人代会上市政工作报告范文

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

四届人大一次会议以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧依靠全市人民，解放思想，戮力同心，迎难而上，真抓实干，圆满完成了市四届人大各次会议确定的目标任务。过去的五年，是产业结构加速转型、经济实力大幅提升的五年，是城乡面貌显著改观、全域环境深刻变化的五年，是和谐稳定局面巩固发展、群众幸福指数快速攀升的五年，正沿着科学发展的道路阔步前进。

经济发展提质提速，综合实力持续增强。年，预计生产总值完成261.4亿元，年均增长12.7%，是年的1.8倍；财政收入完成17.2亿元，一般预算收入完成9.3亿元，年均分别增长18%和26.2%，是年的2.3倍和3.2倍，6个乡镇（区）财政收入超过亿元；全社会固定资产投资完成172.7亿元，年均增长27.1%，是年的3.3倍；社会消费品零售总额完成73.9亿元，年均增长19%，是年的2.3倍。综合实力始终位居全省十强、各县（市）首位。

项目建设势头强劲，投资结构明显优化。建立了项目准入评价推进等制度，经济开发区、绿岛火炬开发区和西部山前生态新区综合承载力持续提升。全力推进招大引强，累计引进建设千万元以上项目347个，总投资达到1432亿元，亿元以上项目118个。同辉电子、奇特包装等277个项目竣工投产，吉信同普、鑫兴仓储等49个在建项目进展顺利，凯翔电气、科林电网等21个前期项目具备开工条件。特别是引进建设了恒大金碧天下、鹿华热电、西部长青、雨润全球采购中心4个超百亿元的战略支撑项目，投资的国内外500强企业达到13家。一批事关长远发展的重大优质项目落户，为跨越赶超积蓄了强大动力。

产业结构快速升级，经济转型取得突破。“1+4”产业新格局基本形成。引进建设了融投集团、北方农产品市场等144个休闲服务业项目，旅游景区提档升级，乡村生态游初具规模。启动了·中国半导体光谷建设，电子信息企业达到30家。君乐宝与蒙牛成功合作，永盛乳业、中京酒厂等7个项目竣工，食品加工企业发展到41家。全部淘汰了机立窑，曲寨、鼎鑫集团做强做优，现代化大型旋窑熟料生产线达到8条。引进建设了三一重工、中友机电等49个装备制造项目，产业规模迅速扩大。主导产业税收占比达到61.9%，五年提高20.3个百分点，初步实现了资源型经济向多元化新型经济转变。

工业经济全面增效，主导地位更加凸显。鼓励开展对标定标、技改扩建和品牌创建，工程技术研究中心达到6家，高新技术企业发展到19家。君乐宝成为首个自主培育的中国驰名商标，省级以上品牌达到42个，比年增加32个。金融服务网点达到58个，贷存比提高到57%，连续四年位居各县（市）首位。规模以上工业企业预计完成增加值140.9亿元、利税75亿元，年均分别增长21.5%和33.5%，是年的3.3倍和4.5倍，其中，“2+1”企业利税占比达到43%。税收超千万元的企业增加到17家，鼎鑫、君乐宝、曲寨突破亿元。现有企业成为经济增长的强劲“引擎”。

城乡建设步伐加快，全域面貌焕然一新。累计投入369亿元用于城乡建管，城镇化率达到44%，五年提高13个百分点。编制了城市总规、重点区域等规划，初步形成了科学前瞻、功能明确的规划体系。主城区面积扩大到19.2平方公里，完成了鹿源公园、石柏大街拓宽等68项城建工程，海山公园名列全省“十佳公园”，规划展馆、湿地公园等正在建设；建成区供水管网突破40公里，日最大供水量达到1.7万吨；污水处理率提高到91%，集中供热率达到80%，分别比年提高24.1和15个百分点；人均公园绿地面积达到11.3平方米，实现翻番。新修槐安路、山前大道等76条道路、420公里，公路密度位居全国前列。上庄、铜冶等小城镇建设全面提速，污水处理厂达到4座，公交线路增加到39条，移动通信网络实现全覆盖，光纤入村率达到100%。全力配合铁路货运编组站、南水北调等国家和省市重大工程建设。完善了市乡城管机构，建立起“两级政府、两级考评、三级落实”的管理体系，拆除违章危陋建筑120万平方米，启动了西柏坡高速沿线环境整治。连续三次荣获“省宜居城市金奖”，评为省级园林城和卫生城，“三年大变样”工作在市排名第一，荣获全省进步奖称号。过去的五年，是城建投入力度最大、变化最为明显的五年。

