文广局推进创新理念发展计划范文

新中国成立周年优秀影片展映季，围绕庆祝新中国成立周年主线举办四项活动。通过举办新中国成立周年庆祝活动，充分展现社会主义祖国欣欣向荣、生机勃勃的国家形象，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律，努力营造隆重、热烈、喜庆、祥和的节日气氛。

市文化广电局的工作将在市委、市政府的领导下，年下半年。要紧紧围绕党的三中全会和市委三届五次全委会精神，进一步贯彻落实科学发展观，切实树立起新的文化发展理念，把握文化建设规律，抓住机遇，深化改革，围绕中心，抓住重点，全力推动全年目标任务的全面完成。

一、全面贯彻落实三届五次全委会精神

一）抓好思想认识提高上着力

要提高“三抓”认识。全委会提出抓文化就是抓方向、抓发展、抓未来。抓文化就是抓方向，首先。指推动文化大发展大繁荣能够有力推动党的执政能力建设和先进性教育；抓文化就是抓发展，指推动文化大发展大繁荣能够为经济发展提供大功率的发动机；抓文化就是抓未来，指推动文化大发展大繁荣能够促进人的全面发展，赢得未来。

要提高文学艺术全面繁荣新概括的认识。决定》要求：文化底蕴日益彰显，其次。文学艺术创作机制更加健全，文艺流派、风格、体裁更加多样，高雅和大众文化协调发展。全委会提出的文学艺术全面繁荣新概括，充分体现了文化建设就是要更加注重自身发展的内在规律性，要坚持全面的观点、协调观点、可持续发展的观点。

要提高不少文化建设重要观点的认识。比如：决定》要求“建立重点作品论证、投入、评估、奖励机制，再次。鼓励引导文艺工作者深入实际、深入生活、深入群众”要求“推进城市危旧房改造和开发建设中，高度重视文物保护工作。

二）抓好文化建设专题调研上着力

唱红歌、读经典、讲故事、传箴言活动；第二，重点围绕以下项目开展调查研究：第一。电影、图书、故事、戏剧、展览“五下乡”第三，红岩联线品牌打造；第四，建设丰富健康干净的网络文化；第五，先进文化进校园；第六，昂起卫视龙头；第七，培育文艺精品和人才；第八，重大文化建筑和基层公共文化设施；第九，如何建设“城市15分钟文化服务圈”农村半小时文化服务圈”

三）抓好项目资金政策落实上着力

这次全委会又新出台了一批含金量很高的政策措施，已有文化政策基础上。一定要抓好落实。各区县（自治县）文广新局要保证市里面落实的政策在区县落实到位。从今年起，市级财政设立不低于1亿元的宣传文化专项资金，并确保逐年增长，力争到2012年的年度总量在年基数上翻一番；把社区文化中心建设纳入城市规划，认真落实“从城市住房开发投资中提取1％用于社区公共文化设施建设”对公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气费价格标准等等；设立宣传文化基金会，成立市文化产业担保公司，对新创办的民营文化企业三年内按规定缴纳的企业所得税地方部分返还，对新创办的民营文化企业，登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排给企业等等。

二、大力加强公共文化服务体系建设

一）工程要提速

加速推进公共文化服务重大工程建设。乡镇综合文化站全市需建设915个，要按照年前实现乡镇综合文化站、村文化室、自然村广播电视“3个全覆盖”和2012年前城市街道做到四有”即一个文化艺术中心、一个图书馆、一个文化广场和一个标准影剧院）要求。目前已建成483个，建和未建的还有432个，任务量还很大，其中年度的327个还未下达资金计划。一方面，要积极向文化部争取，同时协调市发展改革委、市财政局，尽快下拨资金。另一方面，各区县（自治县）要发挥主动性，先行垫支修建，有条件的区县还可以提高标准，务必在明年底完成；文化信息资源共享工程还有26个区县支中心、321个乡镇基层服务点、3621个村级基层服务点在建，要加快进度，力争在今年底完成；广播电视村村通上半年实施了年度的直播卫星任务，下半年要实施年的建设任务。要加快推进街道、社区文化中心建设。年底前，完成调查研究和规划编制工作，出台相关文件，明确建设标准和工作要求。

