支出管理范文6篇

支出管理范文第1篇

一.行政管理支出概况

20世纪80年代以来,在我国的财政支出占GDP的比重不断下降的情况下,行政管理支出占财政支出的比重一直处于攀升阶段.1978年,我国行政管理支出占总支出的4.7%.而到1998年这一数字已经达到14.8%,每年平均提高约0.5个百分点.2001~2003年三年这一数据的平均值则为19%(见图1).由此数据容易让人产生有倾向性的判断.

二.对中国的行政管理费用应如何评价?

笔者认为,不能单纯评价中国的行政管理支出的情况.最起码需要在思考以下的这些观点再做判断:

(1)没有扣除物价的影响,税收的支出是用现价来进行计算的.

(2)改革开放以来,国民的人均收入水平一直处于上升状态,有着一个消费的联带作用.

(3)美国年鉴上的数据只是联邦政府的数据,而中国的则是中央政府和全国各地政府.这样相比较而言不能绝对的定性.(4)与西方发达国家相比,我国是在党的领导下进行各项工作的,同样,公共人员中不全是行政管理人员,还有党务人员,这部分人员在如今党员数量大幅增加的情况下也”水涨船高”.如果要进行比较,应该将这部分人去掉再比较,因为这是”中国特色的”.

(5)中国财政供养的人口数占全年年底的从业人数和美英等发达国家差不多,均在31%左右.

(6)中国的公务员的薪水并不高,1986-2002年的16年间,公务员工资年增长率16%,但即使这样到2002年行政人员的工资还是比社会平均工资高出12%,处于中位数水平,这也是为什么这些年公务员人才流失和贪污的一个原因之一.

支出管理范文第2篇

关键词：财政支出；绩效管理；指标体系

财政支出绩效管理是一种非凡的管理活动，它运用科学的评价方法对财政支出的全过程进行相关分析，并将考评结果融入整个预算编制，从而使财政资金的分配和使用遵循经济、高效的原则进行，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。

一、西方国家财政支出绩效管理改革的新特征

20世纪90年代以来西方发达国家掀起了新一轮绩效预算改革高潮，结合近年来新公共管理运动的理念，将更多的注重力从财政支出过程的管理转到对财政资源使用成果的关注，取得了很大的成效。

（一）获得立法机构的广泛支持

许多国家已完成了绩效管理的相关立法。如美国的《政府绩效和成果法》，英国有《财务管理法》，澳大利亚有《计划管理和预算》，新西兰有《财政法》。这些法律明确了不同政府部门的权力和义务，保证了绩效评估的透明性、权威性和固定性。

（二）绩效评价成为提高公共部门管理水平的新工具

绩效评价不仅成为财政资金管理制度的一部分，也成为政府管理理念的一次革命，绩效评价已经成为提高公共部门管理水平的新工具。尤其在很多国家，地方政府的改革力度甚至超过了中心，地方政府在公共服务的提供上，更能顾及地方社会公众偏好。

（三）政府设立了强有力的绩效审计机构

在美国，政府责任总署（原美国审计总署）不仅监督联邦资金的有效使用，还要对联邦政府进行业绩审核、项目评估、政策分析等。此外，很多国家都重视发展计算机网络技术，为绩效管理的顺利实施提供了技术条件，这也为绩效审计提供了可靠保证。

二、我国财政支出绩效管理制度改革的困境

早在2003年4月财政部就下发了《中心级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》，此后又下发了一系列制度办法，开始探索建立财政支出的绩效考评制度。从这几年实践情况看，绩效监督工作的效果还不理想，主要是由于当前绩效监督环境基础还很不完善，实施绩效监督还存在较多的难点。

（一）观念制约

传统计划经济体制下，政府资金的管理往往是粗放式的。目前虽然我国社会主义市场经济体制改革进行了这么多年，但是很多市场规范化的观念仍然没有深入人心。在财政资金的监督审计和考核方面，一些官员和民众仍缺乏一种公共性、效率化的现代财政观念。