三农工作扎实推进，城乡统筹协调发展。加大财政支农力度，累计发放惠农资金3.4亿元。实施了源泉渠改造等116项农田水利工程，农业生产条件持续改善。完成了基层农技推广体系改革，评为部级农技推广创新试点市。实施了“米袋子”、“菜篮子”工程，粮食总产达到21.4万吨，连续八年喜获丰收。建立起土地流转服务平台，流转面积达到3.2万亩。建成了紫藤葡萄等7个现代农业示范园，农产品加工基地达到6个，农民专业合作组织发展到152家，农业龙头企业达到9家，产业化经营率提高到65%，连续五年评为省级农产品加工示范基地市。解决了5.6万名农村群众饮水安全问题，新改建小街巷87公里，新农村电气化村达到89个。累计投入16.8亿元用于新民居建设，省市级示范村达到74个，荣获全省推进社会主义新农村建设先进市称号。以工促农、以城带乡、城乡互融的一体化发展格局正在加速形成。

节能减排三年夺冠，生态环境日趋优化。出台了水泥工业结构调整意见，拆除了全部75座机立窑，关停了48家滑石粉、38家粘土砖和156家“六小”企业。累计投入19.2亿元，实施了上庄污水处理厂等265项节能减排工程。深入开展碧水蓝天等专项行动，强化重点企业监管，大气和水环境质量持续改善。年，建成区优良天数达到333天，一级天数53天，分别比年增加71天和40天，出境断面水质始终稳定达标。连续三年在全省节能减排考核中名列第一，荣获“双三十”目标考核优秀单位称号。实施了万树进村、封山育林、太行山绿化等工程，启动了西山森林公园建设，五年植树1246万株，森林覆盖率达到35.2%，比年提高5.9个百分点，荣获全国绿化模范市称号。生态环境正在成为竞争新优势，并加速转化为现实生产力。

社会事业全面进步，发展成果普惠于民。制定了民生财政增长机制，五年直接用于民生18亿元。累计转移农村劳动力6.9万人（次），城镇登记失业率控制在1.65%，预计农民人均纯收入首次突破万元，达到10063元，城镇居民人均可支配收入达到19441元，连续五年保持两位数增长。成功入选国家首批知识产权强县工程试点，连续七次评为国家科技进步先进市。新一中投用，龙凤湖等8所标准化学校竣工，荣获全省义务教育均衡发展先进市称号。城区公共文化设施免费开放，率先建成全省首批县级数字影院，完成了12个乡镇文化站、128个村级文化室和87个村民中心建设。市医院主体楼投用，中医院综合楼在建，12所标准化乡镇卫生院竣工，村级标准化卫生室基本建成；开展了基层医药卫生体制改革，乡镇卫生院实行了药品零差率销售；新农合参保率达到99.01%，补偿人次和金额分别是年的6倍和4.4倍；全民健康促进工程建档率达到88%，免费体检范围扩大到35岁以上城乡居民。人口自然增长率控制在6.62‰，评为全国计生服务、协会工作“双国优”和综合改革示范市。新农保参保率达到94.4%，宜安和城区五保集中供养中心投入使用，农村幸福院达到109个；城镇职工医疗等五项保险提标扩面，城乡低保按标施保、应保尽保；6个保障性住房项目进展顺利，131户农村危房完成改造；累计发放社会保险补偿金9.1亿元，商业保费收入突破3亿元，社会保障水平稳步提高。全面落实双拥优抚政策，荣获省级双拥模范城“三连冠”。“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面启动。理顺了食品药品监管协调体系，实行综合执法，保障了群众饮食用药安全。强化隐患排查治理，安全生产保持平稳态势。社会管理创新成效初显，青少年法育基地建成投用，一批信访积案和遗留问题得到妥善解决；深入开展“打四黑除四害”等系列专项行动，群众安全感指数达到95.7%，五年提高12个百分点。过去的五年，是民生改善力度最大、群众得到实惠最多的五年。

