土地监管论文范文

土地监管论文范文第1篇

关键词：乡镇土地资源；问题；建议

1当前乡镇土地资源管理面临的问题

1.1乡镇土地资源管理规范化不足

对于土地资源开发来说，合理的规划是十分必要的。就目前的情况来看，乡镇土地资源的管理尚有不规范之处。比如：农用地的管理规划没有紧跟当前形势，依然采取传统的管理方式，造成资源的浪费；一些乡镇过于重视发展经济而忽视了对生态环境的保护，导致很多林地资源等被占用，给环境带来影响。还有，由于管理缺乏规范性，乡镇建筑的布局也受到影响。民用房屋屡有占用农用田现象，新房建立老房无人居住导致“空心村”现象出现，给生产生活带来不便。种种现象都违背了新农村的建设形势，体现了乡镇土地资源管理规范性的缺失和管理制度的无序。

1.2乡镇耕地保护机制不够健全，违法占用和破坏现象严重

随着经济的快速发展国道、省道、县道、乡道得到了良好的修缮与维护。这也使得居民向交通便利地带靠拢，间接的对农业产业结构带来影响。其次，部分居民以发展养殖，兴办果园、鱼塘、工厂等名头非法占用农用耕地或以宅基地更换农用地现象。再次，乡镇楼房增多，建筑垃圾倾倒管理无序。最后，有些农用耕地被破坏后没有得到良好的修复，再加之市场经济的发展，原先务农为生的人们都转向城市打工，被破坏的耕地变得荒芜。留守的居民为减轻农业负担，大量使用化肥农药造成土地板结，土壤污染。

1.3土地违法流转现象仍有发生，为乡镇土地资源管理工作带来困难

当前，虽然有关土地流转的法律法规已经很健全，但是有待于多种原因，仍有部分人群非法买卖集体土地，行政划拨土地使用权肆意。依然存在着未批先建，少批多建，边批边建，私定协议违规占地，非法转让国有土地等现象。这些行为导致土地价格混乱，给管理带来更大的不便，为乡镇土地资源管理工作带来难度。

1.4生态环境破坏，土地质量下降导致地质灾害发生

水土流失一直是我国在土地资源管理过程中面临的重大问题，据相关部门统计，目前，我国至少有13个省市，4亿人口的生活受到土地荒漠化影响，而我国又是一个淡水资源不丰富的国家。水资源不充足导致粮食产量受到影响，有些乡镇的人畜饮用水都是一个问题，淡水资源减少，生态环境破坏使得土地质量下降。特别是现在乡镇土地的用处越来越多样化，管理人员在进行土地资源管理时更多的注重土地的经济功能，不在乎环境的保护，而农民土地地质知识欠缺，过分开垦导致水土流失或山体滑坡等现象。由于经济与技术方面的制约管理部门没有足够的财力、物力、人力去解决地质灾害所产生的问题。

2对乡镇土地资源管理工作提出的建议

2.1以科学发展观为指导，加强乡镇土地资源的规划与管理

乡镇土地资源的管理需要以科学发展观为指导，坚持可持续发展为思路。明确方向，顾全大局尽快查找土地资源管理方面的漏洞和不足，健全管理制度的规范化、专业化、标准化。做好土地资源的调查与评价，明确土地资源管理理念并普及科学管理理念。另外，完善管理手段，乡镇土地资源的管理不能是单方面的裁定，而是要在倾听民意的前提下，结合实际提出问题，解决问题。在解决问题过程中要灵活，要创新。比如制定强制措施和自由选择的方法，把宅基地、农用地、商用地等统筹安排。尽可能的加强乡镇土地资源管理的监管力度。实现经济发展和环境保护的双重目标。

2.2完善耕地保护制度，科学合理规划土地用途和乡镇布局

推进进农村制度是当前新形势所趋，随着我国社会主义经济的不断发展，乡镇土地资源管理部门应应加强对乡镇土地的保护和补偿力度。我国是农业大国，耕地是人们赖以生存的基础，耕地的保护也是我国政府部门三令五申强调和重视的。让每一寸土地得到合理应用，发挥耕地在经济发展中的最大能量，是农业生产为经济发展贡献力量的要求。但由于市场经济的改革，更多的农民进城务工，在经济利益的驱使下，使得耕地被用作宅基地、商用地等现象发生，究其原因无非利益，这就要求乡镇土地资源管理部门一方面要完善耕地管理制度，建立合理的耕地补偿机制，另一方面加大土地使用管理监管力度，严格控制非法更改耕地使用用途，确保耕地得以有效利用。在乡镇土地合理布局方面，管理部门要统筹规划管理，将宅基地、农用耕地、商用地合理安排，避免混乱土地使用用途，造成乡镇建设布局的畸形。

2.3加强乡镇土地流转监管力度，完善土地流转市场化机制

制定符合当前实际发展情况的法律法规，并落实各地区的贯彻执行是国家层面对于土地使用和管理的要求。当然，在极度建立时要实现进行民意调查，采纳人民对于土地资源的合理化建议，针对土地流转的实际情况制定切实可行的管理办法。细化土地管理规定强调落实，建立土地流转的开明制度，确保民众知情权、参与权，保障民众利益不受损害。对于土地流转过程中可能存在的问题，要建立惩罚措施，严明奖罚制度，一经发现违规操作要及时予以行政处罚或处分。土地流转靠自发或者政府推行对于想流转土地的农户来说有一定难度，有一些种植大户或者农业企业受困于此造成流转难度激增，发展桎梏，影响流转速度、效益、规模。这也就要求管理部门要了解土地流转市场化机制，鼓励引导土地流转正规中介机构，保证流转信息通畅，提升流转效率。乡镇土地流转还要依靠乡镇人民，所以，鼓励人民积极参与到土地流转过程中来。

2.4加大环境保护力度，防治地质灾害

国家主席曾说：“绿水青山就是金山银山。”经济发展不能以牺牲生态环境为基础，在大力发展国民经济，提升人民生活水平的同时，也一定要把环境保护作为同等重要的工作。防治地质灾害首先要求管理部门对乡镇土地进行严格控制并提高管理人员意识，充分认识到正确的管理方式是经济发展与环境保护相统一。在管理过程中要理论结合实际，根据实际情况引入资金和技术，防治地质灾害发生。政府方面也要加大宣传，提高农民的环保意识，减轻环境污染，土质恶化。建立下水排污系统，合理改善水污染，一方面是居民生产生活用水质量得到保障，同时，也有效防止地质灾害产生。

结语

一方水土养一方人，土地是人类赖以生存的根本，加强改进国家乡镇土地资源管理是贯彻国家宏观调控政策，优化经济发展的重要手段。是巩固发展成果，推进新时代下城乡建设的长远策略。随着我国社会主义经济的不断发展，城市化进程的加快，城乡一体化已然成为社会发展的趋势所在，解决好土地资源与人类利益之间的矛盾成为我们必须面对的问题，完善乡镇土地资源的管理制度是促进我国经济发展，生态文明与人民生活水平提升的良方，是实现可持续发展的要求。

参考文献

[1]梁朋.中国新一轮土地体制改革：目标与路径选择[M].北京：经济科学出版社，2004.

