内河航运拓展工作方案范文

第一章总则

第一条本方案全面贯彻落实党的“十六大”精神和省委省政府提出的建设交通强省的要求，以满足全面建设小康社会的需要为总目标，以人为本，促进社会经济和谐发展。

第二条以科技进步为动力，以创新促发展，全面提升内河航运的整体水平和服务水平，努力实现内河航运新的跨越式发展。

第三条本方案旨在制定航运系统的综合发展方案，包括航道布局、港口布局、船舶发展以及支持保障系统发展等四个子系统方案，以促进内河航运整体发展，建设中西部水运强省。

第四条本方案的主要依据是《港口法》、《长江水系省航运方案》（年）、交通部长江水系航运方案办公室水系规办[]6号文和13号文、《全国内河航运发展战略》、交通部提出的《全面小康社会交通发展行业目标》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

第五条本方案基准年为年，方案水平年近期为年，中期为年，并对年及以远进行展望。本方案范围为省行政辖区。

第六条本方案范围为省行政辖区。

第二章方案原则

第七条本方案遵循下列原则：

宏观性原则：航运方案必须坚持与社会发展紧密结合。

前瞻性原则：航运方案要充分考虑未来长远发展的需要。

统筹兼顾原则：港、航、船和支持保障系统应统筹方案，整体推进，促进内河运输的整体完善。

远近结合原则：坚持需要与可能相结合，近期与长远相结合，突出重点和整体进步相结合，对近期方案目标要力争做到具有较强的可操作性。

协调性原则：坚持水资源综合开发利用的原则；坚持干支协调；坚持综合运输协调发展原则。

平战结合原则：内河运输平时要服务于经济建设和人民生活需要，战时要服务于军事需要，重要航运建设工程要兼顾战备要求。

第三章运输需求预测

第八条运输需求预测

本方案根据水运发展的历史、现状，以定量为主、定性为辅，采用多种数学模型进行预测，进行综合分析比较后，得到省年及年的客货运量。

预测年及年全省内河客运量分别为1050万人和1220万人。

预测年及年全省内河货运量分别为9671万吨和12780万吨。

内河运输需求预测见附表1。

第四章航运发展战略

第九条航运发展总体目标

航道重点建设“三主一网一江”，港口重点建设“四主十九重”，形成干支联网、水陆联运、船舶先进、港站配套、结构合理的航运体系。

第十条分阶段目标

年目标是“升等联网”，集中力量建设长江、汉江、两沙运河和平原航道网骨干航道，70%水运主通道达到方案标准，实施电子航道工程；三级以上航道通航里程达到1263公里，四级航道里程达到778公里，五级航道里程达到1462公里。加强内河港口的建设和改造，提高主要港口和区域性重要港口装备技术水平，改善港口功能结构，建立长江和汉江港口的专业化运输系统，初步建立主要港口物流信息平台，全省港口综合吞吐能力达到2.01亿吨，机械化程度达到80%以上；大力推进船舶标准化、专业化和现代化，全省专用船舶比例提高10%，货运船舶平均载重吨位达到370吨；建设与港口、航道相适应的通信、安全、服务和管理信息化支持保障系统。

年目标是“达标畅通”，建成“三主一网一江”的航道体系，推广电子航道工程；全省三级以上航道通航里程达到1811公里，四级航道里程达到608公里，五级航道里程达到1210公里；内河港口基本实现机械化，主要港口实现专业化、现代化，基本建立物流信息平台，全省港口综合吞吐能力达到2.67亿吨，机械化程度达到90%以上；运输船舶实现标准化、专业化、大型化，全省专用船舶比例提高20%；建成较为完备和成熟的与航道、港口、社会经济相适应的支持保障系统。

年及以后的内河航运向客运舒适化、货运物流化、航运环保化、管理智能化的趋势发展。充分发展和利用内河航运，成为全国统一的、四通八达的、功能齐全的综合交通运输网络体系中不可缺少的运输方式，为省经济社会现代化提供通畅、高效、便捷、安全、可持续发展的水路运输服务，全省实现水路交通现代化。

