创体育之区指导方案范文

为进一步开展全民健身运动，不断满足广大市民健身需求，大力推进公共体育服务体系建设，丰富“林中之城，休闲之都”内涵，提升市民幸福指数，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和《省全民健身实施计划（2011-2015年）》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以建设“幸福”、国际化现代化开放城市为指引，以丰富“林中之城，休闲之都”的城市内涵为目标，以增强人民体质、提高人民健康水平为出发点，倡导“我运动、我健康、我快乐”的生活理念，推进全民健身，完善体育设施，丰富体育赛事，发展体育产业，擦亮“五连冠”体育品牌，用三年时间把打造为充满活力、健康向上、宜居宜游的“体育之城”。

二、主要目标

通过三年的体育之城创建活动，使我市体育事业形成体制健全、机制灵活、人才结构合理、场地设施较好、体育科技发展、群众体育普及、竞技体育繁荣、赛事活动丰富、体育社团活跃、对外交流广泛、体育队伍形象良好的新局面。按照国家体育总局《全民健身计划(2011年-2015年)》实施情况评估标准（试行）要求，力争使体育锻炼参与率等10个一级指标和经常参加体育铍炼人数比例等57个二级指标达到B类以上标准；使全市经常参加体育锻炼人口比例达到35%以上；《国民体质测定标准》总体合格率达到88%以上；人均体育场地面积达到1.5平方米以上；实现市、县、乡（镇）体育场馆建设全覆盖；实现全民健身路径社区全覆盖；有条件的行政村建设农民体育健身场所；80%的国家机关、企事业单位、社会团体、居民住宅小区建有健身球场或休闲广场或健身路径；竞技体育水平处于全省中上水平；体育产业年增长率保持在15%以上。

三、工作任务

（一）加快公共体育设施建设，满足全民健身需求。

根据“两城”建设和创建体育之城的目标，为满足市城区100万人口健身和举办各类体育赛事、活动的需求，在规划城市建设用地105平方公里范围内科学合理规划、布局、建设公共体育设施。

1．建设“五中心”。在城区东、西、南、北、中形成整个城区体育设施骨架主体。加快城东体育中心建设步伐；完善城北体育中心的游泳跳水中心、网球场、羽毛球场、高尔夫练习场馆设施；拓宽城西体育中心的南岭生态园及体育休闲中心服务功能，全力打造城西油山全国顶级赛车基地；扩大城中体育中心的国家女排训练基地影响力和带动力；结合城南建设规划，合理布局建设城南全民健身中心，最大限度满足人民群众健身需求。

2．建设“五基地”。郴江河健身长廊基地；环东江湖300公里自行车赛基她；苏仙岭、王仙岭、骆仙岭、南塔岭、东塔岭和五盖山、飞天山、莽山户外健身运动基地；城区所有公园、游园休闲健身场所基地；市、县两级国家机关、企事业单位院内健身场所基地。利用我市城区特有的地形地貌和山湖改造、道路建设工程，结合生态文明建设，形成“江、湖、山、园、院”体育健身场地特色，提升城市品位。

3．建设“三路径”。以大道为纵轴，以郴永宜大道为横轴，以至宜章90里骡马古道为辅线，建设自行车、徒步行体育健身三大路径。结合郴资桂“两型社会”示范带建设，配合社会主义新农村建设，用健身步道连接沿途各行政村、社区、居民住宅小区，适当建设体育休闲健身中心和健身场所，带动沿途两边的社会发展和旅游发展，开展全民健身活动，形成独有特色的体育休闲健身路径。

4．建设便民健身锻炼场所。社区、乡镇建设健身中心（1个灯光篮球场、10件健身器材、2副乒乓球台）和体育健身休闲广场。有条件的行政村建设农民体育健身场所（1个篮球场、2副乒乓球台、6件健身器材）。机关、企事业单位、社会团体、居民住宅小区建设健身球场或休闲广场或健身路径覆盖率达80%。所有院校和单位已建体育场馆应当向社会开放。对符合标准要求的各类民办健身场馆命名为全民健身中心（站、点）。通过以上健身场所的建设、盘活，确保市民出门500米范围内有健身场所锻炼，最大限度地满足街道、社区居民健身需求。

5．建设县级体育场馆。每个县市区建设1座综合性体育馆和1个全民健身广场。各县市区要根据实际情况，有计划建设小型、多样、便民的全民健身设施，为方便群众就近健身提供场地设施保障。

（二）开展丰富多彩的健身活动，满足群众体育文化的需求。

坚持政府引导、市场运作、社会兴办的原则，深入贯彻实施《全民健身条例》和《全民健身计划》，推广《普通人群体育锻炼标准》，积极开展全市性群众体育活动。

1．大力倡导健身理念。通过广泛宣传，使“我锻炼、我健康、我快乐”的理念深入人心，把被动健身变为主动健身，把崇尚健身变为个人自觉行为，不断提高经常锻炼人口比例。

2．定期举办运动会。每四年举办一次市运动会，每两年举办一次大众体育运动会，将全市运动会、大众体育运动会与全市中小学生运动会有机结合，通过运动会的辐射带动示范作用，推动全民健身运动深入开展。

