市委政府推进农村劳动力素质培训意见范文

自2004年市委、市政府启动“农村劳动力素质培训工程”以来，全市共培训农村劳动力33.4万人，培训后转移就业9.54万人，加快了农村劳动力向二三产业的转移步伐，促进了农民就业增收。农村劳动力素质培训已经成为促进农村经济发展和社会富裕的有效载体。但另一方面也暴露出一些明显的不足和问题，如农民参与培训的积极性不高；受培训时间、深度和广度的限制，农村劳动力素质培训对增强农村劳动力的就业竞争作用有限；个别地方甚至出现仅满足于数据的统计等。为扎实做好下阶段工作，切实提高培训的质量和转移的实效，全面完成“十一五”农村劳动力素质培训的各项目标任务，推进社会主义新农村建设，市委、市政府决定在全市开展“整村推进”农村劳动力素质培训工作。

一、充分认识开展“整村推进”农村劳动力素质培训工作的意义

“整村推进”是指改变以往分散的培训模式，以村为基本培训教学单位，把一个村视作一所学校，对培训项目进行整合，集中力量和资金，根据所在村劳动力的实际情况，实行分类培训、全员培训，全面提高农民群众的整体素质和农业劳动者的生产技能，推进农村劳动力的转移就业。

“整村推进”是我市农村劳动力素质培训工作的一大创新，旨在通过把一个个村培育成农村劳动力培训转移的启动点，突出市、县、乡、村合力攻坚，真正把培训转移各项工作落到实处。旨在通过将培训工作重心下移，让农民真正成为选择培训内容、形式和时间安排的主体，切实降低农民参训成本，调动激发广大农民参加培训的积极性与主动性。旨在通过把大工程分割成一个个培训小单元，整合培训资金，集中培训力量，实现按需培训，切实提高培训的实效性。旨在通过强化分类培训、全员培训，满足不同培训对象的不同需求，实现不同培训达到相对应的目标。同时，实施“整村推进”适应我市中小企业数量多、“块状经济”特色明显的特点，推进“一企一村”结对，促进农民在本地就可以找到合适工作，实现就近就地转移。

二、“整村推进”农村劳动力素质培训的总体目标和工作重点

按照一个村一个村推进的战略，今年全市计划完成1000个村的培训任务，培训农村劳动力16.56万人，其中转移就业技能培训5.5万人、转移农村劳动力4万人（具体培训目标见附件）。以后按每年1000个村的进度推进，到2010年完成全市所有村的培训。

（一）强化宣传发动。深入挖掘农村劳动力创业就业先进典型，选取具有各地特色、模范效应强的致富事迹汇编成册出版，用身边事教育身边人，以生动的事例、鲜活的典型引导广大农民更新观念，激发他们参与培训的积极性。开展农村劳动力转移就业技能大比武活动，以强大的声势感染人。深入开展面对面宣传，把宣传动员工作做到户、做到人，让广大农民群众了解农村劳动力素质培训的相关政策，知晓当地的培训工种、培训费用、培训时间和地点等情况，确保培训政策公开透明、培训信息家喻户晓，组织动员更多的农民走进课堂学技能，转产转业促致富。

（二）做好调查摸底。以村为单位开展农村劳动力资源的全面调查，摸清本地农村劳动力的情况、培训需求和就业意向，针对劳动力不同的现状及他们的意向，设计最为切实可行并最贴近农民意向的培训方案与转移途径，增强其转移就业的能力。开展周边企业对劳动力需求情况调查，掌握各用人单位的用工人数、所需条件等情况，选准当地企业急需的工种优先培训，实现“以培训促就业，以就业促培训”的农村劳动力培训转移良性运作。以县（市、区）为单位建立农村劳动力资源培训就业信息数据库，对农民的个人信息、培训信息、转移就业信息等进行集中数据库管理，促进受训农民与用工企业间的信息对接。

（三）开展分类培训。根据农村劳动力的年龄、文化水平和接受能力，设置相应的培训课程，开展分类培训。对有一定文化基础的青年农民，要提升培训层次，开展高技能培训、创业型培训，提高就业竞争力；对未能升学的农村初高中毕业生，继续给予3个月至1年的职业技能培训，大力培育农村后备劳动力；对年龄偏大、文化程度较低的农民，重点开展以家庭手工业、来料加工业和社区服务业为主的实用技术培训，帮助他们掌握转移就业的基本技能。

