市人大常委会人代会上报告范文

在XX市第二届人民代表大会第六次会议上

XX市人大常委会主任XXX

各位代表：

我受市二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

过去一年的主要工作

2005年是完成"十五"计划、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。市二届人大五次会议以来，在中共XX市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真执行市二届人大五次会议决议，围绕建设"活力XX、魅力XX、和谐XX"的奋斗目标，严格履行法定职责，发展社会主义民主，健全社会主义法制，促进了全市经济和社会事业的健康协调发展，为推动我市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设作出了新的贡献。

一、加强和改进监督工作，努力提高监督实效

保证宪法和法律法规在本行政区域内的遵守和执行，是地方人大常委会的重要职责。常委会遵循"依法治国，建设社会主义法治国家"的基本方略，加大监督力度，改进监督方式，监督实效明显增强，支持和促进了"一府两院"依法行使职权。

搞好执法检查，促进法律法规的遵守和执行。常委会把与我市改革发展稳定密切相关的法律法规实施作为监督的重点，组织开展了对大气污染防治法、劳动保障监察条例实施情况的检查。常委会会议对执法检查报告进行了认真审议，针对法律实施中存在的有法不依、执法不严的突出问题，提出了整改的意见和要求，督促政府及其工作部门严格执法、依法办事，促进了大气污染防治和劳动保障监察工作的依法管理，环境保护与劳动保障工作进一步得到重视和加强。

积极开展工作监督，推动经济和社会事业全面发展。围绕改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点问题，常委会听取和审议了市人民政府关于实施食品卫生法、建筑法、农资供应和农业"3+3"工程①、失地无业农民就业和社会保障工作、执行常委会关于加强公路路政管理的决定、少数民族地区教育工作情况的报告，市人民检察院关于监所检察工作情况的报告。先后发出审议意见书16件，政府及相关部门已全部办结。常委会对2004年农村土地承包法、安全生产法执法检查的审议意见办理情况进行了跟踪检查。常委会预算审查委员会与市财政国库支付中心实现信息联网，从今年3月起，可及时了解预算的执行情况。常委会还组织了国有资产现状及经济效益、2004年变更的基本建设项目工程进展情况等专题调研，对市中级人民法院、市人民检察院和市交通局、公安局、人事局、住房公积金管理中心的工作进行了视察，听取了市人民政府及相关部门关于创建中国优秀旅游城市、集中治理整顿矿业秩序及行政监察等工作汇报，提出了改进工作的意见。

加强个案监督，促进公正司法。为进一步规范司法案件监督工作，修订了《XX市人大常委会司法案件监督办法》。常委会通过听取案件汇报、个案督办、控申件转办等形式，督促司法机关侦破久侦未破案件1件，执行久拖未执案件1件，变更指定管辖1件，依法返还执行款1件，依法退还诉讼费1件，启动再审1件。全年共接待涉法上访99人（次），受理涉法信访126件，转有关部门处理114件，其中要求报告办理结果的15件，已办理回复12件，维护了人民群众的合法权益。

做好信访工作,发挥群众监督作用。常委会把信访工作作为人大监督工作的重要内容，认真办理人民群众来信来访。全年共受理来信来访1892件，其中接待集体上访46批862人（次）；接受全国人大和省人大交办及转交办信访件133件，其中要求规定时限内办结的108件已全部办结。按照全国人大关于信访工作"四个百分之百"②的要求，依照常委会受理控申办法的规定，认真处理各类来信来访和转交办的信访案件，做到了事事有交代，件件有回音。

二、按照科学发展观要求，讨论决定重大事项

地方人大常委会依法行使本行政区域内政治、经济、文化等方面重大事项的决定权，是实现人民当家作主，管理国家事务的主要形式。围绕我市全面建设小康社会的总目标，常委会本着抓大事议大事的原则，先后作出了关于支持和服务向家坝水电工程建设的决定、关于批准XX市与广东省湛江市结成友好城市的决定、关于同意市政府交通建设、教育基础设施建设项目申请国家开发银行贷款财政补贴的决定、关于城市西环线建设项目申请商业银行贷款的决定。根据常委会关于加强市级预算审查监督的决定，对市政府关于2004年市级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告进行认真审议，责成市政府按审计意见逐项落实和查处；在批准2005年市级财政预算调整方案的决议中，强调必须维护市人大批准预算的法定严肃性,基建工程项目不得随意调增概算。在审议市政府关于2005年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告时，提出了加快全市经济和社会事业发展的具体意见。通过依法行使重大事项决定权，促进了市二届人大五次会议确定的全市经济与社会发展各项目标的实现。

