推行河长制工作实施方案范文

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、《省全面推行河长制工作方案》、《市全面落实河长制工作方案》和《回族自治县全面推行河长制工作实施方案》精神，进一步强化镇域河流管理保护，落实河流属地管理责任，维护河流水系健康生命，打造河道生态安全屏障，结合我镇实际，制定本方案。

一、镇情概述

镇位于县西部，距县城15公里，地形南北高而中部低，呈带形谷地，平均海拨1644.3米，年平均气温为8.3℃，年降雨量599.8毫米，无霜期163天左右，属温带半干旱区。全镇共辖20个行政村，106个村民小组，一个街道居委会，总户数7302户，总人口36598人。行政区域面积63450亩，其中：耕地面积30904亩，占总面积的48.7%，人均耕地面积0.84亩，绝大多数为山地。突出表现为人多地少，山大沟深，经济基础薄弱，工业化程度较低，财政困难，农村贫困面大。

境内有清水河1条水系，河流总长度19.8公里，其中：干流15.8公里，流经10村；大阳沟干流1公里，流经村；木河沟干流3公里，流经5村。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，落实主体责任，整合各方力量，着力促进水资源管理、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道采砂管理和水行政执法等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，为维护河流健康生命、实现河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善提供制度保障。

（二）基本原则

1、坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，处理好河道治理开发与管理保护的关系，强化规划约束，促进河流修养生息，维护河流生态功能。

2、坚持党政领导，部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的管理保护责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3、坚持问题导向。因地制宜。立足镇情、水情与河情实际，统筹上下游、左右岸，实行分段管理施策，解决好河道管理保护中存在的突出问题。

4、坚持强化监督，严格考核。依法治水管水，建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河流健康的良好氛围。

（三）总体目标

在全镇全面推行河长制，覆盖我镇境内所有河流，淤地坝、洪水沟道。力争2021年底，健全完善相关制度及考核办法，全面建立河长制，河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱堆乱弃、乱倒乱排等现象得到有效遏制，全镇水功能区水质达标率达到80%以上，地表水环境质量稳中趋好，全镇主要河道基本实现污水无直排、河道无淤塞、河面无垃圾、绿化无滥伐、河道无违章、河床无圈占的目标；到2022年，形成河流岸线利用规范有序，水生态环境整体改善，生态功能持续提升，全社会爱河、护河的自觉性普遍形成的良好格局，实现“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标。

三、组织体系

（一）协调推进机制

成立由镇党委书记、镇长任组长，分管环境卫生、环保、河道的副镇长任副组长，其他班子成员、站所主任、各村党支部书记为成员的全面推行河长制工作协调推进领导小组，负责研究审定河长制工作方案、相关制度和办法，组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理重大争议，组织开展监督考核工作，协调解决河长制实施过程中的重点难点问题。领导小组下设办公室，具体办理落实河长指令和领导小组安排的日常工作。

（二）河长设置

按照全县提出的“县乡村”三级河长体系，层层细化落实责任，建立我镇“镇村组”三级河长体系，形成由党、政主要负责同志担任河长的“双河长”工作机制。镇级河长由镇党委书记、镇长担任。村级河长，由村党支部书记、村主任担任。村级以下设分段河长，由组干部、精准扶贫帮联干部担任。

（三）河长制办公室设置

设立镇、村两级河长制办公室，办公室设在镇党政办，办公室主任由分管领导兼任。村级河长制办公室设置由各村根据有关规定，结合河情、村情实际研究确定。

（四）工作职责

1、各级河长主要职责：各级河长是相应河道管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河道的管理保护工作，包括对侵占河道、围垦河道、非法采砂、超标排污负责监管，并及时向上级相关职能部门进行上报，配合相关执法部门查处涉河违法案件。对河道内乱倒垃圾的问题负责监管，并及时与相应村衔接配合，对河道垃圾进行清理整治。督导相应河道下一级河长履行职责，对目标任务完成情况进行考核问责；负责接受、处理和回复群众反映的河流、洪水沟道的整治、管护等相关问题及建议。

2、镇级河长主要职责：镇级河长是辖区内所属河流、洪水沟道推行河长制的直接责任人，负责辖区内所有河流河道、洪水沟道的监管。协助县级河长开展日常管护工作，督促村级河长履行职责，承担河道治理的牵头、协调和管护工作，按照要求积极开展河道整治，制定辖区内实施方案，河流、洪水沟道的登记造册和管护方案的确定以及河长的设置。

3、村级河长主要职责：村级河长对所属河流、洪水沟道的管护负主体责任。负责辖区内河道、洪水沟道的清洁和绿化管理，对辖区内河道、洪水沟道的乱搭乱建、乱圈乱占、乱堆乱放、乱排乱倒及侵占毁坏等行为进行制止、上报和开展清理整理等工作。

4、村以下分段河长主要职责：分段河长对所包河段内河道、洪水沟道的管护负主体责任。负责所包河段内河道、洪水沟道的清洁和绿化管理，对所包河段内的乱搭乱建、乱圈乱占、乱堆乱放、乱排乱倒及侵占毁坏等行为进行制止、上报和开展清理整理等工作。

5、河长制办公室主要职责：河长制办公室对本级河长负责，充分发挥综合协调作用，承担本行政区内河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项；建立健全河长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核；指导监督下一级河长制办公室落实各项任务。