（四）整合培训资源。加强培训基地与乡村培训点的分工与协作，逐步形成简单技能培训由乡村培训点承担、高技能培训由培训基地承担的培训格局。县级培训基地要按照品牌化的要求，充实教学设备，增加培训项目，扩大培训规模，充分发挥优质培训资源的作用，力求培训一个、合格一个、转移一个、就业一个，成为全市农村劳动力培训转移的龙头。要通过县级培训基地延伸和利用乡村已有的培训设施，不断扩大乡村培训点覆盖面，加强对农村劳动力就地就近的培训。培训基地与乡村培训点都要规范办学，以转移就业率为主要考核指标，实行动态管理，以优质的教学真正使农村劳动力学有所获、学有所长、学有所用。

（五）拓展转移途径。加快建立政府主导下的就业撮合机制，积极探索传统农民变新型农民、农民变工人、农民变商人、农民变市民等多元化的创业就业形式。制定鼓励企业吸纳本地劳动力的激励政策，提高企业录用农村劳动力的积极性。加强南北协作，实行定向教育培训，加快欠发达地区农村富余劳动力的定向、有序、有组织的转移。积极借鉴各地先进经验，创办企业冠名班，引导企业通过“一企一村”结对帮扶的方式，为农村劳动力培训转移资助一点资金，安置一批劳力。建立城乡统筹的劳动力市场，鼓励培训基地与乡村培训点按全程服务的思路组建相应的中介组织，举办就业推介会等多种形式的对接活动，多渠道、多形式的转移农村富余劳动力。

三、切实加强领导，确保“整村推进”农村劳动力素质培训工作的顺利实施

推进农村劳动力培训转移，责任重大，意义深远。各地各部门都要以更大的决心、更高的标准、更实的措施、更强的力度，切实抓好“整村推进”农村劳动力素质培训各项工作。

（一）加强领导，切实改进工作作风。市一级是培训工作的中枢，要着重组织好方案制定、调查表格设计、典型经验汇编和技能比武等全市性重大活动；县一级是培训工作的中坚，要着重做好农村劳动力资源库组建、典型经验挖掘、培训基地认定、培训计划统筹、转移就业服务等工作；乡镇、村一级是培训工作的基础，要着力在农村劳动力资源调查、宣传发动、组织引导、信息沟通上发挥作用。同时，各级都要加强调查研究，不断总结经验、培育典型、及时发现问题，并及时调整和改进工作方法，突出重点，务求实效。

（二）健全机构，形成一体化的工作推进机制。市、县、乡、村都要进一步建立健全工作机构，特别是乡、村两级都要确定专人负责这项工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、全市上下贯通的整体工作推进机制。要选择领导班子战斗力强、当地农民积极性高的村先行开展试点，以积累经验，以点带面稳妥推进这项工作的全面落实。同时，要考虑各乡镇间的平衡，保证每个乡镇都有一定数量的村开展培训。对没有列入当年计划的“整体推进村”村民，如果他们积极性较高，要就近给予安排培训。

（三）增加投入，充分发挥培训资金效用。各级政府要继续承担起农民培训工作投入主体的责任，健全公共财政对农村劳动力培训的投入机制，设立培训专项资金，不断加大投入力度。要鼓励企业、部门、培训机构和其他社会资金投入农村劳动力素质培训领域，不断完善农村劳动力培训工作的社会化投入机制。要积极运用财政政策引导村集体经济投向农村劳动力培训和转移工作。要健全资金使用管理制度和办法，防止和杜绝弄虚作假、虚报冒领、挪用资金的行为，确保培训补助资金用到受训农民身上。

（四）加强督查，建立健全工作考核机制。各地要把农村劳动力培训转移纳入目标责任考核的重要内容，把考核重点从培训数量向提高转移率倾斜，建立健全督促检查机制，定期组织开展检查，及时表扬先进，时时督促后进，严防执行政策走样变调，确保农村劳动力培训转移任务落到实处。要加强统计监测工作，积极为党委、政府决策提供依据。各培训单位必须建立培训转移台账，确保台账的真实性，并按时报送培训转移报表。各级培训工作办公室要严格按照《农村劳动力培训转移工作进度报表》的要求，及时反映工作的进展情况。对在“整村推进”工作中涌现出的先进乡镇、村及人员，市里进行表彰奖励，各县、市、区也要对工作出色的乡村进行表彰奖励。通过奖励先进，鞭策后进，形成全市上下争先进位、共同推进农村劳动力素质培训和转移工作的新局面。