三、依法行使人事任免权，加强对选举任命人员的监督

依法任免地方国家机关工作人员是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是加强民主政治和政权建设，确保为人民执政的重要保障。常委会根据人事任免办法的规定，严格按照法定程序进行人事任免。对拟任职的国家机关工作人员，坚持任前法律知识考试和开展任前陈述。市二届人大五次会议以来，共任免国家机关工作人员58人（次），其中任职33人（次）、免职25人（次）。依法决定接受何锡荣辞去市二届人大常委会委员职务、焦伟侠辞去市人民政府市长职务，决定免去李永真、南大庆的市人民政府副市长职务。决定任命吴光镭、刘成鸣、刘晓晨为副市长，决定吴光镭为市人民政府市长。依法撤销了阮世能的市中级人民法院院长职务；任命孙重光为市中级人民法院副院长，决定孙重光为市中级人民法院院长。

加强对选举任命人员的监督，保障国家权力的正确行使。常委会开展了对市劳动和社会保障局局长、环境保护局局长、广播电视局局长的会议述职评议，完成了对6名副市长和33名常委会任命人员的书面述职评议及测评。

通过依法行使人事任免权和加强对选举任命人员的监督，保证了市级国家机关的合法性和工作的正常运行，增强了国家机关工作人员认真履职、勤政廉洁、依法行政和公正司法的责任意识。

四、努力做好代表工作，充分发挥代表作用

去年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）。去年9月，中共四川省委转发了《中共四川省人大常委会党组关于进一步发挥代表作用，加强省人大常委会制度建设的意见》（以下简称《意见》）。按照中央和省委的统一部署，常委会从坚持和完善人民代表大会制度的政治高度，把发挥市人大代表作用和加强市人大常委会制度建设作为当前工作的重点，在调查研究的基础上，常委会党组提出了《关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》，报经市委批转执行。

根据市二届人大五次会议大会主席团的要求，常委会承办了XX县代表团陈达春等代表提出的议案，作出了关于支持和服务向家坝水电工程建设的决定。督促"一府两院"认真办理大会期间代表提出的148件建议、批评和意见及闭会期间代表提出的4件建议，并确定了5件代表建议作为督办的重点。通过督促市政府和相关部门认真办理，代表对建议的办理结果表示满意或基本满意的占98%；对个别代表不满意的3件办理件，相关部门均进行了重新办理和答复。

常委会为代表订阅了《中国人大》、《人民权力报》、《民主法制建设》、《XX人大》等学习资料。邀请60多名省市人大代表分别列席常委会会议。指导代表小组开展活动，安排代表回选区集中视察,组织在宜参选的省直单位省人大代表到XX视察，并根据代表申请，安排了两次约见活动。3月3日，常委会组织市人大代表听取了"一府两院"工作情况通报。协助在宜全国人大代表开展专题调研工作。

按照常委会联系人大代表的要求，常委会组成人员采取上门走访、召开座谈会、信函联系等方式，向所联系的人大代表通报常委会工作情况，听取对常委会工作的意见。

五、加强民主法制宣传，着力打造法治环境

搞好民主法制宣传，提高全社会的民主法制意识。常委会积极开展以学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法为主题的法制宣传教育活动，组织了环境保护法和公务员法的法制讲座。召开人大宣传工作会议，提出进一步做好人大宣传工作的要求，重点抓好人代会、常委会会议、常委会重大工作和人大代表执行职务的宣传。开展全市第四届人大制度好新闻评选活动，办好《XX人大》，大力宣传了全市民主法制建设成果和人大工作。《四川人大信息》报送工作评为全省第一名。

搞好依法治市检查，推进依法治市进程。常委会按照党委领导、人大决定、政府实施、全社会参与的依法治市运行机制，加强检查监督，积极推进依法治市进程。去年10月,常委会对2001-2005年依法治市阶段性目标任务完成情况的专项检查表明，五年来，我市各级各部门采取有效措施，努力推进依法治市进程，各项工作取得了明显成效，基本完成了依法治市阶段性目标任务。《四川日报》等八家新闻单位对我市依法治理的先进典型和工作经验进行了采访报道。