[2]于雪.谈城乡规划建设与土地管理[J].居业，2016，08.128+130.

土地监管论文范文第2篇

论文关键词:房地产市场监管垄断

论文摘要:我国的房地产市场是伴随着改革开放而发展起来的,20世纪90年代以来,随着社会主义市场经济体制的确立,城镇住房制度的改革进一步深化,房地产行业迅猛发展。但是2008年在国内国外经济环境的双重影响下,迎来了房地产整体行业的“寒冬”,使“中国房地产泡沫”成为社会关注的热点问题。因此,加强房地产市场监管成为当前房地产市场的重要问题之一。

一、房地产市场现状分析

2008年10月,国房景气指数连续10个月回落,达到99.68点,两年来首次处于“不景气”线以下。1-10月全国商品房销售面积4.5亿平方米,同比下降16.5%,商品房空置面积同比增长了13.1%(截至10月末)。北京、上海成交量严重萎缩,分别达到了49.6%和40.4%。全国70个城市中,有35个城市新建住宅销售价格下降,深圳和广州的新建住宅销售价格降幅较大,同比下跌15%和7.4%。一连串的灰色数字,让整个市场信心全面受挫。地产全行业陷入了数年来最为艰难的萧条局面。6万多家地产公司,数以万计的员工的就业,众多白领和农民工的收入,都系于一条产业链的兴衰。作为“重要支柱产业”,房地产业有着最广泛的关联影响,其低迷状态必将传导到下游的建材、建筑施工、家居等行业,上溯至上游的钢铁、水泥、土地等行业,乃至金融安全。地产行业在信贷政策重负下的萧条,远比想象的后果更为严重。

为应对危机,国务院连续三次降息,并推出扩大内需的“4万亿元”计划。也加大了保障性住房的建设力度,且出台了一系列放松首次房贷的政策。同时,在不断出台各种“救市”措施过程中,国家相关部门也在加强对整个房地产市场的监管力度,避免出现更大的“危机”。

二、房地产市场政府监管的必要性分

(一)房地产市场存在垄断性

房地产的垄断性是由房地产特性决定的,房地产的主要特性是位置的不可移动性,一幢房屋一旦确定位置,其它建筑就不可替代,而且因存在楼层、朝向不同等因素,决定了一幢住宅中的每套住宅都具有独立性,因此物业在出租和出售时,带有地域性和垄断性,从而形成垄断价格。由于房地产投入大,回收期长,因而能进入房地产市场的只能是少数企业。再加上土地供应的有限性和房地产开发经营的规模要求等,很容易形成部分的或地域性的垄断,土地一级市场由政府垄断,经济适用住房和廉租住房由政府提供。为了稳定住房价格,保护消费者利益,房地产市场必须要政府进行监管。

(二)房地产交易存在信息不对称

由于房地产市场交易的高价值性,与土地附着物相联系的房产等方面的信息拥有差异造成了信息严重不对称。对开发商来说,其对商品质量(内在和外在的)了解的更清楚,从而信息的相对拥有量较多。而对一般的需求者来说,既没有能力也没有精力去寻求这些信息。信息不对称一方面提高了房地产市场的交易成本,另一方面降低了市场的流动性。

土地监管论文范文第3篇

土地资源是人类社会存在和发展的基础，是一种重要的自然资源和资产，本文以贵州省铜仁市为例，通过研究区概况分析，并结合当前土地利用存在的问题，通过提高土地利用率和耕地质量;因地制宜，发展武陵山区经济;明确土地产权、改革土地流转制度，加强土地管理等途径，以期达到铜仁市合理利用及管理土地资源的目的。

关键词:

土地资源;合理利用;有效管理

1、前言

土地是最根本的物质要素，是最宝贵的自然资源和资产［1］。我国虽土地面积广大，土地总面积居于世界第三位，但人口众多，人均土地占有量仅仅相当于世界人均水平的三分之一。同时伴随着我国经济的不断发展，城市化进程的加快，都将使得用地矛盾进一步加剧，所以，不管是从深度和广度上，都急需进行土地资源的合理利用。土地资源合理利用及有效管理是指为实现社会可持续发展、国家经济发展的战略目标，针对土地的保护、治理、开发和利用等进行有计划、有组织的监督、指挥和协调等活动的总称［2］。本文以铜仁市土地资源利用为例，探讨了土地资源合理利用的方法。

2、研究区概况

铜仁市位于贵州省东北部，武陵山区腹地，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带，享有“黔东门户”之美誉。铜仁辖2个市辖区、4个县、4个自治县，全市总人口429．21万人，其中农业人口375．34万人，非农业人口53．87万人。土地总面积1800641公顷，其中，农用地1597319公顷，占土地总面积的88．71%;建设用地60787公顷，占总土地面积的3．38%;其他土地142535公顷，占土地总面积的7．91%。

3、铜仁市土地利用存在的问题

(一)土地利用率较高，但人均土地垦殖率较低，耕地后备资源缺乏根据土地变更资料，铜仁市2014年土地利用率91．07%，处于贵州省中上水平，但人均耕地为0．12公顷/人，土地垦殖率较低。土地垦殖率是指耕地面积占土地总面积的百分率。未利用地的构成主要是荒草地、河流水面、裸岩石砾地等构成。荒草地不仅是耕地、林地、园地、牧草地等争夺的后备资源，而且建设用地也需要占用它。荒草地占比较低，可看出铜仁市可开发的未利用土地面积中，耕地后备资源尤其缺乏。

(二)农林牧用地是主体，生态环境质量一般铜仁农林牧用地是主体用地，全市农牧用地占铜仁市土地总面积的88．71%。铜仁市森林覆盖率38%，印江、思南、德江、沿河等县生态环境较差。

(三)各类用地协调难度大，人地矛盾日益突出随着社会经济的发展，各项建设用地占用耕地日益增加，大于25度的坡耕地要逐步退耕还林、还园。耕地面积不断减少，而人口逐渐增加，人地矛盾将更加突出。

4、铜仁市合理利用及管理土地资源的途径

(一)提高土地利用率针对铜仁当前存在的耕地资源不足，使用效率不高的问题，应在现有基础上，强化土地资源保护，提高土地利用率。要通过改善土壤肥力，提高耕地质量，保证粮食的产出供给能力和农业结构调整对耕地的需要［3］。铜仁市东部以低山丘陵为主，西部以山原峡谷为主，坡耕地面积大，土壤肥力差，田土坎比重大，15°以上坡地227351公顷，占耕地面积的48．80%，其中大于25°陡坡地72534公顷，占耕地面积的15．57%。经过土地整理，可以将其他坡耕地改造成质量较高的农田，提高土地产出率，增加耕地有效面积。

