无证无照论文范文

论文关键词：工程质量；事故；措施

论文摘要：工程项目的质量是项目建设的核心，是决定工程建设成败的关键。近年来，随着国家政策的开放，一些地区、部门和单位严重忽视工程质量，片面追求高额利润，盲目指挥生产，置人民生命财产于不顾，指使一些工程变成“豆腐渣”工程，轻则出现裂缝、破损。重则倒塌，造成人员重大伤亡的悲剧。对次，笔者根据自己的多年经验，结合在工程施工中，解决工程质量问题，消除事故隐患，提出治理的有效措施。

第一，加快质量管理的基础工作，贯彻“以人为本”的原则。据统计资料证明：88%的质量事故是人的失误造成的。这就要求所有从事施工的质量管理人员及操作工人都应掌握有关的操作规程及验收规范。以优秀的工作质量来创造优质的工程质量。在改革用工制度的过程中，必须强化质量教育和培训，由于国家用工制度的改革，工人能进能出，人才流动性大，企业有了用工的自主权，现在不少建造企业实行的是合同工、临时工等用工形式，这无疑对企业的发展起了很大的作用，但也存在着诸多弊端。由于临时工的增加，新进单位的工人基础差、技术低、个人情况了解不清楚，很难规范管理，严重影响工程质量的进一步提高，尤其是大量乡村工匠逐步流入到各施工企业一线生产工人主体，其问题尤为突出。他们有的根本不懂什么叫规范和验收标准，只关心完工收钱，因此，新工人来单位后必须进行教育和培训，加强政治思想教育、劳动纪律教育、职业道德教育、专业技术培训，从确保质量出发，因人而异，合理安排工作。所以，要杜绝工程质量事故，一方面要加快用工制度的改革步伐，逐步建立起以合同制工人为主体，以临时工为调剂，相对稳定的、结构比较合理的施工队伍。另一方面，在队伍调整的同时，强化质量教育培训，以增加施工人员的质量意识。激发他们学文化、学技术的积极性，提高操作技术，使他们不仅有提高质量的自觉性，而且知道怎样去提高质量，具有提高质量的技能，只有这样，建筑工程质量稳定提高才会有坚定的基础。

实行承包经营责任制，必须重点突出质量责任制。建立以项目经理为首的质量保证网络，负责日常施工作业面的监督，同时自觉地接受有关部门的质量监督，一旦发现质量问题，应立即进行整改并加以总结。近年来企业的项目承包责任制已全面推行，实践证明，企业实行承包制的成败，很大程度上取决于项目经理、工程技术人员和职工的质量意识、取决于质量责任制的落实、取决于工程质量的优劣。如不能正确对待质量责任制在承包经营责任制中的地位，不克服单纯利润观点驱使的行为，必将对企业承包产生影响，不处理好这些问题，势必影响到企业的生存和发展。

第二，必须加强材料质量的进口关。搞活建材市场，促进了建材生产，疏通了流通环节，推动了建筑业的发展，但是有不少建材企业，特别是有些新办的乡镇建材企业，由于技术落后、资金不足、职工素质差和经营管理不善等原因，生产出来的建材产品质量不高，再加上流通过程中经销商采取“回扣”、“好处费”等不正当手段推销产品，致使不少质量低劣的产品用于建筑工程，直接影响了工程的质量。加强建材的质量控制，严格把好进货关，确保不合格产品不采购、不使用，只有这样，工程质量才能有可靠的保证。同时，还必须严格检验制度，对原材料、半成品、成品构件及新产品的试制必须严格把关，消除事故隐患。

第三，设计不合理，达不到质量要求或出现根本设计错误，都可能给工程质量带来严重后果。施工人员在施工前先熟悉图纸，发现疑问及错误及时提出，不能盲目按图施工。本人在施工中遇到这样一个问题，该工程为预制桩基础，然而在基础承台施工后，即进入基础梁施工。根据设计图纸，该工程四角挑出桩1.8米，属悬挑结构，故该外挑部分基础梁内部配筋应该按悬挑梁结构配筋，可图纸中则明确注明主筋在下部，为间支梁配筋。如按图施工，将会造成不可估量的重大事故。为此，我项目部迅速与设计院取得联系，并找到原设计负责人汇报情况，最后该院重新设计，更换施工图。这避免了一场质量事故，也会企业赢得信誉。