（二）制度制约

1.预算管理模式尚未完善。目前我国预算的编制、执行、监督各方面都存在不规范的现象，严重影响绩效预算的推行。首先，在预算编制方面，自主性和可预见性较差。其次，预算执行方面，我国国库集中收付、政府采购、收支两条线等管理体系改革刚起步，新问题颇多。第三，预算监督体系不健全。人大、审计、公众等监督乏力。

2.财政的基础管理水平较低。在政府财政管理水平较弱的时候推行绩效预算，不但不能起到优化资源配置的功能，甚至会造成负面激励。目前我国缺乏必要的预算信息和分析能力，财经纪律松弛，缺乏一个支持公共责任和追求绩效的预算环境，这些都会影响财政支出绩效管理的推行。

3.绩效管理法律框架不健全。现在我国财政支出绩效管理的法制化程度低，在绩效评价的标准、组织实施程序、跟踪问效等方面都没有明确的规定，使得我国绩效管理改革的推行无法可依，推行不利。

（三）技术制约

1.绩效标准难以制定。政府追求的公共目标是多元的，这些目标处于不断变化之中，并且很多内容难以量化，导致公共部门及公共支出绩效指标和标准很难设定，为编制和实施绩效预算造成很大的困难。

支出管理范文第3篇

一、医院支出管理和成本管理现状

1.医院支出管理现状虽然我国医院的新财务制度已经颁布并实施一段时间，但是从当前的医院支出管理现状来看还是很不乐观，我国医院的财务支出中占最大一部分的就是医疗物品的损耗，医院的财务内部控制制度不够完善，重大资金投入的主观性太强。医院是追求精细化的医疗服务机构，对各种大型医疗设备的需求较大，这些设备的专业性较强，采购价格较高，使用成本较大，消耗了医院的大量资金，加重了医院的资金管理难度。然而，当前医院的资金管理存在很多问题，主要表现在资金管理制度不规范，财务监管不到位，医院在采购重大医疗设备时，没有对其成本、效益、生命周期和回收周期进行科学的财务数据分析，大型医疗设备的投资不合理，财务管理质量较差，存在盲目采购的问题。同时，缺乏对相关员工的培训工作，导致设备使用不当或者闲置的问题，资金使用效率低，资金占用率较大，这些都导致了医院的整天财务目标无法完成，大大的增加了医院经营过程中的财务风险，不利于医院的长期稳定发展。

2.医院成本管理现状（1）预算项目的编制缺乏科学性。医院的成本控制主要是依赖年初所设定的预算控制，虽然医院的预算控制是成本管理的一种重要形式，但是医院很多部门在申报预算时并没有一套科学的论证方法，在制定预算计划时，没有对市场进行详细的调研，也没有进行逐层分解，这样严重的阻碍了成本管理部门工作的顺利开展，对医院的预算管理秩序产生严重的影响，使得成本目标缺乏合理性。（2）成本管理制度不完善。很多医院的成本管理制度本身就存在一定的问题，一些审计部门职能缺失，不能发挥审计的作用，很多医院没有专门的稽查人员，甚至一些医院都没有稽查部门，稽查人员由审计人员兼任，根本不能保证财务审计人员工作的准确性，很多医院成本管理制度缺失，不能很好的发挥审计作用。

二、新医院财务制度下对支出管理和成本管理的改进措施

1.新医院财务制度支出管理的改进措施支出管理是我国医院财务制度改革的重要部分，因此，支出管理的现状急需得到解决，可以从以下几个方面加以解决：首先，准确的进行预算管理，严格控制财务支出，医院有关部门必须严格的按照国家的相关规定执行支出管理，预算的编制应该列出哪些是医院发展必需的，哪些是不必要的。同时，资金的使用情况也应该详细的描述出来，使得各个支出项目能够一目了然。其次，在后期的审核过程中，必须严格的制定一个标准，这样就可以对过去的工作进行反思，哪些是好，哪些是不好，好的地方加以发扬，不好的地方进行及时地改善。再次，应该加强医院员工绩效考核制度的建设，明确医院相关部门职员的责任，避免医院职员出现不干活白拿工资的现象，避免工资支出上出现浪费。最后，对于大型的贵重医疗设备和设施的采购和更换，必须经过相关专家的考核和建议，提出方案后经上级领导审核，避免采购费用的浪费。

