农用地论文范文

摘要:国有农业企业对其使用的土地只注重数量上的管理,不注重价值上的管理。这里分析了产生问题的原因及带来的影响,在此基础上提出将国有农业企业农业用地作为资源性资产进行价值管理,并提出了初始计量的方法,以及它的后续支出、折旧、处置、减值准备和会计科目的设置和账务处理。

关键词:国有农业企业;农业用地;价值管理

资源性资产流失主要表现为国有资源性资产长期被无价使用,资源资产未有效配置,造成国有资源性资产的闲置和浪费。依法确认国有农业企业土地使用权,在土地登记发证基础上制定土地资源资产核算方法,对其确认、计量、记录和报告全过程作出会计规范,将其纳入会计核算体系,对其进行价值管理,是在法律规范下,从会计制度层面上有效防止国有资产流失的重大举措,也是社会主义市场经济体制下国家对国有农业企业资本保全的必然要求。

一、国有企业用地管理的现状及其问题

《中华人民共和国土地管理法》规定,我国实行土地的社会主义公有制,即土地属于国家所

有和农民集体所有。论文百事通任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地,土地使用权可以依法转让。基于这种法律环境的考虑,我国企业会计准则将土地使用权纳入无形资产范畴,由《企业会计准则——无形资产》予以规范。但是,无形资产是有使用年限的,无形资产准则规定无形资产的成本应在预计使用年限内分期平均摊销,并规定企业进行房地产开发结转相关土地使用权时应将其账面价值一次性计入房地产开发成本。但是,现实情况是国有农业企业使用的农用地是国家无偿划拨的,其使用是没有期限的,不存在将其成本在使用期限内摊销或结转的问题,因而不适用于无形资产准则。

《企业会计准则——固定资产》、《企业会计制度》有关规定都涉及到土地,但都仅在固定资产折旧的有关表述中提到了土地,并规定按规定单独估价作为固定资产入账的土地不计提折旧。《企业会计制度讲解》在固定资产的分类中也提到土地,并指出土地主要是指已经估价单独入账的土地。因征地而支付的补偿费,应计入与土地有关房屋、建筑物的价值内,不单独作为土地价值入账。可见《企业会计制度》和固定资产准则所提到的作为固定资产入账的土地,一般指已估价入账的建设用地或拟改变土地用途的农用地,对其评估一般是出于实施多元化投入、合资合作或租赁转让、确认企业增加资产总量的需要,实际上并不能涵盖国有农业企业通过行着划拨取得的与农业活动相关的土地。原《农业企业会计制度》虽然将农业企业使用的土地作为固定资产管理,但并没有进行会计确认,只要求在账外造册登记,一部分核发了林权证或土地使用权证,都未计量入账,即仍然未能完全摆脱传统自然资源价值观的影响,因而未能将土地资源的价值量化并真正上升到资源性资产的阶段。

综上所述,由于上述问题的存在导致了现行会计准则、会计制度对国有农业企业通过行政划拨取得的农用地的会计规范出现了真空地带。

[论文关键词]收益分配合理性局限性

[论文摘要]主要论述了农村土地资源资产收益分配的合理性与局限性。首先从有利于引进产业资本,加快城市化、现代化发展;有利于增加对国际产业资本的吸引力;有利于增加国家积累三个方面论述了其合理性。然后根据新的经济发展环境,指出了现行土地资源资产收益分配的局限性,主要表现为没有真正反映土地的价格;造成社会不稳定;对国民经济的可持续发展造成负面影响三个方面。

现行农村土地资源资产收益分配格局主要体现在收益主体之间地位不平等,农民普遍居于劣势地位;分配方式“计划”色彩浓厚,价格调节机制发挥不充分;分配格局具有很强的“刚性”三个方面。这一格局对我国的经济发展发挥了一些积极的推动作用,也产生了一些消极的影响。随着我国全面建设小康社会发展目标的提出以及建立和谐社会观念的普及,其消极因素越来越明显,对其改革的呼声也将越来越高。