第四，建筑市场的开发，打破了地区垄断的局面，促进了市场竞争机制的形成和发展。由于过渡时期，管理跟不上，市场不规范造成某些混乱，如无证施工、无照施工、越级施工、层层转包、出卖证照、冒名顶替、资质不符等问题屡有发生，严重影响了工程质量的提高。因此，要严格进行建筑企业的资质审查，特别是以质量为重点进行资质审查尤为重要。建议政府主管部门要定期、不定期进行建筑企业的资质审查，决不能让那些以

一、二级企业名义接下来的工程，通过层层转包给

摘要：工程项目的质量是项目建设的核心，是决定工程建设成败的关键。近年来，随着国家政策的开放，一些地区、部门和单位严重忽视工程质量，片面追求高额利润，盲目指挥生产，置人民生命财产于不顾，指使一些工程变成“豆腐渣”工程，轻则出现裂缝、破损。重则倒塌，造成人员重大伤亡的悲剧。对次，笔者根据自己的多年经验，结合在工程施工中，解决工程质量问题，消除事故隐患，提出治理的有效措施。

关键词：工程质量；事故；措施

第一，加快质量管理的基础工作，贯彻“以人为本”的原则。据统计资料证明：88%的质量事故是人的失误造成的。这就要求所有从事施工的质量管理人员及操作工人都应掌握有关的操作规程及验收规范。以优秀的工作质量来创造优质的工程质量。在改革用工制度的过程中，必须强化质量教育和培训，由于国家用工制度的改革，工人能进能出，人才流动性大，企业有了用工的自主权，现在不少建造企业实行的是合同工、临时工等用工形式，这无疑对企业的发展起了很大的作用，但也存在着诸多弊端。由于临时工的增加，新进单位的工人基础差、技术低、个人情况了解不清楚，很难规范管理，严重影响工程质量的进一步提高，尤其是大量乡村工匠逐步流入到各施工企业一线生产工人主体，其问题尤为突出。他们有的根本不懂什么叫规范和验收标准，只关心完工收钱，因此，新工人来单位后必须进行教育和培训，加强政治思想教育、劳动纪律教育、职业道德教育、专业技术培训，从确保质量出发，因人而异，合理安排工作。所以，要杜绝工程质量事故，一方面要加快用工制度的改革步伐，逐步建立起以合同制工人为主体，以临时工为调剂，相对稳定的、结构比较合理的施工队伍。另一方面，在队伍调整的同时，强化质量教育培训，以增加施工人员的质量意识。激发他们学文化、学技术的积极性，提高操作技术，使他们不仅有提高质量的自觉性，而且知道怎样去提高质量，具有提高质量的技能，只有这样，建筑工程质量稳定提高才会有坚定的基础。

实行承包经营责任制，必须重点突出质量责任制。建立以项目经理为首的质量保证网络，负责日常施工作业面的监督，同时自觉地接受有关部门的质量监督，一旦发现质量问题，应立即进行整改并加以总结。近年来企业的项目承包责任制已全面推行，实践证明，企业实行承包制的成败，很大程度上取决于项目经理、工程技术人员和职工的质量意识、取决于质量责任制的落实、取决于工程质量的优劣。如不能正确对待质量责任制在承包经营责任制中的地位，不克服单纯利润观点驱使的行为，必将对企业承包产生影响，不处理好这些问题，势必影响到企业的生存和发展。

第二，必须加强材料质量的进口关。搞活建材市场，促进了建材生产，疏通了流通环节，推动了建筑业的发展，但是有不少建材企业，特别是有些新办的乡镇建材企业，由于技术落后、资金不足、职工素质差和经营管理不善等原因，生产出来的建材产品质量不高，再加上流通过程中经销商采取“回扣”、“好处费”等不正当手段推销产品，致使不少质量低劣的产品用于建筑工程，直接影响了工程的质量。加强建材的质量控制，严格把好进货关，确保不合格产品不采购、不使用，只有这样，工程质量才能有可靠的保证。同时，还必须严格检验制度，对原材料、半成品、成品构件及新产品的试制必须严格把关，消除事故隐患。