2.新医院财务制度成本管理的改进措施（1）建立一套完整科学的成本管理体系由于特殊的性质，医院的科室众多，工作内容比较复杂，导致成本管理的难度较大，一旦不加以注意，就会出现遗漏现象，严重的制约了医院的改革进行。因此，必须加强医院成本管理系统，利用先进的网络技术对财务数据进行手机、分析和整理，保证医院成本管理工作有效、准确进行。医院应该结合自身的发展实际情况，建立健全成本管理机构，例如，医院在进行成本管理时，应该以部门为单位，派遣成本管理人员进行专门的管理，把成本管理和成本控制作为工作的重点，将药品、医疗和后勤等部门有机的结合起来，统一指挥，使他们相互合作，全力打造一个全面的成本管理系统。（2）加强内部监管，建立相对独立的内部审计部门随着改革的不断深化，在市场经济条件下，医院面临的竞争越来越激烈，为了规避风险，医院必须建立起完善的内部审计制度，切实的保障医院的科学运行，及时地发现医院运营过程中存在的问题，并制定有效措施加以解决。

三、结语

支出管理范文第4篇

一、烟草企业财务预算管理的现状

（一）很多烟草企业未实施财务预算管理，而只限于编制财务计划或年度资金收支计划，对财务预算的认识存在许多误区在我们的调查和接触的烟草企业中，很多烟草企业没有实行财务预算管理，而只有60%的烟草企业仅限于编制财务计划。他们认为，财务计划就是财务预算。对计划与预算的概念混淆不清，对财务预算的认识存在许多盲区和误区。一是财务预算就是一整套财务计划表格，只要按照资金的收入项目和支出项目分别填列就行了。二是财务预算就是将所有会计科目的计划数确定下来，进行汇总，按照报表的编制方法，最终得出烟草企业明年的损益表、资产负债表和现金流量表的具体预测结果。三是财务预算就是将烟草企业最高领导者、决策者的和管理者的想法或提出的指标，从上往下分解，层层推进落实下去。四是财务预算编制工作，只要在年初的时候开始就可以了，完成之后就可以用来指导整个年度的工作。五是财务预算编制主要财务部门的事情，其他部门只需要了解和知晓，必要时给予财务部门一定的协助就可以了。六是编制财务预算劳命伤财、劳而无效，觉得与其把精力花在预算上，不如花在其他管理工作上。七是财务预算是领导的事，是对烟草企业领导乱批条子的一种限制。

（二）绝大多数烟草企业对财务预算管理不甚了解，不知道如何编制财务预算和实施财务预算管理。

多数烟草企业也曾尝试过编制财务预算，但做法十分简单。首先，由财务部门出面组织各部门申报下年度的支出情况；然后，把一些财务报表相关的数据汇总；最后出一个报告和预算进行简单比较，事情就做完了。

（三）在已经实施财务预算管理的少数烟草企业中，因为财务预算管理流于形式，未取得应有的效果，对继续实施财务预算管理已失去信心。

二、烟草企业财务预算管理存在问题的原因

有少数烟草企业在前几年都曾编制过财务预算，但由于未取得满意的效果，而停止了预算编制工作。据我们调查分析，究其原因是烟草企业在实施预算管理过程中存在以下问题：

1、烟草企业的预算缺乏烟草企业战略的明确指导。只注重烟草企业短期活动，忽视烟草企业长期战略目标，使短期的预算指标与烟草企业的长期战略目标不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算的执行无助于烟草企业长期战略目标的实现，使得预算管理难以取得预期的效果。