(二)因地制宜，农、林、牧、副、渔并举，发展山区经济坚持农业是国民经济的基础，加快农业技术改造，积极普及先进的科学技术，努力提高单产，确保粮食生产稳步发展。同时要充分发挥山区的优势，贯彻开发与生态保护相结合的方针，依山育林、依水养鱼、依草养牧，实现生态、社会，经济良性循环［4］。具体措施如下:①加强农田基本建设，培肥地力。加强农田基本建设，多施有机农家肥，提高土壤有机质含量，增加土地肥力，防治土地资源退化;②加强对非农业建设用地的管理。采取有效措施，防止城镇的扩展，搞好城镇，建设规划，保护生态环境，严格控制建设用地占用耕地，防止土地浪费;③搞好林地建设规划。铜仁市林地面积占比较大，因此搞好林地建设规划是非常重要的。林地建设规划重点放在调整林木结构上。搞好水源涵养林建设，荒山和退耕的超坡地上种植人工林，恢复林地生态环境，建立以林养农、以林养牧、以林养土特产，以农、牧、土特产促林业发展的生态环境。

(三)明确土地产权、改革土地流转制度，加强土地管理从农村土地的所有权主体来看，除法律规定属于国家所有的以外，农村土地属于农民集体所有。但是，法律没有明确国家所有的农村土地具体由哪一级政府代表国家行使所有权，导致农村土地产权主体模糊［5］。现行法律虽然允许依法流转承包经营权，但对如何交易、如何划转等未做详细规定，同时因为缺乏土地交易市场，导致交易难以反映真实价值，降低了农民转让积极性，很多农民宁愿撂荒、交由他人代耕而不愿流转土地承包经营权，造成农村土地承包经营权流转难。要充分发挥市场的主导作用，加快土地市场化步伐，建立土地权属的市场流通机制;要明确政府主体作用，做好土地利用规划制定和实施，确保土地宏观平衡。要强化法律法制建设，强化法律在土地立法、监管中的重要作用。

参考文献:

［1］陆红生．土地管理学总论［M］．北京:中国农业出版社，2002．

［2］邓楚雄．武冈市土地资源生态安全评价研究［D］．湖南师范大学硕士学位论文，2006．

［3］全丽．贵州省黎平县土地资源生态安全评价研究［D］．贵州大学硕士学位论文．

［4］徐晓燕，罗明．浅谈土地资源的合理利用及管理［J］．农业与技术，2013(2)．

土地监管论文范文第4篇

1土地资源动态监管指标体系构建

1．1指标体系构建原则土地资源动态监管指标体系的建立是国土资源部门为了满足对土地资源的总量、结构、布局等方面的监测监管要求进行选择的指标，它由若干具有层次性和结构性的指标构成，其建立应用可以全面动态地提高土地资源监测、管理、服务的效率与水平。本研究中，指标体系构建遵循的导向为全面覆盖、可落实的方向，参考李远远［2］学位论文里提到的构建指标体系的原则。指标选取主要依据以下原则:①科学有效性，立足于客观现实，意义明确;②可操作落实，有可比性，要可量度，同时考虑收集数据的难易程度，统计数据的连贯性和真实性。③代表性，指标要能在一定程度上体现土地资源监管的目的需求。

1．2指标选取方法1)理论分析法理论分析法是通过对客观现象进行定性分析，概括其一般特点，总结出其规律，提出理论。本研究对土地资源监管体系进行分析、整理，提出了理论上可行的监管指标。土地资源动态监测内容可以从多角度进行分类，分类方式包括:监管的对象、监管手段、监管阶段、业务类别。从监管的目标对象可以分为:对业务办理人员的监管、对业务办理过程的监管和对办理结果的监管;从监管手段上可以分为:对业务办理过程的实时监测和业务办结后的阶段评估;从监管项目所处阶段可以分为:批前监管、批中监管、批后监管;从业务类别上，土地资源监管可以分为:批、征、供、用、补、查。2)生命周期分析法土地资源动态监测业务就是要实现对土地资源管理全过程、全生命周期的动态监测与跟踪监管。本研究根据土地资源动态监管的目标，主要使用生命周期分析法分析土地管理业务的整个生命周期过程，各业务环节对应不同的监管指标。本研究在借鉴喻存国［5］、陈轩昂［6］等人的研究成果的基础上，结合实践，总结出土地资源监测业务的生命周期全过程为“批、供、用、补、查”。3)系统分析法鉴于生命周期分析法逻辑性不足，本研究在其基础上同时结合了系统分析法。在通过生命周期法划分监管的大类目标“批、供、用、补、查”之后，运用系统分析方法，依据各大类内部各要素之间的逻辑关系，从不同层面进行指标挖掘［7］，对其相互间的逻辑关系进行深入分析，将各个一级类目标逐层分解为二级类，最后细化为各个具体指标，以此评价各类目标实现的程度。4)实地调研法通过调研的方式，收集利用处、规划处等5个核心业务处室对动态监测的需求。土地资源监测业务就是要实现对土地资源管理全过程、全周期的动态监测与跟踪监管，并且实现实时动态展示，直观地反映信息的空间和时间变化。5)成果借鉴法一是借鉴有关政策法规的硬性指标;二是借鉴土地管理类文献关于指标的研究;三是借鉴多省市建设监管平台的经验。在需求分析的基础上，重点参考《国土资源综合信息监管平台建设指南》，并对其中的部分指标进行了合并和扩展处理，形成了土地资源监管指标体系，其中6个一级类指标，18个二级类指标，并且包括6个预警指标。

2土地资源动态监管指标体系及说明

2．1土地资源动态监管指标体系分类在对各业务过程进行研究后，采用生命周期分析法、理论分析法、系统分析法以及实地调研法等方法，对土地资源动态监管指标体系进行了构建。按业务类别划分，土地资源动态监管指标可分为:建设用地审批相关指标(批)、土地供应相关指标(供)、开发利用相关指标(用)、补充耕地相关指标(补)、土地违法查处相关指标(查)。为满足新的监测需求，增加6个全新的预警指标:新增建设用地计划指标、供地计划、开工情况、供地率、竣工情况、补充耕地指标。另外，土地利用总体规划是土地资源综合监管的重要依据，为了便于对比监管，将其作为资源概览大类放入指标体系中，从中提取重要指标。