政府职能加快转变，执政能力全面提升。扎实开展学习实践科学发展观试点活动，推动科学发展能力得到增强。深入开展干部作风建设年、“履行岗位职责、规范从政行为”等活动，稳妥实施政府机构改革，累计削减行政审批153项，清理规范行政事业性收费74项。政务服务中心入驻部门达到33个，审批事项增加到198项。积极推进行政权力公开透明运行，实行了重大行政处罚备案公示等制度。坚持政府常务会群众代表旁听制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全财政投资评审、集中支付等制度，加大审计监督、案件查处和源头治理力度，惩治和预防腐败体系进一步完善。五年共办理人大代表建议和政协委员提案615件，按时办结率达到100%，满意率99%。加强与工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的联系，促进了各项工作顺利开展。此外，统计、档案、物价、粮食、供销、残联、邮政、民族宗教等工作也都取得了较好成绩。

五年的奋斗历程令人难忘，五年的探索实践给人启迪，我们主要做到了“五个不放松”：一是紧紧扭住解放思想不放松。始终坚持在解放思想中统一思想，实施了环境带动全局战略，牢固树立起强烈的主城区意识，全力破解事关全局和制约发展的关键问题，掌握住了发展主动权，以思想大解放开创了政府工作新局面。二是紧紧扭住科学发展不放松。始终坚持在统筹兼顾中加速转型，超前实施了水泥业“关小上大”，成功跑办了省级绿岛火炬开发区，强力推进光谷建设，构筑起“1+4”主导产业体系，形成了好字优先、好中更快的发展态势。三是紧紧扭住攻坚克难不放松。始终坚持完成任务是硬道理，在水泥拆窑、干线拆违等重大挑战和考验面前，勇于担当，敢于碰硬，全力以赴把“不可能”变为“可能”，把“办不到”变为“办得到”、“办得好”。四是紧紧扭住创先争优不放松。始终坚持“单项工作争第一、整体水平创一流”，对标先进，奋起直追，逢旗必夺，时刻保持了争先进位的昂扬斗志，事争一流成为岗位追求，五年累计获得部级荣誉48项，省、市先进835项。五是紧紧扭住民生福祉不放松。始终坚持以人为本、民生为重，下大力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，率先实施了新农合、新农保等一大批民心工程，广泛凝聚起建设“休闲新区、经济强市、幸福”的强大合力。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏奋进的结果，凝聚了历届班子的不懈努力，凝聚了各位代表和委员的智慧与心血。在此，我代表市政府，向大家并通过你们向全市人民，向所有关心、支持和参与改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题，主要是：重点项目推进机制有待完善，具有战略支撑作用的骨干企业不多，实体经济仍需做大做强；新兴产业支柱效应不够明显，淘汰落后产能、转变发展方式的任务还很繁重；局部环境亟待优化，节能减排形势严峻，资源环境对经济发展的瓶颈制约进一步趋紧；主城区面积偏小，城乡建管档次和品位还不够高，全域都市化水平需要提升；区域发展不够协调，现代农业步伐不快，统筹城乡仍需加力；民生工作存在薄弱环节，加强社会建设、创新社会管理任务依然艰巨；政府职能转变还不到位，优化发展环境任重道远，领导科学发展的能力有待提高，等等。对此，我们一定高度重视，努力在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年的发展思路和奋斗目标