2、烟草企业的预算与市场相脱离，经不起市场的检验。烟草企业在编制预算时，忽视对市场的调查与预测，不仅使很多预算指标与市场环境不相容，整个预算指标体系难以被市场接受。而且预算指标缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力，这也使烟草企业的预算工作难以推行，因而效果不佳。

3、烟草企业在预算管理中缺乏整合思想。不少烟草企业缺乏较为完整的预算指标体系，烟草企业普遍编制了生产、销售和费用预算，而有关资本支出的预算及资产负债表、损益表、现金流量预算的编制并没有引起烟草企业应有的重视，尤其是对于投资这样重大项目缺乏预算；此外，有的烟草企业只有利润预算的意识，没有亏损预算的意识，使得新项目由于处于起步时的亏损状态而缺乏应有的预算控制，造成了对亏损心中无数的局面。这种缺乏整合思想的预算管理经常导致各部门之间的矛盾和冲突，导致预算控制的空白地带，影响了预算管理的整体效果。

4、烟草企业在预算管理中普遍存在着重编制、轻执行、轻管理的现象。不少烟草企业对预算编制还是比较重视的，大都设置了专门的预算机构或组织专门人员参与预算编制，而在对预算执行进行跟踪管理和预算调整时，预算机构和人员就很少参与，对预算执行未给予足够的重视，架空了预算控制的职能，也严重制约了预算的激励作用和约束作用，因而影响预算管理的效果。

5、烟草企业在预算管理中缺乏有效的考核和激励措施。有的烟草企业在预算执行中，对预算执行结果的考核缺乏应有的措施，考核指标不具体，考核标准不公示，奖惩措施不落实，影响了预算管理的激励机制作用的发挥，从而效果不佳。

6、烟草企业在预算执行中不注意权限的划分与制衡。烟草企业财务预算必须具有一定的弹性，这种弹性必须控制在合理的范围内，否则预算将失去控制作用。有的烟草企业预算缺乏这种弹性或者弹性过大，使预算失控；有的烟草企业对预算编制和调整的权力不进行划分与制衡，尤其是对预算调整的权力不加以限制，使得超预算或无预算的项目由于预算调整权的滥用而照样开展，因此使得预算对实际行为的控制作用严重受损，使得预算管理效果不好。

（四）烟草企业普遍不注重预算的实际应用，已经实行财务预算管理的烟草企业，普遍存在着只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面的作用。主要表现在不能正确处理好预算管理与烟草企业战略管理的关系、预算管理与烟草企业效绩评价的关系、预算管理与烟草企业资源分配的关系、预算管理与烟草企业风险控制的关系、预算管理与提高经济效益的关系等方面。

（五）烟草企业预算管理组织机构不健全，已实行预算管理的烟草企业普遍没有设立专门的财务预算管理机构，有的烟草企业由财务部门兼任，有的烟草企业由计划部门兼任，因而，对于财务预算管理工作没有组织保障，致使预算管理中所出现的一些矛盾和冲突，没有一个权威机构来进行协调和仲裁。对于预算管理各个环节的工作，没有一个具体机构来办理，而造成预算管理出现断层和漏洞。

（六）烟草企业预算管理制度不完善，已实行财务预算管理的烟草企业普遍没有一个完整的预算管理制度，只是在每年编制财务预算时，以财务部门（或计划部门）的名义下发一个预算编制工作通知，以此作为编制预算的依据。这样，就使得财务预算这项系统管理工程，没有一个具有权威性的科学规章制度来加以规范，使得预算管理人员没有一个遵循的章程，从而影响预算管理机制的有效运行。

