农牧区环境整治工作方案范文

根据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发〔〕11号）、环保部《关于进一步加强农村环境保护工作的意见（环发〔〕29号）》、年全国农村环保工作会议、全国农村环境连片整治示范工作启动会及省政府办公厅《转发省环境保护厅省财政厅关于省农村环境连片整治示范工作方案的通知》精神和工作部署，为认真做好我州农村牧区环境连片整治示范工作，按照环保部、财政部“以奖促治”政策相关规定，制定本方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以生态立州和“四个发展”战略为指导，贯彻落实农村环境综合整治“以奖促治”政策，统筹规划，整合资金，突出重点，连片整治，解决重点区域和流域最为突出的农村牧区环境问题，切实改善农村牧区生产生活环境，探索具有高原农牧区特点的环保体制建设、政策机制创新、实用技术推广等方面的典型示范经验，进一步加强我州重点区域、流域环境治理，改善农牧区生产生活条件和生态环境，加快新农村新牧区建设步伐，促进富裕文明和谐新建设。

（二）工作原则

1．统筹安排，突出重点。以连片治理重点地区、重点流域农牧区环境问题为目标，统筹安排农村牧区环境综合整治项目，为全面推动农村牧区环境保护工作奠定扎实基础。

2.典型示范，逐步推广。结合我州农村牧区实际，筛选和推广周期短、见效快的实用技术，总结农村牧区环境整治的管理模式，培育典型、树立样板、逐步推广，促进农村牧区环保工作深入开展。

3.政府主导，合力推进。州、县、乡（镇）政府将农村牧区环境整治纳入“三农”工作日程，健全措施，创新机制，整合资源，协调推进。各相关部门按照推进新农村新牧区建设的工作职责要求，确定重点，形成合力，共同推进，确保连片整治示范工作见成效。

二、连片整治示范区域

（一）示范区选取原则

1．优先支持地方政府积极性高，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理，已有一定环境综合整治工作基础，通过连片整治示范能够取得明显成效的地区。

2．优先支持农村牧区环境问题突出、群众反映强烈、社会高度关注的“问题村”。

3．优先支持污染减排和污染防治重点区域、流域。

4．优先支持农村牧区“千村建设百村示范”工程、“百企联百村”项目、可再生能源示范县（区）、农村清洁工程以及生态移民和灾后恢复重建集中安置区。

（二）重点示范区域

1.黄河干流州内段的主要乡镇连片村庄。

2.州内国道、省道沿线的重点乡镇周边连片村庄。

3.湖、贵德等重点旅游景区及周边连片村庄。

三、工作目标、内容及示范成效

（一）工作目标

按照国家、省农村环境连片整治示范工作部署，-年三年时间内，通过集中与分散相结合、城镇与乡村相结合、农业生产与农村生活污染治理相结合、当地资源优势与已有环境基础设施相结合，开展连片整治示范工作，使整治村庄饮用水水源地得到有效保护，农村生活污水和生活垃圾得到有效处理，畜禽养殖废弃物得到有效综合利用，历史遗留的农村工矿污染得到有效治理，村容村貌得到明显改善，农牧民群众环境意识得到明显提高，相关环境指标达到环保部《农村环境综合整治项目申报指南》规定要求。

（二）主要内容

1.农村饮用水水源地保护。对农村牧区水源地划分相应保护范围，配套相应保护设施，治理污染源，消除农村牧区饮用水安全隐患。

2.畜禽养殖污染治理。合理划定畜禽禁养区、限养区，优化畜禽养殖场的选址、布局，推广畜禽粪便污染物资源再利用、生物发酵床养殖等技术，控制畜禽养殖污染。

3.生活垃圾污染治理。重点建设垃圾收集、转运设施设备，推广农村牧区生活垃圾资源化利用，收集转运设施稳定运行，生活垃圾得到及时妥善处理。

4.生活污水治理。建设分散或相对集中的生活污水治理设施，因地制宜处理农村牧区生活污水。

（三）示范成效

1.农村牧区突出环境问题得到解决。通过开展农村牧区环境连片整治示范工作，村容村貌明显改善，农村牧区生活污染得到治理，突出环境问题得到解决。

2.农村牧区环保工作机制建立健全。通过连片整治示范，建立和完善农村牧区环保工作机制，创新管理模式，建立农村牧区环境综合整治长效机制。

3.农牧民群众环保意识显著提高。通过连片整治示范，加大宣传培训力度，强化群众环保意识，提升环保理念，引导群众主动参与村庄环境保护和建设。

4.农村牧区环保实用技术逐步推广。通过连片整治示范，以示范工程为载体，逐步推广一批低成本、高效率、易维护的农村牧区环保实用技术。

四、工作步骤

（一）制定工作方案

编制完成《州农村牧区环境连片整治示范工作方案》，并与省财政厅、省环保厅及州相关部门沟通衔接，经州人民政府同意后，报省财政厅、省环保厅备案。

（二）编制实施方案

编制完成全州农村牧区环境连片整治示范三年实施方案，经州领导小组同意后，报省财政厅、省环保厅备案。

（三）签订目标责任书

州政府与示范片区所在县政府签订目标责任书，明确工作内容、整治措施、目标要求。

（四）组织实施

启动州农村牧区环境连片整治示范工作。州政府成立州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组。安排部署年度工作任务，制定相关管理制度和实施办法。州环保局、州财政局具体负责项目的组织实施、监督指导和考核评估等工作。