第一节航道布局

第十一条分层次布局

全省航道分为三个层次，即水运主通道、区域性重要航道和一般航道。

水运主通道是国家综合运输大通道的重要组成部份，是全国航道体系的骨干，运河已纳入全国内河水运主通道布局方案。水运主通道方案通航里程1983公里，其中三级以上航道里程1733公里，四级航道里程250公里。

区域性重要航道是主通道河流的重要支撑，具有较大的运输需求和较好的开发条件，可与主通道河流共同组成为腹地的高等级航道。方案区域性重要航道为16条，方案通航里程1411公里，其中三级54公里、四级389公里、五级859公里、六级51公里、七级58公里。

一般航道是水运主通道和区域性重要航道以外的其它航道，主要承担区间性的中短途运输，具有一定运输基础或发展潜力。方案有25条。

省内河航道各水平年方案的各等级航道见附表2。省主要航道分层次方案标准见附表3。

第十二条分期实施意见

年以前，安排汉江、两沙运河二条主通道河流的建设，长江航道由长江航务管理局方案建设；安排平原航道网中的部分航道建设；安排部分一般航道的建设。

重要河流建设内容见附表4。

～年，汉江逐步实施梯级渠化，平原航道网中的汉北河、大富水航道升级，浠水、蕲水、滠水、举水等河流的航运建设，水布垭库区清库，一般航道中的唐白河航道工程。

重要河流建设内容见附表5。

年以后，安排修建水布垭过船建筑物，兴建石板溪，湾航运枢纽，使从恩施至河口全线达到五级标准；安排府河航道建设，修建5座梯级，安陆至谌家矶138公里航道达到五级航道标准。陆水兴建节堤枢纽。

省航道工程措施及分期实施意见见附表6。

第二节港口布局与发展

第十三条港口布局

全省港口分为主要港口、区域性重要港口和一般港口三个层次。

主要港口是地理位置重要、吞吐量较大、对经济发展影响较广的港口，有港、宜昌港、黄石港、荆州港4个。

区域性重要港口是位于水运主通道或主要通航河流上，在区域社会经济和交通运输发展中起着重要作用。

一般港口有28个。

第十四条港口发展

全面改造和建设4个主要港口，将港建设成华中地区和长江中游的物流中心和内河航运中心，重点开发和建设19个重要港口，做好一般港口的配套建设。

年前，建设货运泊位148个，新增货物吞吐能力4130万吨。其中集装箱泊位22个，专用泊位37个，危险品泊位19个，件杂、散货泊位70个；建设客运泊位12个，新增旅客吞吐能力550万人次。到2007年，建设货运泊位79个，其中集装箱泊位12个，专用泊位21个，危险品泊位10个，件杂、散货泊位35个；建设客运泊位9个，新增旅客吞吐能力500万人次。

建设货运泊位211个，新增货物吞吐能力6590万吨。其中集装箱泊位28个，专用码头泊位55个，危险品泊位27个，件杂、散货泊位101个。建设客运泊位9个，新增旅客吞吐能力150万人次。

省港口方案目标见附表7。

第三节船舶发展

第十五条方案船型

货运船舶以推（拖）轮驳船队为主要形式，大宗散货采用分节驳，在支干支，干支直达运输和干线航道发展500～1000吨级以上的分节驳，主要支流发展300～500吨级和1000吨级分节驳。

