转型期就业问题范文

一、我国当前及未来就业状况

2000年以前国家统计局公布的城镇失业率基本保持在2.5％～3％之间，2000年为3.1％，2001年为3.6％。从统计数字表面看，相对西方3％～5％的自然失业率标准来说，我国就业状况尚属良好，然而实际情况则不然。一方面，我国统计方法与国际标准不同，忽略了未登记的城镇待业、失业人口；另一方面，没有涉及到隐性失业，包括由机关、企事业单位的冗员构成的隐蔽性失业人口和农村的闲置劳动力。综合考虑各方面因素的影响，权威机构的研究和计算结果表明在20世纪90年代中国历年的失业人口在1.5亿以上，实际失业率在20％左右。

未来几年中，我国的就业形势将更加严峻。首先，是来自WTO的冲击。加入WTO，对我国的产业结构会产生一定的冲击，我国产业结构将不可避免地发生整合，一些落后低效的企业将会遭到淘汰。这种整合近期会对就业产生一定的不利影响。第二，我国每年新增的庞大的需要安排就业的队伍。据估计，我国城乡每年新增1200万劳动力，每年还有数百万人口从农村流入城市。第三，我国现存的庞大的隐性失业人口。隐性失业在中国城乡都存在，据估计，国有企业隐性失业人员占在职人员的1/3左右，约2000万人。隐性失业在农村尤为突出，据测算，现在进城务工的农民大体上有7000万人。这些民工虽进了城，但就业十分困难，真正稳定就业者不多，是一种流动性失业和农村隐性失业。事实上，如果拿主要工业化市场经济国家的就业构成比例做一个参照，我国未来农村剩余劳动力转移将会是天文数字。根据有关资料，1997年第一产业的就业比重，美国为2.7％，英国为2.1％，德国为3.2％，日本为5.7％，加拿大为3.9％，意大利为7.0％，而我国在2001年第一产业就业人口占全部就业人口的50％。根据“十五规划”，2005年时，我国第一产业的从业人员的比重将为全社会从业人员的比重的44％，这意味着每年都有大批从农业转移出的剩余劳动力，可以说压力是空前的。

二、就业压力增大的原因分析

目前我国就业压力骤然增大的主要原因在于经济转型，经济转型所带来的一系列具体问题则是当前我国真实失业率迅速攀升的具体原因，包括经济转型过程中的体制调整、产业结构调整、技术进步等。

1、计划经济时期，国家实行的是“低工资、高就业”的就业方针，企业用什么人，用多少人以及这些人的工资待遇均由国家决定。这样似乎不存在失业问题，但那是靠实行低工资和牺牲劳动生产率来增加就业，以及靠不允许劳动力自由流动来维系，其结果是不仅在农村而且在城市都形成大量的隐蔽性失业，在国有企业中则产生众多的冗员。在计划经济转向市场经济的过程中，面对愈演愈烈的市场竞争，只有对国有企业进行大刀阔斧的改革，释放多余的职工，降低成本，国有企业才有生存发展的希望，于是就产生了大量下岗失业的职工。

2、20世纪90年代中国开始大规模产业结构调整。在深化改革中，随着生产力的发展，新的产业部门崛起，旧的产业部门(尤其是夕阳产业)不断被淘汰。一方面，由于新兴产业突然崛起，社会缺乏必要的准备，使这些产业部门找不到合适的劳动者；另一方面，老产业由于资本存量调整，劳动力需求逐步下降，游离出大量职工。但是由于技术条件约束，游离出来的人力不能立即完全地进入新的产业部门，成为结构性下岗者。据研究预测，加入WTO最初的3～5年，我国传统产业原有的就业格局将受到巨大冲击，加大结构调整等措施不仅不能增加反而可能减少就业机会，有可能使登记失业率提高2～3个百分点，“有人无业就，有业无人就”与企业兼并、破产力度加大同时存在。在结构方面，除了劳动力的知识技能结构程度较低以外，最能综合反映我国劳动力就业及经济发展状况的问题是就业结构的低水平。

3、革命性的技术进步会加剧结构性失业，结构变动较快时期正是失业高峰期。传统理论偏重资本形成和工业增长的教条，强烈地影响了中国对发展道路的选择。按这个教条，高度的资本形成和高速工业增长是通向经济成长的最佳道路，这样的发展可以很快地吸收新增的劳动力，保持发展过程的和谐与平衡。然而事实却是，现代工业生产中的扩张并没有使就业按比例地增长。高科技的兴起吸引了资本和技术流动，更加剧了落后传统工业的衰落，造成失业的增多。改革开放以来，我国的科技开发能力大大提高，科技成果大量涌现，且转化为生产力的周期迅速缩短，使资本有机构成提高。这样，一方面造成现有岗位对劳动力的需求相对减少；另一方面相应的对劳动者的劳动技能和文化素质等方面的要求大大提高，而相当一部分劳动者还不适应这种变化，并且不具备掌握现代技术的能力，所以不能被岗位接纳。

