)创学任务体系。问卷调查中，在“您认为创学任务体系最核心的要素是……”这道题中，有28%的人选择了“创学目标”、53%的人选择了“创学环境”、31%的人选择了“学习内容”、74%的人选择了“学习方式”、55%的人选择了“创学活动”，还有2%的人提出“学习理念”和“学习氛围”。将创学目标、创学环境、学习内容、学习方式和创学活动作为创学任务体系的二级指标，得到广泛认同。在座谈中，一些同志提出，学习型党组织建设是“一把手”工程，而要抓好这个“一把手”工程，首要的就是要抓好党委(党组)中心组学习这一龙头工程。据此，我们认为，评价创学任务体系的二级指标为创学目标、创学环境、学习内容、学习方式和创学活动，其中，学习方式的权重值应高于其他四个二级指标。(2)创学保障体系。在座谈中，许多同志提出，一个单位的学习型党组织建设是否抓实、抓细、抓深，关键要看创学组织机构健不健全、经费投入到不到位、设施保障充不充分和制度机制完不完善。问卷调查中，在“您认为创学保障体系最核心的要素是……”这道题中，有29%的人选择了“组织保障”、37%的人选择了“经费保障”、18%的人选择了“设施保障”、57%的人选择了“制度保障”，还有2%的人提出“措施保障”和“时间保障”。将组织保障、经费保障、设施保障和制度保障作为创学保障体系的二级指标，得到广泛认同。要推进学习型党组织建设常态、长效，必须通过建立制度机制来固化。据此，我们认为，评价创学保障体系的二级指标为组织保障、经费保障、设施保障和制度保障，制度保障这一指标的权重值应最大。(3)创学成效体系。问卷调查中，在“您认为创学成效体系最核心的要素是……”这道题中，有49%的人选择了“以学立德”、32%的人选择了“以学增智”、57%的人选择了“以学兴业”，还有3%的人提出“以学提能”。将以学立德、以学增智和以学兴业作为学习成效的二级指标，得到广泛认同。座谈中，一些同志指出，建设学习型党组织的落脚点，应是提高党员干部思想政治素养，推动本地区本部门本单位党的建设，进而促进本地区本部门本单位的工作。据此，我们认为，评价创学成效体系的二级指标为以学立德、以学增智和以学兴业，其以学兴业的权重值应最大。为了实际测量需要，二级指标应分解为若干三级指标，我们在吸收调研中一些同志提出的观点和建议的基础上，通过认真研究，设计了学习型党组织创建指数指标体系。

3.创学指数的生成。创学指数生成可依照四个步骤进行：第一步，宣传动员。通过多种方式，向各级党组织宣传学习型党组织创建指数开发与的重要价值，动员各级党组织和广大党员干部积极配合指标数据采集工作。第二步，指标数据的采集。所有数据的采集遵循分级、分类、等比例抽样的方式来确定测量对象，对于客观性指标数据，采用查阅相关文件、会议记录、成果汇编等现成资料，或实地调查(问卷调查、个别访谈)和现场考试等方式直接获得；对于主观性指标数据，采用委托专业的第三方机构设计针对性的量表进行测量的方式间接获得。第三步，指标数据库的建立。建立学习型党组织建设的指标数据库，将各个时段采集的指标数据及时录入数据库备用。第四步，指标数据的计量。根据需要，从指标数据库中导出相应数据，严格按照指标体系的权重分布对数据进行综合计量，得出初步指数。

三、“创学指数”的推广应用

调研中，广大干部群众对如何推广创学指数提出了很多好的意见和建议，集中起来，主要是以下三个方面：

1.分类编制创学指数。调研中不少干部群众提出，推动学习型党组织建设是全党的统一行动，不但涉及机关事业单位的党组织，还涉及企业、乡镇、社区、社会团体内的党组织，由于各类组织性质不同、人员结构不同、工作内容不同、所处层次不同，创建工作的立足点和侧重点也会有差别。因此，在编制“创学指数”时必须考虑到创建工作的复杂性和多样性这一特点，不宜搞“一刀切”，即用一个指标体系去评估不同类别和层次的党组织的学习型建设。编制学习型党组织创建指数，可分地域，也可分行业和类别。以湖南省为例，分地域可“湖南省14个市州学习型党组织创建指数”，分行业和类别可“湖南省机关学习型党组织创建指数”、“湖南省企业学习型党组织创建指数”、“湖南省学校学习型党组织创建指数”、“湖南省社区学习型党组织创建指数”、“湖南省农村学习型党组织创建指数”。

2.定期创学指数。调研中，广大党员干部提出，编制“创学指数”不能只是“墙内开花”，创建学习型党组织是全党上下都应关心关注的工作。“创学指数”如果能够公开、定期，必将受到广大党员干部乃至社会各界的关注，对各级研判学习态势、评价学习效果、把握学习规律，推动创建工作发展起到极大的促进和激励作用。因此，我们建议在一定区域或行业系统试点后，可分年度定期创学指数。

3.有效利用创学指数。综合分析调研座谈中有关创学指数利用的意见与建议，主要有“三评”：一是考评，就是将“创学指数”作为考核评价各地域、行业和类别学习型党组织建设工作的标尺，作为贯穿学习型党组织建设全过程的一根“统计红线”，作为反映各级各类党组织建设状态的“晴雨表”，并纳入党委政府绩效考核评价体系。二是自评，就是向各个党组织公布创学指数的具体指标设定和测评方法，推动他们主动测量自身创学指数，用创学指数来评估本组织的创建工作。三是倡评，就是不把创学指数的测评与作为绩效考核依据，而是作为社会倡导的非考核的创建类自选动作。

作者：肖君华刘子敏高辉刘军勇单位：中共湖南省委宣传部课题组创学指数党组织建设论文