区间及短途运输主要发展机驳和机驳顶推船组，以300～500吨级为主力船型。

大力发展集装箱运输船、江海直达货轮等船舶，积极开发石油、液化气、矿石及商品汽车运输等专用船舶。

客船向快速、舒适化发展，长江干线选用600人左右的客船，旅游船舶选用50～200客位的船舶。

第十六条营运组织方案

在长江上可采用较大型船舶编队，汉江最大可采用一顶四驳队型，其它河流一般以不超过一推四驳为宜，以一顶二、一顶三分节驳顶推和机驳顶推船队为主力。

第四节支持保障系统发展

第十七条通信导航方案

年依托省交通专用通信网建设，建成全省港航系统专用通信网，构成以为主枢纽，十堰、宜昌、恩施、荆门（备用）、襄樊（备用）市港航管理局为枢纽的通信主骨架，向周边幅射建立67个标准站，170个小型站，形成一个覆盖全省港航系统的通信网络。

船岸通信需在港航系统各单位设置基地台170个，由于VHF、UHF覆盖半径有限，需设置200个转信台差转。

年对通信进行专用网改造，无缝融入公用网。

第十八条信息化建设方案

年实现省交通厅、省港航管理局和各市、州港航管理局的网络互联；年构造起现代化航运的基本框架。

第十九条安全监督系统方案

年建立起比较完善的航标导航系统，年建立船舶监控导航系统、航道监控系统、航运应急指挥和安全监督管理信息系统，保证船舶航行安全。

第五章资金需求及筹资设想

第二十条资金需求

省航运建设总投资162.96亿元，其中航道建设105.52亿元；港口建设55.04亿元；支持保障系统建设2.4亿元。投资匡算及分年投资见附表8。

第二十一条筹资设想

建立符合市场经济体制的航道建设、养护和管理机制，鼓励引资、贷款、集资、参股等多种方式筹措建设资金，进一步探索通过发放债券和借地、借电、借水以及合资等途径，推行股份制，拓宽建设资金渠道。

第六章政策措施与建议

第二十二条建立健全法律法规体系，加强水运行业管理

加快法律法规建设，逐步与国际通行规则接轨，创造良好的竞争环境；强化“政府指导”在行业管理中的作用与地位；建议尽快出台《航道法》、《航运法》等一批行业法律法规。

第二十三条坚持水资源的综合利用，兼顾航运发展合理要求

建议各级政府和综合管理部门在通航河流的方案和实施方案决策中，兼顾内河航运发展的合理要求。梯级建设中船闸应按有关政府批准的河流方案目标予以建设，一次到位，以避免形成新的碍航闸坝。对人工控制的河、湖、水库的水位、流量要统一管理和调度，为了便于航运生产的统一管理，过船设施应由港航部门负责管理，其产权仍属建设单位所有。

第二十四条推进船舶标准化，提高航运效益

建议借鉴发达国家经验，尽快建立“拆船基金”，制定“以旧换新”政策，通过发放船舶更新补贴、加速船舶折旧、提供造船融资担保等措施，鼓励运输企业船舶加快更新改造，促进运输船舶标准化、大型化进程。

第二十五条积极培育航运市场，拓展水运服务功能

在大力发展航道、港口基础设施的同时，内河航运应该逐步完善市场准入标准，加强市场准入管理，完善市场退出机制，加强行业行政管理和企业管理人才培育，按照国家有关法律、法规、规章、政策进行市场秩序监管。

第二十六条抓住机遇，实现汉江、两沙运河两大水运主通道的方案目标

大坝加高调水后，下游航道条件将恶化。国家对水源区采取了四大工程措施（兴隆枢纽工程、引江济汉工程、沿江闸站改造及局部航道整治工程）。要结合兴隆枢纽建设和启动崔家营枢纽的建设，推动汉江中下游梯级渠化进程；依托引江济汉工程增加通航功能。

第二十七条加快建设平原航道网工程，改善航道条件，提高航道等级。

平原航道网连接大小通航河流130余条，通航里程约4000余公里。腹地是省经济最发达的地区，也是国家重要的商品粮生产基地之一。应逐步改善骨干河流的通航条件，提高航道等级，形成以四、五级航道为主的平原航道网主骨架，干支直达运输，促进腹地经济的发展。