三、解决烟草企业财务预算管理问题的对策

针对目前烟草企业财务预算管理的现状和存在的问题，烟草企业在实行财务预算管理时，必须解决好以下几个问题：

（一）提升烟草企业领导层、决策层对财务预算管理的认识程度。

烟草企业领导层、决策层对于财务预算管理的认知不够，是当前众多烟草企业都普遍存在的问题。正如大多数人对于预算的理解那样——预算就是计划，预算就是几张表格；预算是财务部门的事——许多烟草企业的领导层对预算的认识程度也只是达到这个层面，他们往往到最后审批的时候，才会简单地关注一下。或者是在主管部门提出要求时，才应付做一下。正是由于认识高度不够，所以许多烟草企业实施财务预算管理在力度上、重视程度上都比较欠缺。因此，烟草企业要实行财务预算管理，首先应提升烟草企业领导层、决策层对财务管理的认识程度，从烟草企业治理和烟草企业管理创新的高度来重新认识财务预算管理，进而全力支持烟草企业实行财务预算管理工作。实践证明，烟草企业最高领导层、决策层对财务预算管理的认识程度决定了实施财务预算管理的力度，决定了预算管理的成功与失败。

（二）制定烟草企业发展战略，确定烟草企业战略目标和烟草企业财务预算管理目标

多数烟草企业没有烟草企业发展战略或者长期发展规划，有的烟草企业甚至没有中、短期发展规划。因而编制的预算缺乏战略性指导，普遍存在短期行为。

烟草企业财务预算管理是对未来的一种管理，是实现财务管理目标和烟草企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理。财务预算目标实际上是以烟草企业战略目标为基础的财务管理目标。没有战略意识的财务预算就是烟草企业的短期行为，就会失去正确的目标和方向，不可能增强烟草企业的市场竞争优势。所以财务预算管理过程必须是围绕烟草企业战略的制定、实施、控制而采取一系列措施的全过程。烟草企业的财务预算管理从属于烟草企业的战略管理，而不是简单的烟草企业预测的战术和方法。烟草企业的战略导向、战略目标将直接决定预算模式的选择，决定预算重点及其需要从哪方面进行重点保障，决定预算目标如何具体确定。财务预算只有这样定位，即定位在烟草企业战略目标上，预算管理才能有生命力。因此，烟草企业要实行财务预算管理，必须根据市场环境和烟草企业的现有资源，制定烟草企业发展战略，确定烟草企业战略目标，把握财务预算管理的正确目标和方向。

（三）烟草企业必须对组织机构和作业流程进行重整，以适应财务预算管理的需要;财务预算管理是一种系统的管理，它涉及烟草企业内外的各种经济现象，属于一种多因素的、动态的、复杂的系统。它以烟草企业的组织系统和作业流程为基础，从烟草企业全局出发，综合分析烟草企业组织系统与外部经济环境的适应关系、烟草企业内部各个子系统之间的关系、烟草企业组织系统与作业流程控制的关系、业务流程各环节之间的关系，进而，构筑财务预算管理的操作平台，并通过财务预算管理来实现烟草企业财务目标。同时，财务预算管理的内容涉及到人、财、物各个方面，生产经营的全过程和所有部门、所有人员，它们均以责任目标的方式，在财务预算管理体系中系统的表现。

而我国的多数烟草企业长期以来，都是一种职能部门的架构方式，每个人应该承担什么责任，有什么权利，都不是非常明确的。因此，要真正实行财务预算管理，就必须对组织机构和作业流程进行重整，按照预算管理的要求来加以规范，正确划分各个责任中心，明确每个组织的责任权利，每个作业流程环节的责任权利，每个人的责任权利。现在许多烟草企业在实施ERP系统，就是从这方面入手去架构作业平台的。因此，在实行财务预算管理时，也应当借鉴这种做法。

（四）做好扎实的基础管理工作

尽管大多数烟草企业都可以在不同程度上实施预算管理，但不同的基础管理工作对预算管理的推进作用及其最终收效是不同的。烟草企业财务预算是以业务预算、资本预算为基础的，而业务预算所要求的是各种业务开展必须规范，各种业务流程必须科学。因此，烟草企业要根据各自的业务特点和管理要求，从销售、生产、供应等各个方面加强其各项基础管理工作，包括作业标准、作业流程、技术经济定额、信息收集和记录等。

