加快旅游发展指导意见范文

一、提高认识，坚定信心，增强做大做强我市旅游经济的责任感和紧迫感

去年，我市旅游工作可以用三点概括：“任务很重、成绩很大、效果很好”。整体旅游工作，可以用六个字来概括，即“爆炒、轰动、震惊”。具体有以下五个特点：第一，在全国率先推出发放千万元景区免费门票和旅游“一卡通”等措施，找到了资源与市场的最佳契合点，产生了极大社会反响。第二，“对外籍游客免费开放”活动，又一次把旅游工作推上了风口浪尖，进一步炒热了。第三，在林滤山举办的国际滑翔伞比赛，轰动了全国，震惊了世界。第四，11月16号中国文字博物馆震撼开馆，又一次把推向了文化传媒的一个高峰，不仅轰动了全国，而且震惊海内外。第五，曹操高陵的挖掘发现，不仅对学术界是一次震惊，同时又一次掀起了国人、海内外“曹迷”游、探的新浪潮。可以说，去年是全国所有地级市中，在网上被炒的最热的城市之一。

去年，应该是我们旅游界感到骄傲和自豪的一年。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我市旅游发展还有不少问题有待进一步研究解决，与旅游业发达地区，如郑州、开封、洛阳、焦作等城市相比还有较大差距，制约我市旅游业加快发展的因素还很多，主要有以下七个问题：一是景区周边环境差。我市名胜古迹星罗棋布，山水风光雄浑壮丽，景区的硬件很硬，需要我们好好保护、提炼、策划和包装。但是现在这些景区的软件方面却是层次低、管理差、开发慢，如殷墟大遗址公园还没有建成，中国文字博物馆周边环境还没有太大改善，林州世界滑翔基地对旅游带动还不大，羑里城的开发还太慢，对这些问题我们在思想认识方面要引起足够的重视。二是三产带动小。很多城市因为一个或两个文化旅游景区带动了一个城市的发展，比如西安因为兵马俑、郑州因为少林寺而闻名天下。我市在旅游发展过程中，还没有形成一整套的长远发展战略，并且发展的理念比较落后，思路不够开阔，尤其是在旅游和经济的结合上显得尤为欠缺，和景区配套的交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务产业发展缓慢，不能满足游客对食、住、行、游、购、娱的需求。我们的资源很丰富，但是结合点、切入点没有找到。三是体制机制相对滞后。部分相关部门权责利关系不明晰，缺乏沟通协调的平台和机制；部分景区、星级饭店经营机制不活，本该推向市场的没有推向市场，该改制的还没有改制到位。我们的旅游局是只推介不受益，而文化、文物局掌管景区，却是只受益不推介。怎么把旅游、文物、文化紧密结合，这是我们需要作的一篇大文章。四是旅游业链条延伸度低。目前我市旅游业基本处于观光型阶段，以门票经济为主，主要产业要素培育不充分，整合不到位；旅游产品缺乏地方特色，旅游购物环节薄弱。四是旅游主题形象不鲜明。各地、各景区、各旅行社对外宣传推介仍以打游击为主，没有形成统一的对外促销联盟，导致我市旅游主题杂乱，影响力弱，认同度低。五是缺乏知名品牌和龙头企业。我市虽然文化、自然景区（点）众多，但没有培育出像兵马俑、九寨沟等世界级旅游精品，没有一家旅游类上市公司，抗风险能力差，核心竞争力不强。六是基础设施不够完善。目前还没有一个功能齐全、设施完备的旅游服务中心，未形成三级旅游服务中心联动网络，难以有效实施全市范围内的旅游服务、咨询、调度和指挥；旅游基础设施、景区容量、住宿、娱乐场所远不能满足假日需求。

二、创新思路，把握重点，开创我市旅游业发展新局面

今年我市旅游工作“任务很重、目标很高、要求很严”。为此，我们要按照省委书记卢展工同志提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，进一步强化责任意识、使命意识、机遇意识和竞争意识，以大项目为支撑，以“三阳开泰”旅游发展战略为抓手，以打造航空运动之都为载体，通过整合优势资源，包装特色产品，提升旅游形象，增强和提高我市旅游产业的影响力和核心竞争力。

概括讲就是六个字，即：“整合、包装、提升”。

（一）整合，就是要整合和优化配置资源。历史文化积淀深厚，拥有殷墟、周易、红旗渠、中国文字博物馆、羑里城等世界级名片，在发展旅游业方面有着众多独特而丰富的资源。但资源并不等于旅游，如果我们在旅游业发展上思路不明确、重点不突出、策划不科学、宣传不到位，那么不仅众多的旅游资源将待字闺中，而且我们会被旅游资源多所累，从而阻碍旅游业的发展。因此，我们必须抓住自身特色，全面谋划，突出重点，将各种有形资源和无形资源进行有效整合和优化配置。