二）内容要拓展

形成常态机制。送戏下乡要与“大舞台”城乡文化互动工程相结合，要以送戏、送电影、送图书、送故事、送展览到基层的五送”活动为核心。采取精品剧目与综合性演出相结合，市级专业艺术院团与区县、乡镇演出小分队相结合，专业艺术院团与社会民营表演团体相结合的办法进行。从年开始，市级专业艺术院团每年组织1000场演出，区县（自治县）和乡镇演出小分队，每季度集中开展1次送戏剧下乡活动。2012年，实现全市所有行政村平均每年有1场文艺演出的目标；确保每村每月放映1场电影，年送电影10万场以上；按市级送精品、区县送普及的原则，2012年，实现每个镇乡1年至少有1台展览的目标。

三）保障要落实

市、区县两级财政要加大对公共文化服务体系建设的投入，一是向上争取。二是财政投入。各级财政每年对文化建设投入的增长应不低于同级财政经常性收入的增幅。开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点。足额落实配套资金，保障公共文化工程项目、文化产品生产、宣传活动开展和机构正常运转所需经费。三是社会资金。市里将设立宣传文化基金会，市级财政对社会力量捐赠公益性宣传文化事业给予一定配套资助，并继续落实捐赠税收扣除政策。

三、全面深入推进文化体制改革

一）解决认识问题

破除认为只有事业体制才是保护文化事业的最佳选择，要通过科学发展观学习实践活动、通过有针对性的宣传思想工作、通过深入学习有关改革的政策。实行企业体制就会使文化单位失去了发展的优势；认为改革就是甩包袱”减人减钱；认为文化必须单纯依靠财政投入来发展，片面强调国家的扶持和保护等不正确认识。

二）突破重点难点

转变文艺院团的体制机制，一是推进院团进入市场。要通过院团体制改革。使转企院团增强获得市场资源的能力，增强市场竞争力和自身实力；二是推进政企分开、政事分开和管办分离，逐步实现由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变；三是推进解决转企院团发展环境问题。

三）全面深入推进

除艺术表演院团改革外，文化体制改革涉及文化、广播电视、文物三大块。还包括政府职能转变、公益类事业单位改革、经营服务类事业单位和文化企业改革等方面，必须统筹兼顾、协调推进。政府职能转变方面，主要是推行政企、政事、政资、政府与中介组织“四分开”实现由直接管理向间接管理转变、由办文化为主向管文化为主、由主要管脚下向管全社会的三个转变”公益类事业单位改革方面，红岩联线、三峡博物馆、图书馆、群众艺术馆等12家公益性文化事业单位，深入推进人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，引入竞争和激励机制，解决好定位不明、活力不足、效率不高等问题，最大限度地发挥其公共文化服务职能；加快经营性文化单位改革方面，市越剧团、市演出管理处、市美术公司、市电影公司和文华置业公司5家单位，着重进行公司制、股份制改造，建立现代企业制度。同时，各区县（自治县）也要按照市委、市政府的统一部署，参照市级文化体制改革的思路和方法，切实加大改革力度，党委宣传部门的领导下，文化行政部门组织实施，各相关部门大力配合，努力在关键环节和重点领域取得突破。

四、着力发展文化产业

一）抓科学规划

思路要开阔，要编制出《2015年市文化产业发展规划》明确全市产业发展思路、发展方向、发展重点和项目布局。要突出战略性。起点要高。要以世界眼光、战略思维，瞄准世界文化产业发展前沿，结合全市经济社会发展总体格局，站在直辖新一轮发展制高点上，力争十年、二十年都不落后。要突出科学性。深入开展调查研究，实事求是地估价发展定位，吸收借鉴先进地区经验，充分征求专家学者建议，广泛听取人民群众意见，努力把握文化发展规律，做到科学合理、切实可行。要突出操作性。具有针对性，不能大而化之。各区县（自治县）要从自身实际出发，组织专门力量和机构，制定文化产业发展规划，今年年底都要上报规划。这个规划一方面要与“十一五”规划相衔接，与“十二五”目标呼应，文化发展整体规划的一个组成部分，又是一个独立的文化产业发展规划。

