区委无证无照监管整改实施方案范文

为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，消除威胁人民群众生命健康和公共安全的重大隐患，根据国家有关法律法规和省人民政府办公厅《关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知》、市人民政府办公室《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的通知》精神，现就2012年全区无证无照整治疏导规范深化年活动制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设“三生融合·幸福”为目标，坚持取缔与引导、处罚与教育相结合的原则，按照“改善民生、促进就业、创新监管、依法行政、优化服务”的要求，健全查处取缔无证无照经营综合治理长效机制，充分发挥综合执法效能，有效遏制无证无照经营行为，着力构建公平竞争、和谐有序的市场环境，促进全区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

坚持条块结合、部门联动，加大疏导力度，以“减少总量、解决存量、遏制增量”为工作目标，确保无照发现录入率100%，部门抄告率100%、反馈率100%。以2012年1月底存量为基数，确保无照总量下降20%，无需前置审批的无照总量下降40%，每月疏导登记无照量240户以上，无照案件查处率10%以上。

三、工作重点

（一）重点对象。根据社会危害性和行业特点，确定重点对象为：存在消防、食品安全隐患和影响公共安全的无证无照经营；存在“黄、赌、毒”等社会治安问题、环境污染扰民问题以及群众信访举报等反映强烈的无证无照经营行为。具体为：娱乐业（包括KTV、游戏（艺）机房、黑网吧、影视录像厅等），旅馆，重污染行业（拉管、拉丝、电镀、化学原料桶清洁、小冶炼等），危险化学品，易燃易爆物品，城镇燃气，矿山，餐饮，食品生产、加工、销售。

（二）重点区域。本区的主要商业中心（路段）、旅游景区、车站、学校周边、社会治安重点地区等区域，各街道无证无照经营相对集中的路段、城乡结合部、外来人员聚集区域，为整治和规范的重点。

三、工作安排

（一）开展无需前置和食品流通领域无证无照经营行为整治

此项工作由区工商部门牵头，卫生、食药监和街道配合。在整治工作中，一要继续做好无证无照排查工作，确保发现录入率达100%；二要疏堵相结合，引导一批具备经营条件的无照经营者领取执照；三要加强对无照经营者的宣传教育，提高法律意识和产品质量、卫生意识。通过专项整治，使全区无需前置无照下降40%以上，这项工作要求在今年11月底前完成。

（二）开展餐饮行业无证无照经营行为整治

此项工作由卫生部门牵头，食药监、工商和街道配合。卫生部门制定专项整治方案，全年专项整治不少于2次，在整治工作中：一要疏导一批，确保疏导办证率达40%以上；二要整改一批，确保整改率达30%；三要取缔一批，对不符合办证条件的，存在食品安全隐患的，坚决予以取缔，这项工作要求在今年11月底前完成。

（三）开展文化市场无证无照经营行为整治

文化市场的无证无照经营行为，主要集中在电子游戏、网吧等行业。群众对此意见较大，对电子游戏、网吧行业的无证无照经营行为必须加大整治力度。

1.对黑网吧经营行为的整治。一要从治“网”入手。即加强互联网接入服务管理，凡是业主提出申请开办网吧，网络运营商必须核实网络文化经营许可证和营业执照两证齐全后才能给予接入，对证照不齐全的，不得接入。对于违反上述规定的，网络运营商应承担相应的法律责任。二要推进网吧连锁化发展。在农村网吧建设中，通过促进网吧连锁经营业的发展，推动规模化、连锁化、主题化、品牌化的网吧逐步占据市场主导地位，抵制“黑网吧”的衍生。三要加大打击力度。由工商部门牵头，文化、公安、电信等部门配合，开展联合执法，加大对“黑网吧”的打击力度。

2.对电子游戏行业的整治。文化部门要在摸清底数的基础上，根据“坚持标准、控制总数”的原则，积极发动经营者通过兼并和加盟等形式进行重组，促使其合法经营。对违反电子游戏管理规定及群众举报的经营行为发现一家查处一家，将该行业的管理纳入正常轨道。

3.对游商地摊销售盗版和非法出版物行为的整治。严格按照全国“扫黄打非”工作小组办公室等六部门下发的文件精神，采取有力措施，集中治理游商地摊销售盗版和非法出版物的问题。