一、农村土地资源资产收益的合理性

现行的农村土地资源资产收益分配格局有其存在的逻辑必然性,对我国经济发展起过较大的推动作用,特别是在我国实行现代化、工业化的初级阶段,主要表现在三个方面:

(一)有利于引进产业资本,加快城市化、现代化发展

产业资本在工业化初期阶段是一种稀缺资源。对产业资本的引进、利用、培养的效果将直接影响相关国家工业化进程和经济发展水平。中国的上述农村土地资源资产收益分配政策在客观上是“以土地换发展”。通过降低土地价格,降低产业资本进入中国市场的成本,有利于我国调整产业结构、完善产业布局、提高我国工业装备技术水平、引进先进的管理经验,进而有效的提升我国的综合国力。

(二)有利于增加对国际产业资本的吸引力

摘要:推进农地流转是实现规模经营和农业现代化的必经之路。我国均田承包的农地制度客观上提供了对农民的保障功能,但却阻碍了农地的流转和效率的提高。当前,应当正确认识和逐步淡化农地的社会保障功能,正确认识农地流转与农村社会保障的关系,并在此基础上实现农地流转与农村社会保障的联合构架,使之相互推进,并行不悖。

关键词:农地流转;规模经营;农地的社会保障功能;农村社会保障

1农地流转的概念明晰

农地流转是指农村集体土地使用权在不同主体之间的流动和转移。农村集体土地使用权可分为农用地使用权和非农用地使用权。论文百事通本文的农地流转重在考察农用地使用权流转问题。农地流转是经济发展、城镇化水平不断提高的必然趋势,也是实现农业产业化、现代化和建设社会主义新农村的必然要求。加快农地流转,对解决农村人地矛盾,促进土地规模经营和农业内部结构调整,增加农民收入,具有重要的现实意义。

2我国农地的特殊功能

2.1生活保障

虽然当前农民就业的方式和谋生的手段越来越多样化,但是,绝大多数农民的主要收入来源仍依赖于土地的产出,土地的基本产出能力决定了农民的收入水平,也就是说,农民拥有多少土地、土地肥沃或者贫瘠决定了农民能否获得基本的生活保障。

2.2就业保障

摘要:

土地资源是人类社会存在和发展的基础，是一种重要的自然资源和资产，本文以贵州省铜仁市为例，通过研究区概况分析，并结合当前土地利用存在的问题，通过提高土地利用率和耕地质量;因地制宜，发展武陵山区经济;明确土地产权、改革土地流转制度，加强土地管理等途径，以期达到铜仁市合理利用及管理土地资源的目的。

关键词:

土地资源;合理利用;有效管理

1、前言

土地是最根本的物质要素，是最宝贵的自然资源和资产［1］。我国虽土地面积广大，土地总面积居于世界第三位，但人口众多，人均土地占有量仅仅相当于世界人均水平的三分之一。同时伴随着我国经济的不断发展，城市化进程的加快，都将使得用地矛盾进一步加剧，所以，不管是从深度和广度上，都急需进行土地资源的合理利用。土地资源合理利用及有效管理是指为实现社会可持续发展、国家经济发展的战略目标，针对土地的保护、治理、开发和利用等进行有计划、有组织的监督、指挥和协调等活动的总称［2］。本文以铜仁市土地资源利用为例，探讨了土地资源合理利用的方法。

2、研究区概况

铜仁市位于贵州省东北部，武陵山区腹地，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带，享有“黔东门户”之美誉。铜仁辖2个市辖区、4个县、4个自治县，全市总人口429．21万人，其中农业人口375．34万人，非农业人口53．87万人。土地总面积1800641公顷，其中，农用地1597319公顷，占土地总面积的88．71%;建设用地60787公顷，占总土地面积的3．38%;其他土地142535公顷，占土地总面积的7．91%。

