市委邮政建立监管实施方案范文

为贯彻落实上级有关文件精神，建立健全覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系，特制定本实施方案。

一、工作意义和总体目标

邮政是国家重要的社会公共事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。随着社会经济持续快速发展，我市邮政普遍服务面临新形势新挑战，主要表现在服务网点建设相对滞后，“最后一公里投递”问题突出，农村邮件不能妥投到户，城镇信报箱数量少、质量差和管理乱的现象比较普遍，外来务工人员通邮保障薄弱。加强邮政普遍服务，推进村邮站和信报箱建设，有利于更好地维护公民基本通信权利，有利于加快实现基本公共服务均等化，确保全体社会公民均等、便利、安全地享用邮政普遍服务，促进新农村建设和社会和谐安康，促进建成惠及全市人民的小康社会。

总体目标：到2012年12月，全市232个行政村全部建立邮政服务站（简称“村邮站”），即每个行政村有一家村邮站，更新改造信报箱2.56万个。到2012年12月底实现农村村村建站、城镇户户建箱，城乡邮件妥投到户，基本形成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍公共服务体系。

二、村邮站的建设步骤、建设类别、建设方式和资金分摊

（一）村邮站的建设步骤

1．准备阶段（2011年3月-2011年6月）：该阶段的工作重点是调查摸底阶段。开展调查摸底，听取意见，制定标识标准，编制方案，起草实施意见。宣传发动、核实具体建设点。

2．建设阶段（2011年7月-2011年12月）：在全市各街道乡镇建设232个村邮站。

3．实施阶段。2012年6月底前全市232个村邮站全部正式运营。

4．验收总结阶段。2012年8月至10月，对建成的村邮站信报箱进行验收，拨付建设资金。巩固村邮站、信报箱建设成果，不断改进服务方式，丰富服务内容。

（二）村邮站的建设类别

为便于村邮站标准化建设和运营管理，村邮站按不同的服务定位和设施配置分一类村邮站、二类村邮站和三类村邮站（简称“一类站”、“二类站”、“三类站”）三类，分类建设、配置和管理。

1．一类站。只提供基本服务（函件、报刊、普通包裹投递等服务），不办理扩展服务。在一些规模小、邮政业务需求不多的行政村，或离邮政网点较近的行政村，以建设一类站为主。

2．二类站。除提供基本服务外，还应依托就近的邮政网点，采用手工方式开办简易邮政业务（受理信函、包裹、报刊的收寄收订）等扩展服务。

3．三类站。在二类站功能基础上，依托村邮站信息化平台，提供邮政各类业务代办受理、票务出售、话费充值、公用事业费用代收代缴（比如水电费、电话费、有线数字电视费等）、帐户转付和小额现金支付等助农取款金融服务、农村药品配送和农资配送等。

（三）村邮站的建设方式

1．建设模式。村邮站建设原则上与村级便民服务中心相结合，个别村有特殊情况，也可以标准化新建。建设由各乡镇街道包干落实，村落实站房和人员；市邮政部门负责邮政业务指导、培训；市监察部门负责村邮站建设督促检查；验收工作由市发展改革、财政、监察、住建、农办、民政、邮政等部门组织；验收合格后由市财政拨付建设资金。

2．服务功能。分“基本服务功能”和“扩展服务功能”两个方面。基本服务功能包括函件、报刊、普通包裹投递等基本公共服务。扩展服务功能是指除上述基本服务项目之外邮政其他业务的代办受理、公共事业费用代收代缴等。