今后五年，是加快转变经济发展方式、实现科学发展新跨越的攻坚突破期。客观分析形势，我们要看到，国际金融危机影响没有完全消除，欧债危机仍在蔓延；我国进入转型期，经济发展不平衡、不协调的矛盾和问题仍很突出，物价上涨压力和经济增长下行压力并行，持续向好的基础尚不牢固；区域竞争日趋激烈，我们与昆山、迁安等先进地区的发展差距越拉越大，周边等县市发展势头咄咄逼人，我们面临着“不进则退、慢进也是退”的严峻形势。我们更要看到，危机与转机并存，挑战和机遇同在：国际范围内产业结构调整和转移持续推进，新一轮科技革命蕴育着重大突破；我国经济发展的内在优势和长期向好趋势没有改变，新型工业化、城镇化激发的动力进一步增强，特别是中央把稳中求进作为主基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策；京津冀区域经济一体化纳入国家“十二五”规划，沿海战略上升为国家战略，冀中南地区列为国家层面的重点开发区域；市大力实施中东西三大区域经济协调发展战略，已经成为省会主城区有机组成部分，为借势发展提供了前所未有的历史机遇；随着西柏坡高速、铁路货运编组站等一批重大工程相继竣工，区位交通、生态环境等综合优势更加明显，绿岛火炬开发区蓄势待发，光谷建设强势起步，发展环境持续优化，聚集优质要素的能力更加突出，长期积累的潜能开始在更高层次上加速释放。更为重要的是，全市广大干部群众推动科学发展、促进社会和谐的认识更加统一，加快转型升级、实现跨越赶超的信心更加坚定，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围更加浓厚，形成了同舟共济、人心思进的大好局面，为我们在新的起点上实现更好更快更大发展创造了条件、夯实了基础。我们坚信，只要我们在新一轮竞争中趋利避害、抢占先机，顺势而为、乘势而上，就一定能够谱写出经济社会发展的崭新篇章！

今后五年的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，全面优化产业结构和经济布局，深入实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，强力推进生态文明建设，更加注重统筹城乡发展，全力保障和改善民生，全面建设“休闲新区、经济强市、幸福”。

今后五年的奋斗目标是：

综合实力大幅提升。生产总值年均增长12%以上，财政收入年均增长17%以上，一般预算收入年均增长17%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，主要经济指标实现翻番，争当省会发展“排头兵”，全省十强争先进位。

发展方式明显转变。区域经济协调发展，绿岛、光谷等新的增长极更富活力；现代高效农业实现突破，实体经济竞争力和效益大为增强，休闲服务业快速崛起，三次产业更加优化，主导产业税收占比达到70%以上。

生态环境显著改善。节能减排纵深推进，矿山环境逐步恢复，森林覆盖率达到41%以上，人与自然更加和谐，叫响“大美天成、山水”的城市品牌，成为省会第一生态屏障和休闲首选地，争创全省环保模范城、部级生态市。

城乡建管提档升级。“双向统筹”步伐加快，“1124”城镇体系基本形成；主城区做大做美，城乡布局更加科学，载体功能明显增强；整体追赶都市区，局部实现新超越，城镇化率达到54%以上。

人民生活更加幸福。城乡居民收入快速增长，文化事业繁荣发展，全民素质普遍提高，覆盖城乡的基本公共服务和保障体系更加健全，社会管理创新取得实效，人民权益得到保障，社会和谐稳定，群众安居乐业。

各位代表，把的明天建设得更加美好，是全市38万人民的共同愿望，更是政府义不容辞的职责所在。我们必须要以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，努力把宏伟蓝图变成美好现实，全力开创科学发展新局面！

三、2012年任务目标和重点工作

今年是全面建设“休闲新区、经济强市、幸福”的提速年，也是深入实施“十二五”规划承上启下的关键年。

根据市委五届二次全会安排，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长18%，一般预算收入增长18%，全社会固定资产投资增长19%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，万元GDP能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量分别削减2.5%、2.1%、0.12%和3.5%。重点抓好八个方面工作：

