区委三无对象供养工作实施意见范文

各镇、开发区、街道，区政府各部门，区各直属单位：

为切实做好我区“三无”对象（包括原农村五保与城镇“三无”对象）的供养工作，进一步促进公共服务和社会福利均等化，根据国务院《农村五保供养工作条例》》、《省政府办公厅关于贯彻落实<农村五保供养工作条例>的通知》和市政府《关于进一步加强农村五保供养工作的实施意见》文件精神，结合我区实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持政府主导、部门参与、社会支持相结合，着力抓好“三无”对象集中供养平台建设，建立健全统一标准的“三无”对象供养自然增长机制，切实提高“三无”对象的生活质量，为加快建设和谐、幸福作出应有贡献。

二、基本原则

1、城乡一体的原则。凡符合条件的“三无”对象，均按照城乡一体化标准，享受区统一核定的供养标准，供养经费由市、区两级保障。

2、分类管理的原则。“三无”对象供养分集中供养和分散供养两种，其中集中供养对象的日常管理由所在养老机构负责，分散供养对象的日常管理由所属街道（镇）和受委托的扶养人负责。

3、自愿选择的原则。“三无”对象供养方式和供养场所选择尊重供养对象本人意愿。对自愿入住区社会福利中心的供养对象，在各镇、街道调查摸底的基础上，由区民政局统一制定计划方案，根据具体情况分步安排入住。

三、“三无”供养对象的认定、审批和核销

（一）“三无”供养对象的认定。“三无”供养对象是指具有我区户籍的居民中同时符合下列条件的老年人、残疾人或者未满16周岁的城乡居民：无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。

（二）“三无”供养对象的审批

1、申请。由居民本人向社区（村）居民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由社区（村）居民小组或者其他居（村）民代为提出申请。同时，须提供居（村）民本人身份证、户籍册以及其他相关证明，包括家庭成员收入状况，法定赡养、抚养、扶养人情况，本人疾病或残疾状况以及民政部门认为需要的其它证件等。

2、公告。社区（村）居民委员会对申请人的申请材料进行民主评议，将基本情况在申请人所在社区（村）范围内公告，公告期不少于7日。经评议和公告后无重大异议的，申请人填写《“三无”供养对象审批表》（一式三份），经社区（村）居民委员会签署意见后报所属街道办事处（镇人民政府）审核。

3、审核。街道办事处（镇人民政府）应当在20个工作日内对社区居（村）民委员会上报的申请材料进行调查、核实，签署审核意见，上报区民政局审批。

4、审批。区民政局收到街道办事处（镇人民政府）审核过的申请材料后，应当在20个工作日内对“三无”对象的供养申请作出审批决定。对批准享受“三无”对象供养待遇的，向申请人免费颁发《“三无”对象供养证书》，街道办事处（镇人民政府）工作人员要按时登记；对条件不符不予批准的，由区民政局书面通知申请人并说明理由。对申请人家庭状况、经济条件等情况有异议的，区民政局应进行复核。

（三）“三无”供养对象的核销

“三无”供养对象有以下情形之一的，应当及时予以核销：有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且法定义务人有赡养、抚养、扶养能力的；已完成义务教育、年满16周岁且具有劳动能力的；重新获得稳定生活来源的；“三无”对象死亡的。核销程序为：社区居（村）民委员会或者供养“三无”对象的养老服务机构向街道办事处（镇人民政府）报告，由街道办事处（镇人民政府）审核并报区民政局核准后，停止其供养待遇，核销其《“三无”对象供养证书》。各级要严格按照相关规定，将符合条件的人员全部纳入供养范围，做到“应保尽保”；同时，将“三无”对象供养纳入市民政信息管理系统，建立“三无”对象供养数据库，实行动态管理，及时做好审核、审批和核销工作，每半年对“三无”供养对象变动情况进行核查、统计。

四、“三无”对象的供养标准、经费渠道

（一）供养标准：区每年按照上年度全区农民人均纯收入的50%确定当年“三无”对象的供养标准（2011年为每人每年7450元），供养经费除市财政对“三无”对象核拨的低保补助金外，不足部分由区财政全额承担。重大节日期间，各街道（镇）和社区（村）应对本辖区“三无”对象进行走访和慰问补贴。

（二）经费渠道：“三无”对象供养所需资金由区民政部门提出用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。财政部门应当根据“三无”对象供养资金年度预算和用款计划及时核拨，保证发放。集中供养的，经费直接拨付“三无”对象供养服务机构掌握使用；分散供养的，经费通过金融机构直接存入“三无”对象个人存折，实行社会化发放；个别分散供养对象，由于智力、精神等原因本人难以妥善保管供养经费的，可由社区居（村）民委员会或指定的挂钩帮扶人代管，但必须用于改善供养对象的生活，不得截留或挪作它用。

五、“三无”对象的供养方式

目前，我区的“三无”对象以街道（镇）敬老院集中供养为主，家庭分散供养为辅；到2012年区社会福利中心建成运行后，实行以区社会福利中心集中供养为主、其他养老服务机构和家庭分散供养为辅的供养方式。对患有精神性、传染性疾病等不适宜集中供养的对象和不愿集中供养的人员，要通过签订供养协议书，采取户院挂钩、委托亲友代养等方式实行分散供养。街道办事处（镇人民政府）应当与社区居(村)民委员会或者其他供养服务机构签订供养服务协议，保证“三无”供养对象享受符合要求的供养；要依托社区居（村）民委员会定期检查分散供养对象的住房状况，对危、旧房屋及时进行修缮、改造或重建，确保其住房安全。

六、切实解决好“三无”对象的医疗、丧葬问题

“三无”对象的医疗和丧葬问题，按照《市城镇居民医疗保险暂行办法》、《市医疗救助暂行办法》、《市市区居民丧葬免费政策实施办法》等有关文件规定享受减免待遇，其它事项由所在街道办事处（镇人民政府）负责。