重点抓好以下四方面工作：一是整合景区资源。要“串好一条线”、“做强一大片”。“串好一条线”，指以中国文字博物馆为主线，把殷墟、马氏庄园、红旗渠、曹操高陵、袁世凯墓、羑里城、岳飞庙、二帝陵、三杨庄遗址等殷商文化、周易文化、建安文化、北朝文化等连接起来的文化游。“做强一大片”，指做强四个主体公园和一个基地：中国文字博物馆的主体公园、殷墟大遗址主体公园、曹操高陵主体公园、羑里城主体公园和林滤山国际滑翔基地、大学城等。其中，加快建设4个主体公园是我们的当务之急。

二是改革景区管理体制。景区管理体制早改早主动，晚改则被动，不改没出路。必须下决心学习云台山、南湾湖等创新景区管理体制的经验，逐步建立符合国家政策法规、适应现代旅游发展规律的管理体制。特别是对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，抓紧研究制定集中管理和利益分配的合理机制，逐步实现全市景区的五统一：“统一规划、统一开发、统一管理、统一促销、统一保护”。

三是培育大型旅游集团。大型旅游企业集团是构建与扩展旅游业产业链的重要环节，是推动旅游业发展、提高市场竞争力的有效载体。下一步，要积极探索我市组建现代大型旅游企业集团的新路子，以国有旅游企业（事业）为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社、汽车公司等国有优良资产进行战略重组。

四是创新投融资机制。旅游投融资在旅游发展中起着杠杆作用。要放宽市场准入，降低市场门槛，引导各类社会资本加大对旅游业的开发力度，激发市场主体创业活力。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、联合融资、投资合作、发行公司（企业）债券、信托等方式，壮大旅游业发展资本。积极探索景区用经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式。

（二）包装，就是要创新旅游宣传推介机制，提高整体营销水平。旅游是典型的形象产业和眼球经济、创意经济，宣传推介至关重要。只有通过宣传，才能使中外游客对我市有一个全方位的了解，从而诱发人们到我市观光的兴趣和欲望。云台山的成功策划和宣传就是一个最典型的例子。因此，必须认真做好旅游宣传这篇大文章，刺激旅游消费热点，培育品牌，拓展客源。

重点抓好以下三方面工作：一是倾力打造旅游主题形象品牌。“好客山东”、“七彩云南”、“天下四川、熊猫故乡”等特色鲜明的旅游主题形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我们也必须倾力打造自己的形象品牌。要通过网上征集、专家评审等形式，确定我市主题形象口号，带动全市旅游业发展。

二是构建全方位的促销网络。立足长远建设稳定高效的营销网络，是旅游业得以长期生存和持续发展的必要条件。第一，完善联动促销机制。采取市、县（市、区）、企业三级一体的“四统一、一捆绑”方针，即统一打造、统一宣传、统一推介、统一会展，同时进行资金捆绑，形成整体宣传推介的合力。第二，强化央视宣传。今年宣传旅游的重点，除特定的环境外，不一定要用大兵团的人海战术去搞旅游推介。要注重运用央视等主流媒体去推介运作，如我们可以把中国文字博物馆的宣传浓缩到几秒钟，“到中国文字博物馆就一定到”，在央视的黄金时段播出，就可以做到全国上下家喻户晓，人人明白，人人皆知，向全国人民展示我市旅游资源的魅力。第三，加强旅游从业人员培训。要统一教材、统一培训。我们要积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才，建立科学合理的导游员管理、培训和使用机制，加快外语导游员的培养和选拔，培养一支高水平的导游员队伍。

三是面向主要客源市场集中促销。第一，认真做好旅游客源市场调研分析，着力开发珠三角、长三角、环渤海、港澳台地区的旅游市场。并通过对韩国旅游市场的开发，向外辐射至日本、东南亚、北美等国家。第二，继续实施1000万元旅游门票免费赠送活动和开展台湾地区专用门票发放工作。第三，借世博会积极开展“观世博，游”活动，推出凭世博会门票游览景区5折优惠，各国展馆工作人员凭有效证件游览景区免费等优惠措施，让世界了解，让旅游品牌走向世界。

（三）提升，就是要着力打造特色精品，促进旅游产业转型升级。旅游工作的核心竞争力在特色，只有打造出独具特色、适销对路的拳头产品，才能打动人心、打进市场、打开销路，才能带来利润、带活产业、带动发展。目前我市的旅游景点没有个性，没有风格，没有特色，走在任何地方都有似曾相识的感觉。因此，大家一定要转变观念，在打开市场上、在旅游产品开发上多动脑筋、多想办法，深入研究市场需求，在“探奇、新颖、新奇”上下功夫，既发挥传统优势又借鉴现念，既突出地域特色又增添时代色彩，既抢占一般市场又挺进高端市场，把我们的文化旅游特色产品做成大品牌、靓名片。着力促进五个突破：一是促进旅游业由单一观光型向休闲度假型的突破；二是促进旅游业由门票经济型向产业经济型的突破；三是促进旅游业由市场低端型向市场高端型的突破；四是促进旅游业由资源依赖型向谋划创意型的突破；五是促进旅游业由单一发展向集聚发展的突破。

