县政府技术创新专业建设实施方案范文

为贯彻落实省政府《关于加快建设科技强省的决定》和《中共**源市委、**源市人民政府关于加快科技进步的决定》精神，全面实施“科教兴县”战略，加快我县技术创新专业镇的建设工作，大力推进社会主义新农村建设，结合我县实际，制定本方案。

一、实施背景与意义

近几年来，我县镇级经济不断发展，特色产业日渐凸现，如忠信的大蒜花生、上坪的鹰嘴蜜桃、绣缎的高山油茶、内莞的旅游产业、油溪的云雾茶叶、陂头的粮食（米粉）加工业、隆街的无公害蔬菜等已初步形成当地特色支柱产业。其中忠信镇已被列入省级技术创新专业镇，上坪镇列入市级技术创新专业镇。但目前我县各镇的主导产业多数都以农业为主，技术含量不高，产品附加值低，市场竞争力不强。通过专业镇的建设，加大科技投入，加强技术创新，以科技创新推动产业优化升级。同时，给予适当的引导与培育，创建为专业镇，将有利于镇域经济的发展壮大，成为我县新的经济增长点。

二、指导思想与目标

指导思想是：坚持树立和落实科学发展观，紧紧围绕区域国民经济和社会发展的总目标，依靠科技进步，推动区域产业结构优化升级，坚持“突出特色，强化功能，提高质量，繁荣经济，壮大规模”的方针，推动专业镇的产业升级；通过引导、培育一批具有产业特色的专业镇，扩大全县专业镇创建的实施规模，促进镇域经济发展。

具体目标任务是：根据县“十一五”规划，在**年前，全县争取创建7个以上技术创新专业镇，其中，省级专业镇3个。通过科学规划，重点扶持，将专业镇的特色产业做大做强。提高专业镇的整体科技应用水平，促进科技成果的转化，提高产品的科技含量。通过技术创新，使专业镇的经济发展速度高于全市平均发展速度。努力培育几家龙头企业，创建名优品牌，进一步提高市场竞争能力，加快发展步伐。

总体目标是：通过推进我县专业镇建设，将连平创建成为“广东省可持续发展实验区”，使我县在经济发展、社会发展、生态发展、环境保护和资源合理开发利用等方面具有更强竞争力。

三、工作任务与措施

（一）加强领导，设立机构

为切实加强领导工作，县及各镇参照省市做法和要求，成立专业镇创建工作领导小组，经常研究和解决好在创建专业镇工作过程中所遇到的困难和问题。县已成立由县长**任组长，副书记**，副县长**等相关单位一把手为成员的专业镇建设工作领导小组。各镇要相应成立领导机构，由镇长担任领导小组组长，领导小组办公室可设在镇企业办、农业办或行业协会，并配备专人负责此项工作，同时各镇在建设中聚集形成的产业要成立相应的行业协会（学会），认真抓好落实。

（二）搭建专业镇技术创新平台，为中小企业提供优质服务

1、根据专业镇经济产业发展的需要，搭建一个高效实用的特色产业技术创新公共平台，构建区域创新网络。在省市县科技部门积极指导、支持、配合下，各专业镇要以区域特色产业聚集的中小企业为主要服务对象，以引进、创造、扩散和使用新技术为主要服务内容，从产业技术的依托着手，由县政府与其他社会机构或企业联合组建专业镇技术创新平台。平台的形式可以是：县或镇级公共创新中心、相关行业技术创新中心、生产力促进中心、产学研结合基地、工程技术研究开发中心、孵化器、科技开发和咨询机构、信息网络中心或平台等。建立创新平台必须坚持以市场需求为导向，从实际出发，因地制宜，讲求实效，不盲目贪大。在“十一五”期间，整合、利用广东高校、科研院所人才、信息、实验室等资源，建立连平资源研究开发中心、连平技术创新服务中心，为中心企业提供优质服务。

