市基本建设工程预决算审核中心先进事迹范文

xx市基本建设工程预决算审核中心成立于1996年，主要职责是受市财政局各业务处（室）委托，对财政性资金安排的基本建设投资项目的预算和决算进行审核。

中心现有员工37人。成立12年来，共审查建设项目4900多项，报审额270亿元，审定额200亿元，审减额70亿元，平均审减率达26％。中心的预结算审核工作已经成为财政支出管理的重要手段，为节约财政资金发挥了重要作用。

多年来，在市局党组的正确领导和中心员工的共同努力下，中心先后获得了“全国财政系统先进集体”、“辽宁省财政系统先进集体”、“xx市先进集体”、“市直机关先进党支部”和“xx市党风廉政建设先进单位”等一系列荣誉称号。

回顾这些成绩的取得，不仅在于我们坚持推进管理改革，切实发挥财政职能作用，更重要的是我们始终坚持把党风廉政建设放在突出位置来抓，建立了一套行之有效的规章制度，不断健全科学规范的权力监督制约机制。

一、实施权力分解，建立权力制衡的制约机制

工程造价审核是一项专业性、政策性较强的工作。预算审核，项目建设部门用审核结论去招标采购；结算审核，施工单位用审核结论去结账收款，应当说我们手中握有一定的“权力”。在目前建筑市场管理不够规范、建材价格变化幅度较大以及工程大多实行项目经理制的情况下，审价环节极易产生问题。因此，如何对权力进行制衡是关键。

一是在审核业务程序设计上建立“三审制”，强化内部制约和监督。建立严格的项目初审——复审——稽核“三审”制度。中心规定项目的初审、复审由审核部完成，审核方案的制定及审核结果稽核由专家办完成，避免由一个部门独立完成一个项目。同时，要求每一个项目的审核工作必须至少3人参加，人员必须分属不同的部门。初审由审核员完成，审核部长负责项目复审，审核资料的收集、审核方案的制定以及审核结论的稽核工作由专家办对应业务专业的专家进行，并强调业务稽核人员不能越级直接到一线审核项目，业务上彼此监督，相互制约，减少审核操作上的自由裁量空间。

二是实行重要业务岗位轮岗制度，规避审核风险。由于中心审核业务的特殊性质，业务量繁杂，专业技术性强，敏感度高，审核人员天天要与建设单位、施工单位等部门打交道，工作中会受到来自方方面面的影响和干扰。如果在一个岗位工作时间过长，有时就会自觉不自觉地受到人情、关系的影响，干扰审核结论。

为加强对审核工作岗位的监管，中心实行内部重要业务岗位轮岗制。对各业务部门的部长、项目负责人、稽核指导专家等重要业务岗位，任职三年就要进行轮岗。2007年以来，中心对四个主要业务部门的部长及4名业务骨干实行了轮岗。对于解决关键岗位人员长期不流动和规避审核风险起到了较好的促进作用。

三是规范审核标准，减少审核过程中的自由裁量空间。中心一般以国家、省市的相关建安规章制度、标准、定额作为业务审核的审核依据。但在行业内，不同的审核人员审核同一项目，审核结果出现5%以内的差异率都属合理范畴。为此，针对不能直接运用预算定额标准的项目，中心规定由中心专家组进行集体讨论确定标准；另外，对影响工程造价的材料价格的确定，中心制定了内部统一的指导价格，并根据市场行情定期进行调整。统一的审核标准及审核依据一并公开挂网，既便于中心内部参照审核，又便于外部建设单位和施工单位监督。

二、健全完善制度，强化对审核权的制约

多年来，中心始终把建章建制、实现智能化审核和科学规范的管理作为工作重点，着力提高制度的覆盖面、约束力和执行力，建立了一整套彼此衔接、制约有力、便于操作的内部管理制度体系。

1．建立健全制约有力的制度体系。目前，中心已经建立了人员管理、业务管理、专家工作和事务管理等四个方面共20余项制度，涉及到中心的每一位员工，覆盖每一个工作环节，从岗位职责、业务流程、工作规范到操作指南、审核程序等多个角度进行约束和规范。同时，对这些制度依据执行过程中出现的新情况、新问题不断进行动态调整、充实，使之更有操作性、针对性和约束力。