2．2土地资源动态监管指标体系落地化将监管指标细化为可以通过统计数据进行量度的指标。直观起见，根据不同权重简化列出其中的核心指标。1)资源概览指标资源概览是关于土地资源的总账目，是为更好地指引土地资源管理中各项业务合理进行，主要使用土地利用总体规划中的相关指标值。例如:耕地总量、规划耕地保有量、基本农田面积、规划城乡建设用地面积、规划期内新增建设用地量、建设用地承载力、耕地后备资源量等方面。2)用地审批指标建设用地审批重点监管行政审批过程中各项手续是否齐备、项目是否及时办理等。详细指标包括:预审总面积、项目数、年度农转用计划指标、年度剩余农转用计划指标、计划批次农转用审批总量、单独选址项目数和审批总量、城市分批次项目数、农村土地综合整治项目审批总量、批次数、地块数、征收面积、征收土地项目数等。3)土地供应指标土地供应监管将供地政策落实和合同履行情况作为工作重点，重点排查违法、违规行为。主要指标包括:供地率、住房建设用地供应比例指标、供应总面积、土地出让金总额、出让计划面积、出让公告面积等。4)开发利用指标土地利用监管主要监督法规、政策禁止、限制供地和各类建设用地标准落实情况;用地单位依照划拨决定书或土地出让合同确定的面积、用途、容积率、绿地率、建筑密度、投资强度等建设条件和标准使用土地，项目开、竣工时间以及闲置等情况。详细指标包括:在合同约定期限内开工及超过合同约定时间项目总数、面积，超过合同约定开工时间未开工的项目总数、面积，超过合同约定开工时间未开工满两年的项目面积，合同约定竣工项目总数、面积，已竣工的项目总数、面积，在合同约定期限内竣工项目总数、面积，开工率，竣工率等。5)补充耕地指标补充耕地监管监督各地按照“先补后占”的原则，落实耕地补充情况以及有关责任单位是否按照要求履行补充耕地义务。详细监管指标包括:目前可使用的补充耕地指标，本年度新入库的、土地整治新增的、异地调剂的补充耕地指标，本年度开发整理复垦项目立项数，本年度补充耕地指标已被使用的数量，本年度开发整理复垦项目计划新增耕地面积，本年度开发整理复垦项目新增耕地面积等。6)土地执法监察指标土地执法监察主要是监督对各类违法违规用地的查处情况，尤其是非法征占农用地及土地违法违规重大案件的查处等情况。详细监管指标包括:对未按合同约定开工已进行调查的项目总数、面积，已经处置的开工违约和闲置土地项目项目总数、面积，实际收缴的开工违约金，发出闲置土地调查通知书的项目总数、面积，实际收缴土地闲置费和竣工违约金，闲置土地处置总数占闲置土地调查总数的比率，对未按合同约定竣工已进行调查的项目总数、面积等。

3指标计算、展现与评价

3．1指标计算土地资源动态监测指标是土地资源动态监测系统展示的重要内容，是监测、监管工作的直观依据。由土地资源动态监测信息系统根据指标计算模型实时计算生成各个指标数据，如图1所示。

3．2指标展现不同层次、多种展示方式相结合，直观地反映信息的空间和时间变化。如分别以宏观、中观、微观层次进行监管指标展现，反映土地“现状、计划、预审、审批、征迁、供应、利用、违法”状况，实现监测、监管。使用趋势图、柱状对比图、饼状结构图等来反映数据的时空变化，使用颜色标识范围的变化，使用专题图对某个专题进行系统对比、分析等。综合信息表达形式主要包括趋势分析、结构分析、对比分析、专题图分析以及统计表、分析报告等。

3．3指标评价土地资源监管指标的评价分为两个角度，一是验证构建的指标体系能否切实反映土地资源管理工作的情况，能否有力地为科学决策提供支持。对指标必要性、用户是否能准确地获取所需指标、覆盖是否全面、获取难易程度等方面请专家进行评价，并在实际工作中检验其是否能满足土地资源监管需要。二是对指标体系内部各个指标进行评价。各个指标之间是有差别的，不同指标具有不同的约束性和预警性。另外，因为不同时期或者不同地区监管工作的目标和重点不同，导致一些指标重要性有所不同。为了使其更好地反映土地资源动态监管工作的重点，本研究采用层次分析法［8］和专家打分法［9］共同测算指标权重，吸收在线购物网站、信息分类网站的经验，将权重较高的核心指标显化处理，帮助体系也要随之更新。

3．4监管指标应用基于梳理后的土地资源动态监管指标体系，可以建立实时动态、图文一体的可视化监测系统，实现土地“批、供、用、补、查”各环节状况动态、实时显示，从而支持对土地管理业务的监测监管。其应用主要根据土地利用年度计划，通过监测国土资源各项指标的实施情况进行预警提醒。采用仪表盘、进度条、饼状图等不同的展示效果进行表达，形象地对预警指标进行展现。实现对建设用地审批、土地市场、出让合同执行、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析，形成预警通报，迅速发现热点、异常信息，并定位到个案数据，以便进一步查看。

4结束语

土地监管论文范文第5篇

（一）评估人员学习准则的积极性很高准则后，各地评估机构都积极组织学习和讨论，力求把握准则的精髓，以有效指导评估实践。调查显示，有70.59％的人对评估准则体系和各项准则进行过系统的学习，20.59%的人对其大部分学习过。可见，评估人员对准则的学习积极性还是很高的。

（二）评估人员对准则的满意度较高对四项准则满意程度的调查显示，有89.29%、94.10%、93.25%和92.98%的评估人员分别对企业价值评估准则、机器设备评估准则、不动产评估准则和以财务报告为目的的准则表示满意。可见，四项准则的满意程度还是很高的。企业价值评估准则的满意度相对较低些，这与企业价值评估业务的复杂性有很大关系。其中，评估机构的法定代表人（92.6%）、部门经理（92.08%）和业务经理（91.26%）对该准则的满意度比其他评估人员相对较高，管理层对准则的接受和支持更能推动准则的规范作用。

（三）准则的执行遵守情况较好调查显示，在执行机器设备评估业务时，44.70%的评估人员完全遵照准则执行，51.29%的评估人员按照强制性的条款执行，4.01%的评估人员按照利于自己的条款执行，没有人不执行准则。在执行不动产评估业务时，46.72%的评估人员对于强制性的条款才予以执行，43.25%的评估人员会完全遵照执行，8.24%的评估人员有时执行有时不执行，0.69%的评估人员对利于自己的准则执行，1.10%的人员不清楚。

二、准则实施的主要效果

（一）准则的规范作用显著从总体上看，四项准则都起到了明显的规范作用。对于企业价值评估准则，50.78%的评估人员认为其规范作用很明显，44.57%的人员认为起到了一定的作用，从总体上为评估人员执业提供了科学依据。对于不动产评估准则，43.33%的评估人员认为其规范作用很明显，52.59%的评估人员认为起到了一定的作用。比较系统的评估准则可以使评估人员执业有章可循，客户也更愿意提供资料。具体分析，不同职务的评估人员的看法不同。企业价值评估准则的不同看法，如图2所示。可见，越是评估一线人员越能感受到准则的规范作用。

（二）执业风险明显降低资产评估从受托到收集市场信息、对被估资产状况的勘察、对参照物的选取、评估方法择定，直到评估报告的出具，是一个诸多要素相互交合的复杂过程。在这一过程中，由于评估人员对法律、法规及政策的把握以及执业水平存在差异，在执业过程中达不到专业标准就容易导致执业风险的产生。准则的颁布使评估人员的专业判断在准则框架内合理合法地执业，减少了主观性对评估过程的影响，大大降低了评估人员的执业风险。调查显示，对于企业价值评估准则和不动产评估准则，分别有73.29%和91.91%的评估人员认为严格执行准则可以降低执业风险。

