灾害应急疏散交通管理现状与对策范文

关键词：可预期灾害；应急管理；交通管理；对策

引言

可预期灾害主要指能够在一定程度上做到提前预测和应急准备的灾害类型。有效的应急疏散决策能够帮助灾区群众在可预期灾害到来前，通过启动应急响应程序，从危险区和影响区撤离到安全区域，减少灾害带来的影响和损失。常见的可预期灾害如台风、洪水等，尽管沿海城市地区已经制定相对完善的灾害应急预案，但往往缺少精细化措施，这种应急预案主要规范调整各相关职能部门的分工问题，对一些撤离中可能遇到的具体问题不能提供有效的解决方案，这种偏向宏观整体的应急预案难以满足现实撤离中的具体交通问题。因此，本文从需求预测、路网供应、应急管理、灾害恢复四个方面入手，对应急疏散过程中存在的具体交通问题提出相应的对策建议，旨在改善当下应急疏散交通管理存在的不足之处，保障应急疏散中撤离行动的安全有序进行。

1可预期灾害应急疏散交通管理现状

1.1对应急疏散交通需求的预测不够准确

目前，政府应急管理部门对于可预测灾害来临前的撤离交通需求的预测不够准确。相关部门撤离者的具体撤离意愿、撤离时间和撤离路径等方面并没有进行充分调查，导致一系列问题产生。对疏散交通需求的预测不够准确，一方面体现在对撤离者出行路线选择无法精准了解，这使得交通管理部门很难对交通流进行实时疏导分流和实时诱导，疏散需求短时激增导致大面积交通延误甚至瘫痪，带来心理恐慌和负面效应；另一方面，体现在对应撤离者是否撤离的态度把握不准确，这种不确定性使疏散撤离的响应度和执行度出现偏差，往往会造成灾中救援的产生，不仅加大了撤离成本，也给撤离者生命财产安全带来更大的风险。

1.2对道路交通基础设施脆弱性不够重视

道路交通基础设施脆弱性通常用来描述交通系统受到灾害影响的抵抗力及其恢复能力。当前我国道路交通基础设施基本属性普遍较为脆弱，灾害发生期间大树挡路、水淹没道路情况时有发生，体现出道路基础设施本身的脆弱属性。此外，道路基础设施脆弱性还体现在交通路网上，灾害天气可能出现一条或多条道路损害后路外交通路网功能丧失情况，也就是路网拓扑结构脆弱性凸显。目前，应急交通管理部门对道路交通基础设施脆弱性缺乏足够重视，尽管应急预案采用多部门联动预案，但是对辖区内道路脆弱性了解不足，应急交通管理管理缺乏针对性，尤其是对关键交叉口和路段的提前防护，导致道路突发性损坏严重影响紧急撤离行动的效率。

1.3紧急情况实时交通管理能力相对欠缺

紧急撤离实时，交通管理能力主要体现在交通控制、现场指挥和各部门协调配合两方面。在交通控制方面，紧急疏散时，撤离方向上的通行需求增加，道路需要承受的通行压力成倍增加，而交通控制如交通信号灯的信号周期和相位往往无法实时匹配应急疏散交通量呈现的复杂特征。在现场指挥方面，由于交通流特征存在较大动态性，负责实时指挥的交警需要预判交通流组成、车辆的排队等情况，合理安排各种应急交通设施，对关键交叉口和路段进行重点防护，需要配备受过专业训练的应急管理工作人员。在部门协调配合方面，存在应急疏散、应急救援以及交通管理部门协调不畅的问题，比如疏散交通流和救援交通流往往是存在冲突的，应急管理部门可能无法在第一时间掌握道路通行情况，造成应急交通管理预案在实际执行过程中无法发挥最大效能。这些都造成了紧急情况实时交通管理能力较弱的现状。

1.4灾害恢复机制的系统性有待提升

在灾害发生后，虽然有应急供水救援车、真空式吸污车、移动式厕所、垃圾桶等设施供应，对灾害影响地区群众生活进行救助，对生活垃圾和建筑垃圾废料等进行清理，但各城镇地区往往缺乏机制方面的系统性和规范性文件。比如临时避难所及其配套设施的建设，应急资源供给规模等等，不仅仅可能增加造成二次灾害的危险，还会使得灾害恢复和重建速度受到影响，增加了灾害造成的损失。并且当下缺乏专业的灾后恢复团队，对一些硬件设施毁坏严重的道路缺乏快速重建能力，导致很长一段时间道路基础设施无法正常投入使用，不仅可能影响灾时救灾车辆的快速通行，造成救援效率低下，还可能影响灾后基础设施重建的进度，不利于城市快速灾后重建。