二）抓政策保障

努力为发展文化产业提供有利条件，要抓住贯彻落实市委三届五次全委会精神的契机。针对制约我市文化产业发展的重点难点问题，研究出台投融资、税收优惠、国有资产处置、人员分流、社会保障、工商注册等方面的配套政策，为文化产业发展创造更加宽松的环境。中央出台的政策要不折不扣地落实，还要进一步具体化、化，外地出台的政策要尽可能借鉴，要充分利用全国文化体制综合配套改革试点地区的牌子，制定文化产业发展的具体实施办法和具体措施。特别是要用好用足现在文化产业发展专项资金，用于搭建服务平台、支持集团上市、扶持产品出口、项目贷款贴息、资助特色品牌、筑巢招商引资、培育经营人才和产业理论研究等等，并争取扩大专项资金额度。各区县（自治县）也要争取设立文化产业发展专项资金。

三）抓环境打造

为有关部门制定政策、分类指导，要建立全市统一的文化产业统计指标平台、文化产业数据库和考核评价体系。考核激励提供信息数据。要坚持依法行政，加强文化市场监管，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，为文化事业的繁荣和文化产业的发展提供更加良好的法制环境。加快发展文化优势行业、新兴产业行业协会，健全行业自律机制，推动行业良性竞争，维护市场秩序与公平交易。

五、加快推进重大文化设施建设

一）市级重大文化设施重城市功能

要建成大剧院和川剧艺术中心。2012年前，今年。要建成国泰艺术中心、自然博物馆、国际马戏城、三峡移民纪念馆，搬迁市群众艺术馆、艺术学校和广播电视监测台、广播电视发射塔。建项目确保工期进度。已经启动的项目，要尽快进入施工阶段，争取早日建成并投入使用。对纳入建设规划、尚未启动的项目，今年务必完成规划立项，确定建设方案，力争年开工建设。同时，要规划筹备一批。2012年前，要规划建设工业遗产博物馆、三线建设博物馆、非物质文化遗产博物园、大足石刻陈列总馆等项目。

二）区县重大文化设施重群众需求

以及人民群众物质生活水平不断提高对公共文化产品消费需求增加的实际，各区县（自治县）要针对重大文化设施建设与城市化进程不同步的矛盾。建设和完善图书馆、文化馆、博物馆、影剧院和文化广场。实施“两馆达标”建设。今年要完成5个图书馆、4个文化馆建设任务。2012年前，区县图书馆、文化馆全面达到国家评估定级标准，其中一级馆达到40%以上；建设公益性影剧院。年前，实现主城9区及万州、涪陵等六大区域性中心城市有公益性影剧院。2012年前，完成剩余25个区县公益性影剧院的建设任务；鼓励区县建设博物馆、纪念馆。年前，建成2个区县博物馆和万州、涪陵2个区域性文物中心库房；2012年前，建成5个区县博物馆和大足、大渡口、渝东南片区3个文物中心库房。

六、大力繁荣文艺创作

一）培育艺术创作队伍

通过加强教育和培训，大力实施舞台艺术创作人才培养“1515工程。不断提高现有艺术创作人员的专业基础素质，特别是对中青年文艺人才要精心培养，使之成为名家大师。要从用人观念、用人制度上想方设法为人才脱颖而出创造机会，建立人才激励机制和奖励制度，充分调动各类人才的积极性和创造性，使他不断出成果。同时，要放开眼界、拓宽视野，广纳贤才，引进一批中青年骨干创作人员。通过努力，力争5年内培养推出一名部级领军人才、5名全国知名人才、10名市级优秀人才、50名艺术创作及评论的骨干队伍。

二）五管齐下促进创作

组织作家深入相关的一些区县、部门和单位去挂职，一是组织中青年作家挂职深入生活。根据一些有特色的题材资源。去获得生活的体验，挖一些“深井”每年至少安排35名中青年作家深入生活。二是组织老年剧作家进行改编和整理。从文学文本中选材进行改编，对传统历史剧目进行新编，通过这种方式，可以解决老同志对当下生活积累、体验不足的问题，也解决他身体承受的问题。三是特邀市外的专家、域外的作家进行定向创作，面向全国以及国外的创作者组织实施创作规划，年度创作选题，建立创作项目库，引入创作竞争机制，重点剧目采取委托制。四是开展好全国征集剧本活动。面向全国公开征集舞台剧本活动继续坚持下去。五是与文学杂志社、出版社建立合作机制，由他提供一些可以改编的好作品。