6、巡河制度：镇级河长对辖区内河道每周巡查2次，村级河长对辖区内河道每两天巡查1次，村级以下分段河长对责任区内河道每天巡查1次。

四、主要任务

（一）严格水资源管理。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，不断完善水资源管理体系，严格考核评估和监督问责。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。坚持节水优先，落实《全面节水行动计划》，全面推进节水型社会建设，加强对高耗水和重点取水户节水全过程监督管理，加大高效农业节水技术推广力度，加快工业和城乡节水改造，强化计划用水管理，遏制用水浪费。鼓励雨水集蓄利用、推广利用非常规水源。严格取水许可审批和管理，健全水资源论证和取水许可制度，加强水资源用途管制，积极探索创新水权、排污权交易，逐步完善资源配置与监管体系。严格水功能区监督管理，根据水功能区确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放，加大河道跨界断面和重点水域入河排污口监测，严格控制人河排污总量。

（二）强化水域岸线治理与保护。坚持河流严格保护与合理利用相结合，将生态理念融入城乡建设、河道整治、旅游休闲、产业发展等项目规划、设计、建设、管理全过程，逐步推进城乡建设、国土、环保、交通、水务、农牧、林业等部门与河道环境有关的规划“多规合一”，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河道管理、保护范围，逐步确定管理范围内的土地使用权属，建立范围清晰、权属明晰、责任落实的河道管理保护责任体系。科学编制岸线保护与利用规划，落实规划规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。强化规划约束和监督管理，严禁以各种名义侵占河道、围垦河道，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河道水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》和《省水污染防治工作方案》，明确河道水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河道排污管控机制和考核体系。加强源头控制，深入排查入河污染源，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，改善水环境质量。加强工业集聚区及城乡生活污水处理设施的建设运行和监督管理，加大污水收集处理及利用。优化入河道排污口布置，实施入河道排污口整治。

（四）规范河道采砂管理。按照河长设置层级和属地管理原则，进一步明确河道采砂管理权责，全面清理、取缔非法采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、供水和生态安全。全面开展河道采砂规划修编，科学确定禁采区、可采区和禁采期、可采期，全面禁止饮用水源保护区、重要水生态功能区河道采砂，维护河道健康生命。贯彻落实河道采砂许可制度，推进河道砂石资源有序开采。监督河道砂石资源费收取和管理使用，保障河道清淤、疏浚、治理和管理保护经费。加强河道采砂管理，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围采砂。及时监督与督促清理河道砂石、废弃堆体，覆平坑穴，平整河道，恢复河道面貌。

（五）实施水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河道水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城乡规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河道环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

（六）推进水生态保护与修复。着力推进河道生态修复和保护，在规划基础上积极稳妥地推进耕地轮作休耕制度试点，稳步推进退耕还林还草、退田还河还湿，禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。加强恢复河道水系的自然联通，改善水生物的自然环境，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河道健康评估。强化山水林田系统治理，加大水源涵养区、生态敏感区保护力度，对重要生态保护区实行更严格的管理保护。加快生态水利建设，促进水生态保护与修复。积极推进建立生态补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建立生态清洁型小流域，维护河道生态环境。

（七）加强行政执法监管。建立健全法规制度，完善河道管理法规，推进行政执法与刑事司法衔接机制。完善执法机制和日常巡查监管机制，建立健全部门联合执法机制，实行河道日常监管巡查，加强河道水域环境动态监管，完善河道管理保护执法监管责任单位机构设置和人员配置，落实各项工作经费。加大河道管理保护监管和执法力度，通过行业执法、专项执法、部分联合执法、综合执法，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

五、保障措施

（一）加强领导，狠抓推动落实。全面推行河长制，是党中央、国务院创新水治理体制、推进生态文明建设的重大举措。各级党委、政府要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，提高认识、紧跟形势、创新思路、大胆探索，抓紧制定出台工作方案，抓紧组织开展河长制各项工作。要立足实际，因地制宜，以问题为导向，按“一河一策、一沟一策”的要求，研究制定具有针对性、可操作性的区域河道治理保护规划与年度实施方案，并抓好任务落实。要切实加强组织领导，建立党委、政府一把手负责制，明确目标任务和进度安排，狠抓责任落实，加强指导，强化督查，逐步推进，保证按时间节点要求，全面建立河长制。

（二）明确责任，严格考核问责。按照半年检查一次，一年考核评比通报一次的原则，建立健全以党政领导负责制为核心的河长制考核评价体系。将全面建立河长制各项任务进行量化，设置考核指标，实行年度考核奖惩，根据不同河道存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。上级河长负责组织对相应河道下一级河长进行考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（三）多方筹措，落实经费保障。镇政府要协调落实全面推行河长制工作经费并列入年度财政预算；加大公共财政对河道管理保护的投入，积极落实河道管理保护经费；深化涉河道治理保护投融资改革，引导社会资本参与河道治理保护，建立长效、稳定的投入机制，确保各项工作落实到位。

（四）宣传引导，加强社会监督。要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等媒体和传播手段，对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传教育和舆论引导，不断增强公众对河道保护工作的责任意识和参与意识，共同营造全社会关爱河流、珍惜河道、保护河道的良好氛围。建立河道管理保护信息平台，向社会公告河长名单，在河道岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河道管理保护效果进行监督和评价。