（一）着力推进重大项目建设，全面增强经济发展后劲

项目是调结构、稳增长、促就业的载体。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，咬定重大项目不放松，夯实经济跨越发展的基础。实施“四区带动”战略。经济开发区，启动申兴大街等8条道路建设，完善给排水、供热等基础设施，整理闲置土地、厂房，加快建设光谷孵化园，谋划卫星导航产业园，为电子信息项目落地搭建平台。绿岛火炬开发区，确保企业孵化中心、水厂和青龙山大道等竣工，打造轻工食品、电子信息、装备制造等产业聚集高地。西部山前生态新区，加大路网管网、公建配套、景观整治力度，加快恒大金碧天下、融投集团等休闲旅游和总部经济项目建设进度，带动区域整体开发。西北部工业区，编制园区规划，实施双同路大修等工程，力促同阁和东焦起步区动工，鼓励转型企业新上电子信息、机械加工项目，集约利用闲置土地，促进北部经济再次腾飞。强力推动招大引强工作。创新招商方式，结合定位和产业优势，采取小团队招商、产业招商等形式，加强与国内外500强、知名企业的沟通联系，建设一批具有支柱引领作用的大项目，年内引进域外资金达到38亿元以上。突出抓好重点项目。力促光谷一期、雨润全球采购中心等列入省市重点，争取用地支持。完善项目准入评价推进机制，落实领导分包、开工竣工保证金等制度，强化乡镇主体责任，引导群众支持项目建设。全年安排千万元以上项目140个，总投资达到1190亿元，加快省质检中心、中顺物流等49个在建项目进度，力促美每家、京华电子等29个前期项目开工，勤上光电等62个谋划项目取得实质进展，努力形成“大上项目、上大项目”的生动局面。

（二）着力优化产业结构，加快转变经济发展方式

转型升级是构筑现代产业体系的必由之路。我们要坚持政策引导、项目支撑，推动经济增长向高端、高质、高新化演进，使传统产业迸发活力、新兴产业更具优势。优先发展休闲服务业。编制休闲产业发展规划，严格规范房地产开发行为。抓好总投资765亿元的西部长青、国山宾馆等41个生产和生活性服务业项目，培育壮大服务型经济。采取挂牌授星等形式，有序引导滹沱河、西部山前区乡村生态游，实现市民享受、农民增收。年内接待游客突破400万人次，旅游收入达到2.5亿元以上。大张旗鼓培育优势产业。完成光谷规划编制，科学引领光电和卫星导航产业发展；用足用活鼓励投资和招商引资奖励政策，引进一批光电及关联企业入驻，力争电子信息企业达到36家以上。力促汇源果汁、珠啤二期竣工，加快洛杉奇、君乐宝天然牧场建设进度，扩大食品加工业规模。全力推进三一重工、中友机电等4个项目建设，力促中大青山、益通科技等项目动工，提升装备制造业整体竞争力。改进曲寨、鼎鑫矿山开采方式，优化工艺，实现清洁化生产。大刀阔斧淘汰落后产能。综合运用经济、行政等手段，实施“腾笼换鸟、吐故纳新”，拆除所有3米以下水泥磨机、配套设施及料仓，关停全部采石企业，强力推进转型升级。“1+4”产业税收占比力争达到63%以上，努力构建主业突出、优势明显、立市富民的现代产业体系。