在基础管理工作中，会计工作的好坏在其中起关键作用。要真正搞好财务预算管理工作，必须切实加强会计基础工作，主要包括：完整而准确的业务发生原始记录；系统而有效地会计数据结构；高效的内部会计信息支持系统和传递系统；灵敏的会计信息反馈系统和对市场变动的反应系统；会计信息与业务信息的沟通系统；完善而科学的会计信息分析系统；财务预算系统和预算调节系统以及有效地预算决策与考评系统等。

（五）建立健全财务预算管理制度

支出管理范文第5篇

各业务科室的支出预算执行进度实行量化管理,预算一经正式批复，各业务科室每月应按不低于8%的序时进度完成年度预算，并确保支出进度上半年不低于45%，前三季度不低于70%，前11个月不低于85%。各业务科室原则上年终结余应按不高于当年科室全口径年度预算的1%进行控制。

为促进预算执行责任制度的有效落实，实行支出预算执行进度与下一年度支出预算挂钩的机制。2012年起，对上一年度内出现上半年、前三季度或前11个月未完成规定支出进度的科室，按一定比例核减其下一年度预算指标。

二、做好预算执行的源头管理工作

各业务科室要采取有效措施，指导预算单位进一步做细、做实、做准预算，为预算执行打下良好基础。要继续完善项目库管理，做好项目评估和可行性论证，探索项目滚动管理，切实落实项目预算的年初到位率和可执行性。要结合工作实际，加快待安排资金的分配和使用，原则上待安排资金应在上半年落实到具体项目，各业务科室待安排资金在9月30日前未安排的，原则上由预算科收回统筹调剂。要严格控制预算追加，预算正式批复后，各业务科室对各单位预算执行过程中确需增加的支出，应先从待安排资金、历年净结余或其他项目调剂解决。

三、加强预算支出计划管理

各业务科室应认真审核预算单位支出用款计划。加强预算单位的预算执行跟踪，定期召集重点单位研究布置支出执行工作。对归口管理的发展经费及金额较大的一次性专项，应督促单位尽快细化预算和做好前期准备工作，为及时拨付资金创造条件。对未按规定支出进度完成的类级科目和重点支出项目，各业务科室应认真查找，及早采取措施加以解决。

四、加快上级专款支出进度

各业务科室收到上级专款指标文件10个工作日内，应提出具体分配意见，按有关审批程序尽快下达执行。

五、加快对镇街转移支付进度

各业务科室应于每年2月底前提出对镇街专项转移支付资金初步安排计划。对于每年都要发生的、补助数额比较稳定的专项转移支付项目，业务科室应会同预算单位，在每年一季度之前预下达不少于全年预计数额70%的资金，在10月底之前下达不少于90%的资金。

为便于镇街财政资金管理，各业务科室下达镇街的专项转移支付资金必须明确资金来源（中央级、市级或区级）。

六、做好预算执行分析和通报工作

各业务科室要高度重视预算执行分析工作，在及时、准确掌握预算单位预算执行动态的基础上，有针对性地分析问题和提出意见、建议。各业务科室应汇总、分析本科室总预算指标及财政预算支出执行情况，针对支出进度较慢的项目应说明具体原因并提出解决措施，于月度终了4个工作日内形成书面文字材料报送预算科汇总；每季度执行分析除报送文字材料外还需填报《区小本级专项财政预算支出执行情况表》，于季度终了7个工作日内报送预算科汇总。

我局将逐步对一级预算单位的上半年、前三季度和前11个月的预算执行情况进行通报。各业务科室应及时了解通报效果，提出完善意见。

各业务科室人员、公用定额经费预留使用情况分析报送制度将另行通知。

财政预算总会计应于每月2日前向预算科报送全区、各镇街、区小本级月支出报表以及区小本级统发工资支出情况、区小本级支出调账情况。

支出管理范文第6篇

一、现行国库支付制度中存在的主要问题

目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种在传统体制下形成的财政国库管理制度及运作方式，弊端十分明显：

