市委民生改善活动方案范文

为进一步改善民生、保障民生，按照市委三届十二次全会要求，市政府决定继续在全市开展“民生工作改善年”活动。为切实开展好各项工作,特制订本方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观统领工作全局，以维护好、发展好最广大人民利益为根本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以完善为民办实事长效机制为保障，以制定和实施《市民生行动计划》为主要内容，深入开展“民生工作改善年”活动，着力解决影响民生的突出问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实让发展改革成果惠及广大人民群众。

二、目标任务

全面落实2011年国家、省市确定的民生工作任务，结合我市实际，制定实施《市2011年民生工作行动计划》。通过集中开展“民生工作改善年”活动，在全市上下努力形成人人关注民生、社会帮扶民生、党和政府保障民生的良好局面，使全市的民生工作得到进一步的改善。重点任务是：

(一)富民增收工作。

继续完善大就业工作格局，切实抓好各类职业技能培训，鼓励创业，促进就业，大力发展民营经济和现代农业，多渠道增加群众收入。开发就业岗位7000个，城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业人数达到2100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，解决零就业家庭比率达到100%；农村劳动力转移就业20万人；免费推荐创业项目90个，创业培训1000人；新增个体工商户3000户，新增私营企业300户，新增农民专业合作社20个，吸纳就业人员7000人，提供小额担保贷款600万元；落实税费减免等创业优惠政策，对月营业额10000元以下的个体工商户，免征各项税收，对残疾人个人提供的劳务免征营业税，对残疾人、孤老人员和烈属所得减征40%的个人所得税；对持《就业失业登记证》或附着《高校毕业生自主创业证》人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；参加第二届中国·创业就业博览会，推出创业项目100个；新增就业见习基地10家，为170名农村青年和高校毕业生提供见习服务；为240名残疾人提供免费职业技能培训，城镇新增残疾人就业210人；完成职业技能培训6400人；继续开展“流动创业”工程，推进各类人员就地就近开展创业活动；大力发展现代农业，促进农民增收，全市新增棚膜菜田1000亩，发展旱田节水灌溉1600公顷，新建2000套新型储粮仓，新建、扩建、改建牧业小区40个左右，建设标准化奶牛养殖场1处，规模化养殖场（户）1000个，新建畜禽养殖专业村屯20个。

责任部门：市人社局、市残联、市工商局、团市委、市地税局、市行政执法局、市经济局、市农业局、市国土局、市粮食局、市畜牧局。

（二）社保提升工作。

推进新被征地农民养老保险工作，重点解决“五七家属工”接续养老保险问题，扩大覆盖范围，提高待遇水平，不断完善社会保险体系。扎实开展新被征地农民基本养老保险工作，城镇职工基本养老保险新增2000人，养老保险参保人数达到46520人，失业保险新增1000人，参保人数达到33410人，城镇职工基本医疗保险做到应保尽保，居民基本医疗保险基本实现全覆盖；开展“五七家属工”接续养老保险工作，推进企业职工基本养老保险全覆盖；做好基本医疗、工伤和生育保险市级统筹准备工作，逐步实现同城同待遇；提高参加居民医保的女性生育二次补贴标准，正常分娩提高到500元，非正常分娩提高到700元，实施农村孕产妇补助项目，对符合计划生育政策的孕产妇补助600元/人；企业退休人员养老金月人均增加100元左右。