第三，设计不合理，达不到质量要求或出现根本设计错误，都可能给工程质量带来严重后果。施工人员在施工前先熟悉图纸，发现疑问及错误及时提出，不能盲目按图施工。本人在施工中遇到这样一个问题，该工程为预制桩基础，然而在基础承台施工后，即进入基础梁施工。根据设计图纸，该工程四角挑出桩1.8米，属悬挑结构，故该外挑部分基础梁内部配筋应该按悬挑梁结构配筋，可图纸中则明确注明主筋在下部，为间支梁配筋。如按图施工，将会造成不可估量的重大事故。为此，我项目部迅速与设计院取得联系，并找到原设计负责人汇报情况，最后该院重新设计，更换施工图。这避免了一场质量事故，也会企业赢得信誉。

第四，建筑市场的开发，打破了地区垄断的局面，促进了市场竞争机制的形成和发展。由于过渡时期，管理跟不上，市场不规范造成某些混乱，如无证施工、无照施工、越级施工、层层转包、出卖证照、冒名顶替、资质不符等问题屡有发生，严重影响了工程质量的提高。因此，要严格进行建筑企业的资质审查，特别是以质量为重点进行资质审查尤为重要。建议政府主管部门要定期、不定期进行建筑企业的资质审查，决不能让那些以

一、二级企业名义接下来的工程，通过层层转包给

2012年，区环保局认真贯彻执行党的十七届四中全会和经济工作会议要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“执行力建设年”工作为抓手，围绕转变经济增长方式、切实保障和改善民生，大力弘扬生态文明，积极促进低碳经济发展，深化“两型社会”建设，继续坚持“三个第一”的工作思路，以“两个确保，两个提高”为工作目标，全面完成年度各项工作任务，为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献，先后被授予第一次全国污染源普查先进集体、市主要污染物减排工作优秀单位、市“反渎职侵权，促依法行政”十佳单位、区先进基层党组织等荣誉称号。

一、2012年工作完成情况

（一）“十一五”规划指标完成率100%

1、空气质量优良率。2012年1-11月份，我区空气质量优良天数比例达到70.4%（古田空气自动站数据），离“十一五”提出的目标值尚有差距。

2、噪声达标区域覆盖率。“十一五”期间，我区分别创建了“长丰片噪声达标区”、“宝丰、荣华片噪声达标区”、“六角亭、汉正片噪声达标区”。截至目前，我区噪声达标区覆盖率达100%，超过“十一五”提出的70%的目标值。

3、机动车尾气排放达标率。2012年，我局通过路检、抽检和巡查等方式，进一步加大了机动车排气污染防治工作力度，目前已完成1214台机动车检测任务，检测排放达标率为98.1%，超过“十一五”提出的90%的目标值。

4、城市生活污水处理率（水务部门统计）。汉西污水处理厂的投入运行大大提升了生活污水处理率，我区城市生活污水处理率基本达到100%。

5、城市生活垃圾无害化处理率（城管部门统计）。目前，我区城市生活垃圾无害化处理率为85%，离“十一五”提出的90%的目标值尚有差距。

第一篇 2013年，在市局党委和市委、市政府的正确领导下，工商分局以科学发展观为统领，按照服务需求化、监管科学化、队伍正规化的工作要求，积极服务地方经济发展，提升监管效能，创新维权方式，狠抓队伍建设，各项工作取得了较好的成效。

截止10月31日，新设内资企业1021户，其中私营企业977户；新设农民专业合作社76户，个体工商户3551户；新增注册商标445件，境外商标60件，市知名商标4件；运用股权出质和动产抵押登记职能，帮助35家企业融资5.41亿元；利用快速定性检测8187批次，合格率为97.57%；共受理各类申诉举报844起，为消费者挽回经济损失90.8万元；查处各类违法案件290件，罚没款595.94万，其中大要案173件。

