旅农林产业发展若干意见范文

是中国农业文化的起源圣地，她接纳了南北、东西文化并在此融合。作为生活在这里的8万儿女理应感到自豪和荣幸。当前，林区党委、政府提出构建旅农林生态经济产业链，目的在于整合旅农林资源，寻求人与自然的和谐共生，既符合中央提出的科学发展观，也符合产业的发展实际，是建设资源节约型、环境友好型社会的正确抉择。

一、发展旅农林产业链，必须解除五大障碍

（一）经济增长方式转变的观念障碍

在传统模式的影响下，政府各职能部门缺乏科学的政绩观，主要精力放在部门利益上，缺乏全局观念，在增长方式上仍然重数量轻质量，片面追求GDP。因此，依赖于高投入、高耗能，忽视资源与环境保护，对节能减排工作重视不够。旅游产业仅限于风光游，没起到产业龙头作用，农副产品不能很好的融入旅游市场，林业建设也仅限于森林管护和林下产业的开发。因而增长方式的观念障碍，是影响旅农林开发的重要因素。

（二）旅农林建设的体制障碍

在市场经济条件下，旅游、农业、林业缺乏科学的职能定位，责任界线不明，权力分配不公，资源配置不合理。主要表现在旅游开发仅限于南部，东部处于“冰冻区域”，风景秀丽的大九湖和下谷坪的旅游还是死角。林产品开发和大宗农产品的精加工并不够（如核桃、板栗、萝卜、白菜、茶叶、黑木耳、香菇等），大部分旅游产品从外地购进，不具特色。旅游观光农业的发展处于口号状态，8个乡镇能享受到旅游产业效益的仅木鱼镇一家。因此，三业的融合存在体制障碍。

（三）旅农林经济发展的政策性障碍

旅农林是林区党委、政府设定的经济战略目标，但缺乏付诸实施的一整套政策。从林区的实际情况来看，发展战略不仅要符合特定阶段所反映的比较优势，而且要有一系列的政策措施作保障，还要在重质量讲数量、重环境促发展上下功夫，真正用旅游这个龙头大哥，带动农业、林业的科学发展。因而，在经济发展战略上，应有规划、有项目、有措施、有资金、有管理人才。

（四）旅农林现行的模式障碍

旅游、农业、林业三套马车各有发展模式，“三大模式”间既有共同点，又有不同处，如何将“三大模式”打造成一个大的生态经济产业链，就要对现行“三大模式”进行有机整合，打破旅、农、林产业部门各自为阵的管理格局。同时，在整合时不要急于追求效益，要从基础产业、产品开发入手，否则，旅农林生态产业链将会遭受挫折。

（五）旅农林发展中监管能力上障碍

旅农林生态经济产业仅靠旅游、农业、林业三部门是不够的，需要多个部门参与和支持。因此，从规划到实施，从管理到服务都要解决监管能力薄弱问题，如果没有一个监管机制和考核机制，旅农林的建设将是一句空话。

二、旅农林建设的五个转变

全面建设小康社会，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”奋斗目标，必须以旅农林生态产业链建设为中心，积极发展生产力，坚持惠农政策不动摇，不断完善服务体制。为此，在旅农林建设中应实施五个转变。

（一）从传统农业模式转变到现代农业新模式

不同的发展历史要求不同的经济模式，随着旅农林产业的兴起，我们必须跳出“人为中心”的狭隘圈子，站在人与环境共生共存的友好型社会高度，把旅游、农业、林业统筹规划，从传统农业的阴影中走出来，创建一个现代的科技农业，生态农业和效益农业。重构重组农村经济发展模式。

（二）以“三调”作为增长方式转变的基础

一是从重经济增长轻环境，调整为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；二是从环境保护落后于经济发展，调整为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐多还旧帐；三是从主要用行政手段保护环境和发展经济，调整为依法保护环境，发展经济，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作的水平。通过“三调”把增长方式转变到保护绿色财富，开发绿色产品，创新绿色机制上来。

（三）以“3R”为原则，增长方式从“扁平型”向“压缩型”转变

从我国经济发展主要矛盾上看，矛盾的焦点在资源匮乏，贫富差距大，东西发展不平衡，平原与山区资源不能共享。“扁平”指过度利用资源而未达到应有的效益，反之越开发越穷。“3R”指减量化、再循环、再利用。“两压缩”指把能源和资源利用压缩到最小值。也就是说从资源高耗能型转变为资源节约型，体现人与自然审美观和伦理上的价值观。