国土资源部综合信息监管平台［1］自搭建以来，形成了包括信息采集监测预警、综合分析、问题处置和制定决策的技术平台。这些监管为城市用地实施情况年度评估、土地利用变更调查、新增建设用地违法认定、耕地占补平衡核查、地产市场调控、执法检查等发挥了重要作用。土地资源监管业务是对土地资源的全过程管理。将建设项目作为基本单元，以土地规划与土地年度计划为龙头，以土地的批、供、用、补、查数据为监管数据源，实时监测土地规划和土地年度计划的执行情况，全程动态跟踪土地的“批、供、用、补、查”情况，监控各个业务环节的业务办理过程是否合法合规，促进建设用地的集约节约利用，有效提高土地利用效率。综上，根据指标体系构建的原则和方法，本文拟从指标的选取、分类与命名、指标计算、指标展现、指标评价等方面进行梳理分析，形成一套覆盖土地资源管理的动态监管指标体系。

1土地资源动态监管指标体系构建

1．1指标体系构建原则土地资源动态监管指标体系的建立是国土资源部门为了满足对土地资源的总量、结构、布局等方面的监测监管要求进行选择的指标，它由若干具有层次性和结构性的指标构成，其建立应用可以全面动态地提高土地资源监测、管理、服务的效率与水平。本研究中，指标体系构建遵循的导向为全面覆盖、可落实的方向，参考李远远［2］学位论文里提到的构建指标体系的原则。指标选取主要依据以下原则:①科学有效性，立足于客观现实，意义明确;②可操作落实，有可比性，要可量度，同时考虑收集数据的难易程度，统计数据的连贯性和真实性。③代表性，指标要能在一定程度上体现土地资源监管的目的需求。

1．2指标选取方法1)理论分析法理论分析法是通过对客观现象进行定性分析，概括其一般特点，总结出其规律，提出理论。本研究对土地资源监管体系进行分析、整理，提出了理论上可行的监管指标。土地资源动态监测内容可以从多角度进行分类，分类方式包括:监管的对象、监管手段、监管阶段、业务类别。从监管的目标对象可以分为:对业务办理人员的监管、对业务办理过程的监管和对办理结果的监管;从监管手段上可以分为:对业务办理过程的实时监测和业务办结后的阶段评估;从监管项目所处阶段可以分为:批前监管、批中监管、批后监管;从业务类别上，土地资源监管可以分为:批、征、供、用、补、查。2)生命周期分析法土地资源动态监测业务就是要实现对土地资源管理全过程、全生命周期的动态监测与跟踪监管。本研究根据土地资源动态监管的目标，主要使用生命周期分析法分析土地管理业务的整个生命周期过程，各业务环节对应不同的监管指标。本研究在借鉴喻存国［5］、陈轩昂［6］等人的研究成果的基础上，结合实践，总结出土地资源监测业务的生命周期全过程为“批、供、用、补、查”。3)系统分析法鉴于生命周期分析法逻辑性不足，本研究在其基础上同时结合了系统分析法。在通过生命周期法划分监管的大类目标“批、供、用、补、查”之后，运用系统分析方法，依据各大类内部各要素之间的逻辑关系，从不同层面进行指标挖掘［7］，对其相互间的逻辑关系进行深入分析，将各个一级类目标逐层分解为二级类，最后细化为各个具体指标，以此评价各类目标实现的程度。4)实地调研法通过调研的方式，收集利用处、规划处等5个核心业务处室对动态监测的需求。土地资源监测业务就是要实现对土地资源管理全过程、全周期的动态监测与跟踪监管，并且实现实时动态展示，直观地反映信息的空间和时间变化。5)成果借鉴法一是借鉴有关政策法规的硬性指标;二是借鉴土地管理类文献关于指标的研究;三是借鉴多省市建设监管平台的经验。在需求分析的基础上，重点参考《国土资源综合信息监管平台建设指南》，并对其中的部分指标进行了合并和扩展处理，形成了土地资源监管指标体系，其中6个一级类指标，18个二级类指标，并且包括6个预警指标。