2灾害条件下应急疏散交通管理改善对策

2.1开展灾前实地调查和灾时遥感调查

相关部门应积极开展灾害疏散需求调查，掌握撤离者的撤离意向和路线选择决策，及时调整应急方案。灾前调查可采用实地调查和遥感调查相结合的方法，实现科学灾情调查。实地调查中要注重灾害调查针对性，对了解受灾区域人群的撤离交通方式、路线选择、是否撤离等具体情况。并且在调查中，应将疏散方式的调心偏向于城市人口密集地区，由于人口密集，其撤离方式路及线选择对灾前车辆分流降低拥堵有着重要的意义。对老年人、儿童等弱势群体应重点关注，必要时可建立针对学校养老院等特殊单位群体的应急专项预案。由于事前调查和灾前撤离可能存在不完全相同的情况，因此，了解撤离过程中疏散者实际选择撤离方式也是调查的方向之一，在撤离过程中可选择无人机等遥感技术对撤离实时交通情况进行监测、收集可用的视频及卡口等流量数据，为今后的应急疏散交通管理工作提供历史数据和决策支持。

2.2对脆弱道路交通基础设施进行防护

交通管理部门应开展交通设施隐患排查和整治行动，准确判断道路交通网络脆弱性，对属性脆弱的关键道路和交叉口进行改造升级，提高其抵御灾害的能力。可以根据辖区内道路脆弱性等级进行分类划分，对进出城道路及脆弱性路段进行改造，采用交通仿真软件模拟灾害情况一条或多条道路损害后的路网疏散能力，通过计算机模拟多个灾害情景，找出脆弱路段和关键路段，一方面可以通过修建新道路以降低路网脆弱性，另一方面可以在灾害来临前或者发生时做到重点防护，在灾前可以分析不同灾害发生前可能发生的不同情形，如台风灾害来临前的大风降雨等，对道路采取一种或多种加固优化措施；在撤离发生或灾害发生时可以安排专业设施和人员对道路进行维护，对车辆进行疏导，从而降低该关键路段的脆弱性。

2.3建立灾时应急交通实时管理系统

通过建立有效的灾时应急疏散管理系统，生成实时交通管理策略，如开辟灾时潮汐车道解决撤离方向疏散需求，根据灾前和灾时调查优化应急状态信号配时等。建立灾时应急指挥部，实现管理信息共享和应急资源的协调调配，保证撤离工作的效率。同时，采取集中控制分布执行的方式进行疏散管理，利用地理信息系统及计算机仿真将道路情况、天气情况以及交通运行情况可视化，实现应急交通指挥中心的实时监控，在交通流拥堵时迅速做出决策和响应，传达到路面疏散管理人员，达到实时分析、实时决策、实时执行的应急道路应急管理水平，从而提高疏散效率。

2.4鼓励成立专业或志愿的灾后恢复团队

面对近年来灾害频发的现状，为了更好的应对灾害侵袭和灾后恢复，各个省市应该结合当地实际情况，因地制宜制定关于灾后恢复的系统性和规范性文件进行有效指导，这对于保障受灾群众在灾时生活及心理具有重要作用。可以省、市等为单位，成立志愿或专业的灾后恢复团队，进行系统全面的应急管理中疏散和救援的专业培训，对专业团队在进行疏散救援培训的同时，应专门对灾后道路应急重建提供专业的设施和培训，使专业团队具备灾后应急重建专业的技能，从而提高救灾部门灾时救援和灾后重建的效率，帮助灾区群众进行灾时过渡和灾后重建工作。

3结语

可预期灾害应急疏散交通管理能力体现出一个城市地区抵御灾害、防灾减灾的能力，是建立平安城市的重要工作方面。由于我国应急疏散交通管理仍处于起步阶段，尽管已经取得一系列成绩，但是现有应急疏散交通管理仍存在不足之处，具体表现在对应急疏散交通需求的预测不够准确、对道路交通基础设施脆弱性不够重视、紧急情况实时交通管理能力相对欠缺、灾害恢复机制的系统性有待提升等方面，因此，通过开展灾前实地调查和灾时遥感调查、对脆弱道路交通基础设施进行防护、建立灾时应急交通实时管理系统、鼓励成立专业或志愿的灾后恢复团队等都可以很好的提高应急疏散交通管理水平，提高城市的抗灾能力和灾后恢复能力，是未来可以改善提升的方面。

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作者：余一晨 孔令勇 单位：浙江警察学院