2．采用先进的管理手段提高审核透明度。中心在审核业务管理中，注重运用现代化管理手段，大力推广工程造价软件和管理软件，实行网上智能化审核，减少评审过程中人为因素的影响，使项目审核依据、定额采用、材料价格确定、取费标准以及各环节的衔接、承转都在网上一目了然，真正实现了规范管理，阳光审核，提高了工作效率和透明度。

3．强化业务监督，提高制度执行力。一个好的制度关键在它的执行效果。在提高制度执行力方面，一是实行严格的责任落实制度，将责任落实到具体的每个人，按照层层负责、倒查机制，制定“谁主审、谁负责”的终身责任制度，项目负责人为第一责任人，确保目标明确，责任具体。二是建立及时沟通协调汇报制度。审核人员在审核业务过程中，遇到与常规性的价、量严重不符等情况，要及时上报审核部长并与专家办专家进行沟通，同时汇报给中心领导。对于审核项目中的重点、热点项目，以及重大资金额度项目，中心领导及时向主管局长汇报。三是建立预算项目审核结论应用的联动、反馈机制（审核中心—业务处（室）—采购中心、招标公司）。审核中心将审核定价表等审核明细随审核结论一并报送业务委托处（室），再由业务委托处（室）反馈至采购部门，采购部门以审核结论作为主要采购依据进行采购，最后再将采购情况和采购结果反馈至业务委托处（室）和审核中心的全过程。强化了支出监管手段，避免采购过程中出现的改变采购需求、采购标准、暗箱操作等行为，降低了审核风险。

三、加强队伍建设，促进廉洁规范审核

项目资金审核要靠人来完成，人是管理工作的首要环节。为此，我们始终把加强干部队伍建设作为审核中心的重中之重。

1．加强思想道德和廉政建设，创造廉洁的评审环境。中心内部把党风廉政建设作为常抓不懈的工作，经常组织干部认真学习有关财政投资评审的文件规定和各项廉政纪律要求，特别是在年终岁尾或节假日等重要时间段内，提前打招呼，敲警钟，提高自觉抵制诱惑、拒腐防变的能力。坚持实行廉洁审核自律承诺制、警示谈话和训诫制等制度。通过组织观看警示教育片，参观警示教育基地等一系列教育活动，在职工思想上筑牢拒腐防变的“防火墙”，架起“高压线”。

2．增强业务素质和专业技能，提高审核质量，降低审核风险。基于审核业务专业性强的特点，中心积极组织开展各种类型的业务培训和研讨会，不断提高评审人员的业务素质。通过派出业务骨干参加财政部组织的业务培训、与其他省市的同行交流工作经验、聘请专家和专业机构讲解行业新动态、新定额、新材料、新工艺等方式，加快评审人员的知识更新，不断提高审核人员的业务水平，提高评审质量。

3．加强对外聘人员的教育管理，增强聘用人员的归属感。从1997年开始，随着中心的业务量不断增加，在编人员无法满足审核工作需要，陆续聘用了一些临时人员。虽然我们坚持对聘用人员与在编人员同等对待，统一管理，但由于受体制机制等多种因素的影响，这种临时外聘方式致使聘用人员归属感不强，在用工管理及项目审核方面都存在一定的风险。2007年，在局领导的大力支持下，中心理顺了与临时外聘人员的劳务关系，签订了正式劳务用工合同，增强了聘用人员的归属感，提高了对他们的约束力。

4．抓班子、带队伍，提高队伍的凝聚力和向心力。中心通过抓制度，以纪律约束人；抓思想，以高尚的品德培养人；抓示范，以过硬的工作作风带动人；抓人心，以诚挚的感情凝聚人。充分发挥领导班子的核心作用，带动整个队伍。中心积极实践财政文化理念，有针对性地开展各种文化活动，增强了集体观念，增进了相互信任，提高了队伍的凝聚力和向心力。新晨