六、协助上级人大工作，加强同基层人大的联系

常委会配合全国和省人大常委会及专门委员会在XX进行了安全生产法、矿山安全法、人口与计划生育法、渔业法、测绘法、森林防火条例和四川省宗教事务管理条例等法律法规的执法检查和调研工作，承办了省人大农业委员会在XX召开的全省人大农业工作会议。

常委会积极做好全国人大、省人大交办的公司法（修订草案）、公务员法（草案）、物权法（草案）、妇女权益保障法修正案（草案）和四川省教师法实施条例修正案（草案）、城市房屋拆迁管理条例修正案（草案）等20多部法案的征求意见工作，整理上报了修改建议120多条。

加强同区县人大的联系，指导基层人大工作。邀请区县人大常委会领导列席常委会会议，对区县人大常委会相关工作提出指导性意见；组织执法检查，与区县人大常委会共同配合行动；开展专题调研时，

提出做好人大工作的建议；协助区县人大常委会搞好法制讲座，指导乡镇人大开展宣传工作。

七、努力加强自身建设，不断探索人大工作的新形式

按照建设学习型、创新型、实干型地方国家权力机关的要求，常委会组织全体组成人员认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习党的十六大及十六届四中、五中全会精神，学习中央转发的《若干意见》和省委转发的《意见》，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。根据市委的部署，认真开展常委会机关保持共产党员先进性教育活动。

认真贯彻落实市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，通过组织检查，督促各方面抓好落实，促进了各级人大的建设。开展政治文明建设中人大工作目标考核的调查研究，向市委提出完善政治文明建设目标考核的相关建议。

召开第八次市区县人大常委会主任学习会，学习同志关于构建社会主义和谐社会的重要讲话，学习贵阳市人大信访工作经验，增强了做好人大信访工作的责任感，明确了工作思路。

加强法律和业务知识学习。常委会采取多种形式抓好机关干部政治理论学习和业务知识培训，不断提高机关工作质量。

求真务实，积极探索人大工作的创新。一是改进人代会大会报告方式，大会各项决议采用投票表决方式，逐步扩大大会对部门预算审查的范围。二是邀请公民旁听人代会和常委会会议。三是在新闻媒体上公布代表建议批评意见的目录和办理情况，向社会公开政府审计工作报告、公告常委会执法检查内容。四是对会议述职和书面述职人员履职情况进行测评并公布结果。

各位代表，常委会一年来各项工作取得的成绩，是在中共XX市委的领导下，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持依法履职的结果；是市人大代表、常委会组成人员以及市人大常委会机关工作人员辛勤工作的结果；也是与区县人大常委会的大力支持和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合分不开的。在这里，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢。

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会工作与形势发展的要求和全市人民的期望还有差距，存在一些问题和不足：监督工作的针对性和实效性不够强；常委会审议意见的督办力度不够；人大代表的作用发挥不充分；代表活动形式比较单一；人大制度宣传的力度需要继续加大；自身建设还有不少急需加强的地方。对这些问题和不足，我们一定以对人民、对代表高度负责的精神，在今后工作中努力加以改进。

2006年的主要任务

2006年是实施"十一五"规划的开局之年，也是全市人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的关键一年。常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在中共XX市委的领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，努力推进依法治市，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，促进经济发展和社会全面进步。根据这个总体要求，今年我们要着重做好以下六个方面的工作：

一、围绕经济社会发展，依法行使重大事项决定权

根据市委对全市经济社会发展的总体部署和要求，按照市二届人大六次会议通过的各项决议，坚持以人为本，推进和谐发展，议大事，求实效。通过法定程序，将市委重大决策及时转变为国家意志。围绕"十一五"规划的实施，年度国民经济和社会发展计划及财政预算的执行、2006-2010年依法治市阶段性目标任务、城市总规修编、建设社会主义新农村、城市基础设施建设、生态和环境保护等重大事项，听取汇报，组织视察，依法作出决定。

二、认真履行监督职能，切实增强监督实效

加强对宪法和法律法规实施的检查监督，是地方国家权力机关的重要职责。常委会将对动物防疫法、招投标法实施情况进行检查。执法检查要突出重点，改进方式，增强实效。检查中发现的重大问题，要督促法律实施主管机关认真解决。常委会还将听取和审议市人民政府关于实施环境保护法、科技进步法和促进科技成果转化法、农村土地承包法、宗教事务条例、2005年市级财政预算执行及其他财政收支情况的审计、2005年财政决算以及结算、2006年上半年国民经济和社会发展计划的执行、2006年上半年财政预算的执行、关于"四