2土地资源动态监管指标体系及说明

2．1土地资源动态监管指标体系分类在对各业务过程进行研究后，采用生命周期分析法、理论分析法、系统分析法以及实地调研法等方法，对土地资源动态监管指标体系进行了构建。按业务类别划分，土地资源动态监管指标可分为:建设用地审批相关指标(批)、土地供应相关指标(供)、开发利用相关指标(用)、补充耕地相关指标(补)、土地违法查处相关指标(查)。为满足新的监测需求，增加6个全新的预警指标:新增建设用地计划指标、供地计划、开工情况、供地率、竣工情况、补充耕地指标。另外，土地利用总体规划是土地资源综合监管的重要依据，为了便于对比监管，将其作为资源概览大类放入指标体系中，从中提取重要指标。

2．2土地资源动态监管指标体系落地化将监管指标细化为可以通过统计数据进行量度的指标。直观起见，根据不同权重简化列出其中的核心指标。1)资源概览指标资源概览是关于土地资源的总账目，是为更好地指引土地资源管理中各项业务合理进行，主要使用土地利用总体规划中的相关指标值。例如:耕地总量、规划耕地保有量、基本农田面积、规划城乡建设用地面积、规划期内新增建设用地量、建设用地承载力、耕地后备资源量等方面。2)用地审批指标建设用地审批重点监管行政审批过程中各项手续是否齐备、项目是否及时办理等。详细指标包括:预审总面积、项目数、年度农转用计划指标、年度剩余农转用计划指标、计划批次农转用审批总量、单独选址项目数和审批总量、城市分批次项目数、农村土地综合整治项目审批总量、批次数、地块数、征收面积、征收土地项目数等。3)土地供应指标土地供应监管将供地政策落实和合同履行情况作为工作重点，重点排查违法、违规行为。主要指标包括:供地率、住房建设用地供应比例指标、供应总面积、土地出让金总额、出让计划面积、出让公告面积等。4)开发利用指标土地利用监管主要监督法规、政策禁止、限制供地和各类建设用地标准落实情况;用地单位依照划拨决定书或土地出让合同确定的面积、用途、容积率、绿地率、建筑密度、投资强度等建设条件和标准使用土地，项目开、竣工时间以及闲置等情况。详细指标包括:在合同约定期限内开工及超过合同约定时间项目总数、面积，超过合同约定开工时间未开工的项目总数、面积，超过合同约定开工时间未开工满两年的项目面积，合同约定竣工项目总数、面积，已竣工的项目总数、面积，在合同约定期限内竣工项目总数、面积，开工率，竣工率等。5)补充耕地指标补充耕地监管监督各地按照“先补后占”的原则，落实耕地补充情况以及有关责任单位是否按照要求履行补充耕地义务。详细监管指标包括:目前可使用的补充耕地指标，本年度新入库的、土地整治新增的、异地调剂的补充耕地指标，本年度开发整理复垦项目立项数，本年度补充耕地指标已被使用的数量，本年度开发整理复垦项目计划新增耕地面积，本年度开发整理复垦项目新增耕地面积等。6)土地执法监察指标土地执法监察主要是监督对各类违法违规用地的查处情况，尤其是非法征占农用地及土地违法违规重大案件的查处等情况。详细监管指标包括:对未按合同约定开工已进行调查的项目总数、面积，已经处置的开工违约和闲置土地项目项目总数、面积，实际收缴的开工违约金，发出闲置土地调查通知书的项目总数、面积，实际收缴土地闲置费和竣工违约金，闲置土地处置总数占闲置土地调查总数的比率，对未按合同约定竣工已进行调查的项目总数、面积等。

3指标计算、展现与评价

土地问题既是中国革命的核心问题，也是中国改革发展和建设的关键所在。因此，对于中国土地管理制度未来变革的评价和把握，不能仅仅局限在具体的个案或者一时政治经济的考量，只有站在更为宏大的“场域”中，即站在改革开放三十年来中国所发生的亘古未有之大变局中，我们才能够真正全面准确地理解和反思当下中国在快速推进的城市化进程中所处的境地。