一是预算单位账户管理混乱。由于现行国库管理制度实行的是以预算单位设立多重存款账户为基础的分级分散收付制度，财政支出通过财政部门和用款单位各自开设的存款账户层层拨付，重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督。

二是支出过程脱离财政监督。预算资金一经拨付给了部门和单位，就脱离了财政监督，财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为，各种挤占、截留、挪用资金的现象无法控制，特别是建设项目资金，经过层层截留，落实到具体项目上的资金往往少而又少，容易出现“豆腐渣工程”现象。

三是资金拨付环节过多。年度预算批复后，财政部门按月、按季或按进度向主管部门拨款，这些资金经过层层转拨和很长一段时间，才能到达用款单位账户，由于各单位资金都有个逐渐支付的过程，在预算资金按期拨付，由各单位分散保存的情况下，必然会使大量财政资金分散在各单位形成沉淀，而且资金拨付出去以后便脱离了财政监督，大量资金停留在预算单位银行账户上，何时使用以及如何使用，都由预算单位决定，财政部门鞭长莫及。

四是财政资金运行的信息反映滞后。资金脱离财政监督导致财政收支信息严重失真，难以为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠的决策依据。一方面，大量预算外资金游离于政府预算管理之外，政府预算无法全面、准确、完整地反映政府财政收入的实际情况；另一方面，资金支出权实际控制在预算单位手中，预算单位若不按公共财政的要求使用财政资金，财政部门无法全面了解整个财政资金的运转状况，难以对财经形势做出及时、准确的判断。

二、推行国库集中支付制度势在必行

针对现行国库管理体制存在的种种问题，从深化财政支出管理与监督的实际需要出发，应建立和推行市场经济国家普遍采用的国库集中支付制度。所谓国库集中支付制度，即将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的行开设的单一账户，所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种制度。在这种制度下，财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨，财政资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，财政部门核对后准予支出，财政资金将由单一账户进行转账结算。但在实际支付之前，所有的资金都集中在国库，财政部门可以统一调度。这种制度减少了财政支出的中间环节，杜绝了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，确保了财政资金的使用效益。通过分析我国财政资金管理现状，推行国库集中支付制度改革，具有重要的现实意义。

一是实行国库集中支付制度，有利于改多头开户为国库单一账户，彻底扭转账户管理混乱。通过建立国库单一账户，能够有效地克服目前财政资金分散收付的局面，实现财政性资金集中化管理，有利于规范预算约束，促进政府部门依法行政和依法理财。

二是实行国库集中支付制度，有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益。实行国库集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。使过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由一次大量拨款变为多次小量拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为国库直接支付。这将有利于财政对资金加强统一调度和管理，增强财政宏观调控能力，有效降低资金划拨支付成本，提高财政资金的使用效益。

三是实行国库集中支付制度，有利于强化财政预算执行，有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金。实行国库集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。同时，由于实际资金不到单位账户，单位想挤占、挪用和截留财政资金已不可能。

四是实行国库集中支付制度，有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。实行国库集中支付制度，财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，财政收支过程高度透明和公开，真正做到“管支的不管编，管编的不管拨，管拨的不管钱，管钱的不见钱”，预算监督由事后监督变为事前、事中、事后全过程监督，有利于财政部门全方位地加强管理监督。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。同时，还能有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。

三、建立和推行国库集中支付制度是财政支出管理改革的必然选择

财政支出管理体制改革是由一系列相互配套的制度构成的，具有综合性、系统性。任何一项支出制度的改革一旦深入展开，就会与另外一些制度发生冲突。可见，财政支出管理体制改革必然是一种全面的改革。国库集中支付制度必须以部门预算为前提，以政府采购做配套，以相关法律制度做保障。同时，国库集中支付也为部门预算、政府采购的改革发挥积极的推动作用。只有财政支出管理体制中的这三项制度互为条件、相互配套的联合实施，才能构建比较规范的财政支出管理体制。