一、主动靠前，勇于担当，服务地方党委政府中心工作有作为。

分局党委始终坚持大局意识，主动把服务地方党委、政府中心工作作为全局重中之重任务来抓，积极作为，敢于担当。今年上半年，针对创建国家卫生城市和省级文明城市复评时间紧、任务重的实际，全局上下从讲政治的高度及时行动，围绕创建难题，从人力、财力等多个方面提供全面保障。在人力上，从3月初开始，组织机关49名干部、城区二个工商所全体干部，以及抽调其它工商所的16名干部，每天对6个村级市场实行驻场监管，对城区二条街道开展上路值勤，历时近两个月之久，共出动干部1200多人次；在物力上，针对部分熟食店纱窗、纱罩不符合创建卫生标准，城区部分小食杂店经营者无健康证或健康证过期等问题，分局出资近10万元，提供免费体检和纱窗纱罩，为“两个城市”的创建成功作出了应有的贡献。针对三月初因日本地震引发的“抢购食盐”风潮，分局积极落实当地党委、政府维稳工作部署，在做好创卫工作的前提下，一方面协同相关部门紧急调配盐源，确保市场供应，另一方面通过驻场监管，打击囤积居奇，主动上报市场动态信息等举措，为地方党委政府较快地平息风潮，维护了社会稳定发挥了较好作用。此外，针对市政府关于神马汽车有限公司资产重组的工作，我局积极做好参谋，主动帮助市政府和企业拟定操作办法，确保了该项工作按期顺利完成，受到企业好评。

二、立足职能，拓宽渠道，促进地方经济发展有成效。

今年是“十二五”开局之年，为了使地方经济发展在下一个五年内开好头，分局根据今年国内外经济发展形势的特点，按照服务需求化的工作理念，结合“三思三创”等主题实践教育活动，积极优化服务举措，提升服务效能。大力培育市场主体，在窗口单位开展了“创先争优”活动，组织2名干部参与青年学生创业培训授课，推出了预约、上门、延时、跟踪4项登记服务新举措；助动民企转型升级，制订了“商标品牌‘十二五’规划”，积极依托各镇（街道）品牌指导站，指导2家企业申报省著名商标，帮助4家企业获得知名商标，派员远赴广州、吉林协助罗蒙企业打假；破解企业融资难题，积极利用股权出质和动产抵押职能，开通“绿色通道”，帮助企业获贷6.1亿余元；引导和规范网络经济发展，主动为世家洁具等6家公司开展电子商务提供经营范围变更，全面开展网络经营主体普查，完成1115家网络经营主体建档案和营业执照网络标识；帮助困难企业年检，本着非常时期采取非常之策，放宽年检条件，使160家企业暂缓营业执照吊销，为经济复苏保留种子；积极开展招商引资，引进相关项目13个，投资额达1.6亿余元；运用市场主体信息服务领导决策，定期将全市市场主体登记情况，进行统计分析，提出相应对策，发送给各级党委、政府班子成员，为领导科学决策提供参考。

三、狠抓基础，健全机制，保障群众消费安全有举措。

今年以来媒体曝光的食品安全事件较多，监管形势较为严峻，分局在积极做好瘦肉精、染色米面制品、地沟油等各项专项检查工作的基础上，以国务院开展的“打击非法添加和滥用添加剂专项整治行动”为契机，将工作重点放在健全各类长效监管机制上。一是规范食品流通许可行为，严格按照《食品安全法》及其实施条例，把好食品经营主体准入关，全面完成了乳制品流通许可证换发的工作；二是稳步推进食品安全电子化监管，在11家大型超市和批发户中安装了电子监管软件，指导炒货市场112家批发户开通了电子监管系统帐户，聘用9名人员专门负责信息收集及数据输入工作，目前已有68家经营户上传进销台账信息120多万条。三是充分发挥自律队员协管作用，针对偏远农村的监管薄弱环节，聘请了94名工商自律队员，通过定期组织培训，完善考核办法等举措，既弥补了工商监管力量不足，又提升了食品经营户的自律意识；四是严厉打击流通领域食品违法行为，利用检测手段，认真落实乳制品每周抽检制度，集中开展了色素、硼砂、苏丹红、菊酯农残、罗丹明B等专项检测，特别是在“六﹒一”期间进行的儿童食品专项检测和上半年开展的传统食品检测，通过追根溯源，加大惩处力度，取得了较好的社会效应。