（四）从线性经济增长向循环增长转变

长期以来，我区经营属“资源?产品?废弃物”的线性经济增长方式，致使资源利用特征为高投入、高消耗、高污染、高成本、低产出和低效益。这种靠大量耗费资源和出卖资源的线性模式，只注意外延扩张，却忽视了经济循环增长。因而，又好又快建设旅农林生态链，就要注意建设质量的提高，防止一次利用百年不复。循环经济转变指的是“资源?产品?废弃物?再循环”为特征的增长方式，如农村沼气、工业废气、废渣、废水的循环利用。

（五）从传统GDP向绿色GDP转变

在我国经济高速发展时，人民生活水平发生翻天覆地的变化。但影响我国可持续发展的制约因素有如下几个方面；一是资源短缺的约束日益增强（土地、能源）；二是环境保护不容乐观；三是经济粗放发展、资源浪费严重；四是区域发展不平衡十分严峻（价格、收入）；五是外部经济环境不确定性日益增加（WTO）。林区作为申报国家第一批绿色GDP示范区（绿色GDP就是国内生产总值减少产品资本折旧,自然资源损耗和环境资源破坏程度之值）。必须倡导绿色GDP核算，对林区保护与发展重新审视，要围绕绿色GDP发展绿色农业，把保护农业生态环境与农村经济发展并重。通过发展绿色农业化解“三农”问题，以循环经济理论指导农村经济发展，走资源节约型、环境友好型的发展之路。重点是开发绿色食品、有机食品和无公害食品，把品牌农业做大做强。

三、对旅农林建设的若干建议

林区旅农林生态经济产业链建设并非权宜之计，而是基于区情、顺应时代、立足当前、着眼未来的科学之举。整合“三业”资源，立足地方特色，发展绿色经济，使“三业”有机结合，相得益彰，有利于保护与发展。

（一）木鱼旅游观光农业示范区

木鱼是我区旅游重镇，农村经济发展要依托旅游抓好配套服务，以有机茶生产为重点抓品牌开发，让茶叶成支柱产业，形成特色农业，用茶文化促茶产业，依托资源开发旅游，富而思进，提升水平，营造文明的生态环境，促进旅农林的可持续发展。

（二）红坪休闲农业示范区

红坪镇是我区版土面积最大的乡镇，也是生态保护最完整的区域，属高山气候。农业生产以林、药、畜为重点，无公害蔬菜面积近5000余亩。在保护生态环境基础上，要解决旅游过路客的问题，必须把以生态旅游作为建设重点，加强原始小杂粮保护，建立野生种质资源展示园，开辟官封、塔坪、刘响赛等观赏景点。红举、板仓发展果粮间作，果药间作。把林区的中部建成大花园、大公园、大果园、大乐园。

（三）打造九湖国际旅游景区

九湖有丰富的历史文化，是天赐的高山平原，大九湖湿地和坪阡水库是建设国际一流的旅游胜地，在旅农林生态产业链中，要高起点，高水准规划，不要随心所欲，低层次重复建设。开发不合理，就会造成生态环境破坏，过去已有教训，我们应认真总结，不能重操旧路。在新农村建设中，老百姓的房屋可以追朔到唐朝文化，实行集中分块修建，重点考虑旅游开发和湿地公园建设相结合。

（四）营造干果生态林，构建林区特色农业

林区干果面积11.6万亩，人平2亩生态经济林，年产值1千元左右，干果、特别是核桃成本低、效益高，市场好，产品开发前景广阔。应大力发展成主导产业。一要政府有规划；二要农民成主体；三要建立合作社；四要政策扶持到位；五要扩大市场；六要用地理名称开发品牌产品。

（五）发挥中药材优势，建立药都

因炎帝搭架采药而得名，中药材资源是林区一大特色，地位和作用远高于畜牧业和种植业。一是划定稀有中药材保护区；二是开发大宗中药材；三是大力发展特色中药材；四是包装上“小型化、精品化、礼品化、人性化”。通过以上措施，力争把中药材开发到极致，使成为西北最大的药都。

（六）狠抓蔬菜产业，促进农民增收

近年来蔬菜已成为林区农民增收新亮点，高山无公害蔬菜，低山冬暖式温棚的格局深得群众拥护。但基础设施不完善，增值加工能力差，精细蔬菜严重不足。因此，要抢占商机，让蔬菜产业为山区农民造福。一是选用贤人，创新管理体制，让人才为经济发展插上腾飞的翅膀，让管理体制适应经济发展要求。二是积极向外发展，让市场大门为林区农民敞开。三是转变生产经营方式，不断调整市场经济结构，走产业化之路。同时，城镇要抓好城郊经济，实行城乡结合。一是盘活土地资产，搞活土地经营，走以地生财的路子；二是用好有限资源，广辟生财门路，走开发增收的路子；三是实行资本经营，盘活存量资产，走滚动发展的路子。