（三）评估质量与执业水平明显提高准则的颁布为评估人员执行业务提供了统一的执业依据，提供了科学的标准和全方位的指导，也成为有关监管方进行有效监管的统一尺度，推动了评估人员独立、客观、公正地执业。在评估过程、评估程序以及评估报告方面，评估人员基本都能严格遵照准则执行，提高了行业的规范化水平和执业质量。调查显示，对于企业价值和不动产评估准则，分别有69.72%和74.57%的评估人员认为可以提高评估质量和执业水平。（四）社会各界给予较高评价准则颁布以来，中评协、地方协会及其他相关部门相继举办了一系列的研讨班、培训班，以加强评估界对各准则的理解、贯彻和执行，在业内引起了广泛的讨论，得到了广大评估人员的认可和接受。与此同时，与评估行业相关的行业外人士对准则的呼声和期望也越来越大，其颁布有助于维护社会公平和公众利益，有助于评估报告使用方正确理解评估行为、过程和结论，因此，社会各界对准则都给予了较高的评价。

三、准则实施的主要问题

（一）准则执行有一定难度评估人员执行不动产准则遇到的最大难度是对准则尚未完全掌握，占39.97%；其次是时间精力花费大，占29.77％；最后是委托方缺乏配合，占28.76％。其中4.52%的评估人员认为准则的“操作性差，不好执行”，比如，准则条款原则性较强；具体参数调整范围没有明确规定；准则的第十六条和第十七条不好操作等。1.51%的评估人员认为准则中有些条文不明确，如准则的第二十七条、第二十九条和第三十一条。另有3.68%的评估人员选择其他难度。比如，行业壁垒、操作机构过多、标准不统一、地价指数没公布等。

（二）准则执行力度不足根据企业价值评估准则的调查，除了3.57%评估人员表示不清楚外，没有一人完全不执行该准则。但是，只有39.91%的评估人员完全遵照执行，46.58%的评估人员只是对强制性的条款予以执行，4.35%的评估人员对有利于自己的条款执行，另有5.59%的人员有时执行有时不执行。不同职务评估人员执行准则情况，如图3所示。

（三）多种参考标准并存当选择不动产评估方法时，关于各种涉及不动产评估的相关标准，执行或参考最多的是《资产评估准则———不动产》，占92.67%；其次是《房地产估价规范》，占83.15%；再次是《城镇土地估价规程》，占74.26%；2.18%的评估人员还参考过其他的标准，如财政部91号文《资产评估操作规范意见》、《房地产抵押估价指导意见》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》等。

四、提高准则实施效果的政策建议

（一）加大评估准则的社会宣传力度对于准则原则性的定位，需要中评协继续引导评估人员正确认识。至于操作性问题，可以在准则体系的其他层次予以解决。另外，准则没有很有力度的推进，与监管方的理念也有关，尤其是证监会，有时他们的理解与准则不一致，如果评估人员没有按照他们的要求去做，则会面临很大风险。所以，对基层国资委部门、证监会等监管方也要加强评估准则条文的宣传和培训。

（二）加大基础性工作的投入据调查显示，评估人员普遍反映参数的选取、方法的使用等技术性工作比较困难，需要有可靠的数据平台、操作性的指导、案例的参考。对于折现率、期限等参数，美国提供参数指导值，而我国的修正标准尚未建立，由定性转为定量，是今后行业发展的重大问题。对于数据库的建立，由于成本高、耗时长，且需要持续更新维护，则需要各地方协会组织各地的评估机构共同完成数据的采集汇总工作，并与资讯公司、数据公司建立长期合作关系，由评估协会负责信息费用，当地评估机构免费享用。对于案例的提供，目前主要是以学者发表学术论文的形式，但是从论文中提取的信息量小、局限性大。建议由评估协会牵头组织，规定评估机构定期提供一至两份具有代表性的匿名案例，再由中评协组织编写成案例集，免费提供给积极有效配合协会工作的评估机构，其他机构则要付钱购买。

（三）强化系统性、实践性强的后续教育评估人员工作非常繁忙，系统学习的时间较少，通常是在工作中有针对性地学习，所以统一性、系统性、连贯性较差。建议中评协联合其他相关机构，出版更多的著作、教材，或者在培训中去强化这方面的学习，并结合大量案例来深化对理论的理解，有针对性的安排培训内容，做到各有侧重。另外，对于培训工作，由于时间和空间有限，有时不可能照顾到所有评估人员，所以，远程培训一定要在各地落实到位。各地评估协会要严格培训后的考核标准，切实提升评估人员执业水平。

（四）确立评估准则的基准地位随着资产评估在市场中的作用日益提高，评估的执业风险也在逐步加大，但是我国目前仍缺少相应的法律保障体系。资产评估准则作为行业的行为规范和技术标准，是所有执业评估人员必须遵守的从业基准，应该具有很强的约束力，但是由于准则是由协会名义颁发的，属于行业自律性质，因此不具有法律法规的强制性。中评协可以推动评估准则在相关法律法规中的基准地位。在将来评估法中强调准则的规范作用；在国有资产管理法律法规中体现对准则的确认；在有关证券监管的法律法规中体现遵从评估准则出具的评估报告；在司法处理中把评估准则作为判定的重要依据，对于完全遵照准则执行，其评估结论符合合理判断的评估事项，允许评估人员得到一定的免责。一旦评估准则在社会各界确立了基准地位，得到相关法律法规的认可和参照，执业人员的准则执行力度自然会加大，可以有效促进评估行业的进一步规范，提升评估服务的公信力，进而可以引发市场对评估的自愿需求，收费标准也可相应提高。

土地监管论文范文第6篇

一、农林经济管理专业现有毕业实习模式：自主实习+毕业论文导师负责制

农林经济管理专业毕业生的实习一般安排在教学年度的最后一年，学生的毕业实习多是在毕业论文指导教师的引导下完成。为督促学生按要求参加毕业实习，各校在毕业实习各阶段设置了相应的制约措施。以山东农大为例，在毕业实习初期，学生选择毕业实习单位后要求与毕业论文指导教师联系，上报实习单位；在毕业实习过程中，学生应向毕业论文指导教师汇报实习情况，毕业论文指导教师则据学生实习情况给予指导，并督促、引导学生在实习中为毕业论文的写作积累实践资料；在毕业实习结束后，要求学生上交实习相关材料，一般包括自择单位实习表、毕业实习日记、实习报告等。农林经济管理专业现有的毕业实习模式可以总结为：学生自主实习+毕业论文指导教师负责制，毕业实习实行的是开放式的学生自主实习模式，学生的毕业论文指导教师同时也是学生的毕业实习指导教师。在现有毕业实习模式下，大部分学生能够在指导教师的引导下完成毕业实习，但有些学生因对毕业实习的认识存在误区，加上毕业实习监管不够严格等原因未按照规定要求参加毕业实习，最后拼凑材料糊弄了事。这种现象的存在使得部分学生越来越不重视毕业实习，认为毕业实习就是“走过场”。笔者在与本校80多名2011年毕业的农林经济管理专业学生访谈时也验证了这个问题，只有约50%的学生非常重视且希望参加毕业实习，40%左右的学生认为毕业实习就是教学的一个环节，并不十分重视，还有几名学生因为专心考研等原因并不十分愿意参加毕业实习。因此，现有的毕业实习模式必须进行改革创新，以便调动学生参加毕业实习的积极性，这样才能真正发挥毕业实习助推学生就业的功效。

