加快发展新产业指导意见范文

一、培育和发展战略性新兴产业的重大意义

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。培育和发展战略性新兴产业，国家推进产业结构升级、构建现代产业体系、推进新型工业化向纵深发展、增强国民经济持续发展能力、构建国际竞争新优势的重大举措。市委、市政府作出了培育发展新材料、新能源、生物、信息技术、先进装备制造业等五大新兴产业的重大决策，这为我县大力推进经济转型指明了方向。十二五”及更长一段时期，县加快经济发展方式转变、实现经济社会跨越式发展的关键阶段。意见》颁布实施，为我县充分利用资源、科技优势和产业基础，推动新材料、新能源、生物产业、信息技术和先进装备制造等战略性新兴产业快速发展，提供了难得的历史机遇。全县上下要进一步统一思想认识，明确工作重点，强化政策措施，不断创新体制机制，开拓进取,真抓实干，推进战略性新兴产业跨越式发展。

二、指导思想、基本原则与发展目标

一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，把握世界新科技和产业的发展趋势，紧紧围绕国家确定的发展方向，面向全县经济社会发展的重大需求，按照科技引领、优化布局、重点突破、应用带动、市场主导的要求，以重大产业项目、产业园区和产业基地为载体，突出产业特色，扩大产业规模，增强产业优势，提升产业水平，力争在新材料、新能源、生物产业、信息技术和先进装备制造等战略性新兴产业领域形成较强区域竞争力，使战略性新兴产业成为全县经济增长的重要带动力量。

二）基本原则。

坚持科技引领、人才支持、创新发展。把自主创新与利用外部资源创新结合起来，强化自主创新，加强技术集成和联合攻关，突出技术创新体系和能力建设，形成一批关键核心技术和知识产权。大力引进国内外先进技术和高端人才，通过引进、消化、吸收和再创新，培育一批产业化龙头企业，迅速提高产业技术水平和自主发展能力。

坚持优化布局、统筹协调、集约发展。充分利用资源优势和工业园区为产业基础，按照有资源优势、有发展重点、有重大项目、有创新载体、有系统支撑、有延伸潜力的要求，加强基础设施建设，优化要素配置，强化专业分工，拓展产业链条，形成资源集约利用、创新成果共享的产业集聚效应。

坚持集中优势、重点突破、率先发展。坚持有所为、有所不为，集聚要素，集中力量，优先支持我县具备资源、人才和市场优势的产业、企业和产品率先突破，进一步扩大规模、增强位势，形成战略性新兴产业发展的制高点和重要基石。

坚持基础攻关、应用带动、联动发展。围绕提升人民群众健康水平、缓解环境资源制约的紧迫需求，选择产业化程度较低、带动效应较强、市场机制难以发挥作用的重大技术和产品，加大孵化应用投入力度，以应用促发展，加快成果转化，带动上下游产业链式拓展、应用企业对接发展、市场消费培育跟进，引导形成新的产业发展趋势。

坚持市场主导、政府引导、统筹发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的主体地位，营造良好的市场环境，引导社会资源的有效投入，继续加大政策支持和组织协调力度，更好地发挥政府的规划引导、政策导向作用，形成市场、政府共同推进、统筹发展的整体合力。

三）发展目标。至年，基本建立有利于新兴产业发展的政策环境、投融资环境和社会环境；新能源、新材料和生物等新兴产业领域，完善产业链条，形成高端技术优势和规模效应；加强其他方面的技术研发储备和产业培育，形成地方特色明显、创新能力突出、梯次推进的新兴产业群。

三、战略性新兴产业培育发展重点

一）大力发展新能源产业。充分利用我县光热资源和土地资源，按照省委、省政府建设河西走廊新能源基地的重大战略部署，深度开发煤炭、火电等传统能源的同时，加快发展以太阳能光伏发电、光热发电以及风电等为主的新能源，努力把能源工业培育成我县新的经济增长极和主导产业。

风能。加快风能资源测风和评估工作，加大风能资源开发利用。以我县等地为重点，根据百万千瓦级风电场规划、百万千瓦级风电基地规划，组织实施一批风电项目。年，风电装机容量达到270万千瓦。