2009年，在市局党委和区委、区政府的正确领导下，分局坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为指导，以确保“两个安全”为方向，以推进市局提出的“五创”要求为工作主线，本着监督好、服务好、支持好食品药品行业发展的思路，坚持改革与监管并重，执法与服务并举，抓好整顿规范食品药品市场秩序，继续深化食品安全“三网“建设和农村药品“两网一规范”建设，团结务实打基础，严格监管创一流，扎扎实实地推进食品、药品监管工作的全面发展，为确保我区人民饮食用药安全作出了积极的努力。

一、切实加强综合监督，食品安全保障水平进一步提升

（一）全面落实食品安全目标责任，进一步加强食品安全综合监管。

一是完善措施，强化责任考核。年初，我们认真筹备如期召开全区食品药品安全工作会议。会议全面部署了今年食品药品安全工作任务；通报了年度食品安全工作目标责任书考核情况；区政府继续与各乡镇（街道）、各食品安全监管部门签订了2009年度食品安全工作目标责任书,进一步落实了食品安全工作责任。一年来，我们还先后制订出台了《**区食品安全整顿工作实施方案》、《2009年**区食品安全重点工作及责任分解落实方案》、《**区2009年夏秋季食品安全专项整治工作方案》等一系列规范性文件，有效保障了我区食品安全监管工作的正常开展和有序推进。

二是形成合力，强化工作协调。我们充分利用区食安委办工作平台，定期或不定期的组织召开食品安全协调联席会议，共同商讨工作、通报情况，进一步完善了协调工作机制。今年来，我们已组织召开各类协调、联席会议13次，重点协调查处了沈家门剧院内和舟渔公司文化宫影剧院内涉嫌夸大宣传保健食品讲座及市二建居民房内自制烤鸭等事件，并经常以明察暗访的方式对各乡镇（街道）、各部门开展的食品安全专项整治工作情况进行督查，发现问题及时责成整改，全区食品安全齐抓共管的工作格局基本形成。

（二）继续推进食品安全示范建设，进一步深化食品安全基础工程。

我们坚持食品安全示范创建重在基层的工作原则，在去年顺利通过省食安办组织的省级食品安全示范区的验收后，相继组织开展了对朱家尖街道等8个乡镇（街道）创建区级食品安全示范乡镇（街道）的考核验收。今年来，不断总结推广示范创建经验，切实加强对尚未通过验收乡镇（街道）的食品安全示范创建工作的组织指导，紧紧将示范创建与食品安全重点工作相结合、与国家卫生城市创建工作相结合、与“平安**”建设工作相结合，做到多级、多点、多式联动。同时，我们还从健全制度，完善机制，强化监管上着手，大力开展了食品安全示范农贸市场的创建活动。目前，各项创建工作都在稳步推进中，我们计划在年底前对各项创建工作进行全面考核。

（三）组织开展食品安全专项整治，进一步提高食品安全保障水平。

一、切实加强综合监督，食品安全保障水平进一步提升

（一）全面落实食品安全目标责任，进一步加强食品安全综合监管。

一是完善措施，强化责任考核。年初，我们认真筹备如期召开全区食品药品安全工作会议。会议全面部署了今年食品药品安全工作任务；通报了年度食品安全工作目标责任书考核情况；区政府继续与各乡镇（街道）、各食品安全监管部门签订了**年度食品安全工作目标责任书,进一步落实了食品安全工作责任。一年来，我们还先后制订出台了《##区食品安全整顿工作实施方案》、《**年##区食品安全重点工作及责任分解落实方案》、《##区**年夏秋季食品安全专项整治工作方案》等一系列规范性文件，有效保障了我区食品安全监管工作的正常开展和有序推进。