责任部门：市人社局、市社保局、市卫生局。

（三）社会救助工作。

进一步完善社会救助体系，整合救助资源，扩大救助范围，提高救助标准，加大救助力度，稳步提高困难群体生活水平。城镇低保补助标准提高到每月205元，农村低保补助标准提高到每年1300元；落实困难劳模低收入补助金制度；开展金秋助学活动，对困难职工、农民工子女实施爱心助学；60年代精简职工救助的财政补贴标准提高到每月360元，为80—89周岁低保家庭老人每月发放补助50元生活补贴，90—99周岁老人每月发放100元生活补贴，100周岁（含100周岁）以上老人每月发放300元生活补贴；对低保户、重点优抚对象子女、孤儿新升入国家教育部门承认的全日制大专以上院校的学生给予2000元的助学补贴；提高五保供养标准，集中供养人员提高到每年2700元，土地自己耕种人员每年提高到1700元，城镇“三无”人员补贴标准提高到每月450元；对因突发事件导致无法维持正常生活的低收入家庭，一次性给予1000元的临时救助；调整城乡贫困家庭医疗救助政策，扩大医疗救助范围，对城乡低保户、重点优抚对象、五保户、孤儿、60年代精减老职工、城乡低保边缘户大病实施分阶段、按比例救助；将城乡分散供养孤儿全部纳入救助范围，每月给予200元补贴；启动农村社会福利中心整合建设工程；在乡（镇）街建立民政工作站；启动殡仪馆新建工程和救灾物资储备库建设工程，完成殡仪馆主体工程并投入使用；开展关爱贫困残疾人救助活动，为贫困肢体残疾人家庭卫生间免费无障碍改造，为20名肢体残疾人装配假肢，免费发放三轮轮椅336台，解决下肢残疾人出行难问题，为6个社区各配备一套残疾人康复训练器材，为贫困白内障患者免费实施复明手术，为10名低视力患者免费配用助视器；对新考入全日制大中专院校的贫困残疾学生和贫困残疾人子女提供本科生3000元、大专生2000元的一次性助残奖学金；开展贫困精神病患者救助活动，为低保家庭、五保精神病患者实施托管治疗并免费送药，建立对精神病人的发现、收治、康复管理机制，确保对有社会危害性的贫困重症精神病人“有一管一”；将法律援助范围扩大到城市低保边缘家庭成员，实现“有一助一”，对提出申请并符合条件的服刑、劳教和刑释解教等“三类人员”的困难家庭给予相应救助；对市人民法院审理的一审刑事案件中符合法律救助条件的受害人或其亲属以及立案执行的民事案件中符合法律救助条件的申请执行人给予一次性司法救助；为农村低保户、五保户、重点优抚对象、60年代精减退职职工，缴纳农村合作医疗参合费；开展志愿者服务民生活动，为农民工子女、留守儿童开展亲情陪护、心灵关爱行动，结对帮扶30名农民工子女，给予学业辅导和成长引导；新招募青年志愿者100名，为社区居民提供生活服务。

责任部门：市民政局、市残联、市卫生局、团市委、市总工会、市司法局、市法院、市人社局、各乡（镇）街。

（四）住房保障工作。

不断改善群众住房条件，扩大保障性住房和廉租房建设规模，扎实推进棚户区和农村泥草房改造，努力帮助低收入家庭解决住房困难。对东风小区、永青小区、龙凤小区、金泰小区四个棚改地块16万平方米进行续建；完成灾后住房恢复重建宅基地审批登记和耕地复垦工作，保证灾民尽快恢复家园；先期投入资金100万元帮助受灾严重的群众复垦耕地35公顷，投资6949万元对岔路口等九个乡镇15574公顷农村土地进行整理，今年实施3000万元；新建1万平方米廉租住房；改造农村泥草房1200户，为75户农村贫困残疾人家庭提供每户2000元的危房改造补助；进一步拓展小区管理范围，逐步将市区内现有无物业管理的楼院纳入管理范围，统一实施“三位一体”管理模式，并不断提高管理标准；对个人购买90平方米以下普通住房，按1%税率征收契税，超过90平方米的普通住房，按照1.5%税率征收契税（以上住房为家庭唯一住房），除此之外，个人购买的普通住房，不享受优惠政策，一律按3%税率征收契税；对个人出租房屋并取得收入的各项税费不分住宅与非住宅均按5%综合征收率计征，对出租非住宅不再征收土地使用税和印花税。

责任部门：市住建局、市国土局、市环卫处、市民政局、市发改局、市残联、市地税局。

（五）教育均衡工作。

以加快缩小城乡之间、不同群体之间享受教育资源的差距为重点，全面促进义务教育均衡发展。加大基础设施投入，完成校舍安全工程年度改造（加固）任务，完成市特殊教育学校续建工程和第二十九中学异地新建工程；全市中小学优质学位全部实行电脑派位，新生起始年级全部实行电脑均衡分班，完善义务教育“大学区”制度；出台《市学前三年教育发展规划（2011—2013）》，强化幼儿教师培训，合理调整幼儿园布局，利用各乡镇布局调整后的闲置校舍增加幼儿园数量，促进全市幼儿教育均衡发展；为返乡农民工子女就读、续读提供便利，保证外来务工人员子女就地、就近入学；开展城区学校与农村学校“手拉手、献爱心”捐资助学活动，年内完成10所中小学、幼儿园的对接扶助工作；继续完善学生资助体系，扎实做好普通高中家庭经济困难学生国家助学金发放以及中职学校家庭经济困难学生提供经济救助等工作；开展中小学生自救演练，普及防火、防震等安全知识，加大校园周边秩序整治力度，在城区各学校实行错时上学、放学，确保师生人身和财产安全。

责任部门：市教育局、市公安局、各乡（镇）街。

（六）医疗惠民工作。

进一步提高医保待遇水平，完善服务功能，提升服务水平，着力解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部实施基本药物制度；新农合参合农民在实施基本药物制度的定点医疗机构住院，报销比例提高5个百分点；深化“情牵新生命—优生优育促进工程”，免费为符合计划生育政策，计划怀孕的农村夫妇（包括流动人口）提供健康检查服务；对符合计划生育奖扶政策的对象发放奖励扶助资金，为独生子女伤残、死亡家庭特别扶助对象发放特别扶助资金；引导、鼓励市民义务献血，保证城市用血安全。