二、农林经济管理专业现有毕业实习模式存在的问题及原因

（一）学生对毕业实习的认识存在误区毕业实习的主要目的是让学生把在校学习的专业理论知识在实践中加以运用，积累适量实践经验，为将来就业奠定基础。基于此，要求学生所选择的实习单位应该与所学专业相关联，才能真正将所学用于实践。但在实践中，有些学生认为毕业实习就是随便找个单位实习，获得相关实习材料上交完成任务，因此出现学生选择的实习单位与所学专业毫无关联的情况。究其原因在于学生对实习的认识有误区，而有的学校在组织学生开展毕业实习前又没有做好实习动员工作，学生只知道需要实习，不知道为什么要实习；另外，有些学校对毕业实习的监管与考核不够严谨，毕业实习可以轻松过关，助长了学生对毕业实习的错误认识。

（二）“自主实习”的模式无法充分调动学生参与毕业实习的积极性自主实习即根据专业性质特点制定毕业自主实习管理措施，让学生自主联系与所学专业相关的企业及政府部门等单位实习[2]。在这种模式下，学生能否找到实习单位，依赖于其所拥有的社会关系。一些学生因为缺乏相应的社会关系，虽然渴望实习，却找不到合适的实习单位。笔者在与学生访谈的过程中也发现有不少学生，且多是家在农村的学生表达了自己担心找不到实习单位的情况。这在一定程度上挫伤了学生参加毕业实习的积极性。另一方面，指导教师对于帮助学生落实实习单位也是心有余而力不足，因为往往一名教师要指导多名学生的毕业实习，教师无法帮助分散在各地的学生找到心仪的实习单位。因此，“自主实习”的模式已无法充分调动与满足学生参加毕业实习的积极性。

（三）单一的“毕业论文导师负责制”无法实现对学生毕业实习过程的有效监督学生毕业论文的指导教师同时负责指导学生的毕业实习，这有助于学生将毕业实习与毕业论文的写作相结合，但单一的毕业论文指导教师负责制却不利于实现对学生毕业实习过程的有效监督。一方面，在自主实习的方式下，学生所选择的实习单位相对分散，在这种情形下指导教师多是通过电话、邮件等方式与学生沟通，另一方面，往往一名指导教师需要对多名学生的毕业实习进行指导，有时达到20多个，在这种情况下，仅凭这一名指导教师对多个分散实习的学生的毕业实习进行有效的监督与管理是非常困难的。

（四）毕业实习考核机制不够完善学生毕业实习的一般考核方法是要求学生上交实习材料，包括：一是学生自择单位实习考核表，要求实习单位填写实习意见并加盖单位公章；二是学生根据实习状况撰写的实习报告，需要实习指导教师打分；三是每周一篇的实习日记，需要指导教师进行评价。这种考核的方法并不严谨，有些未实习的学生伪造实习材料，不参与实习，而在实习期满时利用自己的社会关系找到单位加盖公章，编造实习日记与实习报告等，而指导教师因为缺乏对学生毕业实习过程的有效监督与了解也无法辨别，导致个别学生对实习产生投机心理。

三、农林经济管理专业多元化毕业实习模式的构建

实习模式的选择与设立应符合学生的实际需求。通过与学生的交流，笔者发现不同的学生对于毕业实习的方式有着不同的要求，单一的毕业实习模式无法有效满足学生多元化的需求，因此笔者拟建立的毕业实习的模式也应是多元化的。

（一）由单一的“自主实习”模式向“多元化实习”模式转变

1.更加严格、完善的“自主实习”模式在毕业实习前，学院管理部门要通过摸底，对那些已有自己的毕业实习计划、能够通过个人途径落实实习单位的学生有一个了解。比如，在这些学生中，有的在实习尚未开展时已确定工作单位，他们希望将毕业实习单位与自己未来的工作单位结合起来；有些学生虽未确定工作单位，但未来的就业意向已明确，希望借助毕业实习寻找心仪的就业单位；还有些学生能够通过家庭、朋友关系找到合适的实习单位。对以上这类学生可以放开实行自主实习的方法，但要严格审核其自主选择的实习单位是否符合相关要求，是否与农林经济管理专业相关，并加强对其毕业实习过程的监督管理。

2.更加灵活、宽泛的“校外实习基地”模式也有一部分学生对即将展开的毕业实习毫无头绪，缺乏积极性，他们普遍希望学院或学校帮助解决毕业实习问题。对这类学生，应加强引导，帮助他们找到合适的毕业实习单位。但这仅靠学生的毕业实习指导教师是难以完成的，需要学院或学校统一解决，最好的方式就是建立更多对口的校外实习基地。就当前农林经济管理专业学生毕业后的就业方向来看，现在越来越多的学生选择通过各类考试进入涉农机关、事业单位，如省、市、县、乡的农业管理部门、林业部门、土地管理部门等，还有不少学生选择做了“大学生村官”，而各农业院校现有的校外实习基地多是一些涉农企业，显然已无法满足学生新的需求。2011年5月《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》指出：各地要结合当地产业发展需要和高校毕业生情况，鼓励和扶持一批规模较大并有一定社会影响力的企事业单位作为就业见习单位，为有见习需求的未就业高校毕业生提供见习机会。因此，各农业院校应紧密结合毕业生就业方向，加强与涉农机关、事业单位的合作，建立更多的符合学生需求的校外实习基地，这样才能真正调动学生参加毕业实习的积极性。

3.新型校内“模拟实习”模式对那些迫于考研、各类单位招考复习的压力不愿离校参加毕业实习的学生，可以创新地采用校内模拟实习的模式。模拟实习是一种新兴的毕业实习模式，即通过搭建虚拟环境和业务让学生切实体验真实的工作氛围，熟悉业务流程，并通过专人辅导解决学生在角色转换、专业知识应用等方面遇到的问题[3]。对于农林经济管理专业的学生而言，模拟实习的内容与方法有很多，比如，借助于目前国内外比较先进的网上模拟实习的第三方平台，指导学生在网上展开自我创业等内容的实习；或者聘请涉农的各企事业单位在职人员来校，在专门设立的模拟实验室中，现场布置各阶段的实习任务并指导学生完成，同时对学生的各种就业困惑给予释疑。模拟实习的方法便于对学生的实习过程进行监督，但需要学校配备专门的实验室与指导人员。

（二）农林经济管理专业“多元化”毕业实习模式的配套措施

1.增强学生对毕业实习的认识，提高学生参加毕业实习的积极性学生只有对毕业实习有了正确的认识才会激发其参加毕业实习的积极性。这要求首先必须做好学生对毕业实习的认知教育，一定要让学生明白毕业实习给他们的毕业与就业带来的益处，最好的方式是找到一些例证，以激发学生产生参加毕业实习的需求。其次，学生有了毕业实习的需求后，毕业实习的供给模式必须能够切实符合学生的实际需求。只有这样毕业实习的需求与供给才能平衡，也才能真正调动学生的积极性。

