市委建管工作意见范文

一、指导思想

2010年全市建筑业管理的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，认真落实省政府办公厅《关于进一步加强建设工程管理工作的若干意进一步规范见》和市建筑业管理工作会议精神，突出项目建设、民生保障、优质服务三个重点，不断创新管理手段，切实加强建筑市场监管，完善市场信用体系建设，强化工程质量和安全监督，积极推进建筑节能，扶持本地建筑企业做大做强，推动我市建筑业又好又快发展。

二、主要目标及任务

严格基本建设审批程序，严格实行建设工程施工许可制度，审批办证率达100%；切实加强市场行为监管，完善建筑市场信用体系建设，进一步规范建筑市场秩序；全面落实与市住建委签订的安全生产责任目标，坚决杜绝重、特大事故，坚决扭转当前安全事故频发的严峻局面，安全监督率达100%；加强工程质量监管，注重质量行为和结构实体质量的双重要求，质量监督率、验收合格率达100%；加强建设工程招投标行业监管，积极推行新机制、新办法，500万以上的建设工程招投标率达100%，严厉打击围标串标行为；巩固禁止使用实心粘土砖的成果，提升新型墙体材料质量，积极发展商品混凝土企业，逐步淘汰混凝土现场搅拌，切实做好“两金”的征收工作；加强装饰行业监管，30万元以下装饰工程办证率达100%；积极服务全市重点工程和工业项目建设，优化审批程序，提高服务质量；扶持本地建筑企业做大做强，增强企业市场竞争能力。

三、具体办法及措施

（一）严格市场准入和清出，规范建筑市场秩序。

1、严格企业资质备案管理，加强信用体系建设。实行企业备案、招标投标、施工现场、年度评价的闭合监管。凡来我市从事建设工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招投标等业务的企业和中介服务机构，在从事建设工程相关业务之前，都必须首先到市住房和城乡建设局办理备案手续，同时建立信用台帐，本地企业实行年度备案，外来企业实行单项工程备案，信用台帐对各相关企业的招投标行为、市场行为、质量安全行为、人员在岗情况以及农民工工资支付情况等实行全方位记录，制定详细的评分标准进行考核打分，对于未办理施工许可就擅自施工的施工、监理企业的违法行为要首先记入不良行为并依法处理，对于违法施工、监理，挂靠转包工程，严重质量问题和出现安全事故等任何一项违法违规行为都记入严重的不良行为，除给予相应的处罚外，还将限-制一定时间的投标资格或清出市场。

2、开展建筑市场专项治理，严格基本建设审批程序管理。严格查处工程项目无证施工、规避监管等行为，加强勘察、设计、施工、监理人员到岗履责的管理和监督检查，落实企业和人员的质量安全管理责任；进一步加强招投标监管，切实履行好建设工程招投标的监管职责。

3、严格合同的备案管理。建设工程施工、监理合同、竣工决算合同都必须实行备案管理，对于不规范的合同文本、不公平的合同条款，或违法违规合同不予备案。

（二）强化安全生产责任监管，坚决遏制安全事故发生。

1、严格安全生产目标责任，落实各项安全制度。加强施工、监理、企业安全生产责任制度执行情况的监管，促使施工、监理企业将安全生产责任切实落实到施工现场的一线管理人员和操作人员，坚决杜绝重特大事故的发生。严格安全生产许可证、安全施工措施审查、安全事故约谈等管理制度，按照“四不放过”的原则，依法从严查处事故责任单位和责任人。

2、加大施工安全监督执法力度，实行安全质量的同步管理。项目开工前，市住房和城乡建设局安全办、质监站同时到施工现场进行安全和质量的技术交底，检查相应的方案、制度及人员的落实情况，对不具备开工条件的不得开工；对未办理施工许可擅自动工、办理了手续但在施工过程中安全措施不到位的，由安全办报局领导同意后下达停工或整改通知，直至完善手续、整改到位后方可施工。停工期间，质监站不履行项目的质监程序。

3、对于建设项目在安全生产方面存在的问题要严管重罚，形成高压态势，使全市建筑安全状况有一个根本转变。安全办要加强安全巡察，加大处罚力度，对于施工、监理企业的人员到位、施工现场的安全措施、特殊设备和高危施工都必须严格依法监管，对存在安全隐患的要及时整改和消除。

（三）加强工程质量监管，全面提高工程质量水平。

1、加强建设工程质量的程序管理和结构实体质量的监督；除施工项目的到场程序外，还要对结构实体质量进行随机抽查，确保主体结构安全。

2、加强对参建单位质量行为的监督检查，特别是对监理企业履责情况的检查，对于人员不在岗、履责不到位的，要严肃查处，并报局记入信用台帐。

3、严格见证取样制度，确保送检样品的代表性和真实性，落实见证送检人员的责任，对于在送检过程中弄虚作假的，一旦发现要严肃处理。

4、严格分户验收制度，防止质量通病的发生。

（四）稳步推进建筑节能。

1、凡新开工的公共建筑和居住建筑设计、图审必须100%按建筑节能要求实行。新建项目建筑施工的节能标准执行率必须达到85%以上。新型墙材自给率达到80%以上，“禁实”率达到100%。

2、严把建筑节能产品质量关。新型建筑节能材料必须经上级有关权威部门认定，否则不得生产和投入使用，严禁以节能的名义使用假、冒、伪、劣产品混入建筑工程，影响工程质量。同时，积极发展商品混凝土企业，逐步淘汰混凝土现场搅拌。

（五）加强建筑装饰行业管理。

1、加强装饰工程的施工安全和结构安全管理，30万以下的装饰工程，要首先办理质量、安全监督手续；30万元以上的装饰工程要办理施工许可证，各设计单位要严把装饰改造项目结构变更设计关，严禁在装修中破坏房屋结构安全。

2、严把公共装修图审、消防和材料检测关，防止低劣、有毒有害装饰材料投入使用。

（六）建立激励机制，形成创建氛围。

对于建筑施工企业在市场行为、工程质量、施工安全等各方面遵纪守法、诚实守信，或者承建的工程获得“楚天杯”、“夷陵杯”等优质工程或文明施工现场的，市住建局将通过不同方式给予奖励：一是直接进入政府招投标企业入选目录；二是在报建时给予费用优惠；三是在企业升级时优先推荐；四是予以通报表彰和适当的经济奖励。通过以上措施，激励和引导本地建筑施工企业做大做强，提高企业的市场竞争能力，促进建筑行业又好又快的发展。