重点做好以下四方面工作：一是打造一批世界级旅游精品。旅游精品是核心竞争力的集中体现。我们要推动全市旅游业转型升级，必须打造几个像北京故宫、西安兵马佣、云南丽江等景区那样叫响世界的旅游品牌。殷墟、红旗渠、周易等资源都是部级旅游资源，目前已经具备较好的发展基础，在国内外上拥有一定的知名度。要按照国际标准抓紧进行规划建设，推动这些景区加快转型升级，形成产业集群，力争使之成为世界瞩目的旅游目的地，成为引领旅游发展的王牌。

二是培育一批国内知名景区。这是吸引游客的主要目的地，也是旅游景区建设的主战场。在创A升级工作上作文章，在殷墟创建国家5A级旅游景区基础上，启动中国文字博物馆创建5A景区、红旗渠与林滤山大峡谷捆绑创建5A景区计划，加快三杨庄汉代遗址、二帝陵、枣乡度假基地创4A景区和袁林创3A景区的工作力度，开发农业生态游项目；高起点制定曹魏高陵遗址博物馆和汉魏主体公园的规划。

三是发展一批特色城乡旅游。近几年，城乡旅游人气持续走高，短线游、本地游和近郊游市场日益火爆，成为繁荣旅游业的新生力量，市场前景广阔。各县（市、区）要充分挖掘镇村优秀旅游资源，积极打造一批文化浓郁的特色旅游村，努力把我市乡村旅游提高到一个新水平。

四是开发一批新的旅游业态。在传统观光旅游迅猛发展的同时，新型旅游业态日益成为旅游发展新的亮点和热点。要适应旅游市场多样化的需求，积极开发新的旅游业态，着力打造美丽观光之旅、生态健康之旅、文化溯源之旅、神奇体验之旅，培育红色旅游、工业旅游、旅游演艺、旅游会展、旅游购物、旅游餐饮、旅游动漫等新型业态和产品，努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。

三、齐心协力，真抓实干，努力营造旅游业发展良好环境

（一）牢固树立四个观念。一是要牢固树立把旅游业培育成为我市经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的观念，增强工作的责任感和使命感。二是要牢固树立市场经济的观念，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地用市场经济规律推进旅游业发展。三是要牢固树立科学发展的观念，下大力气转变旅游业发展方式，推进旅游业转型升级，真正使旅游业走内涵式集约化发展的道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。四是要牢固树立游客至上的观念，把满足人民群众的旅游需求作为首要目标，把维护广大游客合法权益作为第一职责，以游客满意度来衡量和检验各项工作的成效。

（二）切实增强三个意识。一是要切实增强大局意识，深刻领会发展旅游业对保增长、扩内需、调结构、促就业的重要意义，自觉地为全市经济和社会发展大局服务，在服务大局中推动旅游业又好又快发展。二是要切实增强机遇意识，充分认识当前我市经济社会发展正处于重要的战略机遇期。我们有很多世界级旅游品牌，旅游业发展也处于难得的战略提升期和黄金发展期，随着全市经济发展、人民收入增加，我市旅游业进入快速增长期是一个必然的趋势，要善抓机遇，顺势而谋，顺势而上。三是要切实增强改革意识，把改革开放作为发展的根本动力，用改革创新的办法解决前进中的问题，既大胆又科学地通过体制改革、机制创新、制度建设来推动旅游业又好又快发展。

（三）努力实现“四个转变”。一要实现由配角观向主角观的转变。破除发展仅仅就是抓工业，旅游业规模小、发展潜力有限、作用不够明显、只能当配角的传统观念，认识到作为顺应新型消费潮流的旅游业是新的经济增长点、是未来经济发展的动力产业，牢固确立其主角地位，像抓工业那样抓旅游业，使之成为重要的支柱性产业。二要实现由消遣观向生产观的转变。破除旅游就是简单的游玩活动和单纯的消费活动，不是生产活动，不产生价值的落后观念，认识到旅游业包含和催生了三次产业的大量生产活动，也是特殊的生产部门，既能够创造精神财富，也能够生产物质财富，对发展生产力、促进社会进步具有强大的推动作用。三要实现由片面观向全面观的转变。破除发展旅游只是旅游部门、旅游企业的事，与其他行业关系不大，就旅游说旅游的狭隘观念，认识到旅游业是一个长满硕果的产业链条，抓旅游就能促经济、兴文化、惠民生，以大气魄、大战略、大思路、大动作强力推进我省旅游业大发展。四要实现由资源依赖观向创意发展观转变。破除旅游业发展只能靠“老天爷赐予”、“老祖宗留下”的陈旧观念，认识到旅游业本质上是创意活动，资源有限创新无穷，创意赋予旅游业灵魂和风采，为旅游业插上腾飞的翅膀。