（一）国库集中支付以明确政府职能为首要前提

社会主义市场经济体制下的财政是公共财政，是国家以社会和经济管理者的身份取得收入，用于政府公共活动支出、保障国家安全和社会秩序、提高社会公共服务水平、促进社会公平、实现经济均衡发展的政府财政活动，整个政府预算管理体制的建立是以划分市场和政府各自的职能为基础的，只有明确了政府在国家事务和社会经济生活中的角色，才能确定政府应该通过税收、各种收费、国债等方式筹集多少财政收入，分别用于那些项目，各花费多少。国库集中支付制度要求各级政府支出部门根据年初预算合理确定所需购买的商品和劳务或者它们所需调拨的资金数额，而制定预算计划本质上就是决定政府的支出安排。这种支出安排的范围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利性的领域和事务，包括政权建设、基础教育、基础科研、环境保护等。因此，明确政府职能和各级政府的事权范围是实行国库集中支付制度的基础和前提。

（二）国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件

国库集中支付与部门预算是相互配套，不可分割的。国库集中支付要求预算具体准确，而当前的预算编制比较粗糙，年中增加预算的随意性大，集中支付后将直接影响改革的效果。因此，要根据预算法的规定，细化预算编制的内容，推行市场经济国家普遍采用的部门预算编制方法，将预算支出按部门和支出项目进行细分，为国库集中支付制度推行提供可靠的保障。预算编制只有采取部门预算的方法，国库集中支付才能付诸实施，因为集中支付制下的分类账户本身就是按政府各支出部门设置的，各支出部门必须严格按照编制好的部门预算来确定用款项目和用款时间，并通过单一账户进行资金划拨，这有利于预算的执行操作，防范和制止预算执行中的不规范做法，便于预算审查和监督。另一方面，国库分类账户和政府财务信息系统很好地反映了各部门资金的使用情况和预算执行效果以及存在的问题，有利于下一年度按照零基预算的方法重新编制新的部门预算。

（三）国库集中支付以建立国库单一账户体系为核心内容

改革财政性资金账户设置，建立国库单一账户体系，按照统一账户、统一收支、统一管理的原则，取消各单位自行设立和管理的各类财政性资金账户，由财政部门在人民银行和商业银行建立统一的国库单一账户体系，将政府所有财政性收支全部纳入国库单一账户体系进行核算、反映和管理。国库单一账户体系应由五部分组成：（1）财政部门在人民银行开设的用于记录、核算、反映纳入预算管理的财政资金的国库单一账户；（2）财政部门按资金使用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和与国库单一账户清算的零余额账户；（3）财政部门在商业银行开设的用于记录、核算、反映预算外资金使用情况的预算外资金账户；（4）用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出的预算单位零余额账户；（5）经同级政府批准或授权财政部门批准开设的特设账户。国库单一账户集中了所有的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付命令。

（四）国库集中支付与政府采购制度相互配合

国库集中支付的显著特点是资金的流转链条短、速度快、支付程序简洁，各资金使用部门没有资金的直接支配权，因此弥补了预算外资金管理方面的漏洞。但是，仅有集中支付制度还不足以保证政府支出的绝对合理性、合法性和安全性，因为它无法彻底排除由于利益驱动而使支出部门与供货商勾结起来共同侵吞财政资金的可能性，因而也就无法实现由“共谋博弈”向“囚徒博弈”的转变，不能根本杜绝腐败现象。政府采购制度遵循“公开、公平、公正”的原则，极大地增强了采购过程的透明度，在提高财政资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生的蔓延的土壤。因为此时支出部门只需将所需商品和劳务的规格和数量告知政府采购机构，由该机构负责具体的招标事宜，因而切断了支出部门与供货商之间的联系渠道。从而体现“效率、规范”要求，有效地提高政府采购工作质量。