3．开展多样性体育赛事。各级体育主管部门要结合实际情况，每年定期不定期举办有特色的、群众参与度高的各类体育项目赛事活动；各单位、社团、体育协会、俱乐部要经常性地举办各具特色项目的体育比赛；乡镇、街道、社区、村委会举办小型多样的运动会。大力推进运动进家庭活动，形成全民健身良好氛围。

4．全面推广气排球运动、工间操活动和自行车运动。在全市国家机关、企事业单位全面推广和开展气排球运动、工间操活动和自行车运动，改变上班族缺少锻炼的状况。

5．积极打造“五大运动健身品牌”。打造国家女排训练基地、环东江湖300公里自行车赛、至宜章90里骡马古道徒步行、国际国内顶尖汽车赛、气排球运动五大品牌。在东江湖环湖岸边链接、新建一条环湖路径。通过举办国际国内“环东江湖”自行车大赛、“90里骡马古道”徒步行、国际国内知名场地汽车越野赛等各类赛事活动，形成独有知名品牌，从此带动沿途、文化、旅游、休闲、商业等相关产业发展，全面提升我市体育文化实力。运用女排基地的影响，大力弘扬“女排精神”，积极向上争取2-3个国际知名、观众喜爱的体育项目特别是排球项目落户。通过世界级比赛实况转播，大力宣传推介，形成我市独有品牌。大力推广适合老、中、青、少人人参与的气排球运动。

（三）推进社会体育组织网络建设，满足多层次、多人群健身需求。

1．健全组织网络。建立健全由政府引导、体育行政主管部门负责、各相关部门共同推进的各级各类（包括乡镇、街道、社区、村委会）体育社会团体、健身俱乐部和体育健身活动站（点），成立30个以上市级体育协会、俱乐部，形成全民参与的群众体育管理组织的网络。

2．加快社会体育指导员队伍建设。到2014年，市、县两级各机关、企事业单位、中省驻郴各企事业单位、乡镇、街道、社区、村委会应当配备1名体育指导员，负责本单位的体育工作，为广大干部群众提供科学健身指导服务。

（四）健全国民体质监测系统，满足人民群众科学锻炼和健身需求。

以市国民体质监测中心为龙头，建立各县市区国民1本质监测站和社区、乡镇、街道监测点，使国民体质测试覆盖全市80%的人群，不断健全惠及民众的优质体育公共服务职能，建立我市国民体质监测数据库，为全民健身提供科学依据。

（五）突出精品工程发展战略，满足竞技体育发展要求。

1．调整项目结构和布局，实行项目分类管理。建立田径、举重、水上、游泳、摔柔跆、球类6个项目管理中心，按省运会的项目设置要求，结合我市的实际情况，制定不同项目的发展战略。加大对优势项目的投入力度，确保优势项目更强，稳步提升潜优势项目反其他项目，不断增加各项目夺金点，扩大各项目的夺金面。

2．加强竞技体育后备人才培养。以增强我市竞技体育实力、加大对上级训练部门的人才输送力度为出发点，重点扶持市体育运动学校的建设，做好体育后备人才队伍梯次结构的合理衔接。大力实施“2515”工程，即每个项目中心注册管理200名运动员，突出抓好培养50名省级重点运动员，重点培养10名部级尖子运动员，3年向上输送5名国际级尖子运动员。

3．改革和完善训练体制。改进青少年业余训练工作和业余体校考核评估标准，健全专职教练员管理办法，形成动态竞争的激励机制。

4．积极培养和引进各类体育人才，全面提高竞技体育队伍素质。加强体育人才的培训工作，建立健全体育人才培训与考核体系，优化队伍结构，改善体育工作人员的工作条件和待遇，强化奖励机制与制约机制。制定体育人才引进优惠政策，大力引进教学、训练、科研、运动等领域的高水平体育人才。

5．加强体、教、校三结合。加强学校体育工作，保障竞技体育可持续发展，认真贯彻《学校体育工作条例》，推行《国家学生体质健康标准》，加强对学校体育工作的领导，保证学校寐！’青工作和业余训练经费的投入，配备专职体育教师，开齐开足体育课，保障业

余训练长年开展。全市建立20个市级体育后备人才基地。加强体育主管部门与教育行政部门的协调与沟通，密切体育与教育的合作，形成相互依托、相互促进、相互发展的良性循环局面。