土地监管论文范文第7篇

【关键词】可持续发展；水文地质；环境地质；相关研究

1引言

人类社会的快速发展往往会以自然环境为代价，人的行为在改变世界的同时，也造成了地表条件的改变和资源结构的改变，给未来发展带来很多不确定因素，其中水文地质和环境地质的变化就是重要体现。如何科学发展，打造生态乐园成为人们日益思考的问题。当前社会，可持续发展理念被广泛应用于各个领域中。基于此，本研究在可持续发展理念下，对当前水文和环境地质发展中的相关问题展开了研究，并重点对水文地质工作和环境地质工作与可持续发展理念结合的建议进行了深入分析。本文的研究，不仅对于人类文明建设具有重要意义，而且对于水文和环境地质监管能力的完善更具有现实性指导意义。

2可持续发展理念指导水文与环境地质工作的意义

人类文明的推进离不开健康的自然环境，而良好的自然环境对于人的发展、社会的发展也具有重要意义。人在改造自然的过程中，由于主观能动性的增强等，难免会对生态环境造成一定的不良影响，乃至重大破坏。其中以水文和环境地质的问题最为突出，而这两点工作是否能够抓好也反作用于人类生活。从事水文地质和环境地质工作的相关部门，应把环境效益放在重要位置，从而更加合理地进行相关建设。在保证生态和经济效益的同时，这一良好的理念会更加深刻地为人们利用和改造水文地质和环境提供引导。在目标制定上也会尊重自然效益，在保持目光长远的基础上，对经济效益和社会效益进行合理塑造。总而言之，在可持续发展指导思想的作用下，其能够进一步增强相关部门对水文地质和环境地质工作的认知，同时也有利于优化社会结构、环境结构，更能够对人与自然的和谐相处产生深远影响和重要意义[1]。

3当前水文与环境地质工作问题

3.1水文地质工作问题

科技水平不断提高的今天，为水文和地质工作提供了先进的技术条件，但同时在工作中由于认识不足等诸多因素的影响，也会导致不合理开发改造，进而对地质造成严重破坏。这主要是由于水文地质本身存在复杂性，除了可见的地表水文之外，地下水文的走向和结构更加复杂，这要求在地质工作中应对地表岩层及浅层地下水的分析工作给予高度的关注和重视。与此同时，由于地质工作技术或手段的复杂性，以及缺乏实地考察等，其也会影响到水文地质工作的质量和水平，如缺乏实地分析和相关数据参考，进而导致难以全面掌握地质特点和规律，更难以掌握水文地质的具体状况。另外，对于已经开发或利用的水文没有做到及时的监管和保护工作，这也会导致诸多的危害，不仅会导致使用后没有足够的地下水文进行回填支撑，进而造成地下水位抬升或下沉，还会导致地质的恶化，对人们生产生活和生态植被环境发展造成诸多隐患和负面影响，也会导致土地出现松弛，进而导致固水、固风以及固沙的能力下降、供给养分能力下降，盐碱、土地钙化等现象出现，更会导致自然、农业、经济发展滞缓，进而造成土地资源的大量污染和浪费。

3.2环境地质工作现状

我国地处亚欧大陆板块，沿海及内陆南北和东西纵深跨度大，山脉盆地和平原众多分布不均，海拔高低和气候的不同，呈现出复杂的地质地貌，且在客观上就使环境地质工作存在较高的的难度。我国地质分界典型且明显，喀斯特地貌、黄土地质、红土地质、和黑土特征明显不同，水文资源分布的不同也让环境地质产生自然局限对社会发展造成制约。由于人的高度发展或人为活动影响，地质环境中重金属含量过高污染严重，且深入地表深层从而对未来的地质环境利用价值和生活安全带来威胁，通过自然生态的循环作用其影响范围会越来越大，对人的生活和发展产生不利影响，例如内蒙古地区沙漠化侵蚀现象。再如青藏新疆及陕甘宁地带，由于受自然山脉海拔和距海洋较远的影响，地质环境较差、降水少，环境自身对于负面因素的良好消化循环系统薄弱。加上人为活动产生了水土流失情况，不仅对环境地质造成了负面影响，也对流经此处的水文造成含沙量过大的危害，其中以黄河最为明显，造成土地和养分流失的同时河床泥沙的堆积对码头建设和航运规模及经济价值带来损害，同时防汛和加强植被养护防沙的工作对下游城市发展也带来诸多不便和压力[2]。

4可持续发展理念与水文环境地质工作的相关运用

结合水文和地质环境工作中首先要有正确认识，要理解并掌握可持续发展的内涵和核心，不仅如此，还应按照协调统一的发展标准展开工作，并在科学合理利用资源的基础上，进行开发。基于此，水文及环境的地质工作应重点从以下两方面着手进行完善。

4.1正确认识可持续发展观念的要求

在进行水文环境地质等工作时，要充分将可持续发展的要求作为工作开展的标准和依据。在工作开展前，要对所涉及的水文环境等工作有系统化的分析和足够的信息掌握，要对以往所收集到的水文及环境资料辩证分析和提取其中有用的内容，改善和优化工作方式方法。也就是说，应有大局意识，并做到全局综合分析，以促使实际工作符合自然规律和科学规律。开展工作时，要进行足够的实地考察，并加强对样本实验数据的分析，并通过与当地专业研究人员进行信息交流，以更好地掌握相关信息。另外，还应积极与气象环境部门展开合作，以进一步探究地表及地下水文的发展规律和生态更新周期，从而做到对地质岩层成分的全面了解和掌握。在勘探时，要根据实际需要科学地采用高效的设备和先进的手段，降低机械设备的功耗，减少对水文和环境污染，保证对需要进行人为截流和改造的地质的负面影响降到最低。开展工作后，要始终按照人与自然相和谐的原则，保证水文系统和环境更能够为人民服务，满足人的日常需求，并做好后续的管理工作。

4.2依托多学科合作发展

水文、环境的地质工作是需要多学科共同努力和结合完成的一项具体工作，这就要求结合大气学、气象学、环境学、地质灾害等学科的相关理论和经验。比如应用土壤水源进行水文研究工作时，要与气象和农业部门进行信息交流和相互配合，对于开采灌溉后地下水位是否能够及时回填，就要与气象部门进行确认，这要根据开垦时期的降水量来确定，必要时可借助人工降水等手段进行辅助[3]。对环境地质工作而言，需要与环境部门进行工作的配合，对于相应开采和利用如何降低环境影响，符合人类发展对于环境的要求，就需要与环境部门达成一致共识。由此可见水文和地质环境的相关工作是需要进行科学整合、协同发展的工作，对于保证工作质量有重要作用。

5结论

在水文地质工作和环境地质工作中融入可持续发展的理念，并在该理念指导下展开工作，是现阶段乃至未来的重点。通过本文的研究，为更好地促进可持续发展理念与水文地质工作和环境地质工作的融合，应正确认识可持续发展观念的要求，同时还应注重与多学科、多领域的合作。

【参考文献】

【1】王菲菲.基于可持续发展理念的水文地质与环境地质工作思考[J].民营科技,2016,12(07):244.

【2】周欣荣.可持续发展理念下的水文地质与环境地质工作[J].黑龙江科学,2016,7(13):150-151.