责任部门：市卫生局、市计生局、市人社局。

（七）安全保障工作。

深化食品药品、生产、交通、消防等行业的监管，消除安全隐患，严厉打击各种形式的违法犯罪，维护社会稳定。加强基础设施建设，增强城市安全应急能力，营造安定和谐的社会环境。完成城区“天网工程”建设，建设城市监控平台，接入社会自建视频监控点2000个，新建视频监控点1000个，建设城市治安卡点12个，110报警定位牌500个；命案破案率保持在90%以上，致人死亡的交通事故逃逸案侦破率达到95%以上；全面实施社会单位“防火墙”工程，二级列管单位全部完成“四个能力”建设，加强消防水源建设，在新建小区（5万平方米以上）修建500立方米以上专用消防水池；建立食品安全快速反应机制，对国家、省或外地已检测确定的同批次问题食品，立即全面清查，发现后及时下架、依法处理，外地发现涉嫌不合格食品时，立即在全市范围内对同批次食品进行清查、检测，并采取相应措施，构筑生产许可、监测预警和执法监督三道质量安全防线；大米、糕点、白酒等辖区内16种大宗生产加工的食品监督检验合格率达90%以上，食品生产加工企业和小作坊签定质量安全承诺书率达100%；对药品生产企业、市级医疗机构药品抽验覆盖率达到100%，对药品生产经营企业监督检查覆盖率达到100%；市区全部畜禽、各乡镇（街）的生猪全面实行定点屠宰，定点屠宰检疫率达到100％，开展兽药、饲料的采样检测，抽检兽药、饲料样品各80个以上；加强成品粮油批发、零售市场质量检验检测，抽检覆盖率达100%；加强职业卫生安全检查，防范职业危害事故的发生，职业危害申报率达到80%；加强对锅炉、电梯等特种设备的安全监察，无证生产查处率、定期检查率、重大隐患责令整改率均达到100%；对全市危险化学品生产经营企业进行安全隐患排查整治，隐患排查整治率达到100%，推进烟花爆竹批发企业标准化建设，督促全市5户经营企业全部达到标准化；推进农村饮水安全工程，解决农村约3.5万人的饮水安全问题；启动实施五大围堤防洪加固工程，作好塘沽围堤修建工作。

责任部门：市公安局、市安监局、市质监局、市工商局、市农业局、市水利局、市畜牧局、市粮食局、市药监局。

（八）环境改善工作。

加大环境监管、城市绿化、美化、亮化、净化和环境综合整治力度，加快生态保护和基础设施建设步伐，提高城市整体环境质量。继续开展辖区重点流域水体专项整治行动，对松花江、沐石河、雾开河、饮马河和、共青团、红旗水库的水体进行综合整治，对沿岸企业加强监管，确保流域水质得到不断改善；开展烟尘专项治理行动，对辖区内所有锅炉进行全面排查，对存在污染问题的165台锅炉进行治理，生产锅炉于8月30日前完成治理任务，采暖锅炉于9月30日前完成治理任务；加强饮用水源地监管工作，对饮用水源地进行定期检查，做好饮用水源地保护标志的维护，及时消除水源地范围内污染隐患，使饮用水源地水质达标率达到100%；开展环境专项整治行动，城区空气环境质量优良级天数达到330天以上，优良率达到90%以上，工业固体废物综合利用率达到98%以上，区域环境噪声平均值控制在60分贝以下，交通干线环境噪声平均值控制在70分贝以下；放射源应用单位检查覆盖率达100%，废弃放射源收储率达100%，城市主要集中式应用水水源地水质及泵指标达标率达100%；扎实推进环境优美乡镇创建活动，完成同太乡八家子村、布海镇升阳村部级生态村验收；继续开展“联合保护环境，共建绿色宜居城市”活动，全市创建3所市级绿色学校、1个市级绿色小区，1户环境友好企业；完成市区主要街路亮化彩化工程，实施市区亮化彩化工程，将中国结灯带贯穿八道街，在信合街、九道街和十一道街新安装LED灯带，在中央街、十道街高大树木上安装“流星雨”装饰灯，对德大广岛、鑫缘绿地进行亮化装饰，打造城市亮点，同时完成临街80个单位的楼体亮化；加大对野广告和“191”办证的整治打击力度，有效整治张贴在街路、站牌、楼体的“野广告”，彻底清除城市“牛皮癣”；做好冬季清雪工作，以机械化清雪为主，实行“撒、通、清、运”四段的作业模式，做到小雪一日清，中雪两日净，大雪三天完成清扫，及时恢复城区交通，确保安全和畅通；对街路实施一日三扫，做到清扫“五净三清”，小区整洁干净，垃圾清运日产日清，全年完成清运垃圾量11万吨；加强环境卫生基础设施建设，对市区现有公厕进行全面维修，解决居民如厕难的问题；新植、补植树木1500株，一次性修剪草坪2.1万平方米，栽植各种花卉50万株，实现“一街一品”，“一路一景”全面绿化；绿化50个村屯、2个小区、1个庭院，更新改造农防林210公顷；完成水体公园基础工程建设。