二是形成合力，强化工作协调。我们充分利用区食安委办工作平台，定期或不定期的组织召开食品安全协调联席会议，共同商讨工作、通报情况，进一步完善了协调工作机制。今年来，我们已组织召开各类协调、联席会议13次，重点协调查处了沈家门剧院内和舟渔公司文化宫影剧院内涉嫌夸大宣传保健食品讲座及市二建居民房内自制烤鸭等事件，并经常以明察暗访的方式对各乡镇（街道）、各部门开展的食品安全专项整治工作情况进行督查，发现问题及时责成整改，全区食品安全齐抓共管的工作格局基本形成。

（二）继续推进食品安全示范建设，进一步深化食品安全基础工程。

我们坚持食品安全示范创建重在基层的工作原则，在去年顺利通过省食安办组织的省级食品安全示范区的验收后，相继组织开展了对朱家尖街道等8个乡镇（街道）创建区级食品安全示范乡镇（街道）的考核验收。今年来，不断总结推广示范创建经验，切实加强对尚未通过验收乡镇（街道）的食品安全示范创建工作的组织指导，紧紧将示范创建与食品安全重点工作相结合、与国家卫生城市创建工作相结合、与“平安##”建设工作相结合，做到多级、多点、多式联动。同时，我们还从健全制度，完善机制，强化监管上着手，大力开展了食品安全示范农贸市场的创建活动。目前，各项创建工作都在稳步推进中，我们计划在年底前对各项创建工作进行全面考核。

（三）组织开展食品安全专项整治，进一步提高食品安全保障水平。

一是大力开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。按照国家、省、市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组的部署，我们及时成立了以分管区长为组长的专项整治工作领导小组，制订出台了专项整治工作方案，要求各地、各部门严格按照“全区统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作原则，全面整治和规范食品添加剂的生产、流通和使用，切实保护人民群众身体健康和生命安全。同时，我们还不断加大专项整治督查暗访工作力度。春节前，分局主要负责人带队对10余家水产品、糕饼、豆制品等重点食品生产加工企业进行暗查暗访，节后我们又组织精干力量对六横镇、虾峙镇等重点区域开展专项整治工作情况进行了督查，对督查中发现的问题，严肃责成整改。专项整治期间，我区共累计出动执法人员1068人次，检查各类食品生产、经营、消费单位1529家次，整治重点区域25个，重点单位230家，重点品种51个，查处违法案件12起，食品生产、经营和消费过程中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效震慑和遏制。

第一篇 区委、区政府：

二○一三年，我们在区委、区政府的正确领导和机关部门的具体指导下，以构建和谐社会和打造强势民政工作为主题，以维护和保障困难群众的根本利益为工作重点，以解决民生、落实民权、维护民利为工作职责，以难点工作有突破、重点工作上台阶、整体工作上水平为工作思路，推动全区民政事业实现了又好又快地发展。