（五）考核评估

年度项目完成并运行一年后，由州环保局、州财政局牵头，按照《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）》（环办〔〕136号）的有关规定，组织开展连片整治项目环境成效评估工作。

五、资金筹措

-年中央财政安排省农村环境连片整治专项资金6.5亿元，其中年1.5亿元，年、年各2.5亿元。省筹集配套资金3.25亿元，其中年0.75亿元，年、年各1.25亿元。我州将积极争取中央和省专项资金，并整合涉农建设项目，统筹安排，与连片整治示范项目配套实施，同步推进。

六、保障措施

（一）组织保障

1、成立组织机构。州政府成立农村牧区环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村牧区环境连片整治示范工作的监管，包括项目实施的指导、协调和督促、检查和成效考核工作。

领导小组下设办公室，办公室设在州环保局。牛宝新同志兼任办公室主任。主要负责领导小组日常工作。

各县要成立相应组织机构，明确工作职责。工作机构成立情况报州领导小组办公室备案。

2、明确责任分工

州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组根据省财政厅、省环保厅农村牧区环境连片整治示范工作总体部署要求，加强对全州示范工程实施工作的统一组织和领导，建立部门配合、上下联动的工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。

州发改委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。

州监察局负责示范项目实施的行政监察、效能监督和考核问责工作。

州民政局、扶贫开发局负责农村牧区危旧房改造、灾后重建和扶贫开发相关项目的配套实施。

州财政局牵头负责制定示范项目资金管理办法。会同州有关部门落实州级配套资金，督促配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。

州国土资源局负责做好相关工作。

州环保局负责领导小组办公室日常工作。会同州财政局负责制定示范项目管理制度、实施办法，指导实施方案的编制，负责示范项目的审批、招标、监管、协调、考核验收等工作。

州住建局负责农村牧区村庄规划的监管，示范村规划审查，指导建立城乡环境卫生管理长效机制。加强农村生活垃圾收集处理设施建设，配合实施农村奖励性住房及村庄生活垃圾处理项目。

州水利局负责配合实施农村牧区饮用水源地保护示范项目，加快农村牧区饮水安全工程建设。

州农牧局负责配套实施游牧民定居工程，积极发展农牧区可再生能源，推进农村牧区畜禽养殖污染治理，农业面源污染治理，养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用。

州林业局负责配套实施村庄绿化工程。

州政府对辖区内连片整治示范工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进。

示范片区所在县级政府是整治示范工程的责任主体，设立专门工作机构，落实责任人和责任单位并组织实施。

州、县、乡（镇）政府和相关部门要依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，整合资金、整合资源，形成合力，共同推进示范项目，确保连片整治示范完成预定指标，达到预期效果。

（二）措施保障

1、加强领导，强化责任。全州农村牧区环境连片整治示范工作由州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在县人民政府把示范工作纳入政府重要议事日程。一是实行项目报备制度。省级财政下达资金预算文件后20个工作日内，县级环保部门组织完成项目实施方案的编制、修改后，上报州环保和财政部门审批，并根据下发的批复组织实施。二是农村牧区环境连片整治示范工程由县级环保部门会同财政部门组织实施，项目所在地乡镇政府和村级组织要积极做好配合协调工作。项目实施要严格按照国家基本建设有关要求，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制等工程建设管理制度。三是建立工程招投标制。工程建设施工、监理和物资采购等凡符合《中华人民共和国招标投标法》、《省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定条件的，由州环保部门会同财政部门组织进行公开招标。四是项目完工后，示范片区所在县人民政府要建立项目运行管理责任制，明确农村牧区环境连片整治示范工程建设设施、设备的管理主体，制定管理措施办法，建立工程运行、维修、养护、管理等具体的规章制度，确保设施长期发挥作用。五是要建立和落实目标责任制，层层签订目标责任书，明确工作任务、内容、目标和责任要求，加强目标考核和问责，哪一环节出了问题应由负责哪一环节的部门或单位承担相应的责任，并视情况采取通报批评、停止资金安排、追缴已拨付资金等措施予以处理外，追究有关人员责任，构成犯罪的、依法追究刑事责任。

2、健全队伍，抓好落实。我州已列入全省农村牧区环境连片整治示范片区，为确保全州农村牧区环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实，州及示范片区所在县环保部门，必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村牧区环保工作，安排必要的工作经费。

3、完善制度，加强监管。州领导小组办公室认真贯彻执行省领导小组办公室制定的农村牧区连片整治示范资金筹集和管理、项目组织、考核验收、绩效评估等实施办法，规范示范工作管理。建立信息通报、项目报备、监督检查、宣传培训、档案资料管理等制度措施，强化示范项目管理。示范片区所在县要结合实际，制定细化工作措施，切实抓好措施落实。

4、科技先导，技术支撑。加大对农村牧区环保实用技术推广应用的投入，引进和推广低成本、操作简单、适应当地条件的农村牧区环保新技术。

5、建立机制，保障运行。多渠道建立农村牧区环保设施运行、管理专项资金，创新管理模式，保障治理环境污染设施长期运行。