责任部门：市环保局、市环卫处、市执法局、市林业局。

（九）文化繁荣工作。

大力推进文明城市创建活动，弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神，全面开展群众性文体活动，净化城乡文化市场，丰富群众文化生活。开展大型文化活动10次以上；实施数字电影公益放映工程，年度内放映公益电影3692场次；继续实施文化信息资源共享工程，在学校、农村、社区等地建设10个基层服务点；打造10个农村文化大院示范点和40个农家书屋，新建14个乡镇文化站，开展送戏下乡演出活动，年内演出60场次以上；完成15个村屯50公里光缆架设，全年安装农户有线电视2000户；加强文化市场管理，严格执行网吧上网实名制度，重点解决文化娱乐场所的经营秩序和未成年人进入网吧的问题，加大“扫黄打非”工作力度，净化文化市场，全年开展大型检查4次；全年组织8次以上体育比赛活动，指导各协会、乡镇、有条件的行政村及企业，开展体育活动。

责任部门：市文体局、市公安局、市广电局。

（十）便民惠民工作。

加强城市公共基础设施建设，推进城市畅通工程，妥善解决水、电、气、热等供应保障问题，不断提高公共服务的质量和效率，切实满足群众生产生活需要。实施供水管网维修及新建工程，新建和改造供水管道20.5公里，对东风路（新华街至迎新街）、迎新街一段（民族路至德大路）、迎新街二段（新惠路至东风路）、育才街（工农路至东风路）、路（新华街至迎新街）、和平路（迎新街至育才街）、洪家村、松柏小区、东十小区、育才小区实施给水管道改造工程；对供水厂及水源井进行节能改造，实施凿井及其配套工程，凿挖供水水源井2眼；完成东风路（新华街—光明街）道路新建及排水工程总体招标任务及排水和各种管网铺设工程；为新建小区安装居民天然气设施，新铺设供气管网10千米，建设米沙子至哈拉哈达利食品公司高压输气专线，总长23千米；建设城区北出口，将振兴街开通至07025公路；实施人民街（和平路—东风路）、利民街（和平路—东风路）、育才街（和平路—东风路）、路（迎新街—新站前广场）、迎新街（路—新惠路）道路新建及排水工程，振兴街（路—东风路）、沐德街（东风路—后湾子）、西新华街（德大路—环路）道路大修工程；建设农村公路100公里，重点完成乡镇断头路，维修、改造危险桥梁13座；投入700万元进行农村公路养护和路政管理，延长农村公路使用寿命；完成市区客运车辆更新和站点建设，统一更新市区公交车辆120台，全部设置IC卡，实行无人售票，对市区所有公交线路的200处公交站点进行更新改造，增设遮雨棚，使市民出行免受日晒雨淋，陆续对出租车进行更新换代（利用2—3年时间完成），全面提升城市品位和公共客运服务能力；建设邮政网络延伸工程，在城区5万户居民住宅建设信报箱，在全市乡镇行政村建设308个村邮站，实现村村通邮。

责任部门：市住建局、经济开发区、市交通局、市邮政局。

三、保障措施

（一）健全组织，加强领导。为加强对活动的组织领导，市政府成立“民生工作改善年”工作领导小组，领导小组办公室设在在市人保局，负责对此项工作的组织协调。各乡镇（街）、各职能部门建立相应领导机构，健全领导机制，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）细化方案，落实任务。各责任单位要认真梳理本部门涉及的改善民生工作情况，深入分析存在的问题，统筹规划，明确思路，研究前瞻性、科学性、可操作性强的措施，制定更加细化的工作方案，明确序时进度，强化工作举措，落实工作责任，确保“民生工作改善年”活动保质保量地完成。

（三）广泛宣传，营造氛围。各责任单位采取多种形式，广泛开展宣传。充分利用报纸、电视、广播、网络等传播媒体，通过专栏、专题等形式，及时总结经验，报道先进典型，营造全社会齐抓共管、积极参与的良好氛围。

（四）加强督查，狠抓落实。市民生工作领导小组办公室负责督导、调度，推进各项工作的深入开展；积极探索新的、更加有效的协调机制，通过联席会议、工作例会、现场办公等形式，准确掌握各部门的整体工作进度，为发现和解决工作中存在的问题提供准确依据，为快速推进工作创造条件。各部门、各单位要不折不扣地落实各项工作任务。对于工作不力的单位、部门，将在全市通报批评；造成不良影响的，将追究部门、单位主要负责人的责任。