（三）着力实施工业突破，提升工业经济发展水平

工业是打造经济强市、幸福的基石。我们要突出工业主导地位，盘活存量、扩张总量、提高质量，做大做强实体经济。强化运行调度。深入开展“包企业、促发展”活动，建立市级领导带部门重点帮扶机制。实行月分析、季调度，确保煤电油运气正常供给。加快工业化、信息化融合步伐，探索建立中小企业公共信息服务平台。增强核心竞争力。坚持对标先行、技改跟进，抓好永新包装、吉利食品等31个技术改造项目，技改投入占工业总投资的比重达到50%以上。积极扶持科林电气上市，省级以上品牌达到51个。落实科技创新政策，围绕电子信息等领域实施攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，力争在培育工程技术研究中心和高新技术企业上实现新突破。实施抓大扶小。全面落实扶持工业“2+1”企业发展的政策措施，推动生产要素向优势企业和产品集中，做强企业实体。放手发展小微企业，搭建银企对接平台，规范投融资担保机构发展，活跃市场主体。加强企业家队伍建设，造就一批懂市场、会管理、善经营的领军人才。年内规模以上工业企业增加值、利税分别增长18%和20%以上，努力形成骨干企业引领示范、中小企业协调跟进的良好格局。

（四）着力提高城乡建管水平，加快新型城镇化进程

城镇是服务社会、保障民生的平台。我们要持续强化城乡建设与管理，力促出品位、生财富、上水平，努力让老百姓生活得更加舒适、更加便捷。今年安排总投资103亿元的44项重点工程，城镇化率达到45%以上。规划引领控制工程。完成城乡总体规划编制，修编主城区控制性详规和乡镇总规、控规。强化规划即法理念，严格责任追究，坚决遏制各类违规建设行为。主城区拓展升级工程。按照“西优、中改、东拓”思路，优化城市布局。城市西区，加快抱犊寨山前地带的城建开发进度，打造城市新地标。中心城区，启动太平河景观提升工程，完成市政广场建设，确保高温水入城项目竣工，实施供热交换站改造，提高综合承载力。东部新区，加速石柏大街两侧开发，力促规划展馆、湿地公园一期、公交枢纽站、高压走廊入地等竣工，拉开主城发展框架。城乡改造提档工程。启动京赞线（白砂桥至城区段）大修，完成石铜路拓宽、三环北斗路连接线和山前大道上跨鹿华热电铁路桥等工程，完善南外环污水管网，力促西部山前220千伏变电站动工，积极配合平赞高速、石太二通道等重大工程建设。全域精细管理工程。加快建立科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的大城管机制，争创省会四组团城管新标杆。引入市场竞争机制，全面提升道路保洁、市政绿化等管理水平。启动数字化城管建设，构建网格化管理新格局。确保城区生活垃圾压缩站投用，整治主城区和乡镇主要街道牌匾。建立渣土管理长效机制，完成土门标准化治超监测站建设，重要干线设立联合执法室，以铁的手腕严肃查处乱倒垃圾、超载超限、沿路抛洒等行为。引导群众养成健康文明的生活习惯，营造“人民城市人民管、管好城市为人民”的浓厚氛围。

（五）着力加强三农工作，推进城乡一体化发展

三农问题事关全局。我们要按照“双向统筹”的理念，认真落实中央一号文件，以生产方式的改变促进生活方式的转变，促进农业增产、农村繁荣、农民增收。提升农业发展水平。坚持以工业化理念抓农业，新增3家农业龙头企业、8家农民专业合作组织，扶持谷家香椿等争创部级品牌，产业化经营率提高到67%。完善农产品质量检测和动物疫病防控体系，主要农产品检测实现全覆盖。实施计三灌区节水改造等农田水利工程，抓好千亩设施蔬菜和万亩粮食高产示范方建设，设施蔬菜种植面积达到8.3万亩，粮食总产稳定在20万吨以上。完善农村基础设施。确保北落凌桥竣工，建设10个村民中心，完成13个村“最后一公里”公路工程，解决3.4万名农村人口饮水安全问题，整治25个村、44公里小街巷，新农村电气化村达到108个，新型基层供销社发展到6个，放心农资超市增至15家。稳妥推进新民居建设，改善群众居住条件。实施农民增收工程。落实粮食直补等强农惠农富农政策，推广政策性农业保险，稳定增收能力。完善土地承包经营权流转机制，流转率达到13%。大力发展现代都市和休闲观光农业，积极扶持核桃、皂角等特色产业发展，培育壮大田仙红石榴等现代农业示范园，增加经营性收入。建立项目建设与群众就业互促机制，充分吸纳当地农村青年就业。鼓励开展全民创业，实施阳光培训等工程，年内转移农村劳动力5000人以上，增加工资性收入。我们要全力鼓起老百姓的“钱袋子”，让广大群众过上更加殷实的好日子、富光景。