三十年间，最为重要，且最为根本的变革发生在经济层面，旧的计划经济体制不断瓦解，新的市场经济体制逐步建立和完善，社会的活力由此得以激发，经济得以快速发展，新的社会治理模式也在逐具雏形，并在诸多层面上呈现出不同于“前改革开放时代”的特征（1）在政府与经济的关系层面，除了关系国家经济命脉的重要领域，国家越来越倾向于退出生产和市场竞争领域，政府也从原来的市场参与者逐渐演变为市场交易和秩序的维护者和监管者，旧体制下的“官控经济”逐渐演变为市场主导的经济；[1]（2）在政府与公民关系的建构上，其表现为从“命令（主体）—服从（客体）”模式向“决策（主体）—参与和异议（主体）”模式的转变；（3）在政府统治模式则发生了从“政策—人治”模式向“法律—法治”的模式转变。

当然，“罗马并非一日可以建成”，社会的转型和治理模式的转变也并非一朝一夕即可实现，新的治理模式和传统在当下中国仅仅是可能的趋势，为其高唱凯歌的时代远没有到来，这一点在中国土地管理制度的改革方面尤为明显：尽管中国现行的土地管理制度支撑起了中国经济三十年的高速增长，一座又一座美丽而雄伟的现代化城市也在不断拔地而起，然而健康有序的土地市场并没有完全建立。政府依然是土地领域资源的惟一供给者和最强势的市场参与者；土地法律体系已经初步建立，然而宪法与法律、法规之间却冲突不断，甚至政策还会不时替代法律成为土地领域的主要规范；土地法律和政策的制定已经吸纳了越来越多的公众参与，然而征收征用和拆迁程序中很难听到公民的声音，因土地纠纷引起的上访也日益成为社会不稳定的重要来源。[2]

面对这一切，今天的人们已经能够就深化土地管理制度改革达成共识，然而就改革的方向和路径依然存在巨大争论。[3]2008年召开的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》预示着执政党深化改革土地制度的决心。其中所确立的“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的“十六字”原则不但指明了今后中国土地管理制度的发展方向，而且必将对整个国家法治和宪政建设产生重大且深远地影响。不过，目标和原则的确立仅仅是改革的第一步，土地法治的实现依然需要深入地探索，需要在方向明确的基础之上寻找目标实现的合理路径。

英国公法学者马丁.洛克林在《公法与政治理论》一书中曾说，“我们需要一副地图来指导自己在法律的领地上穿行。即使一副地图从总体上看是不准确的，它也能提供一定的指导。”[4]

毫无疑问，未来中国土地管理制度改革同样需要一幅指导性的“地图”。我们认为这幅“地图”应当以坚持走社会主义市场经济道路为前提，从产权制度的改革开始，通过完善土地规划与用途管制制度，建立统一的土地市场，督促政府克制行使征收征用权以及加强公共参与等五个步骤得以逐步完善。下面一一论述。

一、社会主义市场经济是中国土地制度变革的根本前提

什么是社会主义市场经济？中国的政治家和理论家已经有过颇多论述，就目标而言，大体上来说我们可以总结以下两个方面：一是市场在资源配置中起支配性的作用；二是要实现共同富裕。前者是市场经济的客观要求，后者则是社会主义的终极目标。然而值得注意的是，由于1980年代以后中国采取的改革策略是“摸着石头过河”，所以就如何实现上述两个目标，中国一直并没有固定的模式，而且因此引发了多次重大争论。

人们多有这样的经历：一大盒礼品，拆开一看，大部分是用泡沫塑料填充的；去商店买一支牙膏或一盒玩具，售货员会用一个小塑料袋包装；去快餐店吃快餐，服务员会递给你一份用塑料盒装的饭菜；去农贸市场，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉类、米面……无一不用塑料袋装给你，甚至买一头蒜，也会用一只小塑料袋装起来。塑料制品给我们的生活带来的许多方便，而且价钱也便宜。但是，你可曾想过，它在为人们提供方便的同时，也给人们带来了一场“白色灾难”。

我们进行了多方面的调查研究，查阅各种资料，并进行分析总结。

一、我们的调查研究：

1、我们在方池路上，姜怡婷家门前的一个垃圾箱口统计了一下，半小时扔大大小小的包装袋、快餐盒与塑料制品的次数：早上总共扔了210次；中午扔了105次；而晚上则扔了95次，这仅仅是一个垃圾箱，一天之内废弃的塑料如此多，不难想象全国乃至整个地球上废弃的塑料，将是一个天文数字。