（六）大力发展体育产业，促进我市经济增长。顺应时代潮流，发展体育产业、培育体育市场、引导体育消费、挖掘市场潜力。通过几年的努力，形成规范、有序、健康的体育产。

1．树立体育产业意识，加强体育产业宏观调控和行业管理。各级各部门要根据国家和省关于体育产业发展的要求，结合我市体育产业发展现状，进一步加强对体育产业的管理，制定体育产业发展规划，指导体育产业的科学发展。

2．完善体育产业政策，为体育产业发展提供有力支持。进一步建立健全体育产业统计指标体系，结合我市实际，制定包括体育产业组织、财政税收、投资融资等政策，引进国内外体育知名品牌，培育体育企业集团，增加扶持体育产业发展的政策性专项投入，积极鼓励社会力量兴办体育健身服务业、体育用品制造业、体育表演业，引进国际国内高水平的赛事活动，大力发展体育旅游业。

3．培育体育市场，不断完善市场体系。利用我市优势项目和普及项目及现有体育场馆设施，积极拓展体育健身、培训、体育中介服务、体育竞赛表演等市场，大力发展体育劳动力市场、体育技术信息市场、体育资金市场等要素市场，继续保持发展体育发行工作良好势头，进一步完善体育市场体系，促进体育产业化。

4．坚持依法行政、以法治体。依据《中华人民共和国体育法》等有关法律、法规，依法加强对体育经营活动从业人员的从业资格和从业行为的管理。加快体育执法队伍建设，依法对全市体育产业、体育市场等进行监督、管理，使体育产业发展和体育市场更加规范。

四、工作步骤

（一）准备阶段(2012年1月-6月)

1．做好全面调查工作，摸清体育设施现状，确定体育设施建设项目。

2．根据创建要求，制定创建规划，成立创建领导小组和创建办公室，组建工作班子。

3．翟开全市创建工作动员会议，分解创建工作目标任务。

4．通过新闻媒体、横幅、宣传窗口等各种形式，宣传创建意义，扩大创建影响，营造创建氛围。

（二）实施阶段(2012年7月-2014年10月)

1．各级各部门根据各自项目建设目标任务，认真组织、抓紧实施项目建设。

2．加强督查，强力推进，确保如期完成创建工作目标任务。

（三）验收总结阶段(2014年11月-12月)

1．各级各部门进行自查自评。

2．创建领导小组组织验收。

3．对创建工作进行总结表彰。

五、保障措施

（一）加强领导，明确职责。市委、市政府成立市创建体育之城领导小组，由市委书记向力力任顾问，市委副书记、市政府市长瞿海任组长，市委常委、市政府常务副市长李评，市委常委、市政府副市长张爱国，市政府副市长张希慧任副组长，市直，相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市体育局。各级各部门要成立相应机构，明确分管领导，制定实施计划，建立考核制度，落实1名联络员与市体育局联系协调有关工作，确保各项工作任务落实到位。

（二）层层发动，营造氛围。创建活动是一项民生工程，也是一项全民工程。在创建工作中，加快体育设施建设是重点，广泛开展群众体育活动是关键，健全群众体育组织、落实体育事业经费是保证。各级各部门要齐抓共管，充分利用报刊、广播电视等各种有效手段，层层发动，广泛宣传，积极倡导全民健身全民参与，提高全市人民的参与意识，营造良好的创建氛围。

（三）突出重点，协调联动。各级政府要按照公共体育设施用地定额指标的规定，合理布局体育设施，确保体育设施项目建设顺利实施；在旧城改建中要保障体育设施建设预留地，采用土地盘活政策，改建落后设施，提高旧城区体育设施利用率。要妥善安排市本级重大体育建设项目的用地指标，加快体育场馆设施建设。规划主管部门在控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划，人口规模在3000以上居住小区规划方案审查阶段，应征求体育主管部门意见。新建、改建的居民住宅区以及学校必须配套建设体育设施，并应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。

（四）加大投入，保障经费。为确保创建工作各项任务圆满完成，市县两级财政应安排创建工作专项经费。按照“谁受益、谁投资”的原则，公众健身场馆建设经费由市县两级财政投资兴建，各单位的健身场所由各单位投资兴建，小区的健身场所由开发商投资兴建。对可以实行社会化运作的场馆设施，要加大项目招商力度，积极吸引民间资金投入。从2012年起，市县两级财政每年将人均2元的群众体育事业经费、人均5元的健身设施建设经费列

入社会发展计划和财政年初预算，且每年增长比例为1%以上。

（五）精心管理，强化督查。加大对健身设施的管理力度，按照“谁受益、谁管理”的原则，定期对健身设施进行检查、检修，确保健身设施正常运转，发挥应有作用。市创建工作领导小组及其办公室应建立督查机制．对各级各有关部门的任务落实情况进行检查督促。对工作开展得有声有色、有成效的单位和个人通报表扬；对工作进展缓慢的单位和个人，责令及时整改并通报批评。