（六）着力加强生态文明建设，努力打造宜居绿色城市

环境是第一竞争力。我们要统筹经济社会发展和生态环境建设，加快构建资源节约型、环境友好型社会，让老百姓看到更多的蓝天白云，喝上更加干净的水，呼吸上更加清新的空气。深入实施节能减排。全年安排总投资3.1亿元的38项节能减排工程。坚决淘汰建材、造纸等落后产能，大力发展循环经济、低碳经济。深化节能八大工程，稳妥推进鼎鑫脱硝治理，完善污水处理厂脱氮除磷工艺，实施双联化工脱硫脱氮改造。积极开展环境优美乡镇、生态示范村创建活动，大力整治农村环境，强化鹿华热电等重点企业监管，坚决遏制能耗污染反弹。建成区优良天数力争达到335天，出境断面水质稳定达标。加快矿山环境恢复。完成韩庄南山、岭底西山和石井北山3个矿区恢复治理，启动西柏坡高速和抱犊寨区域矿山治理示范工程，实施生态绿化和景观再造，年内治理280万平方米。强力推进绿化造林。抓好西山森林公园建设，完成山前区（新庄至岭底）退耕还林，加快省会主城区可视范围内浅山区绿化。确保西柏坡高速两侧50米全部绿化，启动沿线1000亩山场造林，打造绿色生态长廊。实施太行山绿化、核桃基地等工程，创新管护长效机制，巩固造林成果。年内封山育林5000亩，人工造林1.1万亩，植树208万株，森林覆盖率达到36%以上，努力让老百姓享受到更多的绿色空间。

（七）着力建设文化强市，推进文化繁荣发展

文化是城市的精神和灵魂。具有璀璨悠久的历史文化，我们要以高度的文化自觉和文化自信，全面提升软实力，推动文化资源大市向文化强市转变。提高文化凝聚力。大力开展社会主义核心价值体系主题教育活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，实施文明生态村“十个一”创建，广泛开展“153”评选等群众性精神文明创建和公民道德实践活动。加强文化市场监管，净化文化环境。加快培育文化产业。坚持把文化元素植入休闲新区建设全过程，整合土门关等历史资源，启动以汉唐文化园为核心的大抱犊寨建设。实施铁行会馆修复工程，丰富城市文化内涵。积极创造条件恢复丝弦剧团，力促武秧歌、飞叉等列入非物质文化遗产。扶持石新彩印、食草堂等文化企业发展，增强产业带动力。加强公益性文化事业建设。持续加大文化馆、图书馆等设施投入，所有乡镇拥有文化站，力争村村建有文化室。大力培育乡村文艺骨干，造就一支高素质文化人才队伍。广泛开展电影进村、彩色周末等文体活动，启动光网城市工程，有线电视入村率力争达到50%，努力满足广大群众日益增长的精神文化需求，为经济社会发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