2、探索和完善技术创新平台的建设新模式和运作机制。创新平台坚持政府扶持与市场机制相结合的原则，贯彻政府扶持中小企业开展技术创新的宗旨。平台创建前期，政府将加大扶持和加强引导，“扶上马，送一程”；平台建成后，必须以市场机制为主，发挥企业积极性，引导企业、民间资本参与投入，实行企业化、市场化的运作模式，充分激发其积极性、创造性。

3、充实和完善创新平台的工作内容。中心平台要根据特色产业的需求，开展产品设计、产品开发、技术服务、成果转化、信息交流、信息网络、电子商务、人才引进和培训、知识产权保护和利用、物流配送及产品检测认证等业务。

4、鼓励建立跨区域的技术创新网络平台，促进同类产业专业镇技术创新资源整合。省鼓励有条件的市县，建立同类产业的跨区域技术创新网络，拓宽专业镇技术创新网络平台的内涵和功能，结合连平实际，主动参与平台建设，做到资源共享、优势互补、信息互通，更好地服务企业，实现同一产业的产业链配套，提高同一产业的竞争力。

5、鼓励运营成功和服务功能好的专业镇技术创新平台或科技中介服务机构，跨地区设立分支机构，以支持省内其他相关的专业镇技术创新能力的提高。省科技部门在资金和政策上有一定的支持，我们要积极参与，力争上级扶持。

6、专业镇技术创新平台符合非营利机构条件的，可以享受非营利机构的有关扶持政策。符合科技型民办非企业单位条件的，可经科技部门审核后，在民政等部门登记注册成立，享受科技型民办非企业单位的有关扶持政策。

（三）加强专业镇产业科技创新，提高特色产业发展水平

1、根据专业镇产业发展方向，筛选一批关键性、共性的技术难题，经综合评估确有必要的，县科技部门通过中心平台项目立项的形式，申报省科技厅立项招标在省内外组织联合科技攻关。

2、支持专业镇实施可持续发展战略。在专业镇推进实施“清洁生产行动计划”，“循环经济”在产业、企业的植入，针对部分专业镇企业耗能大、耗料多、污染严重等问题，组织科研机构和大学与专业镇企业一起开展协作攻关，帮助中小企业解决生产技术问题，用高新技术改造专业镇传统产业。

3、支持专业镇建设特色产业基地。引导和支持专业镇特色产业通过科技创新不断向高新技术产业升级，把专业镇作为国家火炬计划特色产业基地的摇篮，积极引导和支持有条件的专业镇申报国家特色产业基地。专业镇要依托当地的产业和技术优势，培育和发展一批产业特色鲜明、产业关联度大、技术水平较高的高新技术企业群体。科技部门对专业镇内申报的特色产业基地，予以优先认定和支持。

4、支持专业镇特色产业的信息化建设。对于特色产业信息化工作比较好的专业镇，优先列入申报省制造业信息化工程项目予以支持。

5、鼓励和支持专业镇的大中型企业建立研究开发机构、省工程技术研究开发中心和重点实验室，开展研究开发活动，并享受相关扶持政策。

6、支持专业镇强化知识产权保护和技术标准试点工作，引导企业建立知识产权制度，支持企业申请专利并实施专利技术，采用技术标准。

（四）促进产学研结合，广泛吸纳科技人才和技术成果

1、鼓励专业镇技术创新平台与高等院校、科研机构和检测机构等合作，通过资源整合，共同建设技术创新平台，开展特色产业技术创新项目合作。技术创新专业镇的各类科技计划，予以优先申报立项支持。

2、科技部门联合市县政府组织专业镇与高等院校和科研机构的供需见面会、人才招聘会、项目洽谈会等。鼓励和支持各专业镇创新平台到高等院校和科研机构引进科技管理人才和科技创新专业人才，对于具有突出贡献的人才，予以奖励。