3．村邮站站房。由村无偿提供，每站建筑面积原则上不小于15平方米，建设标准为站均6000元（含装修、服务设施和村邮员设备）。

4．村邮员由当地便民服务中心工作人员兼任。由所在地行政村管理。

（四）资金分摊

1．村邮站建设资金

村邮站投资标准为站均6000元。其中省邮政公司以实物形式补助20%，省财政以资金形式补助16%,杭州市财政以资金形式补助30%，市财政以资金形式补助34%。

2．村邮站日常经费

村邮站日常运营经费及村邮员薪酬根据村邮站建设类别确定，分三类标准由市财政专项补助到村便民服务中心：一类站站均补助1200元/年，二类站站均补助2400元/年，三类站站均补助3600元/年,今后随着经济发展，以及村民对邮政服务需求增加，适时调整村邮站日常运行经费和村邮员薪酬。扩展类业务由邮政企业按照业务量另外支付酬金。

三、“信报箱”建设、管理方式和资金分摊

（一）信报箱的建设方式

信报箱改造补建由市邮政部门和各乡镇街道负责落实，市邮政部门负责规划信报箱布局，参与施工方招标和验收检查；各乡镇街道负责施工协调。市住建、规划、城管等部门根据职责配合做好工作。新建城镇居民楼、住宅区信报箱建设由开发建设单位负责。信报箱建设时间和村邮站建设时间同步。

（二）信报箱的管理方式

1．建设模式：信报箱改造补建由市住建局牵头，市邮政局组织实施，社区配合。其中新建城镇居民楼、住宅区信报箱建设由市邮政局组织统一招标采购，开发建设施工单位负责实施信报箱安装，并将市邮政局纳入“信报箱安装”单位验收单位。社区负责日常管理维护，确保信报箱管理维护及时到位。市邮政局负责业务指导，协助规划信报箱布局，并配合社区做好信报箱维护等工作。

2．建设内容：到2012年6月，全部更新改造新安江城区、洋溪、更楼街道及乾潭、梅城、寿昌、大同的居民楼、住宅区2.56万个符合国家标准的信报箱，投资标准为每个120元（以实际招投标价为准）。

3．建设要求：自2010年1月1日起，凡新建、改建、扩建、在建的城镇居民楼、住宅区，开发建设单位要把信报箱作为配套设施纳入建设工程预算，与建设工程同步规划设计、同步施工、同步竣工验收，后续维护纳入“房屋维修基金”。2010年1月1日前已通过审批但尚未竣工验收或交付使用的城镇居民楼、住宅区，没有信报箱建设内容的，开发建设单位要根据工程进度，从规划立项、设计、施工等环节补充，增加信报箱建设，并将建设费用纳入总预算。城镇居民楼、住宅区内未装信报箱以及信报箱丢失、损坏或不符合规范标准的，有关单位要有计划地补装、维修和更新。

（三）资金分摊

信报箱投资标准为120元/户。信报箱建设通过招标降低采购成本，以实际中标价（或采购目录价）补助和配套。其中，省财政补助16%、杭州市财政补助30%，市财政配套34%，邮政部门配套20%。市财政每年拨付5万元作为信报箱维护资金，维护工作由市邮政部门负责。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立以分管副市长为组长的市村邮站和信报箱建设领导小组，下设建设工作办公室（办公室设在市邮政局）。监察局、发改局、财政局、邮政局、住建局、民政局、农办等相关部门及镇（乡）人民政府、街道办事处为成员单位。各成员单位要各司其职、密切配合，确保村邮站和信报箱建设工作扎实有序推进。

（二）明确工作责任

根据村邮站和信报箱建设工作领导小组各成员单位的工作职能，由市发改局负责规划编制和项目审批工作；市财政局负责资金保障工作；市邮政局负责实施管理工作；市监察局负责将村邮站和信报箱建设工作纳入便民服务中心建设计划；市住建局负责将信报箱建设纳入城乡住宅楼房、住宅区建设项目验收内容。各镇（乡）人民政府、街道办事处承担村邮站的建设和日常管理任务。

（三）加强监督检查

建立督查通报制度，各乡镇街道每月要向市监察局报告村级便民服务中心、村邮站和信报箱建设进展情况，市政府将组织相关部门对村级便民服务中心、村邮站和信报箱建设情况不定期开展督查活动。

五、该实施方案自之日起试运行一年。