三）抓好剧作排演拍摄

努力推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一的精品。舞台剧目方面，围绕新中国成立周年和二艺节。深度打磨《李亚仙》小萝卜头》三峡人家》寒夜》太阳之子》么妹》百花村》等7部剧目；抓紧排演《巴歌渝舞》花木兰》鸣凤》紫气东来》蚂蚁》风雨女人路》等6部剧目，积极筹排《金锁记》桥殇》莲水谣》穷孩子、富孩子》山坳》深山情缘》孽债》等7部剧目。力争从中培育35台重要剧目。电视剧方面，鼓励以现实题材主旋律为主，特别是农村题材、少儿题材的电视剧创作，支持《江姐》卢作孚》邓平寿》许茂和他儿女们刽子手的末日》浪漫手牵手》谍变》母爱无悔》等电视剧的拍摄制作，支持《宝贝先锋》绿娃娃与蓝叶草》夏桥街》莫莫》等电视动画片的制作。推出《解放大西南》谈判》潮起两江》等重大革命题材和现实题材电视剧。

七、切实做好文化遗产保护工作

一）编制规划

进一步开展抗战、革命历史文物遗址资源的普查和评价，结合第三次全国文物普查。摸清分布区域、位置特点、类别情况、保存现状、数量状况、权属关系和存在问题。此基础上，制定《市抗战历史文化遗址保护利用总体规划》和《市革命遗址保护利用总体规划》并将其纳入《历史文化名城保护规划》城乡总体规划》及城镇控制性详规。将歌乐山片区、红岩村片区、黄山和陪都遗址片区、林园、南泉、上清寺等6个片区作为抗战历史文化遗址风貌区进行规划。对确定为原地保护的文物价值较高的尚未定级的抗战历史文化遗址，编制保护方案，划定保护范围，并纳入城市控制性详规加以保护。

二）分级保护

实行分级保护。今年底前完成同志故居、郭沫若旧居等10处革命文物遗址申报第七批全国重点文物保护单位工作。今年底前力争公布39处革命遗址、抗战遗址为第二批市级文物保护单位。各区县（自治县）也要相应公布一批革命遗址和抗战遗址为文物保护单位。对价值一般或状况较好的尚未定级的革命和抗战遗址，制定革命遗址和抗战遗址等级评价和保护标准。采取全市统一挂牌保护，挂牌保护启动仪式已经在7月28日举行，要一一落实到位；对价值不大或已经消失的遗址，采取留取资料，保存构件、立碑说明等方式进行保护。

三）抢救开放

对确定的中共代表团驻地旧址、六店子旧居、饶国梁故居等120处重要革命遗址、抗战遗址，根据遗址价值、濒危程度、前期基础工作情况。要按照统一编制规划，多渠道筹集经费，市和区县分级负责的原则，将任务分解落实到有关单位和区县，明确责任主体、工作要求，落实年度计划，逐年推进，2012年，全部完成维修任务，并逐步实现对外开放。要创新文化遗产的保护利用方式。依托抗战遗址、革命遗址，规划建设一批反映作为世界反法西斯同盟远东指挥中心和抗战陪都文化、教育、外交、政治、经济、军事重要地位的博物馆、纪念馆，形成抗战遗址博物馆群。整合已对外开放的遗址，推出抗战历史文化旅游和红色文化旅游，挖掘文化遗产的社会效益，打造新的城市旅游品牌。

八、做好有线电视网络整合工作

一）态度要积极

而且是更好地满足人民群众精神文化需求、促进国民经济和社会信息化的重要途径。目前，网络整合不仅是广播影视遵循网络发展规律、发挥规模优势的内在要求。全国大部分省区市已经启动这项工作，其中11个已基本完成全省区市整合，北京、陕西等网络公司已经上市。对于加快推进全市网络资源整合，市委、市政府的态度是坚决的要服从组织、顾全大局，积极支持、主动做好网络整合工作。