（八）着力保障和改善民生，全力打造幸福

民生连着民心。我们要坚持做大“蛋糕”和分好“蛋糕”并举，进一步提高广大群众幸福指数。重点实施“六有幸福工程”。智有所强。加快科教兴市步伐，积极创建国家创新型城市。确保上庄镇中异地新建主体竣工，启动铜冶镇等3所幼儿园建设。实施校安工程，规范校车运营，保障师生安全。全面落实计生利益导向政策，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在6.9‰以内。老有所养。积极应对“银发浪潮”，加快民政事业服务中心建设，实现敬老院、光荣院、福利院“三院合一”。完成乡镇综合养老服务中心建设，农村幸福院力争全覆盖。完善新农保和城镇居民养老保险机制，继续实行高龄老人津贴和健康御险，提高养老水平。病有所医。建设卫生监督所和急救中心，确保中医院综合楼、获鹿镇卫生院和村级标准化卫生室投入使用。新农合补偿上限由6万元增加到8万元，全民健康促进工程建档率达到91%，二轮免费体检率达到90%。深化基层医药卫生体制改革，基本药物使用范围由乡镇向村级全面延伸。弱有所助。统筹做好城乡医疗救助、五保、低保等工作，完善社会救助体系。实施十项助残工程，保障残疾人权益。健全失地农民保障机制，城镇登记失业率控制在3%以内。认真落实优抚安置政策，争取达到全国双拥模范城创建标准。住有所居。加快保障性住房建设，建立跟进管理措施。实施农村危房改造，改善困难群众居住条件。开展优秀住宅小区创建活动，稳妥推进居委会和物业管理试点，力争打造1－2个规范有序、文明和谐的星级社区。居有所安。深入开展食品药品安全专项整治，确保群众用餐放心、用药安全。大力推行企业安全生产标准化，强化打非治违，严格落实责任，确保安全生产形势持续稳定。扎实推进社会管理创新，强化群众工作站（室）建设，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通信访渠道。深入开展平安创建活动，认真落实民族宗教政策，加强流动人口和虚拟社会管理，完善城乡一体化防控体系建设，加大技防投入，严厉打击各类违法犯罪活动，特别是重拳惩治恶意阻工、强买强卖等工程建设领域的不法行为，全力为市场主体和广大群众创造更加和谐稳定的社会环境。我们将时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，满怀对人民群众的深厚感情，认真践行保障和改善民生的庄严承诺，努力让全市广大父老乡亲生活得更有尊严、更加幸福！

四、全面加强政府自身建设

完成今年目标任务、实现未来宏伟蓝图，需要全市人民共同努力，更需要政府全力作为。我们要严格遵守省委“约法八章”，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度，全面打造为民、法治、高效、廉洁政府。

建设为民政府。坚持以人为本，始终把群众利益放在首位。尊重民意，问政于民，问需于民，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合广大老百姓的愿望和要求。深入基层，倾听民声，体察疾苦，多办解民忧、暖民心、增福祉的实事、好事，推动公共财力和资源更多地向民生领域倾斜，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实让广大群众充分享受到改革发展带来的成果。

建设法治政府。深入开展“六五”普法，坚持政府常务会集体学法。进一步健全社情民意反映机制，完善重大行政决策程序，加强合法性审查和社会稳定风险评估，提高决策科学化、民主化水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取人民团体和社会各界意见。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，激励和约束行政执法人员严格执法、公平执法、文明执法。

建设高效政府。继续以钢铁般的意志推进“效能革命”，深入开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育活动。对采石粉磨企业关停整治、重点项目和城建工程等，建立主体明确、责权相对、层级清晰、奖罚分明的推进体系，确保决策部署刚性落实。实施精文减会，压缩事务性活动，清理行政审批事项，削减行政事业性收费，规范政务服务中心运行机制，强化绩效考评，优化发展环境，努力让企业家高兴，让人民群众满意，真正把打造成为资本最向往的地方。

建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。加强工程招投标、政府采购等重点领域和关键岗位的监督制约，用制度管权、管事、管人。深入开展民主评议活动，大力纠正行业不正之风。严肃查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。牢记“两个务必”，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格控制“三公”经费支出。加强政府系统教育监督，努力打造一支政治坚定、作风过硬、清正廉洁、人民信任的公务员队伍。

各位代表，今后五年的任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，同心同德，坚定信心，锐意进取，扎实工作，全面加快“休闲新区、经济强市、幸福”建设步伐，努力创造无愧于岗位、无愧于历史、无愧于人民的崭新业绩，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！