镇委农桥建管工作意见范文

各镇人民政府，开发区管委会，练湖管委会，市有关部门：

为了认真落实科学发展观，更好地发挥公共财政惠农支农作用，改善农村基础设施条件，统筹城乡经济发展，推进社会主义新农村建设，根据省财政厅、省水利厅文件精神，结合我市实际，现就我市农村桥梁改造建设管理及财政资金补贴办法提出如下意见：

一、农桥的定义和涵盖范围

地处农村的桥梁呈现多样性，包括公路桥梁、城镇基础设施桥梁和为农民生产经营服务的农桥等多种类型。省财政厅、水利厅对实施补贴的农桥定义为：市（县）乡镇非等级公路上、非流域性河流上的农村机耕路上、二级沟上的农村生产、生活需要的净跨4米以上，单座投资超过4万元的桥梁。

二、农桥指标安排的基本原则

每年初，市农桥办根据全市各镇（区）上报农桥建设需求情况，按照省下达我市农村桥梁改造总数进行筛选确认，分解下达各镇（区）当年建设指标。指标确认的主要原则是：“危险桥梁优先、小型桥梁优先、项目库内项目优先、资金足额配套优先、施工条件具备优先”。市农桥办汇总全市当年建设计划上报省财政厅、水利厅备案。各镇（区）应认真做好当地危险农桥的调查工作，对未列入项目库的危桥按程序上报市农桥办，市农桥办会同市水利、财政等部门现场勘察后，将向省财政部门申请作相应调整后尽快安排建设。

三、管理机构及部门职能分工

市农村小型公益设施农村桥梁建设项目管理办公室（以下简称“市农桥办”）为我市农村桥梁建设管理机构，市政府办公室分管领导任主任，市财政局、水利局分管局长为副主任。

农桥建设实行分工负责制，各地及相关部门要既密切配合又各负其责，共同完成农桥建设任务。各镇（区）政府、管委会是本地农桥建设的实施主体，主要做好当地小型农桥建设的规划定点上报、配套建设资金的筹措落实。负责“以奖代补”大型农桥（总造价在30万元以上）建设的招投标管理、工程现场的监督管理、组织桥梁验收、项目资料归档及后续维护管护等工作。市水利部门负责做好农桥建设工程的技术管理，做好农桥项目库编制、更新，负责农桥定点定位、勘测设计，负责编制工程预决算，负责农桥工程建设质量的验收，负责工程档案归档。配合财政部门做好年度农桥建设计划的安排、招投标管理与资产移交。市财政部门主要做好农桥建设资金管理。负责财政补助资金的管理和各地配套资金的归集，负责工程概决算审核；负责委派工程监理；负责财务档案归档与资产移交。会同水利部门共同做好农桥项目库的建立、审核、调整、确认，以及年度农桥计划的安排和招投标管理；

四、农桥项目的申报确认

各镇（区）在申报当年度的农桥改造时，须以镇（区）政府行文上报，并附明细表（含纸质和电子格式表格），有关基础资料上报时应将内容填列完整，特别是申报明细表中对桥梁名称、建设地点、结构、规模等要填写明确，一经确定就不得随意调整。市农桥办根据每年上级财政下达的补贴指标数，依次选择确认。其顺序为：第一、对确因水毁、损坏等原因造成的危桥、险桥，虽然未列入项目库，在经水利、财政等相关部门现场查看后，优先列入当年计划；第二、当年度计划内未建农桥；第三、以前年度计划内未建或缓建的农桥；第四、以后年度项目库内农桥。

五、农桥建设补助标准

为加快农桥建设进度，提高农桥建设财政补贴的针对性，真正实现为农民生产生活服务的目的，我市对农桥的财政补贴实行两种方式。第一类是“集中建设、集中管理、集中补贴”，即对招投后单座桥实行财政定额补助：1.对造价10万元（含）以内的农桥实行90%的定额补助。2.对造价10－20万元（含）以内的农桥实行75%的定额补助。3.对造价20-30万元（含）以内的农桥实行50%的定额补助。4.对造价30万元（不含）以上的农桥补助标准按单座造价的40%补助，最高不超过25万元。5.对茅山老区镇（司徒、珥陵、延陵）补助标准为：在上述各类标准基础上再增加3-5%的额外补助，同时也受单座最高不超过25万元控制。第二类是“镇（区）自建、事前审核、事后验收、以奖代补”，对我市农桥建设项目总造价在30万元（不含）以上桥梁，由各镇（区）按有关规定自行组织建设，桥梁验收合格后，市农桥办对建设程序合法性、资料完整性进行审核，符合农桥补贴规定的，实行“先建后补、以奖代补”的方式，补助标准按单座造价的40%补助，但补助金额最高不超过25万元。镇（区）也可以委托市农桥办组织实施，但必须将建设配套资金足额缴入市财政农桥建设资金专户。