二）工作要稳妥

根据全市网络整合总体方案，要细化工作措施。分解每一步工作安排，做到事事有章可循。要做好思想工作，提前摸准思想脉搏，及时疏通不满情绪，化解各种矛盾冲突，有针对性做好稳定工作，绝对不能发生上访事件。要严格组织纪律。对于人、财、物的管理要照章办事，严禁突击提拔干部，严禁突击调进人员，严禁突击贷款，严禁突击花钱，严禁随意处置资产。要统筹推进工作，任何时候、任何情况下，都要确保广播电视节目的安全播出和安全传输，促进广播电视事业和产业的健康发展。

三）规划要长远

对公司的长远发展和近期的工作做出合理的安排，合资公司组成后要在充分论证的基础上对整合方案制定的总体目标和具体目标进行细化。拿出切实可行的措施，做出具体实施的时间表和路线图。要扎实做好广播电视传输等传统业务，也要迅速地拓展数据传输等新的业务，要根据“三网融合”趋势和要求，加快由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变，使有线网络成为未来三网融合的重要支撑平台，为城市化、现代化和信息化做出贡献。

九、继续开展净化社会文化环境工作

一）继续强力开展网吧专项整治

停止受理网吧设立申请，要严格按照《关于进一步加强网吧审批管理工作的通知》和《关于暂停网吧审批管理工作的紧急通知》要求。将全市网吧总量控制在4023家。要严格管理网吧，严厉查处违法违规行为，特别是违规接纳未成年人上网，累计2次接纳未成年人的网吧，责令停业整顿或吊销《网络文化经营许可证》对一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》并相应扣减该区县网吧总数，力争实现网吧总数的零增长或负增长。要严格执行实名上网登记、网吧日常巡查、经营记录、巡查记录等管理制度，完善定期会商、信息通报、联席会议、日常执法工作联系沟通、案件移送、工作汇报、定期培训等工作机制。

二）继续有效监管网络视听节目

做到三保四查”即保证人员、保证时间、保证覆盖率，要进一步扩大监控范围。一般网站普遍查、重点网站反复查、组织力量突击查、接到举报及时查。要进一步加大处罚力度，依照国家有关法规政策，针对不同违规情节，对删除违规节目并警告、暂停视听节目服务、停止网站接入、移交公安机关立案处理等的办法进行细化，制定和完善违规网站依法处置措施。要进一步规范视听网站。对现有网站进行排队，督促基本符合条件的视听网站申办许可证，协调许可证申办事宜，为传播健康有益的视听节目的网站开办视听节目服务业务创造条件，扩大正规网站队伍。

三）坚持开展荧屏声频集中整治

严格执行重点选题审批、节目环节审查、领导定期会商和信息报送等制度，要加强对综艺类、谈话类、情感类、法制类、选拔类、外购和引进等节目的监管。对广播电视宣传工作进行全程管理。要继续整治不良广告。实行“广告违法一票否决制”将广告经营守法情况作为播出机构及其负责人的年检考核指标。特别是对医疗、药品、保健食品、非法“性药品”和性病治疗等五大类广告要进行严格监管，该整改立即整改，该诫勉谈话马上诫勉谈话，该停播即刻停播。要做好监看评议。按照监看评议工作方案，进一步提高监看评议的质量，运用好监看评议结果，促进卫视健康发展。

十、全力做好第二届中国文化艺术节和新中国成立周年庆祝活动

精心举办二届文化艺术节

开闭幕式要以展现原创和新人取胜，要抓住这几个重点：第一。开幕式体现原创，闭幕式推出舞台艺术之星，力争做到展示的主题、内涵和形式都别开生面。第二，3个展演要增强市场的配置力和有镇节之戏，这两个方面都要下力气，一定要有几台受看的剧目，同时做到展现主题性、专题性，以提高它关注度和吸引力。第三，舞台艺术之星、青年歌手大赛、青年美术双联展在推出新人上见到实效。第四，区县群众文化活动一定要在特色性、广泛性、参与性、规模性、影响性上下工夫，取得实效。

广泛开展新中国成立周年庆祝活动