市区加快民营经济整改方案范文

为贯彻落实省政府《关于进一步促进市民营经济发展十条措施》（政文〔2012〕20号），加快推进市民营经济综合配套改革试验，提出以下方案。

一、工作目标

按照党中央、国务院鼓励、支持和引导民营经济发展的要求，把握省政府将列为全省民营经济综合配套改革试验区的机会，重点开展以下三个方面的综合改革：民营经济创新转型发展，鼓励和引导民间投资，深化民营经济对内对外开放；配套推进以下八个方面的改革：推进财税体制改革、金融体系建设、土地管理制度创新、人力资源供给机制创新、资源节约和环境保护机制创新、统筹城乡发展机制和体制创新、社会管理创新、行政管理创新。争取获批全国民营经济综合配套改革试验区，全力将建设成为民营经济的乐园。

二、组织机构

1、成立以市政府常务副市长为组长，副市长为副组长，市直有关部门为成员的市民营经济综合配套改革试验前期工作领导小组，负责组织协调和部署开展民营经济综合配套改革工作。领导小组下设办公室，挂靠市发展改革委，负责具体日常工作。

2、成立省发展改革委与市政府共同组成的《市民营经济综合配套改革试验总体方案》编制工作小组。

三、工作任务

1、市民营经济综合配套改革试验工作领导小组各成员单位在深入调研基础上，针对我市民营经济发展存在的问题，立足民营经济长远发展，按照整体设计、重点突破、大胆探索、先行先试的要求，结合工作职责，提出本部门推进民营经济综合配套改革工作措施和建议：

——市委政策研究室、发展研究中心从全局角度出发，研究提出民营经济综合配套改革的方向和重大事项；

——市工商联、统计局侧重对我市民营经济发展阶段性特征、急需解决的问题进行分析调研，并提出相应的工作措施和建议；

——市发改委、经贸委、科技局、质量技术监督局、工商局、外经局侧重在引导民营企业创新转型发展，鼓励民间资金投资先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，实施技术改造和自主创新、品牌创新、品牌经营、管理创新，推动民营企业开拓国内外市场和境外投资等方面分别提出工作措施和建议；

——市交通运输委、水利局、市政公用事业局、文化光电新闻出版局、教育局、卫生局、旅游局、体育局、电业局、电信公司、移动公司侧重在放宽本部门、本行业民间投资准入等方面分别提出措施和建议；

——市国资委侧重从引导民营企业参与国有企业改革方面提出措施和建议；

——市财政局、国税局、地税局侧重从推进财税体制改革，服务民营经济发展提出措施和建议；

——人民银行中心支行、银监局、市经贸委侧重从金融体制改革，金融体系建设，加大民营企业金融扶持力度，加快推进设立村镇银行和小额贷款公司，允许民间资本兴办金融机构，支持民营企业发行各种债券等方面分别提出工作措施和建议；

——市上市办、发改委侧重在支持民营企业改制上市，鼓励上市公司加大再融资和资产重组力度，探索发展区域性私募股权融资、股权转让平台等方面提出工作措施和建议；

——市国土资源局侧重从土地管理制度创新方面提出工作措施和建议；

——市林业局、海洋渔业局、农业局侧重在支持我市民间资本使用林地、海域、围填海，发展休闲农业、休闲林业、休闲渔业等方面分别提出工作措施和贯彻意见；

——海关、出入境检验检疫局侧重在完善通关环境，创新口岸管理体制机制，支持民营企业进出口方面分别提出工作措施和建议；

——市发改委、经贸委、环保局侧重在资源节约和环境保护机制创新方面提出工作措施和建议；

——市农办、农业局、住房和城乡建设局、城乡规划局侧重在统筹城乡发展，在鼓励民间资本开展新农村建设、“三旧改造”、“退二进三”等方面分别提出工作措施和建议；

——市公安局、住房和城乡建设局、公务员局、人力资源和社会保障局、教育局、卫生局侧重在加快推行外来人口本地化制度，加强用工服务，开展紧缺技术工种技能培训，吸引人才，支持民营企业员工公寓享受保障性住房相应优惠政策，完善外来人员公共服务等方面分别提出工作措施和建议；

——市行政服务中心、市编办侧重在深化简政放权、创新政府管理方式，在进一步优化民间投资审批环境，衔接省政府赋予市更大的项目核准权限，试行项目代办制度等方面提出工作措施和建议。

2、总体方案编制工作小组汇总各部门意见，研究起草《市民营经济综合配套改革试验总体方案》，上报省政府审批。

3、加强与国家发改委沟通联系，积极争取国家批准市为民营经济综合配套改革试验区。

四、时间安排

1、2012年月，研究制定工作方案，成立编制前期工作领导小组。

2、2012年月日前，研究确定《总体方案》基本框架。

3、2012年月日前，各级各部门研究提出工作措施和建议，报送领导小组办公室。

4、2012年月至月上旬，在汇总各级部门调研成果的基础上，着手起草《市民营经济综合配套改革试验总体方案》（征求意见稿），并在市内完成《总体方案》征求意见和修改工作。

5、2012年月中旬至6月上旬，由省发展改革委牵头组织论证修改，形成《市民营经济综合配套改革试验总体方案》（送审稿），经省直相关部门会稿后，上报省政府审批。