土地监管论文范文第8篇

[论文摘要]主要论述了农村土地资源资产收益分配的合理性与局限性。首先从有利于引进产业资本,加快城市化、现代化发展;有利于增加对国际产业资本的吸引力;有利于增加国家积累三个方面论述了其合理性。然后根据新的经济发展环境,指出了现行土地资源资产收益分配的局限性,主要表现为没有真正反映土地的价格;造成社会不稳定;对国民经济的可持续发展造成负面影响三个方面。

现行农村土地资源资产收益分配格局主要体现在收益主体之间地位不平等,农民普遍居于劣势地位;分配方式“计划”色彩浓厚,价格调节机制发挥不充分;分配格局具有很强的“刚性”三个方面。这一格局对我国的经济发展发挥了一些积极的推动作用,也产生了一些消极的影响。随着我国全面建设小康社会发展目标的提出以及建立和谐社会观念的普及,其消极因素越来越明显,对其改革的呼声也将越来越高。

一、农村土地资源资产收益的合理性

现行的农村土地资源资产收益分配格局有其存在的逻辑必然性,对我国经济发展起过较大的推动作用,特别是在我国实行现代化、工业化的初级阶段,主要表现在三个方面:

(一)有利于引进产业资本,加快城市化、现代化发展

产业资本在工业化初期阶段是一种稀缺资源。对产业资本的引进、利用、培养的效果将直接影响相关国家工业化进程和经济发展水平。中国的上述农村土地资源资产收益分配政策在客观上是“以土地换发展”。通过降低土地价格,降低产业资本进入中国市场的成本,有利于我国调整产业结构、完善产业布局、提高我国工业装备技术水平、引进先进的管理经验,进而有效的提升我国的综合国力。

(二)有利于增加对国际产业资本的吸引力

国际产业资本对于我国经济发展和产业化起着举足轻重的作用。现阶段新一轮的国际间的产业转移方兴未艾,这对于我国是一个难得的历史性的发展机遇期。我国在短短二十多年的时间里,吸引了超过5000亿美元的国际产业资本,而且每年吸引的外资还在以两位数增长,形势十分喜人。但是我们也应该清醒的认识到,现阶段的国际竞争加剧。东南亚国家、南亚印度等周边国家与中国就吸引国际产业资本展开竞争;南美地区经济开始复苏,依靠其丰富的资源优势,独特的区位优势和与西方的传统关系,其对国际产业资本的吸引力也不容小视。我国应该进一步的发挥自己的优势,降低投资成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外资,为我国经济更上一层楼提供坚实的保障。

(三)有利于增加国家积累

中国是一个发展中国家,面临着工业化发展的艰巨的任务。我国现阶段虽然已经发展到了工业化的中期,按照理论不应由农业来承担国家积累,但由于我国的特殊性,现阶段还需要农业为国家的经济发展做贡献。首先,占我国经济主导地位的国有企业经济实力还比较脆弱,农业作为国家积累的主要来源对我国国有企业改革,促进工业化水平,增加国家积累起到积极的作用。另外,这一分配体系有利于把土地由农业用地转变为非农用地,从而有利于农民向第

二、三产业转移。与以英国“圈地运动”为代表的资本主义国家劳动力转移过程相比,现阶段的这一转移过程相对痛苦还是最小的。这一过程是对我国工业发展的强有力的支撑。

二、农村土地资源资产收益的局限性

上面简要的论述了这一分配格局对经济发展所起到的促进作用,但是其局限性、负面影响还是十分明显的。随着社会经济的不断发展,其弊端将越来越突出,下面我们将主要从三个方面加以阐述:

(一)没有真正反映土地的价格

在中国农村,土地不仅仅作为一种生产资料而存在,其在农民的眼里是其抵御风险的主要屏障。在社会剧烈动荡的转型时期,土地作为农民社会保障这一功能显得更加明显,其对农村所起的稳定作用也是具有战略意义的。也就是说土地这一资源在中国农村社会发挥的作用有极强的正的外部性,在进行农地转让时,就应该而且必须把这一外部性内部化,应包含在土地交易价格里面,这样才能比较真实的反映出土地的“价钱”。

(二)造成社会不稳定

土地资源资产收益分配造成社会不稳定主要是从两个方面引起的。首先是收益分配中对农民补偿不足,农民为了获得适当的收入不惜采用不恰当的方式,比如阻挠土地流转的正常进行,集体上访,甚至发生斗殴事件,对当地的社会稳定造成很坏的影响,而且往往还极大的损害当地的党群关系和干群关系,埋下许多社会隐患;土地流转发生后,由于补偿农民过少,而且又没有相应的社会保障机制和社会救助机制,使其生活陷入困境。在这种情况下,他们为了生存,有些就走上了违法犯罪的道路。这种情况应该引起有关部门的高度重视。其次是对我国的粮食安全形势造成影响,进而影响社会稳定。由于种地挣钱很少甚至赔钱。在农民看来,土地不是资产而是负债。由于土地具有的社会保障功能,使其在抛荒土地的同时又尽最大努力保护其对土地的使用权。这样就造成农民不种地,但同时对土地流转不积极,据国务院农研中心对1.3万户农户所作的调查,即使对粮食收入仅占家庭收入20%以下的3366户的调查结果,愿意转让土地的也只占4.5%。[1]另外由于农用土地与非农用地之间收益的巨大差距,地方政府依据自身利益考量具有转变土地用途的冲动,而现阶段农村土地制度又给了地方政府低成本获取土地的便利条件,所以在很大程度上地方政府成为向土地市场提供过多土地的主要推动者,从全国各地兴建的过多的高尔夫球场、人造景观,大量闲置的开发区等,就知道这种动力有多强。由于农村土地资源资产收益分配格局是向产业资本倾斜的,他们面对巨大的经济利益的诱惑,有充分的理由推动农地向非农用地转化。他们通过各种渠道游说政府。

(三)对国民经济的可持续发展造成负面影响

我国走的工业化道路是一条新型工业化的道路,走的是可持续发展的道路。这一发展有一个重要的支撑点就是经济资源必须是可持续利用的。特别是像土地这种稀缺且很难再生的资源。在现行的利益分配格局下,有些地方政府为了眼前的利益,不顾长远利益,现任政府用下任政府的土地,现代人用下代人的土地,造成土地资源的极大的浪费。有资料显示,城市存量土地大量闲置的情况下,大量的耕地仍然转为非农用地。这对于我国国民经济的可持续发展能力具有极大的破坏作用。

在农地市场结构方面国家逐步退出直接的市场交易过程,变市场交易主体为市场监管主体。其中的关键是国家角色的转换。当然,在土地市场上国家行为的转变将牵涉到方方面面的利益。应该本着循序渐进,积极创造条件的精神逐步推进。

调整和完善土地分配格局,从根本上说应该从完善农地产权制度方面入手,我国学者作了大量的工作,提出了许多建议。依照张吉清同志的归纳,我国学者大致从“完善土地经营权的改革思路。该思路主张将完善农户土地经营权作为改革的重点。”[2];“再造土地制度的改革思路。主张重新构建土地制度。”[3];“变革土地集体所有权实现形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三个方面提出改革思路。这些思路都有其合理性,都从某种程度上抓住了产权制度某个方面的弊端。农地产权改革涉及方方面面,特别是关系到农民的切身利益,应该慎重。

参考文献