六、农桥建设项目管理

对于集中建设的农桥实行“六统一”管理，一是统一设计。由市农桥办按有关规定聘请具备相应桥梁设计资质的单位进行设计。二是统一预算和决算。由桥梁设计单位按市场定额编制预算，再由中介机构对预算和决算进行审核，审核后的预算作为招投标的标底，同时作为编制工程决算的依据，审核后的决算为最终造价。三是统一招投标。由镇（区）委托市农桥办在市招投标交易管理中心进行集中公开招标。四是统一施工管理。各镇（区）政府作为建设主体，要在市农桥办的监督管理下与中标建设单位签订施工合同。市水利局负责建设过程中的业务指导和日常管理。五是统一监理。市农桥办聘请有水利监理三级或以上资质的监理单位，对工程进行全程跟踪监理，加强工程质量的监控。各镇（区）在农桥建设所在村也可以同时聘请1-2名村民代表参与工程建设的全过程监督。六是统一管理。为了保证工程建设进度，监理应及时向当地政府和市农桥办反馈各桥梁建设进度，实行月报告制度，各地要针对建设过程中出现的问题进行协调；要完善工程档案管理，坚持做到一桥一档，并按省市的要求和内容统一装订；要严格桥梁的验收，所有农桥完工后，由所在镇（区）政府行文向市农桥办申请验收，由市水利局牵头组织监理单位、财政部门、施工单位、所在镇（区）政府负责人等组成的验收小组进行验收；农桥验收以后，统一签订管护协议，移交给所在镇（区）政府，各镇（区）政府对新建的农桥作固定资产入账，并明确专人进行管护。

镇（区）自行负责建设农桥的项目，必须参照市农桥办项目建设管理相关要求进行项目管理，并在当年完成建桥任务。项目完工后，各镇（区）政府应及时组织、聘请相关技术专家、监理单位、施工单位、本镇（区）有关部门负责人组成的验收小组对农桥项目进行验收，验收合格后，将验收报告上报市农桥办。

七、农桥建设资金管理

农桥招标价格确定以后，市农桥办根据资金补助标准，下达财政补助和镇（区）承担资金，镇（区）必须在规定时间内将配套资金足额缴入市财政农桥建设资金专户。农桥建设资金拨付严格按照进度，凭监理支付证书拨付。在监理签发工程开工令后拨付30%预付款，按工程实际进度拨付进度款，完工后留20%资金作为决算和质量保证金，等通过决算、验收后再拨付10%，其余款项一年后付清。

对各镇（区）自行建设桥梁的财政补助实行“审核确认、以奖代补”的管理办法。自建的大型桥梁必须严格按照国家有关规定进行招标、监理、验收，各地政府对所建桥梁的安全性负完全责任。需要列入当年农桥建设补助计划的，在建设之初要向市农桥办提出申请，市农桥办根据本年度建设计划和补助额度确定各镇（区）补贴自建农桥的数量。批准确认后，将所有建设过程中有关资料报农桥办备案。桥梁所在地政府组织验收合格后，市农桥办组织相关部门对农桥改造工程中招投标程序、设计规范、工程监理、资金管理、成本核算、资料归档等方面进行核查，符合规定要求的，按照桥梁造价40%的比例、最高不超过25万元的标准实行财政资金补助，经过审核没有列入当年补贴计划、不符合农桥管理要求的不予补贴。

八、农桥建设的考核奖励

为按时、按质完成我市每年农桥建设任务，市农桥办对各镇（区）农桥建设进行考核奖励。镇（区）在农桥建设中对委托建设的农桥按要求上报计划、按时落实配套资金，及时协调施工条件及矛盾的；自行建设的农桥按照规范操作，按时、按质完成当年建设任务的，市农桥办在安排下年度建设计划时优先考虑，并给予适当奖励。对委托建设的农桥未按要求上报计划、按时落实配套资金，未及时协调施工条件及矛盾的；自行建设的农桥未按照规范操作，造成施工逾期完工，影响全市整年度农桥完工进度的，市农桥办将在下年度申报时相应调减该镇（区）补贴计划数或取消该镇（区）下年度申报资格。