太阳能。以民勤区域为重点，重点抓好华电10兆瓦、国电9兆瓦等项目建设，不断扩大建设规模，积极引进国内外有实力的公司参与太阳能资源开发，加快大型光伏并网发电示范基地建设。年，太阳能并网发电装机容量达到70万千瓦。

生物质能。积极开发农作物秸秆等生物质能发电、生物质制气、生物液体材料、生物质固体成型燃料等新型能源。大力发展农村沼气，加快大中型畜禽养殖场沼气综合开发利用，配套建设沼气发电项目。

二）加快发展生物产业。立足现有基础，引进战略投资者，推动产业链延伸，促进上下游产业分工合作，重点发展生物医药、生物农业、生物制造等领域，积极组织实施产业化专项项目，集中力量进行重点突破，尽快形成我县生物产业的群体优势和局部强势。

沙生药材。依托现有企业对沙生药材精深加工，重点发展沙生药材技术产品，不断壮大沙生药材加工产业。逐步扩大沙生药材种植的基础上，支持企业进行系列产品的开发生产。培育发展以沙生药材为主的特色医药，提高中药饮片加工、中药有效成份提取及中成药生产技术水平。扩大沙生药材等系列产品的生产规模，引进优势企业开发基因重组药物等生物医药产品，大力发展沙生药材产品，建设沙生药材生产基地和沙生药材制剂中心，开发和培育沙生药材名牌产品。

生物农业。研究开发生物农药、生物肥料、绿色植物生长调节剂等绿色农用生物产品。增加微生物全降解农用薄膜的开发比例，有效缓解农业面源污染。发挥科技研发优势，结合农牧业发展及经济作物生产需求，依托邦德公司建设民勤城东农业科技基地。

生物制造。加大生物制造技术的研发、应用与推广力度，建设用于生物转化的微生物资源研究开发平台及生物转化工程技术服务平台，加大生物制造产业化步伐，重点发展玉米、酿酒原料等特色资源高附加值生物转化产品的加工生产和农业废弃物的生物综合利用技术产品。推广生物制造产品在环保、食品、轻工、化工、纺织等领域的应用。

三）做大做强新材料产业。围绕新能源、信息技术、先进装备制造等战略性新兴产业发展需求，集中优势资源，优化产业布局，突破关键技术，大力发展新能源材料、新型化工材料等产业，不断提升新材料产业规模和整体竞争能力，促进材料向器件发展，形成上下游产品配套协调的新材料产业体系。

新型化工新材料。依托红崖山石灰石资源优势，积极开发科技含量高、高附加值的下游产品，做强做大精细化工产业。重点建设年产60万吨电石、36万吨PVC30万吨烧碱生产线等项目，不断延伸产业链。加强与国内大型企业合作，研发生产科技含量高、附加值高的后续产业链延伸产品。

碳基新材料。引进优势企业建设金属硅产品项目，加快碳化硅微粉、水洗粉、单晶硅、多晶硅等碳材料精深加工产品研发和生产。

四）扎实推进装备制造业。以新能源装备和现代农机具为重点，抓住新能源产业发展的机遇，以资源换技术、以技术换市场，有针对性地引进优势企业，建设一批新能源装备制造项目，把民勤建成全市重要的新能源装备制造业基地。

风电装备制造业。支持整机装配的同时，着重发展零部件生产，形成从零部件生产到风力发电的完整的产业链。引进优势企业建设风机齿轮组件、风力发电机叶片、整流罩和机舱罩等项目，并逐步开发齿轮箱、轮毂、机座、主轴、塔架、轴承等主要零部件，延伸产业链条，促进风电装备制造基地的形成。

光电装备制造业。引进国内外优势企业建设太阳能利用技术研究中心，进行太阳能发电及装备生产应用的研发和试验示范。引进国内外大型企业实施标准光伏组件和高聚光型光伏组件以及配套跟踪器、太阳能薄膜电池、真空集热管、平板集热器以及槽式太阳能发电装备等项目。积极支持玻璃镀膜设备、太阳能集热发电金属结构件等的生产。支持太阳能民用产品应用生产。