以上三项整治工作，要贯穿于全年工作之中，文化、工商、公安、城管与执法等部门要密切配合，定期召开协调会议，研究分析问题，提出工作对策；要坚持日常检查和专项整治相结合，使以上行业的管理进入正常轨道。

（四）开展排放重金属污染物企业非法排污行为整治

此项工作由环保部门牵头，属地街道负责，相关部门配合。在加大日常打击取缔力度的基础上，对非法排放重金属污染物的企业实施部门联动打击，采取断电、停水、查封生产设备、依法暂扣物品等措施对非法生产企业予以取缔关闭；开展“回头看”行动，加大随机回访频次，严防污染反弹。对违反“三同时”制度、违法排污的有证企业予以立案查处。这项工作要求在今年11月前完成。

五、工作机制

（一）发现预警机制。区政府查处取缔无证无照经营工作领导小组（下文简称“区查无领导小组”）成员单位要结合工作特点，加强日常监督检查，通过公布举报电话、设置举报信箱、完善信息抄告等形式，建立发现预警机制，实现对无证无照经营监管的关口前移，做到动态监管、不留死角。

（二）联合执法机制。建立由政府组织领导，工商、公安、质监、食药监、城管与执法、卫生、环保等部门为主力，其他职能部门全力协助的联合执法机制。通过定期通报查处取缔情况，组织联合执法行动，清理整顿无证无照经营相对集中的区域，形成执法合力。

（三）疏导机制。区查无领导小组成员单位（下文简称“成员单位”）和相关许可部门要在区政府的领导下，按照“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的要求以及“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，进一步强化大局意识和服务意识，结合实际情况制定无证无照经营的疏导意见和措施，建立和优化疏导机制和方法，通过灵活执行现有法律法规和政策的规定，逐步化解历史遗留问题和社会矛盾，引导无证无照经营者办理证照。各成员单位对于无法单独解决的无证无照经营问题，应及时向区查无领导小组办公室反映，实现可行的疏导方案，实现无证无照到有证有照的转变。

（四）考核验收机制。结合平安建设、文明城区（社区）创建等工作，把无证无照经营整治和规范工作纳入对各街道社会治安综合治理考评。区综治办会同区查无办负责组织对全区无证无照经营整治和规范情况开展考核验收并进行通报。

六、工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。各单位要以维护群众切身利益和促进社会和谐的高度，提高思想认识，以高度的政治责任感和使命感投入到无证无照专项整治行动中。各成员单位要认真协调解决查处取缔无证无照经营工作中遇到的困难和问题。各街道对本区域整治工作负总责，要在工作中前提抓总，积极支持职能部门依法开展工作，确保区域内基本消除无证无照经营。各成员单位应指定专人负责与区查无办的日常联系，对于区查无领导小组会议上决定的事项应认真落实并及时向区查无办反馈有关情况，12月1日前将本单位无证无照整治和规范工作总结及自评情况报区查无办。

（二）落实工作责任，明确职责分工。按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，落实工作责任。涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任人。实行“条块结合、以块为主”的工作机制，各街道及职能部门要依据法定职责，强化内部管理，实施属地监管，责任落实到人。对于相关部门抄告的事项，要及时处理，提升工作效率。

（三）实行分类管理，注重疏堵结合。不断优化“疏堵结合、分类监管”的工作方法，对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决查处取缔；对违法情节严重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体或者经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的经营行为，应引导其办理相关手续，使其合法经营；对法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，要依法规范管理。

（四）坚持依法行政，确保文明执法。各成员单位要严格执法办案程序，准确适用法律，做到秉公执法、文明执法。对拒绝接受执法检查、防碍执法行为的，要做好说服教育工作；需要公安机关配合的，要及时向公安机关通报情况，请求协助。公安机关在接到协同执法请求后，要积极支持配合，并依法严惩暴力抗法行为。

（五）加大宣传教育，营造良好氛围。各成员单位要广泛开展无证无照整治和规范方面的法律法规和政策宣传，充分发挥新闻媒体作用，加大对无证无照查处取缔行动的宣传力度，公布无证无照经营举报电话、信箱、网址，发动群众广泛参与。各街道办事处和相关职能部门要认真、及时做好无证无照整治和规范工作动态信息的报送工作。