三、就业问题解决对策

从根本上解决中国就业问题要控制人口的增长并保持较高的经济增长速度。然而控制人口增长在短时间内不能取得根本疗效，保持高经济增长速度也有可能出现较高失业率。因此要全方位、多渠道来解决就业问题。

1、深化经济体制改革，推动人力资源的市场化配置。改革以来，计划体制下的人力资源配置方式已从根本上打破，新型的劳动制度框架已确立，1997年中国各类职业介绍机构就已达到3.4万家。但总体上说全国劳动力市场才刚刚启动，应该进一步打破区域间、企事业单位间人力资源流通障碍，确立市场择业在劳动就业领域中的主导地位；突出劳动力市场的竞争机制，提倡效率优先的原则；加强劳动力市场的法制建设，避免行政干预；尽快打破一些单位就业者享有终身就业、社会保障和社会福利而造成内部的劳动力不愿意转移工作，同时又限制了外部劳动力流入的不利局面。

2、推行教育改革，缓解就业压力。推行教育改革，发展教育事业，可以大大缓解结构性失业。在结构性失业中有两种表现形式：一种是劳动力的年龄、文化构成与劳动市场的需求不符，其中劳动力素质低，不适应市场经济条件下的就业、再就业要求而造成的失业是主要问题；另一种是由于产业结构的调整，劳动力市场对不同知识结构的劳动者的需求发生变化，由此而造成一部分人失业。这两种结构性失业的解决将主要依赖于教育，它要求劳动者适应社会的变化，不断学习新的知识技能，提高自己的可就业性，使学习——就业——学习——就业成为我们社会的正常生活轨迹。人们由于竞争的压力，越来越多地接受各种形式的教育和再教育，终身教育的观念日益深入人心，成为人们的自觉行动。

3、大力发展第三产业，使之成为中国就业的主渠道。中国第三产业2001年占国民生产总值的33.6％，而美国在1994年就达到75％。因此，要积极宣传第三产业在国民经济中的重要地位和作用，转变传统的重物质轻服务的观念，让人们看清第三产业对经济发展的“瓶颈”制约。要积极推动第三产业的市场化进程，中国第三产业有不少行业属于自然垄断行业，效率低下，同时又造成非国有经济的准入壁垒，如中国电信、铁路、航空等都属于这一类。要打破这类企业的管理体制，建立竞争机制，提高市场化进程，尽快改变普遍存在企事业内部自办机构、自我服务的现象。要减少政府对第三产业的干预，拓宽第三产业的融资渠道，改变第三产业中许多行业作为公共服务业由政府经营的局面，鼓励民间资本进入第三产业，推动第三产业的发展。

4、努力发展中小企业，扩大就业范围。努力发展中小企业，尤其是发展集约型中小企业，是当前和今后一段时期走出国有大中型企业生产经营和城镇就业困境的一个重要措施。“小企业，大就业”不仅仅是一句口号，而且经过了实践的证明。中小型企业以其投资少、见效快、转产变型容易、市场适应能力强、吸收劳动力多而成为扩大就业的主要增长点、它对缓解经济增长方式转变与扩大就业的矛盾具有重要作用。为此，政府部门应该在资金、信贷、税收等政策上予以积极扶持，逐步形成以城镇集体、乡镇集体和私营企业为主体的中小企业群，从而广泛吸纳社会各个不同层次、不同素质的劳动力。90年代以来，城乡中小企业，特别是私营中小企业成为吸收社会劳动力的重要支柱。据第三次全国工业普查资料，同样的投资额，创办小工业企业提供的就业岗位为大企业的5倍多。1979～1999年，工业部门和服务业增新的2.5亿从业人员，有85％是在中小企业中实现的。中小企业就业增长率如此之快，表明它将越来越成为我国提供就业机会的一条主要渠道。

就业问题，可以说是世界性难题，是现代社会中全球关注的热点问题。我国是世界人口最多的发展中国家，在建立和完善社会主义市场经济体制进程中，随着经济结构的调整、社会形态的转型，日益受到就业问题的困扰。就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个执政党治国水平、执政水平的重要标志，也是事关国家长治久安的头等大事。因此，认真分析就业压力，努力破解就业难题，具有重大的现实意义，是新世纪我国政治经济建设的一项重大战略任务。