现代农机具。重点发展农业耕作机械、节水灌溉装备、农副产品加工机械等，支持企业开发适应我县农业生产中小型农机产品、沼气生产设备。重点实施5000万米滴灌带生产、200万平方米大棚温室棉被及3000台卷帘机、20万条温室棉被及5000台卷帘机、300万平方米铝塑板生产线等重点项目，不断开发新产品，建成甘肃重要的农机具生产和销售中心。

五）努力提升信息技术产业。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合。注重运用信息技术改造提升传统产业，加快工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理等关键环节的信息化，提升产业竞争力。加强企业信息化建设，鼓励企业应用信息技术，提高企业经营管理水平。积极开展“两化”融合试点，支持乡镇创建“两化”融合实验区。力争到年，工业企业互联网应用普及率达到100%利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过60%利用电子商务开展采购、销售业务的比例超过50%

四、保障措施

一）强化组织领导，健全工作机制。

成立县战略性新兴产业发展领导小组，统筹协调全县战略性新兴产业发展，研究制定发展目标，协调解决重大问题，推进落实重大项目，组织实施工作考核。领导小组办公室设在县发改局，县政府有关部门按职责和分工具体推动。领导小组办公室负责研究、制定培育和发展战略性新兴产业发展规划和年度计划，推动项目建设，保障主要任务的顺利实现。

各部门要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，主动对接，抓紧制定促进全县战略性新兴产业发展的财政、税收、投资、金融、土地和人才开发等方面政策的具体实施细则和办法，并根据新的情况，及时研究制定新的支持政策和措施。各级政府要把战略性新兴产业发展列入重要议事日程，加强组织领导，有针对性地抓紧制定实施方案和具体落实措施，加大支持力度，营造良好的市场环境，加快战略性新兴产业的培育和发展。

二）创新政策措施，拓展投入渠道。

1.政府扶持。整合现有政策资源和资金渠道的基础上，建立稳定的政府投入增长机制，着力支持关键技术研发、创新成果产业化、应用示范和创新能力建设等。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环境标志产品和资源循环利用产品等推广应用，吸引更多社会资金投向创新型企业。

2.信贷支持。充分发挥金融体系信贷投入主渠道作用，建立政府与金融机构的沟通协调机制。鼓励和引导银行设立战略性新兴产业顾问委员会，提供专业咨询服务。建立适合战略性新兴产业特点的风险评估、授信尽职和奖励制度。鼓励金融机构完善适应战略性新兴产业特点的信贷管理制度和金融服务方式，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，加大对战略性新兴产业发展的信贷支持力度。

3.直接融资。支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、可转换债券、权证以及短期融资券、中期票据、中小企业集合债券、集合票据等金融创新产品，拓展企业债务融资渠道。加强金融中介服务机构建设，建立多层次担保体系。

4.税收政策。全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策。针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。

三）突破人才瓶颈，增强智力支撑。

围绕战略性新兴产业重点发展领域、企业科技创新需求、关键技术难题攻关需要，加快专业人才支撑体系建设，提升现有人才队伍专业素质，鼓励参与创新研究。采用稳定、培养和引进相结合的人才政策，加大实施创新创业人才基金计划，充分调动扎根民勤创新创业人才的积极性，加快培养和引进社会经济发展急需的优秀专业人才。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，利用多种灵活方式吸引新技术开发高端人才加盟相关企业或者投资创业。以开设战略性新兴产业相关学科为契机，推进企业迅速提高管理队伍专业水平和管理技能。以战略性新兴产业为重点，加强科技企业家队伍建设，实施科技企业家培训工程，提升企业家创新意识和创新能力。

四）加强规划引导，抓好贯彻落实。

加强新兴产业发展战略研究，制定全县战略性新兴产业发展的相关专项规划，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关规划和政策的衔接。要从当地实际出发，发挥比较优势，突出发展特色，加强对本地区发展战略性新兴产业的引导，避免盲目发展和重复建设。