（五）分类指导，因地制宜抓好专业镇建设的组织实施和提升

1、积极推进专业镇工作。对没有形成产业聚集的，要分析产业基础，明确发展定位，确立专业发展方向，培植中小企业，抓住一个或几个拳头产品，使之形成规模经济和支柱产业，加快产业聚集，最终成为具有特色的专业镇，带动整个地区的经济发展。按照县委县政府“东蒜西米南菜北果高山茶”的总体规划，要求各培育镇分析、定位、培植下列产业：绣缎镇----高山油茶：**镇----农副产品加工；**镇-----高山茶叶；**镇----药材种植与加工；**镇----旅游产业；*街镇----无公害蔬菜；田**镇----珍稀禽类养殖；陂头镇----粮食加工；溪山镇----蔬菜加工；高莞镇----花生加工；三角镇----养殖业。以上部分镇有的己成规模，有基础。这类镇要加快产业聚焦，尽快成为专业镇，创造条件在

一、两年内申报市省级技术创新专业镇。有的镇产业分散，没有规模，没有主导产品。这类镇要分析、规划，明确定位、方向，加快产业聚焦，最终成为具有特色的专业镇。

2、加大对农业型和资源型专业镇建设的支持力度，努力创造符合省、市级专业镇的认定条件。

3、提高专业镇的农业产业结构调整力度，重点支持农业产业技术创新平台的构建，开展农产品生产、农副产品深加工、保鲜等技术服务，以及农产品市场信息、农业技术培训等科技中介服务。

4、对已经开展专业镇技术创新试点的地区，要对前一阶段的试点工作进行评估，高起点策划专业镇建设下一步工作要点，重点要充实和完善专业镇公共创新平台建设。对已经实施3年的试点镇要组织考核验收。

5、在已批准的省级专业镇的忠信镇。要求重新高标准进行综合规划，包括城镇建设、环境、人文、制度创新、政策体系等。重点在完善专业镇公共创新平台建设，开展技术创新，打造品牌，提高知名度，创建“省级重点示范镇”。

6、在已批准的市级专业镇的上坪镇。重点在鹰嘴蜜桃产业技术平台的构建，开展产品生产规程和产品标准研制、产品深加工、保鲜等技术服务，以及产品市场信息、技术培训等科技中介服务，创建“省级技术创新专业镇”。

（六）加大投入力度，拓宽技术创新融资渠道

被批准为省级技术创新专业镇，省科技厅给予30—50万元资金扶持，县政府配套安排资金8万元；被批准为市级技术创新专业镇，市政府给予3万元的经费补助（**科[**]5号），县政府配套安排资金3万元；被批准为县技术创新专业镇培育对象的单位，县政府给予3万元扶持。县科技局、财政局、发改局、乡镇企业局、经贸局、农业局、扶贫办等领导小组的成员单位，要优先帮助专业镇申报国家、省级的各类计划项目，要求每个相关单位每年要帮助专业镇组织申报一个以上项目，积极争取上级各有关部门的更大支持，拓宽专业镇的融资渠道，引导多方资金进行投入。

（七）建立好工作机制

1、县专业镇建设工作领导小组定时召开会议，研究专业镇创建工作中的问题，全力推进专业镇的培育创建工作。

2、县科技局负责抓好1—2个示范点；组织专业镇内企业向省科技厅申报民营科技企业、高新技术企业；支持有条件的企业创建技术研发机构，优先申报特色产业基地。其它相关部门应密切创建技术研发机构，优先申报特色产业基地。其它相关部门应密切配合，全心合力推动专业镇建设。

3、专业镇的创建工作以镇为主，各镇镇委、镇政府要把专业镇的创建工作摆上重要议事日程，做好创建工作的具体实施方案报市、县备案（内容包括运行机制、办公场所、特色产业发展、创新平台构建等）。加大对构建技术创新平台资金投入，指导镇内龙头企业发展特色产业，带动产业升级，成立专业技术协会，动员各种力量积极开展专业镇的创建工作。