一、基本工作情况

年初以来，我们严格按照全区民政工作会议确定的工作任务和目标要求，一着不让地狠抓落实，全体民政干部职工团结一致，拼搏进取，使各项民政工作都取得了较好的成绩。

（一）、着眼于保障困难群众的基本生活，大力推进城乡社会救助体系建设

城乡低保对象的生活得到了较好的保障。为进一步改善城乡低保居民的生活条件，提高他们的生活水平，按照上级的有关要求，从今年一月份起：将城镇居民的最低生活保障金标准从月人均280元提高到300元。全年共为1543户、3058人发放城镇居民最低生活保障金506.276万元；农村居民的最低生活保障金标准从月人均180元提高到220元。全年共为7938户、15884人发放农村最低生活保障金1746.032万元（其中区财政下达873.016万元）。五保对象的供养能力得到进一步增强。为改善五保对象的生活，区财政下达了补贴经费158.7万元。目前，全区共有五保对象1167人。其中：集中供养932人，入院率达80％，年人均供养标准为4049元；分散供养235人，年人均供养标准3154元。全区敬老院床位数达2250张，其中，2013年新增床位405张，五保供养能力得到进一步增强。此外，还下拨了“关爱工程”补助资金32万元；将5个敬老院申报为2013年度“关爱工程”实施项目。救灾救济工作得到扎实有效的推进。为解决冬令期间灾民生活困难，下达了生活救济款70万元（其中市级拨款35万元）。今年7月份以来，我区因受自然灾害影响，使得47000多人受到不同程度灾害，据统计，农作物受害面积达4800多公顷，倒塌房屋138间。导致经济损失近8000万元。为帮助受灾群众重建家园，区政府下达房屋重建资金66万元（其中常州市下达33万元）。使受灾群众尽快恢复了正常的生产生活。慈善救助水平得到进一步提高。为努力提高慈善救助力度，更好地为特困群体救急解难，我们于五月份积极组织开展了慈善“一日捐”活动，全区共募集善款218万元，使慈善救助能力得到进一步增强。与此同时，还开展了形式多样的帮困救助活动。一是助医。对全区1932名大病患者发放救助金966万元，受助对象平均资助金额达5000元。二是助学。为帮助贫困学子实现进入高等学府接受深造的梦想，今年6月份，慈善总会牵头举办了“圆梦行动”。为66名刚被大学录取的贫困学生解决了4年的学杂费，人均资助2万元；11月份，又对全区246名高一贫困学生实施了资助，分别资助1500元，共发放资助金36.9万元。三是助老。为大力弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德，在第20个敬老节到来前夕，我们对全区1167名五保老人进行了走访慰问并发放慰问金24万多元。四是助孤。经过调查核实，我区共有孤儿280名。为让他们更加真切感受党委、政府的关怀和社会大家庭的温暖，我们为每个孤儿发放了1500元的生活补助，共计发放42万元。五是助困。为让困难群众共享经济发展的丰硕成果，向全区5000名困难群众发放生活救助金500万元；此外，还对我区部分参加抗日战争、解放战争以及老地下交通员、小乡干部等561名，分别给予了1000元的生活补助，共发放生活补助金56.1万元，等。2013年，共为弱势群体19273人，发放慈善救助金1829万元。从一定程度上改善了他们的生活水平。

（二）着眼于夯实和谐社会建设基础，大力推进基层民主政治体系建设

为大力推进基层政权建设，扎实开展好村务公开民主管理示范单位创建活动等工作，及时制定下发了2013年度基层政权建设工作要点。同时，在去年开展村务公开民主管理示范单位创建活动的基础上，进一步总结经验，查找问题，分析原因，对今年的创建活动进行了再动员、再部署。此外，还按照创建活动要求，对一些镇的村务公开领导小组、村务公开监督小组和民主理财小组的工作及调整情况，重点进行了指导性检查。为努力提高村民的文化素质，树立文明进步的社会风尚，促进社会主义新农村建设，我们积极组织开展了对全区农村的图书援建工作。共向70个村援建图书70套、31700册，价值达49万多元。进一步丰富了农村群众的精神文化生活。3月初，对全区的第二届社区居委会换届选举工作进行了专门部署。为保证选举工作规范有序和顺利进行，结合我区具体情况，研究制定了《关于换届选举工作的实施意见》，及时下发到各镇。全区各镇、街道和开发区都先后成立了换届选举工作领导小组，并结合自身实际，制定了具体的实施方案，使全区换届选举工作得以顺利进行。为提升我区社区干部的综合素质和工作能力，进一步推动我区社区建设又好又快发展，从8月24日开始，区民政局会同区委组织部、区委党校联合举办了社区干部培训班，请专家教授对全区69个社区81名社区干部进行了为期5天的学习培训，收到了较好的效果。此外，为更好地转变政府职能，进一步探索和完善服务手段、服务领域，争取为全区群众提供更加便捷、更加优质、更加全方位、更加人性化的服务，我们在湟里镇东安社区进行了“三位一体”工作试点，并于8月28日，正式成立了湟里镇东安集镇社区、行政、党员“三位一体”服务中心。中心开办两个多月来，服务窗口已为群众、党员办理各类事项782件次，各类服务站为居民提供服务259人次，各类活动场所已接待群众781人次。受到了群众的广泛好评。10月28日，湖塘镇也相继成立了“三位一体”服务中心。