2、我们在勤俭南路的一家小快餐店里打听到：“他们一天中能卖掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2个，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500个。”

3、延续第二项调查，我们又走访了海盐县武原镇工商所。工商所的王叔叔热情地接待了我们。我们了解到：海盐武原镇共有大大小小的快餐店200家左右。照这样计算，仅武原镇，一天所产生的废弃塑料快餐盒就多达1万个左右。

4、我们去了新华书店，学校的图书室查阅资料，但关于“白色污染”这方面的资料非常少，看来，我们得找另外的办法。

5、我们去了海盐县武原镇环卫所。环卫所的蒋叔叔告诉我们，在我们海盐县武原镇，每天有300多名环卫工人为海盐的环境卫生辛勤地工作着。在那里，我们还了解到了“白色污染”的真正组成，并初步了解了“白色污染”危害。

随着家庭承包责任制在全国范围内的全面推行，农村生产力迅速恢复，土地征用的需求随之增加。同时，农用地转化、互换、租赁、股份合作制等多种流转形式也随之产生。目前，土地的征用虽然国家采取了一系列的措施，但是实施过程中仍沿袭了许多计划经济时期的做法，远远不能适应形势的发展要求。因此，通过探索市场经济条件下的土地转移与征用的适应性、保障机制，推进农用土地合理使用，实现土地资源的高效利用是现实国情的必然选择。

一、建立土地流转新机制

虽然近十年中，农用土地流转也取得了一定成效和经验，各地区根据自身的特点摸索出一些经验，如转让、互换、租赁、反租倒包以及用土地入股合作等多种流转形式。但从整体而言，各地方受经济发展缓慢情况的不同而不同。黑龙江省大多数地区土地合理流转情况差异较大，流转交易面小、范围窄、问题较多。目前，国家还没有形成可操作性的土地流转长效机制。因此，建立农用土地合理流转规范管理机制，有利于农村经济客观发展的需求。是对我国农村土地制度的必要补充和完善。对待农村土地流转问题，因循守旧只会错失发展的良机。应该是一切从实际出发，根除固有的与实际不相符的思想意识，与时俱进，转变观念，大胆探索，创造条件，在时机适宜的情况下积极推进农村土地流转健康发展。

探索建立通过市场调节土地流转的长效机制。针对目前黑龙江省土地流转的实际情况，迫切需要建立土地流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动。这样既有利于土地承包关系的长期稳定，要有利于推动土地流转进入市场。一是建立开放的按照市场经济规律运作的土流转机制，鼓励土地进入市场，通过市场机制形成合理的土地转让价格。同时引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织，稳步发展民间中介组织。三是借鉴先进地区的经验，允许有条件的地方开展农村土地入股试点工作，及时总结经验，相关部门适时出台有关农地入股的文件，规范农地入股行为，保障农户的合法权益。

二、建立市场经济相适应的农地征用制度

目前，我国对农用土地的征用从法律上还不完善，而且在社会主义市场经济条件下的土地使用原则、补偿安置等也存在着一定的缺陷。因此，建立完善的市场经济适应的土地征用制度，既能满足农村土地进入市场的内在需求，还能适应我国保护农业用地的需要。

（一）以市场经济原则建立征地补偿机制，征地补偿应遵循市场原则，土地是重要的生产要素和稀缺的资源，市场机制是实现其有效配置的基本途径

只有按照市场价格进行征地补偿，才能有效保障农村集体和农民的合法权益。对于被征收的土地，以土地的市场价格对其进行补偿，保障原土地所有人与土地使用人的利益。征地补偿费的计算应体现市场经济规律，应对农地先行评估，以评估的农地所有权、使用权价格为依据进行补偿。农地所有权、使用权价格评估，主要根据我省农地的生产力、农业用途的未来纯收益及农地对农民的保障作用来确定。