五"普法工作总结和"五五"普法启动、扶贫工作、第四届四川旅游发展大会筹办中基础设施建设的情况报告。跟踪监督2005年市人大常委会审议劳动保障监察条例的执法检查、关于建筑法实施情况和民族地区教育发展工作的意见办理情况。

按照市人大常委会司法案件监督办法的规定，抓好对司法案件的监督，促进司法公正。组织部分市人大代表视察市中级人民法院庭审工作。

常委会还将对全市实施中小企业促进法、国有资产经营和效益、林业体制改革、农资供销专业合作经济组织建设的情况进行专项调研。组织部分市人大代表对市人大常委会关于支持和服务向家坝水电工程建设的决定的执行、第四届四川旅游发展大会筹备情况、台资企业发展情况进行专项视察。

常委会将进一步加强信访工作，做好受理公民对本市国家机关和国家工作人员的申诉、控告或者检举的工作。

三、做好人事任免工作，加强对任命人员的监督

按照有关法律规定和常委会任免办法，认真行使人事任免权。坚持并完善任前法律知识考试和任前陈述制度，强化被任命人员忠于宪法和法律、勤政廉政、权责统一的意识。组织对市人大及其常委会选举任命的"一府两院"组成人员的书面述职评议工作,进一步增强选举任命人员严格履行职责、勤政廉洁、依法行政和公正司法的责任意识。

四、加强和改进代表工作,搞好人大换届选举

按照市委批转《中共XX市人大常委会党组关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》要求，健全和完善代表工作制度。认真办理市二届人大六次会议主席团交办的议案，督促有关部门和单位办理市人大代表建议、批评和意见，加大常委会重点督办代表建议的力度。组织代表集中视察和专题调研，指导代表小组开展活动。坚持常委会组成人员联系市人大代表制度，接受代表对常委会工作的监督。做好在宜全国、省人大代表的联络工作。

根据市委统一部署，适时召开全市换届选举工作会议，举办换届选举工作人员培训。依照有关规定，提出新一届市人大代表和常委会组成人员人选的结构比例等建议方案。指导区县和乡镇人大换届选举工作，保证换届选举工作的顺利进行。

五、推进依法治市，加强人大制度宣传

按照依法治市阶段性目标任务要求，督促行政机关、司法机关制定实施规划，加强对执法活动的监督，促进依法行政，维护司法公正，提高执法水平。举办常委会第十

六、十七次法制讲座。大力推进"五五"普法，提高全民法律素质，尤其要增强公务员的法制观念，提高依法办事能力和办事效率。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，尊重和保障人权，促进基层民主政治建设。

深入开展人民代表大会制度宣传，提高全社会对根本政治制度的认识。召开全市人大宣传工作会议，建立市人大常委会新闻制度，组织好市人大及其常委会会议和重大工作的宣传报道。不断提高常委会机关报《XX人大》办报质量，进一步增强其宣传效果。继续做好人大信息报送工作。加强同基层人大的联系，指导基层人大工作。

六、进一步加强自身建设，不断提高工作水平

人大及其常委会要适应新形势的要求，依法履行好职责，必须进一步加强自身建设。要继续把思想建设放在首位，认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习党的十六届五中全会精神，学习中央和省市委关于做好人大工作的意见，学习宪法和法律法规，强化法治意识，提高决策水平，增强为人民服务和依法履行职责的使命感。要健全和完善工作制度，进一步理顺关系、明确职责、规范程序，促进各项工作的规范化、制度化，提高工作质量。要切实转变作风，加强调查研究，深入基层、深入群众，了解真实情况，听取群众意见，不断提高依法履行职责的能力。举办第九次市区县人大主任学习会，研讨人大换届选举的有关工作。加强机关党的建设和思想政治工作，巩固和发展保持共产党员先进性教育成果。加强干部培训，提高素质，推进人大机关干部的交流；对区县人大常委会机关代表工作和信访工作进行评比，促进代表工作和信访工作的有效开展。

各位代表：实现"十一五"规划宏伟目标，推进国民经济和社会事业全面协调发展的新形势和新任务，对人大工作提出了更高的要求。我们一定要紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共XX市委的领导下，切实履行宪法和法律赋予的职权，团结一致，奋力拼搏，开拓创新，努力推进社会主义民主法制建设和依法治市进程，为打造"活力XX、魅力XX、和谐XX"和全面建设小康社会作出新的更大贡献！新晨